事業(yè)單位人事管理制度

根底學問第八編其次章事業(yè)單位人事治理制度第一節(jié)事業(yè)單位的人事治理及制度概述1993年這段時間里我國并不存在獨立專業(yè)的事業(yè)單位人事治理及其相關(guān)制度事業(yè)單位人事治理制度與國家機關(guān)人事治理制度同屬于機關(guān)事業(yè)單位人事治理制度。1993年國家打算推行國家公務(wù)員制度在機關(guān)事業(yè)單位人事治理制度中剝離出國家公務(wù)員制度并將國家行政機關(guān)(包括其他國家機關(guān)、黨群機關(guān))工作人員納入公務(wù)員制度治理之中這之后事業(yè)單位人事治理制度才成為有肯定獨立性的人事制度體系。一、人事治理在事業(yè)單位治理中的地位和作用(一)人事治理在事業(yè)單位治理制度中居核心和關(guān)鍵地位人事治理是事業(yè)單位治理職能中的首要職能它在事業(yè)單位治理中居核心和關(guān)鍵地位。事業(yè)單位的一切治理活動包括決策、執(zhí)行、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)視等工作都必需通過人的活動來實現(xiàn)。因此能否科學地選人、用人是事業(yè)單位治理成功與否的關(guān)鍵。隨著市場經(jīng)濟的建立事業(yè)單位要具備活力和生氣建立型的事業(yè)人事治理制度人事制度必需圍繞“因事?lián)袢?、因人任用、事得其人、人盡其才”這一中心開展。這樣不僅可以使事業(yè)單位治理中的人、財、物、信息等資源得到最正確組合和充分利用而且還能通過事業(yè)單位人員的治理活動提高治理的效率。(二)人事治理對經(jīng)濟和社會進展的推動作用首先人事治理是推動經(jīng)濟和社會進展的重要因素。人類社會生產(chǎn)力水平的不斷提高是推動世界經(jīng)濟和社會向前進展的根本動力而人是生產(chǎn)力中最根本、最活躍、最關(guān)鍵的因素。任何一種社會生產(chǎn)活動假設(shè)不通過肯定的組織形式把人們組織起來就不行能實行共同行動也就不行能實現(xiàn)預期的目的。歷史實踐已證明科學的、合理的人事治理能夠有效地調(diào)動人員的樂觀性和制造性加速經(jīng)濟和社會進展的步伐。其次人事治理是開發(fā)利用人力資源、加強人才隊伍建設(shè)的重要保證。人事治理通過對人員的錄用、考核、任用等制度的具體實施可以確保一大批優(yōu)秀的人才進入事業(yè)單位優(yōu)化事業(yè)單位的隊伍構(gòu)造提高事業(yè)單位工作效率人事治理通過對人員的升降、任免以及溝通制度的實施不斷地調(diào)整著事業(yè)單位中人與事的“://docin/“docin結(jié)合關(guān)系盡可能地使大多數(shù)人與他們所做的事、所在崗位處于最適應的狀態(tài)人事治理通過對人員的培訓制度的實施有打算、有步驟地對人員的學問構(gòu)造進展更和補充以適應日趨劇烈的科技進展態(tài)勢。與此同時人事治理還通過國家宏觀調(diào)控的方式依據(jù)公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則對人力資源進展充分開發(fā)利用以實現(xiàn)社會人力資源的優(yōu)化配置。再次人事治理是推動經(jīng)濟市場化和政治民主化的重要途徑。經(jīng)濟市場化已成為當今世界各國的經(jīng)濟體制改革的主要目標而經(jīng)濟體制的改革必定要求事業(yè)單位人事制度進展相應的改革以求與經(jīng)濟體制改革相適應。人事治理制度的科學化和法制化可以確保經(jīng)濟市場化目標的早日實現(xiàn)。同時人事治理的科學化與法制化為政治民主化的實現(xiàn)開拓了有效的途徑。二、事業(yè)單位人事治理的根本原則(一)公開公平原則公開公平原則是人事治理的根本原則之一它貫穿于人事治理的各個重要環(huán)節(jié)之中其根本目的就在于促進優(yōu)秀人才脫穎而出做到人盡其才事得其人各得其所最大限度地調(diào)動人員的樂觀性和制造性。事業(yè)單位人事治理的公開是指公開全部的人事治理的法律法規(guī)和政策(按規(guī)定需要保密的除外)要公開人事治理的錄用、考核、升降、獎懲、工資等制度的原則、標準程序、結(jié)果等內(nèi)容將人事治理自覺地置于廣泛的社會監(jiān)視之下。