柴榮與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策

柴榮與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策

周太祖郭偉去世后，柴榮以養(yǎng)子身份繼承了王位，感受到了國(guó)家和國(guó)家穩(wěn)定的雄心，以新的態(tài)度登上了歷史舞臺(tái)。他作為五代的末帝,不僅沒有歷代末帝那種昏庸腐的亡國(guó)之君的懦弱形象,而且具有漢唐開國(guó)帝王那種奮發(fā)圖強(qiáng)的氣魄。他曾豪邁地提出,如果能當(dāng)上三十年皇帝的話,“當(dāng)以十年開拓天下,十年養(yǎng)百姓,十年致太平足矣!”①1可惜天不作美,他在位不及六年(公元954—959年),便在北伐契丹,收復(fù)幽云十六州的征程中被病魔奪去了生命。年在歷史上只是彈指一揮間?？墒遣駱s志氣弘大,激流涌進(jìn)。六年間他刷新政治,整頓軍隊(duì)六,發(fā)展生產(chǎn),轉(zhuǎn)戰(zhàn)南北,使國(guó)家從衰敗轉(zhuǎn)向繁榮,由分裂趨于統(tǒng)一,創(chuàng)造歷史轉(zhuǎn)機(jī),奠定了北宋建國(guó)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。柴榮執(zhí)政期間的建樹是多方面的,今僅就農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策方面作初步探討。柴榮上臺(tái)后,面臨著五代十國(guó)封建軍閥割據(jù)造成的政治腐敗,經(jīng)濟(jì)崩潰,階級(jí)矛盾和民族矛盾極端尖銳,大好河山烽煙四起,滿目瘡痍的局面。在百?gòu)U待興的情況下,結(jié)束民族分裂,實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一,安定人民生活,是大勢(shì)所趨,人心所向。為此,就必須先造就中原王朝——后周的強(qiáng)大的政治和軍事力量,而經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展,又是政治和軍事發(fā)展的前提條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。柴榮的遠(yuǎn)見卓識(shí),就表現(xiàn)在能從千頭萬(wàn)緖中把住發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮經(jīng)濟(jì)的命脈。恩格斯指出:“農(nóng)業(yè)是整個(gè)古代世界的決定性的生產(chǎn)部門”②2。自秦漢以來(lái),“強(qiáng)本抑末”,重農(nóng)輕商,就成為我國(guó)封建統(tǒng)治階級(jí)的國(guó)策。這是為中國(guó)封建社會(huì)以自給自足的自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)所決定的。歷史上無(wú)論是西漢的“文景之治”,或唐代的“貞觀之治”其社會(huì)的繁榮,國(guó)力的強(qiáng)盛,無(wú)不與經(jīng)濟(jì)政策的得當(dāng),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展相聯(lián)系的。否則,所謂“富國(guó)強(qiáng)兵”,“國(guó)泰民安”之類,都只不過(guò)是一句空話。自五代以來(lái),封建軍閥只顧爭(zhēng)權(quán)奪利,橫征暴歛,造成勞力喪失,水利失修,田園荒蕪,“年饑民困”。后唐時(shí)“百姓不勝其酷,京畿之民多號(hào)泣于路?！雹?后晉時(shí)逼得人民“餒死者數(shù)十萬(wàn),流亡不可勝數(shù)。”④4所以,柴榮在即位時(shí)下的大赦令中指出:“近朝喪亂之后,當(dāng)群黎凋弊之余,不明不敏,何以為治!”①5他對(duì)經(jīng)濟(jì)崩潰,民不聊生的景況有切膚之感,如不改變這種局面,其封建統(tǒng)治便無(wú)法維持。農(nóng)業(yè)是當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),與國(guó)家安危和人民生活有直接聯(lián)系。