精編土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告

精編土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告土地流轉(zhuǎn)是加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑，為全面了解我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)基本情況，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作又快又好的發(fā)展，根據(jù)市人大常委會的年度工作安排，近期，市人大常委會組織調(diào)研組，對我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況進行了調(diào)研。調(diào)研組實地查看了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營示范點，查閱了相關(guān)的合同、臺賬等資料，聽取了相關(guān)方面的匯報，召開了座談會，走訪了部分經(jīng)營戶和農(nóng)戶，聽取了部分鄉(xiāng)村干部和群眾代表的意見和建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作主要做法近幾年來，我市各級政府及有關(guān)部門，積極宣傳相關(guān)政策法規(guī)，不斷規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)推進全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，取得了較好的成效，截至今年10月，全市累計土地流轉(zhuǎn)面積達325.7萬畝，占耕地面積的49.96%；累計農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積達到386.23萬畝，占耕地總面積的59.24%。（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視土地流轉(zhuǎn)工作。全市各級政府都成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，辦公室設(shè)在農(nóng)工辦。市委分管領(lǐng)導(dǎo)每月20日定期聽取適度規(guī)模經(jīng)營及土地流轉(zhuǎn)的工作匯報。同時，嚴格督查考核，每兩個月對各縣區(qū)新增的土地規(guī)模經(jīng)營示范點進行觀摩評比，匯總面上情況，及時解決工作中存在的問題，觀摩評比結(jié)果與年終工作考核掛鉤。市委市政府制定了《農(nóng)業(yè)適度規(guī)模**-**年工作計劃》，把目標任務(wù)細化分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；制定了《宿遷市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》全面指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作。（二） 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機制，加快土地流轉(zhuǎn)步伐?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定“國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)?！蔽沂袊栏駡猿衷擁椩瓌t，通過入股、互換、出租、轉(zhuǎn)包等多種形式引導(dǎo)農(nóng)戶開展土地流轉(zhuǎn)。不斷規(guī)范土地流轉(zhuǎn)形式、程序、經(jīng)營模式和保障機制，推廣使用土地信息化管理軟件，實行流轉(zhuǎn)管理的合同制和備案制，完善流轉(zhuǎn)登記和檔案資料的信息化管理。目前，全市所有縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%以上的村都已建立適度規(guī)模經(jīng)營臺帳。完善縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，為農(nóng)民和各規(guī)模經(jīng)營主體及時提供土地流轉(zhuǎn)信息、政策咨詢、土地托管、流轉(zhuǎn)委托、中介介紹、流轉(zhuǎn)登記等服務(wù)，全市102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，890個村（居）建立了村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，占總村數(shù)64%。土地流轉(zhuǎn)價格堅持“政府指導(dǎo)、自主協(xié)商”原則，根據(jù)不同片區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)制定土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價，并建立價格自然增長機制，保護農(nóng)民利益不受損失。依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，累計開展50余宗土地糾紛仲裁工作，推動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范化、法制化。（三） 注重典型示范帶動，做大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。突出重點區(qū)域流轉(zhuǎn)，以點帶面，做好“窗口”地帶的特色產(chǎn)業(yè)，抓好高速公路、一級公路、市縣干道沿線兩側(cè)的土地規(guī)模經(jīng)營示范點和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；同時，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出經(jīng)營示范點建設(shè)，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1個1000畝以上的土地規(guī)模經(jīng)營示范點，每個縣（區(qū)）都有1個1萬畝以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以點促面，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。積極引導(dǎo)有資本、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體參與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，采取“大園區(qū)、多業(yè)主”形式和土地股份合作社等經(jīng)營模式，發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一大批具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)示范基地和“一村一品”示范村鎮(zhèn)逐步建成。如沐陽縣在耿圩鎮(zhèn)、泗陽縣在王集鎮(zhèn)建立了萬畝花卉基地；泗洪縣在青城線建立了10萬畝有機稻米基地；宿豫區(qū)在黃墩鎮(zhèn)建立了省級萬畝生產(chǎn)示范園；宿城區(qū)在成子河周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展萬畝良種繁育。（四）發(fā)展規(guī)模經(jīng)營主體，增強龍頭企業(yè)帶動力度。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營不是簡單的土地整合，而是要推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。在《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出“允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體?！蓖ㄟ^農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，帶動了一批龍頭企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社，家庭農(nóng)場等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營主體的發(fā)展。今年以來，新增單體1000畝以上的適度規(guī)模經(jīng)營達95宗，同比增長30%，累計發(fā)展土地股份合作社852個，入社農(nóng)戶24.43萬戶，入股面積52.91萬畝。