事業(yè)單位人事治理的公平主要是指在法律上確認每個公民都具有公平競爭的權(quán)力和時機不因家庭出身、民族、宗教信仰等因素的不同而受到卑視或享有特權(quán)。(二)競爭擇優(yōu)原則事業(yè)單位人事治理的競爭是以公開為前提它同公開、公平密不行分要轉(zhuǎn)變那種封閉、半封閉的奇特化方式將競爭的目標、資格條件、原則、程序、結(jié)果等內(nèi)容向全社會公布讓全部符合條件的公民在競爭規(guī)章面前公平地參與。擇優(yōu)就是通過公開公平的競爭考試把德才兼?zhèn)涞母咚仞B(yǎng)的人才選拔出來使其參與到國家政治生活之中從而優(yōu)化事業(yè)單位人員的整體構(gòu)造使得人事治理工作更好地為國家經(jīng)濟和社會進展效勞。(三)敬重學問、敬重人才的原則事業(yè)單位人才薈萃“尊重學問 敬重人才”的方針必需首先在這里得到貫徹和落“://docin/“docin實。通過改革建立起“敬重學問、敬重人才”的人事治理體制及其運行機制有利于提高事業(yè)單位人才的工作實績。事業(yè)單位強調(diào)對其人才治理以工作實績?yōu)閮r值導向并依據(jù)客觀的標準來確定員工的工作才能以此作為打算員工是否被錄用、升降、獎懲等人事治理活動用以作為鼓勵人員勤奮而又制造性地工作的重要手段。以敬重學問和敬重人才作為事業(yè)單位人事治理的根本原則和考核標準有利于對事業(yè)單位人員進展客觀的、合理的評價有利于整合事業(yè)單位的人力資源充分發(fā)揮人才優(yōu)勢提升事業(yè)單位的組織效能。(四)依法治理和精簡原則依法治理原則是人事治理中的一個重要原則也是人事治理制度化、科學化的一個重要標志。它力求指導人事治理的目的、要求、內(nèi)容、步驟和方法等通過立法程序標準起來用法律手段確保人事治理的有效實施。事業(yè)單位改革的一個根本要求就是在“政事分開”的指導下在“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”上下工夫徹底解決過去由于政事不分、事業(yè)單位辦社會造成的機構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象。優(yōu)化構(gòu)造分流人員強化專業(yè)技術(shù)人員的配置與治理增加事業(yè)單位的產(chǎn)出。三、事業(yè)單位人事治理制度事業(yè)單位的人事治理貫穿于事業(yè)單位的整個治理活動過程中是以事業(yè)單位內(nèi)部的人、事和組織為核心要素而相互發(fā)生的各種關(guān)系的有序規(guī)章設(shè)定其目的在于調(diào)整好事業(yè)單位的人、組織與事三者間的關(guān)系使彼此的相互關(guān)系到達最正確狀態(tài)以最優(yōu)的方式和途徑到達自身的組織目標。事業(yè)單位人事治理制度是指事業(yè)單位的人事主管部門運用科學的原理和方法通過規(guī)劃和設(shè)置組織機構(gòu)合理配置人力資源以謀求人、組織與事的協(xié)調(diào)運行為提高運轉(zhuǎn)效率推動事業(yè)單位進展而制定的各項法規(guī)、措施和規(guī)章的總和。它具體包括對事業(yè)單位人員的聘用、崗位設(shè)置、考核、獎懲、培訓、工資福利等各項治理規(guī)定。四、傳統(tǒng)事業(yè)單位人事制度的根本特點及弊端打算經(jīng)濟體制下事業(yè)單位實行行政事業(yè)一體化的人事制度國家以行政任用方式建立事業(yè)單位的用人制度。(一)傳統(tǒng)事業(yè)單位人事制度的特點“://docin/“docin質(zhì)是國家)與其工作人員的關(guān)系確定事業(yè)單位人員編制并制定事業(yè)單位用人打算。國家運用打算與行政指令手段調(diào)配人員負責事業(yè)單位人員供給。國家制定工資政策、工資制度、工資標淮等。事業(yè)單位沒有獨立用人權(quán)事業(yè)單位僅僅是事業(yè)單位工作人員的工作場所事業(yè)單位僅僅代表國家治理國家分派到事業(yè)單位的工作人員、執(zhí)行有關(guān)人事制度與政策。不存在獨立的事業(yè)單位人事制度。事業(yè)單位與國家機關(guān)實行一體化的人事制度。事業(yè)單位的治理人員與專業(yè)技術(shù)人員同屬于國家干部執(zhí)行與國家機關(guān)一樣的干部人事制度。事業(yè)單位工作人員與國家機關(guān)工作人員在任用關(guān)系、獎懲考核、工資安排、福利保障等方面根本沒有區(qū)分。