于是,柴榮便果斷地采取了一系列恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的措施:首先,造成勤儉節(jié)約和重視農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大輿論。柴榮一反五代帝王的奢侈豪華、苛虐百姓的做法,提倡“生靈是念,稼穡為憂,罷非理之差徭,去無(wú)名之侵耗,不貪游宴,盡去奢華,減后宮冗食之人,停諸司不急之務(wù)、方嶽止甘鮮之員,殿庭絕珠玉之珍?！雹?在他下令撤除宮殿中豪華陳設(shè)的同時(shí),卻“命工刻木為耕夫、織婦、蠶女之狀,置于禁中,思廣勸課之道?！雹?這種讓耕夫、織婦的雕象登上大雅之堂的做法,可以說(shuō)是柴榮重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集中表現(xiàn)。他曾在一次與宰相、樞密使、侍衛(wèi)諸將等高級(jí)官吏的宴會(huì)上,為“食珍美之膳”感到內(nèi)疚,并表示“當(dāng)須手執(zhí)耒耜與民同力,不然親當(dāng)矢石為人除害,稍可安心耳?！雹?以后的實(shí)踐證明,柴榮這種表示并非完全出自“因事興言”,嘩眾取寵。他針對(duì)時(shí)弊,強(qiáng)調(diào)“倉(cāng)廩實(shí),衣食足,澆浮之風(fēng)當(dāng)自息矣。宜令遍示天下,厚農(nóng)桑、薄技巧,優(yōu)力田之夫,禁末游之輩,以稱朕意焉。”⑤9在社會(huì)動(dòng)亂凋弊之際,柴榮能注意開源節(jié)流,造成勤儉節(jié)約和發(fā)展生產(chǎn)的政治空氣,這對(duì)改變社會(huì)風(fēng)氣將起示范和動(dòng)員作用。其次,柴榮針對(duì)當(dāng)時(shí)由于兵荒馬亂造成的人口流亡、勞力喪失和田園荒蕪的嚴(yán)重現(xiàn)象,積極解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和荒地重新開墾的問(wèn)題。他千方百計(jì)使農(nóng)民與土地重新結(jié)合起來(lái),調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,形成新的社會(huì)生產(chǎn)力。他上臺(tái)后立即下詔:免去兩京及諸道州府人戶所欠去年秋夏租稅及沿征帛物;招撫逃聚山林的農(nóng)民返鄉(xiāng),復(fù)員軍隊(duì)中老弱病患者歸農(nóng);招徠自契丹、南唐、后蜀、北漢等割據(jù)邊界的農(nóng)民進(jìn)入周境,允許他們耕種無(wú)主荒地,可“請(qǐng)射住佃為永業(yè)?！雹?0他還遏制當(dāng)時(shí)寺院的惡性膨脹,于顯德二年(公元955年)下令廢除敕額以外寺院,帶頭毀佛鑄錢,并令被廢除的寺院中的僧尼還俗歸農(nóng),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì),短期內(nèi)廢寺院凡三萬(wàn)三百三十六所,只剩下二千六百九十四所,僧尼六萬(wàn)一千二百人。規(guī)定今后不得隨意興建寺院,欲剃度為僧尼者必須在指定的開封、洛陽(yáng)和大名等地所設(shè)的戒壇,經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的手續(xù)才可。⑦11這就限制了寺院和僧尼的惡性發(fā)展。如果以每個(gè)寺院有五至十個(gè)僧尼計(jì),這一次就從廢除寺院中解放出二、三十萬(wàn)勞動(dòng)力,使其從不勞而獲的寄生蟲,變?yōu)檗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。柴榮根據(jù)客觀實(shí)際,分別不同情況解決土地問(wèn)題。他于顯德二年(公元955年)正月二十五日下詔:“自前及今后有逃戶莊田,許人請(qǐng)射承佃,供納租稅。”這是最主要的處理人口逃亡和田園荒蕪的辦法。按規(guī)定凡流亡戶的莊田,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民均可向政府申請(qǐng)承佃耕種;若田主流亡歸來(lái),在法定年限內(nèi)可取回大部或部分土地。