我國經(jīng)濟步入穩(wěn)中求進的新征程

——我國經(jīng)濟步入穩(wěn)中求進的新征程《人民日報》（2013年09月02日07版）金碚“穩(wěn)中求進”是當(dāng)前和未來相當(dāng)長一段時間我國經(jīng)濟發(fā)展最突出的特征之一。不僅從經(jīng)濟運行狀況和增長態(tài)勢看我國經(jīng)濟增長已顯現(xiàn)減速趨穩(wěn)的特征，而且政府的經(jīng)濟政策取向也從主要追求高速增長或“保增長”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”。這深刻地顯示，我國經(jīng)濟發(fā)展正進入一個新階段，經(jīng)濟增長的態(tài)勢、經(jīng)濟體制機制、制定經(jīng)濟政策的理念等都在發(fā)生重大變化。我國經(jīng)濟增長減速趨穩(wěn)的態(tài)勢基本形成在應(yīng)對2008年國際金融危機沖擊時，我國采取經(jīng)濟刺激政策，連續(xù)保持了8%以上的經(jīng)濟增長速度。但是，我國經(jīng)濟增長并未回到國際金融危機之前的高速增長態(tài)勢，而是進入了減速趨穩(wěn)通道，經(jīng)濟增長率從2011年的9.2%下降到2012年的7.8%，今年上半年穩(wěn)定在7.6%。面對這樣的現(xiàn)實，大多數(shù)經(jīng)濟學(xué)家和研究機構(gòu)得出了我國經(jīng)濟潛在增長率下移的結(jié)論。例如有學(xué)者估計，我國GDP潛在增長率將從2006—2010年的10.5%下降到2011—2015年的7.2%，進而下降到2016—2020年的6.1%。也就是說，我國經(jīng)濟增長率必然歷史性地下一個臺階。不過，我國經(jīng)濟增長并未“硬著陸”，而是表現(xiàn)出減速趨穩(wěn)的態(tài)勢，同時我國仍是世界上經(jīng)濟增長率最高的國家之一。我國仍然處于工業(yè)化中期階段，面臨繼續(xù)完成工業(yè)化的歷史任務(wù)。工業(yè)是實體經(jīng)濟的主體和推動經(jīng)濟增長的主要產(chǎn)業(yè)，如果要保持經(jīng)濟較快增長的基本走勢，就必須保持較高的工業(yè)增長速度?，F(xiàn)實情況也是這樣：規(guī)模以上工業(yè)增加值增長率2012年為10.0%，今年4月和5月分別為9.3%和9.2%，均高于GDP增長率。因此，從可能性上說，我國經(jīng)濟仍然具有很大的發(fā)展?jié)摿蜕壙臻g。從必要性上說，如果沒有發(fā)達的工業(yè)，我國面臨的幾乎所有重大的經(jīng)濟、社會、環(huán)境和安全問題都無法解決。所以，我國經(jīng)濟發(fā)展尤其是工業(yè)發(fā)展不僅要“穩(wěn)”，而且要“進”。中央確定的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的戰(zhàn)略，更將使我國經(jīng)濟增長獲得新的動力。何以為穩(wěn)，進向何方“穩(wěn)增長”決不僅僅是避免經(jīng)濟增長“硬著陸”，而是要推動我國經(jīng)濟發(fā)展進入一個新階段。在這樣的階段，“穩(wěn)”的含義不只是將經(jīng)濟增長率調(diào)控在一個可以接受的目標(biāo)區(qū)間，還包括穩(wěn)心態(tài)、穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期。穩(wěn)心態(tài)，就是力戒急于求成、貪大求快、不惜代價等社會心理，以更為穩(wěn)健、更關(guān)注長遠目標(biāo)和更符合客觀規(guī)律的理念和行為，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。穩(wěn)政策，就是力戒倉促多動、過度刺激和無序補貼的政策調(diào)控方式，以慎重和可預(yù)見的政策調(diào)整、適度的經(jīng)濟政策干預(yù)和不破壞公平競爭秩序的政策優(yōu)惠，發(fā)揮政府對經(jīng)濟發(fā)展的有效促進作用。近20年來，我國宏觀調(diào)控水平和能力不斷提高，有效避免了經(jīng)濟的大幅波動。今后，應(yīng)繼續(xù)保持政策的穩(wěn)定性、前瞻性，著力營造公平競爭的市場環(huán)境，著力營造有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營環(huán)境。穩(wěn)預(yù)期，就是力戒優(yōu)惠競爭、急功近利的短期行為，以穩(wěn)健的心態(tài)和經(jīng)營方式、更大的耐心和力度，扎扎實實進行技術(shù)創(chuàng)新，增強長久的國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。