事業(yè)單位工作人員與國家的任用關(guān)系屬于公職關(guān)系。以法律觀點看即屬于行政法律關(guān)系范疇的行政任用關(guān)系而非公平主體之間形成的勞動雇傭關(guān)系。事業(yè)單位工作人員屬于國家公職人員事業(yè)單位人事制度屬于國家公職人員人事制度。(二)傳統(tǒng)事業(yè)單位人事制度的弊端政事一體。依據(jù)行政機關(guān)的治理模式治理事業(yè)單位工作人員將事業(yè)單位治理人員、專業(yè)技術(shù)人員與黨政機關(guān)干部一并納入國家干部范圍依據(jù)黨政機關(guān)干部人事制度治理各類事業(yè)單位人才。這種人事治理模式?jīng)]有表達事業(yè)單位特點與工作人員的工作性質(zhì)并強化了“官本位”意識不利于調(diào)動事業(yè)單位工作人員的樂觀性也不利于社會事業(yè)的進展。缺乏科學的分類。分類是治理的前提“大一統(tǒng)”的人事制度既不能表達事業(yè)單位和行政機關(guān)的區(qū)分也無法反映不同事業(yè)單位及事業(yè)單位內(nèi)部治理、技術(shù)、工勤等崗位、人員的不同性質(zhì)與特點因而無法針對上述不同建立不同的治理與鼓勵模式從而無法對事業(yè)單位各類工作人員實行科學化、精細化的治理只能進展粗線條式的治理不利于事業(yè)單位各類人才的成長與樂觀性的調(diào)動。國家統(tǒng)得過死、管得過嚴事業(yè)單位缺乏用人權(quán)與自主性。國家按行政打算與行政命令配置人才資源既導致用人與治事的脫節(jié)也不利于人才資源的優(yōu)化配置同時事業(yè)單位缺乏必要的用人權(quán)一切按行政打算與行政命令行事事業(yè)單位沒有權(quán)力、沒有力量、也沒有動力依據(jù)實際需要實施人力資源開發(fā)與治理這在肯定程度上造成了人才“干多干少一個樣”、“能進不能出”及部門全部、單位“://docin/“docin全部等弊端。治理方式單一、治理手段落后、治理機制缺乏活力。事業(yè)單位套用機關(guān)方式治理全部人員人員由國家按打算配給級別由國家確定工資由國家統(tǒng)發(fā)并執(zhí)行國家相關(guān)標難。福利按規(guī)定提取、發(fā)放。沒有標準的人力資源進展戰(zhàn)略沒有引才、用才、育才、留才的系統(tǒng)規(guī)劃。不用協(xié)商不必依據(jù)崗位與人才特點制定精細化、人性化的治理方式只要符合國家打算、行政命令、工資獎金人事工作就可以維持、運行。五、建立型的事業(yè)單位人事治理制度事業(yè)單位是我國各類人才的主要集中地是增加我國綜合國力的重要領(lǐng)域是實施科教興國戰(zhàn)略的重要陣地。搞好事業(yè)單位人事制度改革對建設(shè)高素養(yǎng)、社會化的專業(yè)技術(shù)人員隊伍推動經(jīng)濟進展和社會全面進步實現(xiàn)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的雄偉目標都具有格外重要的意義。黨的十七大報告在確定五年來黨的建設(shè)時指出黨的宏大工程扎實推動人才工作進一步加強干部人事制度改革不斷深人。在結(jié)合當前黨的工作目標時進一步明確指出在階段要不斷深化干部人事制度改革著力造就高素養(yǎng)干部隊伍和人才隊伍。(一)事業(yè)單位人事制度改革的指導思想和目標任務(wù)堅持以鄧小平理論為指導認真貫徹黨管干部原則、干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴蔬m應事業(yè)單位體制改革的要求建立政事職責分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法治理、配套措施完善的分類治理體制建立一套適合科、教、文、衛(wèi)等各類事業(yè)單位特點符合專業(yè)技術(shù)人員、治理人員和工勤人員各自崗位要求的具體治理制度形成一個人員能進能出職務(wù)能上能下待遇能升能降優(yōu)秀人才能夠脫穎而出布滿生氣與活力的用人機制實現(xiàn)事業(yè)單位人事治理的法制化、科學化。