其具體辦法是:在中原地區(qū),如本戶在三年內(nèi)回來(lái),可取回桑田和莊田的一半;五年內(nèi)回來(lái),可取回三分之一,但承佃戶自己蓋的房屋和種的樹木園圃,不再交還;五年以外回來(lái),除本戶的墳地外,其余一律不予取回,但佃戶無(wú)力栽種的荒廢桑田,仍可取回。在北方邊境地區(qū),人民常遭契舟擄掠,人口流動(dòng)較大,情況復(fù)雜,承佃辦法更為通融。規(guī)定如本戶在五年內(nèi)回來(lái),可取回桑田和莊田的三分之二;十年內(nèi)回來(lái),可取回一半;十五年內(nèi)回來(lái),可取回三分之一,但承佃戶自蓋的房屋和種的樹木園圃,不再交還;十五年以外回來(lái),除本戶墳地外,其余一律不予取回,而承佃戶無(wú)力栽種的荒廢桑田,仍可取回。但如果是冒佃而不交納租稅者,則本戶不論何時(shí)回來(lái),均可認(rèn)領(lǐng)。①12這樣,使逃戶的莊田有人繼續(xù)耕種,發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn),并在一定程度上改善了人民生活,安定了社會(huì)秩序。同時(shí),又增加了政府的租稅收入,為統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)提供了物質(zhì)力量?？芍^切中時(shí)弊,一舉兩得。在詔書中還照顧到不同地區(qū)和逃亡者的不同情況,以及莊田主回歸故里的可能性,給他們?cè)谝欢晗迌?nèi)取回部分土地的權(quán)利,留下一條生活的出路,這是一種比較切合實(shí)際和比較完善的政策。當(dāng)然,這種做法也會(huì)給豪強(qiáng)地主兼并土地造成可趁之機(jī)。第三,柴榮十分重視在統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)中盡快恢復(fù)戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷。他三令五五申不準(zhǔn)將士掠奪和騷擾百姓。無(wú)論是取秦鳳、戰(zhàn)淮南或伐幽云,每次戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后,柴榮都下令釋放罪犯和俘虜,戰(zhàn)俘愿當(dāng)兵者留,愿歸農(nóng)者去,發(fā)給一定的路費(fèi)和布帛;免征新收復(fù)地區(qū)以前所欠殘租或當(dāng)年的夏秋租稅;廢除原割據(jù)政權(quán)的苛捐雜稅和非理徭役;從優(yōu)撫恤戰(zhàn)爭(zhēng)中傷亡的將士、民佚和百姓等等。如顯德三年(公元956年)正月,李谷撤除了圍攻壽州的部隊(duì),不久柴榮又帶兵重新圍攻壽州時(shí),就預(yù)先考慮到戰(zhàn)爭(zhēng)反復(fù)可能給農(nóng)民造成的不良后果。柴榮對(duì)侍臣們說(shuō):“聞壽州圍解,農(nóng)民多歸村落,今聞大軍至,必復(fù)入城,憐其聚為餓殍,宜先遣使存撫,各令安業(yè)。”②13先安民而后打仗,就可減少戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞性,有利于戰(zhàn)后生產(chǎn)的恢復(fù)。至次年三月,柴榮攻克壽州后,城池殘敗不堪,民窮財(cái)困。他立即下令釋放“壽州管內(nèi)現(xiàn)禁犯人”;壽州城周圍五十里內(nèi)“放今年秋夏租稅”;百姓曾聚集山林自保者“并不問(wèn)罪”;戰(zhàn)爭(zhēng)中骨肉分離、賣兒鬻女者,“不計(jì)遠(yuǎn)近,并許本家認(rèn)識(shí),官中給物收贖”;于壽州城“開倉(cāng)賑饑民”③14等等。第三年五月,當(dāng)收復(fù)淮南十四州后,柴榮又先后下令,淮南各州及支援戰(zhàn)爭(zhēng)的中原地區(qū)的徐、宿、宋、毫、陳、潁、許、蔡等州,“所欠去年秋夏稅物,并與放免”;“淮南諸州鄉(xiāng)軍,并放歸農(nóng)”④15。以前,南唐在淮南除征收秋夏兩稅外,又以茶葉和食鹽配給百姓,強(qiáng)制他們交出布帛和稻米,叫做“轉(zhuǎn)征”,并要他們交納羊、豬、薪、炭之類的苛捐雜稅,“人甚苦之”。