如果由于焦躁的社會心理和一些地方不穩(wěn)定的政策措施導(dǎo)致企業(yè)和居民預(yù)期紊亂，就會出現(xiàn)經(jīng)濟主體行為扭曲。例如，在一些地方，企業(yè)投資主要不是考慮自身條件和實際能力，而是以獲取優(yōu)惠政策特別是圈占土地為目標(biāo)，“服從”和“響應(yīng)”政府鼓勵政策；很多企業(yè)沒有耐心進行實實在在的技術(shù)創(chuàng)新，滿足和停留于粗放發(fā)展。這些問題是我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不足的重要原因之一。近年來比較突出的問題是，對于政府重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，包括高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)例如光伏產(chǎn)業(yè)，企業(yè)在優(yōu)惠政策激勵和地方政府直接推動下，完全缺乏對未來的合理預(yù)期，以高增長時代的亢奮心態(tài)和不切實際的樂觀預(yù)期，爆發(fā)式擴張產(chǎn)能，忽視風(fēng)險，結(jié)果往往導(dǎo)致惡性競爭，產(chǎn)能嚴重過剩，產(chǎn)品價格暴跌，企業(yè)虧損甚至破產(chǎn)。縱觀世界上的優(yōu)秀企業(yè)，它們大都具有穩(wěn)健的經(jīng)營心態(tài)和經(jīng)營方式，特別是堅持財務(wù)穩(wěn)健和法律穩(wěn)健。前者表現(xiàn)為避免投機和過高負債，保持健康的現(xiàn)金流等；后者表現(xiàn)為依法經(jīng)營和規(guī)避法律風(fēng)險，減少對政府和政策的依賴，以保持穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境。這樣的素質(zhì)正是我國大多數(shù)企業(yè)所缺乏的。穩(wěn)中求進，“進”向何方呢？簡而言之，更高素質(zhì)、更平衡協(xié)調(diào)、更綠色環(huán)保是基本方向。所謂“更高素質(zhì)”，就是要通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系全方位的精致化、信息化和高端化。無論勞動密集型產(chǎn)業(yè)還是資本密集型產(chǎn)業(yè)，無論技術(shù)密集度低還是技術(shù)密集度高的產(chǎn)業(yè)，都必須提高質(zhì)量，增強國際競爭力。所謂“更平衡協(xié)調(diào)”，就是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間分布的合理化。我國大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平仍然處于中低端，而且空間分布很不平衡。目前，我國工業(yè)化推進的空間態(tài)勢總體上處于從先發(fā)地區(qū)向更廣闊的經(jīng)濟腹地加速擴散的過程。因勢利導(dǎo)、積極有序地推進這一過程，是我國經(jīng)濟發(fā)展相當(dāng)長一段時間內(nèi)的主要戰(zhàn)略方向。所謂“更綠色環(huán)?！保褪鞘构I(yè)生產(chǎn)以及工業(yè)品的使用更清潔、更具有環(huán)境友好的性質(zhì)。實踐證明，人類不可能以停止經(jīng)濟增長的方式和不發(fā)展工業(yè)的方式解決資源環(huán)境問題，也不可能以無視資源環(huán)境約束的方式實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。從根本上說，要實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，就要以更先進的生產(chǎn)技術(shù)、更高的綠色環(huán)保標(biāo)準，徹底消除或最大限度減少生產(chǎn)過程的環(huán)境風(fēng)險。推進改革是實現(xiàn)穩(wěn)中求進的根本保證保持穩(wěn)中求進的健康發(fā)展態(tài)勢，必須繼續(xù)推進改革。我國經(jīng)濟從亢奮的高增長軌道轉(zhuǎn)向穩(wěn)中求進的持續(xù)健康發(fā)展軌道，需要相應(yīng)的體制機制作保障。穩(wěn)中求進需要的不是一時的爆發(fā)，而是持久的耐力。完善的經(jīng)濟體制機制必定是排斥“爆發(fā)”、支持“耐力”的。當(dāng)前，應(yīng)著力改變一些地方政府過度干預(yù)經(jīng)濟運行、壓抑微觀經(jīng)濟主體活力以及出臺不利于公平競爭政策措施的做法，因為這些做法既不利于經(jīng)濟平穩(wěn)增長，也不利于促進創(chuàng)新。