(二)事業(yè)單位人事制度改革的根本思路依據(jù)“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的路子轉(zhuǎn)變用治理黨政機關(guān)工作人員的方法治理事業(yè)單位人員的做法逐步取消事業(yè)單位的行政級別不再按行政級別確定事業(yè)單位人員的待遇依據(jù)社會職能、經(jīng)費來源的不同和崗位工作性質(zhì)的不同建立符合不同類型事業(yè)單位特點和不同崗位特點的人事制度實行分類治理在合“://docin/“docin理劃分政府和事業(yè)單位職責權(quán)限的根底上進一步擴大事業(yè)單位的人事治理自主權(quán)建立健全事業(yè)單位用人上的自我約束機制貫徹公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則引入競爭鼓勵機制通過建立和推行聘用制度搞活工資安排制度建立布滿生氣活力的用人機制。通過制度創(chuàng)、配套改革充分調(diào)動各類人員的樂觀性和制造性促進優(yōu)秀人才成長、增加事業(yè)單位活力和自我進展力量減輕國家財政負擔加速高素養(yǎng)、社會化的專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)。(三)建立以聘用制為根底的用人制度全面推行聘用制度。破除干部身份終身制引入競爭機制在事業(yè)單位全面建立和推行聘用制度把聘用制度作為事業(yè)單位一項根本的用人制度。全部事業(yè)單位與職工都要依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)在公平自愿、協(xié)商全都的根底上通過簽訂聘用合同確定單位和個人的人事關(guān)系明確單位和個人的權(quán)利和義務(wù)。通過建立和推行聘用制度實現(xiàn)用人上的公開、公正、公正促進單位自主用人保障職工自主擇業(yè)維護單位和職工雙方的合法權(quán)益。通過聘用制度轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機制實現(xiàn)事業(yè)單位人事治理由身份治理向崗位治理轉(zhuǎn)變由單純行政治理向法制治理轉(zhuǎn)變由行政依附關(guān)系向公平人事主體轉(zhuǎn)變由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。建立解聘辭聘制度。事業(yè)單位可以依據(jù)聘用合同解聘職工職工也可以依據(jù)聘用合同辭聘。通過建立解聘辭聘制度疏通事業(yè)單位人員出口渠道增加用人制度的敏捷性解決人員能進能出的問題。加強聘后治理。通過建立和完善聘后治理保證聘用制度的實際效果調(diào)動各類人員的樂觀性。重點是完善考核制度爭論修改《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、增資、晉級、獎懲等的依據(jù)。改革事業(yè)單位領(lǐng)導人員單一的委任制在選拔任用中引入競爭機制。堅持黨管干部原則改進治理方法對不同類型事業(yè)單位的領(lǐng)導人員依據(jù)干部治理權(quán)限和肯定程序可實行直接聘任、招標聘任、推選聘任、委任等多種任用形式。建立健全領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員任期目標責任制建立以聘用制為根底的用人制度。完成狀況的考核并將考核結(jié)果與任用、獎懲掛鉤。建立符合事業(yè)單位性質(zhì)和工作特點的崗位治理制度。事業(yè)單位要科學合理設(shè)“://docin/“docin置崗位明確不同崗位的職責、權(quán)利和任職條件實行崗位治理。對專業(yè)技術(shù)崗位堅持依據(jù)崗位要求擇優(yōu)聘用逐步實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任與崗位聘用的統(tǒng)一。適應我國參加世界貿(mào)易組織的需要依據(jù)國際慣例對責任重大、社會通用性強、事關(guān)公共利益、具備肯定專業(yè)技術(shù)才能勝任的崗位逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊治理制度實行執(zhí)業(yè)準人掌握。通過深化職稱改革強化并完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制建立政府宏觀指導下的個人申請、社會化評價的機制把專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任權(quán)交給用人單位。