而柴榮卻將此等—律免除,百姓如釋重負(fù),“民情悅甚。”⑤16由此可見柴榮的統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng),確實(shí)具有正義性質(zhì),所以周軍所到之處,百姓“爭(zhēng)奉牛酒迎勞”。這是柴榮接連取得軍事勝利的政治保證,也利于戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷的迅速恢復(fù),表現(xiàn)出柴榮的軍事和政治才能。第四,為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,減輕農(nóng)民的一些租稅負(fù)擔(dān),并防止富豪逃避租稅,柴榮在淮南戰(zhàn)爭(zhēng)勝利和政治局面穩(wěn)定之后,便著手改革租稅制度,實(shí)行均田一均定租稅的政策。柴榮虛心學(xué)習(xí),善于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)。他看完唐代同州(今陜西大荔)刺史元稹的《長(zhǎng)慶集》后,對(duì)其中改革租稅的《均田表》極為贊嘗,慨然嘆曰:“此致治之本也,王者之政由此始!”①17原來(lái)元稹在主管同州時(shí),目睹農(nóng)民要額外負(fù)擔(dān)逃戶和河沙荒地的租稅,而占有大量良田的豪強(qiáng)地主又依勢(shì)免稅,“十分田地,才稅二三。使窮獨(dú)逋亡,賦稅不辦?！雹?8于是,元稹便上書建議免除逃戶莊田和被河沙侵蝕的壞地的租稅,按各戶農(nóng)民現(xiàn)有田畝征收兩稅。這樣,既可免去農(nóng)民不合理的負(fù)擔(dān),又可堵塞富豪逃稅的漏洞,兩全其美。柴榮早有革除五代以來(lái)的積弊,希望均定租稅的想法,所以他認(rèn)為元稹建議切合實(shí)際,是一種“利國(guó)便民”的辦法。顯德五年(公元958年)七月,柴榮將以元稹《均田表》為藍(lán)本制成的《均田圖》,頒發(fā)給各州道節(jié)度使、刺史,申明均定租稅的重要性,引起了各地的重視。十月,柴榮正式下均田詔,要求各地“察鄉(xiāng)閭致弊之源,明示條章”,“須議并行均定,所冀永適輕重?！雹?9在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定適合當(dāng)?shù)厍闆r的租稅政策。隨后,柴榮派出左散騎常侍鄧穎等三十四人,代表中央王朝分赴諸州均定租稅。行前,柴榮特地接見他們,強(qiáng)調(diào)說(shuō):“夫國(guó)以民為本,本立則國(guó)家安。朕以近代已來(lái),租賦不等,貧者抱虛而無(wú)告,富者廣植以不言。州縣以舊額為規(guī),官吏以相承為準(zhǔn),須行均定,用致蘇舒。卿等宜正身蒞事,副朕茲意。……無(wú)使朕之赤子,枉罹于峻法也。”④20由此可見,柴榮是想用均定租稅的辦法,解決貧富租稅不均的社會(huì)問(wèn)題,從而緩和階級(jí)矛盾,以達(dá)到發(fā)展生產(chǎn),安定國(guó)家,“用致蘇舒”的目的。這次均定租稅,行動(dòng)迅速,在幾個(gè)月內(nèi),就完成河南六十州的檢括均定工作。連歷代被奉為“圣人”而免征的曲阜孔府,“至顯德中,遣使均田,遂抑為編戶?！雹?1也編入戶口,與平民一樣繳納租稅,足見柴榮均定租稅之決心。第二年春諸使臣回,“總計(jì)簡(jiǎn)到戶二百三十萬(wàn)九千八百一十二,定墾田一百八百五千八百三十四頃?；茨峡たh,不在此數(shù)?！雹?2又據(jù)開封府統(tǒng)計(jì),田租舊有十萬(wàn)二千余頃,經(jīng)檢括出隱稅田四萬(wàn)二千余頃,增加五分之二以上。柴榮為防止檢括過(guò)頭,便打了一個(gè)折扣,“敕減三萬(wàn)八千頃”,即減免新檢括出來(lái)的十分之一土地的租稅,而且各州檢括后“減之仿此”。⑦23可見柴榮還是比較開明和公平的。均田的結(jié)果,一方面相對(duì)減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān),另方面則增加了政府的收入。從總體上來(lái)說(shuō),還是有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的。