人們期待進一步釋放“改革紅利”，就是期待以完善的體制機制獲得經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力?？茖W(xué)有效的宏觀調(diào)控是保證我國經(jīng)濟步入穩(wěn)中求進軌道并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。應(yīng)進一步增強宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和針對性，既深入研究戰(zhàn)略性、規(guī)律性問題，又敏銳捕捉苗頭性、傾向性問題；把握好、運用好宏觀經(jīng)濟政策，保持政策和發(fā)展的連續(xù)性穩(wěn)定性，使市場主體有穩(wěn)定的預(yù)期；把綜合運用多種政策工具和充分發(fā)揮市場機制作用有機結(jié)合起來，注重創(chuàng)新驅(qū)動，既穩(wěn)當(dāng)前、又利長遠，更顯著地增強市場活力和經(jīng)濟增長內(nèi)生動力?？傊覈?jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化進程正在步入穩(wěn)中求進的新征程。在這一時期，“穩(wěn)”是基礎(chǔ)，“進”是方向。實現(xiàn)穩(wěn)中求進，需要根本轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念和做法，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。應(yīng)認識到，經(jīng)濟體系是一個循序漸進發(fā)展的有機體，其活力來自無數(shù)微觀經(jīng)濟主體的自主行為和公平競爭。也可以說，經(jīng)濟發(fā)展是一個具有內(nèi)在規(guī)律的“生長”和“演進”過程，而不是一個可以由行政力量主觀“設(shè)計”和“部署”的過程，一些地方的政策多變和干預(yù)失度往往會導(dǎo)致其偏離正常軌道。以此而論，穩(wěn)中求進是更符合市場經(jīng)濟規(guī)律的發(fā)展路徑。

以營改增深化財稅體制改革《人民日報》（2013年09月02日07版）高培勇營改增，通俗的解釋就是把現(xiàn)行的營業(yè)稅改變?yōu)樵鲋刀?。在?jīng)歷了一年零七個月的局部試點之后，這項改革于今年8月擴展至全國范圍。從表面上看，它只是一個稅種或者一個稅種中的稅制構(gòu)成要素的變化調(diào)整，但深入一層看，它實際上具有牽動財稅體制改革的特殊威力。如果不出大的意外，到2015年，全部營業(yè)稅都將改為增值稅。隨著作為地方政府主體稅種的營業(yè)稅的消失，地方財政收支體系將面臨極大的沖擊。雖然目前拿出了配套性的辦法，也就是將改征為增值稅轉(zhuǎn)由國家稅務(wù)局征收的那一塊營業(yè)稅收入如數(shù)返還給地方政府，但它本質(zhì)上屬于一種變相的中央財政轉(zhuǎn)移支付。作為一級政府財政的基本內(nèi)涵，就在于它必須具有相對獨立的收支管理權(quán)和收支平衡權(quán)。這兩個要素缺少任何一個，都不能構(gòu)成一級政府財政。所以，從表面上看問題解決了，似乎并未影響地方財政的正常運轉(zhuǎn)，但是倘若此種安排長期化甚至于體制化，地方財政就有可能出現(xiàn)“花多少錢、給多少錢”的局面。所以，我國的地方財政體系必須重構(gòu)，其中最基本的就是重構(gòu)地方的主體稅種。當(dāng)營業(yè)稅全部改為增值稅以后，營業(yè)稅和增值稅兩個稅便合并為一個稅種了。目前，增值稅收入占全部稅收收入的40%左右，營業(yè)稅收入占全部稅收收入的15%上下，它們分別屬于我國現(xiàn)行稅制體系中的第一和第三大稅種。二者合并之后，增值稅的比重將超過55%。為防范可能出現(xiàn)的財政收入體系風(fēng)險，作為一個補充措施，有必要調(diào)整增值稅的稅率，使增值稅和營業(yè)稅合并之后增值稅所占的份額不至于急劇增加。財政收入一方出現(xiàn)如此的變化，財政支出一方則不會相向而行。因為，除非受戰(zhàn)爭和特大自然災(zāi)害影響，正常年間的財政支出規(guī)模往往是擴張的。能夠有所控制的，主要限于它的增量或增幅。財政收支之間的差額用什么辦法加以填充呢？通過現(xiàn)行稅制的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，增加直接稅是一個可取的辦法。而由此帶來的直接稅建設(shè)的提速和直接稅在全部稅收收入中比重的提升，對經(jīng)濟社會運行將具有深遠的影響。隨著營業(yè)稅和增值稅收入歸屬及其征管格局的打破，現(xiàn)行分稅制財政體制的基礎(chǔ)也會動搖。與之相對應(yīng)，所謂“財權(quán)與事權(quán)相匹配”或“財力與事權(quán)相匹配”的分稅制原則，也就有了重新審視并布局的前提和必要；以中央轉(zhuǎn)移支付為