對治理崗位要建立表達治理人員的治理水平、業(yè)務(wù)力量、工作業(yè)績、資格經(jīng)受、崗位需要的等級序列推行職員制度。對工勤崗位建立崗位等級標準標準工勤人員“進、管、出”等環(huán)節(jié)的治理方法。建立選人用人實行公開聘請和考試的制度。要制定具體的聘請考試方法從制度上標準事業(yè)單位選人用人的程序和做法把優(yōu)秀人才吸引到事業(yè)單位中來提高事業(yè)單位各類人員的素養(yǎng)把好選人用人關(guān)防止通過各種非正值途徑向事業(yè)單位安排人員。逐步建立固定與流淌相結(jié)合的用人制度。轉(zhuǎn)變現(xiàn)有單一的固定用人方式有條件的單位應樂觀實行固定崗位與流淌崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人方法。鼓舞和支持事業(yè)單位的人才流淌促進專業(yè)技術(shù)人才資源配置的社會化、市場化。(四)建立形式多樣、自主敏捷的安排鼓勵機制貫徹按勞安排與按生產(chǎn)要素安排效率優(yōu)先、兼顧公正的安排原則擴大事業(yè)單位內(nèi)部安排自主權(quán)逐步建立重實績、重奉獻向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜形式多樣、自主敏捷的安排鼓勵機制。進一步擴大事業(yè)單位內(nèi)部安排自主權(quán)。對轉(zhuǎn)制為企業(yè)的實行企業(yè)的安排制度對經(jīng)費主要靠國家財政撥款的在國家政策指導下搞活內(nèi)部安排對國家逐步削減經(jīng)費撥款的經(jīng)批準逐步加大內(nèi)部安排自主權(quán)對經(jīng)費完全自理的允許自主打算內(nèi)部安排。對有條件的事業(yè)單位要試行工資總額包干制度搞活內(nèi)部安排同時樂觀探究試行工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤的方法。樂觀探究按生產(chǎn)要素安排的改革。允許各地區(qū)、各部門選擇有條件的事業(yè)單位探究生產(chǎn)要素參與安排的實現(xiàn)形式 允許事業(yè)單位在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化取得的“://docin/“docin收益中提取肯定比例用于嘉獎工程完成人員和對產(chǎn)業(yè)化有奉獻的人員允許事業(yè)單位經(jīng)批準高薪聘用個別拔尖人才實行一流人才、一流業(yè)績、一流酬勞。對有重大科技制造、奉獻突出的人才依據(jù)有關(guān)規(guī)定實行重獎。發(fā)揮工資政策的導向作用。對到困難遙遠地區(qū)事業(yè)單位和在特別崗位工作的人員連續(xù)在工資待遇上賜予優(yōu)待政策。事業(yè)單位在制定內(nèi)部安排方法時對在關(guān)鍵或特別崗位工作的人員應適當賜予傾斜。(五)建立多層次、多形式的未聘人員安置制度堅持以內(nèi)部消化為主的原則實行多層次多形式的未聘人員安置制度。深化事業(yè)單位人事制度改革實現(xiàn)精減冗員鼓舞競爭促進流淌提高素養(yǎng)的要求就要妥當安置未聘人員這是事業(yè)單位人事制度改革能否順當進展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對改革過程中消滅的未聘人員要以單位、行業(yè)或系統(tǒng)為根底堅持以單位內(nèi)部消化為主探究多種形式賜予妥當安置為他們發(fā)揮作用制造條件。要留意實行先挖渠、后分流的方法通過興辦進展的產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓等方式安置未聘人員有條件的城市可以在行業(yè)內(nèi)或行業(yè)間調(diào)劑安置或通過人才流淌效勞中心對未聘人員進展托管。制定切實可行的政策引導鼓舞未聘人員面對基層、農(nóng)村和企業(yè)使他們在的領(lǐng)域發(fā)揮作用。對專業(yè)技術(shù)人員要為他們供給創(chuàng)辦或進入企業(yè)的優(yōu)待條件引導他們把專業(yè)技術(shù)應用到社會生產(chǎn)中去為社會制造的財寶。要為妥當安置未聘人員制造條件。事業(yè)單位的未聘人員為國家做出了很大貢獻他們具有的專業(yè)技術(shù)學問和閱歷是國家的貴重財寶。