第五,柴榮注意到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部相互制約的諸因素,積極采取多種經(jīng)營(yíng)、興修水利和保護(hù)耕畜的措施,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。顯德二年(公元955年)八月柴榮下詔:“課民種樹,其上戶所種,每戶歲須及百本,其次降殺有差。”要大戶每年種一百棵樹,作為農(nóng)田基本建設(shè)的一項(xiàng)任務(wù),這對(duì)水土保持和生態(tài)平衡將起積極作用。同時(shí)“又令民每口種韭一畦,以助其食?！雹?4發(fā)展蔬菜,以彌補(bǔ)糧食生產(chǎn)的不足。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。五代十國(guó)連年混戰(zhàn),原有河渠陂塘等水利灌溉系統(tǒng)失修荒廢,有些封建軍閥還故意決開黃河大堤,以水當(dāng)兵,造成人為的水患。后唐時(shí)“自京(洛陽(yáng))以東,幅員千里,水潦為沴”。后晉時(shí)“河決于滑、邢,一概東流?！瓋贾荨㈠е萁缃詾樗??！雹?5結(jié)果是黃河“自楊劉(今山東阿縣北)至博州(今山東聊城縣西北)一百二十里,連年?yáng)|潰,分為二派,匯為大澤,彌漫數(shù)百里。又東北壞古堤而出,灌齊(今山東歷城縣)、棣(今山東惠民縣)、淄(今山東淄川縣)諸州,至于海涯。漂沒民田廬不可勝計(jì)?！雹?6五代王朝對(duì)此不聞不問(wèn),致使人民傾家蕩產(chǎn),顛沛流離,餓殍遍野。柴榮即位后,在恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上所辦的一件大事,就是修治黃河。顯德元年(公元954年)十一月,他派宰相李谷到澶(今河南濮陽(yáng)縣)、鄆(今山東鄆城縣東)、齊等州巡視河堤,發(fā)丁夫六萬(wàn),修治了一個(gè)月,初步解決了黃河水患問(wèn)題。顯德六年(公元959年)黃河又決口于原武(今河南原陽(yáng)縣),柴榮立即派宣徽南院使吳延祚調(diào)二萬(wàn)民工堵口,及時(shí)防止了水患。汴水是東京開封心臟通向各地的大動(dòng)脈,對(duì)灌溉和漕運(yùn)均有重大作用。自唐末汴水決口之后,長(zhǎng)期失修,造成“自埇橋(今安徽宿縣城南)東南悉為污澤。”柴榮準(zhǔn)備親征淮南,從經(jīng)濟(jì)和軍事利益計(jì),決心大力修治汴水。當(dāng)時(shí)有人認(rèn)為工程浩大,表示反對(duì)。柴榮說(shuō):“數(shù)年之后,必獲其利?！笨梢娖渚哂羞h(yuǎn)大的戰(zhàn)略眼光。柴榮在位期間,連年修治汴水,使它東至泗上,北入五丈河、濟(jì)水到梁山泊(今山東壽張縣東南),“由是齊、魯舟楫,皆達(dá)于大梁(開封)”;南下淮河,“于是江、淮舟楫始通”;引導(dǎo)入蔡水,“以通陳(今河南淮陽(yáng)縣)、穎(今安徽阜陽(yáng)縣)之漕”;汴水口設(shè)立斗門,調(diào)節(jié)黃河入汴水的水量④27。這樣,便化汴水的水患為水利,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和漕運(yùn)的發(fā)展。原來(lái)幾乎變成死城的開封,又重新煥發(fā)青春,水陸交會(huì),日漸繁榮。在修治汴水和營(yíng)建開封方面,柴榮有不可磨滅的歷史功績(jī)。關(guān)中平原,是后周的重要糧食基地。顯德五年(公元958年)十一月,柴榮命尚書司勛郎中何幼沖為關(guān)西渠堰使,在雍(今陜西西安市)、耀(今陜西耀縣)兩州界疏浚涇水,以灌溉農(nóng)田。⑤28此外,柴榮還于顯德二年(公元955年)疏浚了北部邊境的胡盧河(今河北景縣東北),并壘筑城堡,以限制契丹南侵。于是“敵騎雖至,不敢踄河,邊民稍得耕牧焉?！雹?9柴榮連年對(duì)黃河、汴水、涇水和胡盧河等進(jìn)行修治的結(jié)果,猶如疏通了人體中的動(dòng)脈,對(duì)后周王朝經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)行,均有重大意義。保護(hù)牛、馬等耕畜和役畜,也是發(fā)展農(nóng)業(yè)的必要條件。