堅持開展農(nóng)業(yè)招商引資，中糧集團、蒙牛集團、匯源集團、雨潤集團、五得利集團、益客食品、綠港、瑞克斯旺等一批投資規(guī)模大、帶動能力強、科技含量高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大項目相繼落戶宿遷。重點培育扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，幫助企業(yè)做大做強。今年上半年，全市實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值394.2億元，同比增長21.2%；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達到1.37：1。（五）加強政策扶持，提高農(nóng)民土地收益。國家規(guī)定的各項惠農(nóng)補貼均歸農(nóng)戶所有，同時，加大財政投入，近年來，財政一直設(shè)立專項資金支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，泗陽縣、泗洪縣對適度規(guī)模經(jīng)營面積達1000畝和3000畝以上的，每畝分別給予100元、200元的資金獎勵。**年全市累計投入近3000萬元，其中省財政資金860萬元、縣（區(qū)）財政資金2000多萬元，專項用于支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)信息平臺搭建、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織培訓(xùn)和仲裁機構(gòu)建設(shè)等。積極整合涉農(nóng)項目資金，在農(nóng)田基本建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)機補貼等項目優(yōu)先給予扶持。在加大財政投入的同時，積極探索市場化運作機制，多渠道、多層次、多方式推進適度規(guī)模。二、存在的主要問題（一）政策宣傳不夠深入。一些基層干部對土地流轉(zhuǎn)的重要性，缺乏應(yīng)有的認識，擔心土地流轉(zhuǎn)引發(fā)矛盾，采取謹慎態(tài)度。少部分農(nóng)民土地情節(jié)比較深，擔心土地流轉(zhuǎn)后，萬一失業(yè)，今后生活得不到保障，對相關(guān)政策也心存疑慮，流轉(zhuǎn)意愿不強。（二） 規(guī)模流轉(zhuǎn)難度較大。在實施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時，有一戶或者幾戶不能達成協(xié)議，導(dǎo)致地塊分散，機械化程度高的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目難以落戶，制約規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是“露天工廠”，自然風(fēng)險較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)旺季的時候，用工困難，市場風(fēng)險較高，都阻礙著規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。大規(guī)模經(jīng)營用地對水利灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施也提出了新的要求，原有的水利設(shè)施難以滿足需求，而重新建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施需要時間和財力，在一定程度上也影響了規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。（三） 流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在合同化程度不高、合同條款不全和改變土地用途等問題，甚至在極個別地方還出現(xiàn)了違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。由于合同條款簡單，容易造成違約責(zé)任和賠償規(guī)定不明確，引發(fā)矛盾和糾紛，給社會帶來不穩(wěn)定因素，土地經(jīng)營機制還需進一步完善。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村尚未建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，缺乏對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效管理、引導(dǎo)和服務(wù)。（四） 政策扶持力度不夠大。目前，除省里設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)補助資金外，市、縣（區(qū)）財政對土地流轉(zhuǎn)投入較少，導(dǎo)致基層流轉(zhuǎn)積極性不高。省財政僅對流轉(zhuǎn)500畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)進行補貼，并且只是一次性補助每畝100元，對流出方的吸引力不大。而且在實際操作中，省財政對符合補助條件的土地流轉(zhuǎn)項目尚未全部補助到位，有的農(nóng)戶拿到補助，有的拿不到，產(chǎn)生矛盾。另外，目前的財政資金僅對流出方進行補貼，對流入方?jīng)]有補貼，也沒有對規(guī)模糧食生產(chǎn)設(shè)定專項補貼項目，而土地流入方前期要投入大量的資金進行生產(chǎn)經(jīng)營，加之糧食生產(chǎn)的收益甚微，導(dǎo)致困難較大。為了取得更多的收益，部分土地流轉(zhuǎn)改變土地用途，縮減了糧食種植面積，改種經(jīng)濟作物。三、今后工作建議（一） 加大宣傳和培訓(xùn)力度。要對鄉(xiāng)村干部及農(nóng)民代表進行流轉(zhuǎn)政策和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)；充分利用各種方式，宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策要求，讓農(nóng)民切實意識到土地流轉(zhuǎn)有利于增收，有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要通過典型示范，讓農(nóng)民切實看到土地流轉(zhuǎn)的實際收益，增強土地流轉(zhuǎn)的信心，從而轉(zhuǎn)變思想，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。（二） 加強土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范和服務(wù)。要嚴格按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；用地要符合《宿遷市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》相關(guān)規(guī)定，按規(guī)劃用地，力爭做到農(nóng)民有效益，土地有效率。同時要加強土地流轉(zhuǎn)市場運作規(guī)范操作的培訓(xùn)和指導(dǎo),全面推行土地流轉(zhuǎn)合同管理制度,完善合同內(nèi)容，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)形式、程序、經(jīng)營模式和保障機制，切實保障農(nóng)民利益。建立健全以協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要內(nèi)容的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛解決制度，為依法搞好土地糾紛仲裁提供有力保障。要加強縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，在完善提高縣、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)市場的基礎(chǔ)上，重點加快行政村（居）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站建設(shè)，力爭達到全覆蓋，為流轉(zhuǎn)雙方提供更便捷的服務(wù)。（三）加強扶持保障工作。建議政府要加大對土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的補貼，而且要對雙方都進行補貼。要出臺對糧食規(guī)模經(jīng)營的扶持政策，加快糧食集約化生產(chǎn)。要協(xié)調(diào)好金融機構(gòu)對土地規(guī)模經(jīng)營的信貸政策扶持。市、縣（區(qū)）政府要積極跑省進廳，爭取省加大土地流轉(zhuǎn)補助資金的扶持，也要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項補助資金，并建立資金投入增長機制，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性和主動性