各地區(qū)、各部門、各單位要有特地的未聘人員安置指導機構(gòu)為妥當安置未聘人員供給信息、幫助指導、制造條件。(六)建立符合事業(yè)單位特點的宏觀治理和人事監(jiān)視制度加強對事業(yè)單位人事工作的監(jiān)視。要保障單位和職工的合法權(quán)利保證事業(yè)單位在國家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使用人自主權(quán)。要發(fā)揮事業(yè)單位職工代表大會的作用依法保障事業(yè)單位職工參與民主治理和監(jiān)視。建立健全事業(yè)單位人事工作的宏觀治理制度。對主要靠財政撥款的事業(yè)單位要建立健全工資調(diào)控體系建立健全各類人員及職務(wù)構(gòu)造比例的宏觀治理方法健全事業(yè)單位人員總量的調(diào)控體系 建立不同類型事業(yè)單位人員增長的調(diào)控辦“://docin/“docin法。做好事業(yè)單位人事爭議的處理工作。要推動人事爭議立法樂觀開展人事仲裁工作。要建立健全人事爭議仲裁機構(gòu)準時受理和仲裁人事爭議案件切實維護用人單位和職工雙方的合法權(quán)益。健全和完善事業(yè)單位人事治理的政策法規(guī)體系。依據(jù)社會主義市場經(jīng)濟和人事制度改革進展的需要當前要抓緊爭論制定以《事業(yè)單位聘用條例》為根底的政策法規(guī)保障事業(yè)單位人事制度改革的順當進展。(七)加強領(lǐng)導統(tǒng)籌規(guī)劃樂觀穩(wěn)妥地推動事業(yè)單位人事制度改革工作加強領(lǐng)導統(tǒng)籌規(guī)劃。各級黨委和政府要把事業(yè)單位人事制度改革擺到重要議事日程切實加強對這項改革的領(lǐng)導統(tǒng)籌規(guī)劃縝密實施。各級組織、人事部門要充分發(fā)揮宏觀治理和業(yè)務(wù)指導的職能作用做好牽頭和協(xié)調(diào)工作與編制、財政、勞動和社會保障以及科、教、文、衛(wèi)、聞出版等有關(guān)行業(yè)主管部門親熱協(xié)作形成合力共同把這項工作搞好。要留意爭論改革中消滅的狀況、問題準時提出解決的對策和方法把事業(yè)單位人事制度改革不斷引向深人。突出重點分類推動。事業(yè)單位人事制度改革涉及面廣狀況簡單要充分生疏改革的困難性和簡單性要認真總結(jié)試點閱歷抓住重點分類指導逐步推動。要以建立和推行聘用制度搞活工資安排為重點全面推動事業(yè)單位人事制度改革。要嚴密結(jié)合各行業(yè)體制改革和機構(gòu)改革的要求重點搞好科研、教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)單位的人事制度改革探究分類改革的方法、途徑和閱歷。樂觀穩(wěn)妥穩(wěn)步實施。各地區(qū)、各部門要依據(jù)實際狀況結(jié)合本地區(qū)的機構(gòu)改革、體制改革和經(jīng)濟社會進展狀況在摸清事業(yè)單位的根本狀況、改革現(xiàn)狀、人員構(gòu)造等有關(guān)狀況的根底上依據(jù)本單位意見制定具體的實施方法。在推動改革的過程中要從實際動身因地制宜先易后難分步實施逐步到位。要正確處理好改革、進展、穩(wěn)定的關(guān)系。發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢做好思想政治工作引導干部群眾樂觀支持和參與改革樂觀穩(wěn)妥地把事業(yè)單位人事制度改革推向深人促進高素養(yǎng)社會化專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)和人才構(gòu)造的調(diào)整推動經(jīng)濟建設(shè)“://docin/“docin其次節(jié)職稱制度我國的職稱制度是依據(jù)人事治理模式而建立的一種專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制度。在當前職稱制度對加強專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)和發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用起到了重要作用。隨著經(jīng)濟全球化和科技一體化不斷加快人才的競爭已成為各國綜合國力競爭的主要對象。