后梁朱全忠攻打淮南時(shí),兵士曾掠奪大量耕牛,以后雖然交還一部分給農(nóng)民,但卻強(qiáng)迫農(nóng)民交牛租,牛死后也照樣交租,極大地挫傷了農(nóng)民飼養(yǎng)耕牛的積極性。郭威建立后周王朝之后,才下令取消牛租。經(jīng)過(guò)連年的戰(zhàn)爭(zhēng),耕牛也倍受損失。柴榮意識(shí)到保護(hù)耕畜的重要性,帶頭改革一些隨便砍殺耕牛的習(xí)俗。他見到每年朝廷要花大量的耕牛用以祭祀天地和祖宗(稱“太牢”),深感痛惜。他對(duì)侍臣們說(shuō):“以每年祭祀,多用太牢,念其耕稼之勤,更備犧牲之用,比諸豢養(yǎng),特可愍傷?！雹?0要有關(guān)的臣下想出代替牛牲的辦法。以后,有關(guān)部門便按柴榮的旨意,從用二十二頭牛祭祀減為只用四頭牛,余皆用豬、羊(稱“少牢”)代替。這不僅有利生產(chǎn),而且是移風(fēng)易俗,將對(duì)各地發(fā)生良好的影響。為了提高農(nóng)民養(yǎng)牛的積極性,促進(jìn)耕牛的交換和流通,柴榮于顯德五年(公元958年)下令:今后各地商人販賣牛畜,不論黃?；蛩?所過(guò)之處,“不得抽稅”;在市場(chǎng)上交易,只“據(jù)賣價(jià)一千抽稅錢二十”,即百分之二的稅率,其余“不得別有邀難?！雹?1這種減稅措施,當(dāng)會(huì)產(chǎn)生一定的刺激作用。就是對(duì)病弱牲口,柴榮也加以保護(hù)。顯德二年(公元955年)柴榮下詔:“今后應(yīng)有病弱老馬,并送同州沙苑監(jiān)、衛(wèi)州牧馬監(jiān),就彼水草,以盡飲齒之性?！雹?2在戰(zhàn)爭(zhēng)年代采取這種措施,可使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到更多的退役牲口,并減輕了人民的力役負(fù)擔(dān)。第六,緊緊掌握生產(chǎn)季節(jié),保證不誤農(nóng)時(shí),這也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要一環(huán)。為此,柴榮在具體政策上采取了一些照顧農(nóng)業(yè)季節(jié)的便民措施。當(dāng)時(shí),疏浚河渠和擴(kuò)建開封,一般都控制在冬,春之間的農(nóng)閑季節(jié)進(jìn)行。柴榮在顯德二年(公元955年)四月下詔擴(kuò)建開封城廓時(shí)指出:“先立標(biāo)識(shí),候?qū)?lái)冬末春初,農(nóng)務(wù)閑時(shí),即量差近甸人夫,漸次修筑,春作才動(dòng),便令放散?；蛲凉ξ串?即次年修筑?！雹?3擴(kuò)建工程斷斷續(xù)續(xù)進(jìn)行了三年才完成。這種既要搞建設(shè),又照顧到農(nóng)時(shí),不過(guò)份消耗人力和影響生產(chǎn)的做法,是可取的。以前各朝征收夏、秋兩稅,往往不等農(nóng)民收獲完畢就開征,弄得人心惶惶,貽誤農(nóng)時(shí)。柴榮于顯德三年(公元956年)十月下詔:“今后夏稅以六月一日起征,秋稅至十月一日起征,永為定制?！雹?4于是,“民間便之”。次年,柴榮又下詔,今后凡田宅、婚姻、訴訟(其他案件不在此限),一律自十一月一日至次年二月三十日進(jìn)行,其他農(nóng)忙時(shí)間不得為此打官司,免得影響生產(chǎn)。同時(shí),柴榮還要求司法部門提高效率,及時(shí)審理,以免“強(qiáng)猾者因茲得計(jì),孤弱者無(wú)以自伸?！雹?5對(duì)一些騷擾農(nóng)民的官吏,柴榮則嚴(yán)加懲治。如左羽林大將軍孟漢卿,因“坐納稅,場(chǎng)官擾民,多取余耗”而被“賜死”。當(dāng)時(shí)有些臣僚認(rèn)為“漢卿罪不致死”。柴榮說(shuō):“朕知之,慾以懲眾耳!”①36為多收禾桿擾民,而處死一位大將軍,確有殺一儆百之意。上述各點(diǎn),就是柴榮為恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所采取的主要措施。這些都是為他“思混一天下”的目的服務(wù)的,也確實(shí)取得了顯著的效果。在周太祖郭威經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)