我國必需加快改革建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的專業(yè)技術(shù)職稱制度。一、我國的職稱制度(一)職稱的含義和特點職稱的含義。職稱最初源于職務(wù)名稱在理論上職稱是指專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)(或?qū)W識)水平、力量以及成就的等級稱號反映專業(yè)技術(shù)人員的學術(shù)和技術(shù)水平、工作力量和工作成就。就學術(shù)而言它具有學銜的性質(zhì)就專業(yè)技術(shù)水平而言它具有崗位的性質(zhì)。專業(yè)技術(shù)人員擁有何種專業(yè)技術(shù)職稱說明他具有何種學術(shù)水平或從事何種工作崗位象征著肯定的身份。專業(yè)技術(shù)職稱的特點是(1)有肯定的構(gòu)造比例(2)有明確的職責(3)有肯定的任期(4)與工資有明確的對應關(guān)系。(二)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制所謂專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制就是指專業(yè)技術(shù)職稱任用制度。專業(yè)技術(shù)職務(wù)是依據(jù)實際工作需要設(shè)置的有明確職責、任職條件和任期并需要具備特地的業(yè)務(wù)學問和技術(shù)水平才能擔負的工作崗位。建立專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度主要依據(jù)實際需要設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位規(guī)定明確的職責和任職條件在定編定員的根底上確定高、中、初級專業(yè)技術(shù)職稱的合理構(gòu)造比例經(jīng)過評審委員會評定的、符合相應條件的專業(yè)技術(shù)人員中聘任有肯定的任期在任職期間領(lǐng)取專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資。(三)職稱制度的功能我國的職稱制度從確定方式來看根本上是依據(jù)專業(yè)技術(shù)人員的資格依據(jù)高級、中級、初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)由組織認定或?qū)＜以u審委員會評定的一種制度。從使用方式來看根本上是實行評、聘結(jié)合的方法專業(yè)技術(shù)人員依據(jù)評審的專業(yè)技術(shù)職務(wù)從事相應的專業(yè)技術(shù)工作。從享受待遇來看專業(yè)技術(shù)人員只能按照確定的專業(yè)技術(shù)職務(wù) 享受相應的工資待遇。這種職稱制度在人事治理中表達“://docin/“docin為以下幾種功能評價功能在確定的專業(yè)技術(shù)職務(wù)掌握指標范圍內(nèi)評審專業(yè)技術(shù)人員的職稱解決其學術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)水平的評價問題。職位功能依據(jù)本單位的規(guī)模由上級主管部門確定各級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的職位數(shù)解決專業(yè)技術(shù)人員的晉升問題。安排功能依據(jù)評審的專業(yè)技術(shù)職稱確定專業(yè)技術(shù)人員受聘的專業(yè)技術(shù)職務(wù)解決其工資及相關(guān)待遇問題?？己斯δ軐＜以u審委員會依據(jù)專業(yè)技術(shù)人員的成果認定其業(yè)績績效。這種以專業(yè)技術(shù)職務(wù)為架構(gòu)對專業(yè)技術(shù)人員進展評價、考核、晉升確定工資待遇的職稱制度在肯定時期內(nèi)穩(wěn)定了專業(yè)技術(shù)人員隊伍調(diào)動了寬闊專業(yè)技術(shù)人員的樂觀性為我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了較大的奉獻。二、我國職稱制度的歷史和現(xiàn)狀(一)解放初期以及五六十年月的職稱制度我國在解放初期根本實行的是技術(shù)職務(wù)任命制和職務(wù)等級工資制由各單位領(lǐng)導人和組織部門考核任命。19566月國務(wù)院制定了的工資制度和工資標準。其中仍保存了原有工資標準中有關(guān)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的名稱。這個時期的職稱制度的特點是技術(shù)職務(wù)依據(jù)實際需要和機構(gòu)編制確定與工資安排制度嚴密相聯(lián)技術(shù)職務(wù)名稱同時作為工資標準等級而存在一般均由主管部門考核由行政領(lǐng)導或黨委任命。1962年聶榮臻同志受中心托付主持成立了“學位、學銜和爭論生條例”起草小組。當時對學術(shù)稱號的分級定名是教授、副教授、爭論員、副爭論員、高級工程師、工程師、高級農(nóng)藝師、農(nóng)藝師、高級醫(yī)師、醫(yī)師、高級藥師、藥師。(二)職稱制度的恢復和重建職稱制度中斷。1977198319779月《關(guān)于召開全國科學大會的通知》明確指出“應當恢復技術(shù)職稱建立考核制度實行技術(shù)崗位責任制教育部、衛(wèi)生部、中科院領(lǐng)先恢復了技術(shù)職稱國務(wù)院科技干部局也提出了在工程技術(shù)人員中建立技術(shù)職稱的要求。職稱制度在自然科學領(lǐng)域恢復后在社會科19781983年間經(jīng)國務(wù)院和職稱主管部門批準的職22個。docin(三)職稱制度的改革和建立專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制1986止職稱改革可分為兩個階段19861989年期間首次實行了專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘。這是第一階段。這個階段職稱改革的核心是改革評定制度實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制實行專業(yè)技術(shù)人員的崗位責任制和以職務(wù)為主要內(nèi)容的構(gòu)造工資制。國務(wù)院曾于1986年2月l8任制度的根本內(nèi)容提出要求評聘結(jié)合要有數(shù)量崗位限制在定編定員根底上確定高、中、初級的合理構(gòu)造比例專業(yè)技術(shù)人員必需具備任職條件和履行崗位職責要先由專家評審任職條件再由行政領(lǐng)導聘任不搞終身制職務(wù)有肯定的任期不搞通用制。專業(yè)技術(shù)職務(wù)只在單位有效。到1988技術(shù)職務(wù)系列由原來的22個增加到29個 1988年國家機構(gòu)改革、職稱工作的管理由國家科委劃歸人事部。199019905職務(wù)評聘工作轉(zhuǎn)入常?；拇蛩闶惯@方面的工作漸漸進人了正常的軌道。其中所開展的主要工作有在一些專業(yè)性較強的領(lǐng)域?qū)嵭袑I(yè)技術(shù)資格的考試建立了對專業(yè)技術(shù)人員的考核制度評聘成為常常性工作并爭論制定了量化評審條件等。三、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的主要內(nèi)容(一)專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置和評聘范圍設(shè)崗是專業(yè)技術(shù)職稱評聘的根底。依據(jù)因事設(shè)崗、精簡高效、構(gòu)造合理、群體優(yōu)化的原則規(guī)定明確的職責和任職條件在定編定員的根底上確定高、中、初級專業(yè)技術(shù)職稱的合理構(gòu)造比例。事業(yè)單位在上級人事部門審定的構(gòu)造比例或崗位數(shù)額內(nèi)設(shè)置專業(yè)技術(shù)職稱崗位最高職務(wù)檔次設(shè)置要符合國家規(guī)定。專業(yè)技術(shù)職稱的評聘范圍為事業(yè)單位中從事專業(yè)技術(shù)工作的人員。(二)任職資格評審申請專業(yè)技術(shù)資格評定的人員應在規(guī)定的時間內(nèi)向相應資格評定辦事機構(gòu)或其指定的代辦機構(gòu)提出申請并提交經(jīng)本單位確認無誤的本人學歷、專業(yè)經(jīng)受證明、外語考試成績和反映本人專業(yè)技術(shù)水平的業(yè)績材料及相應證明文件的原件或復“://docin/“docin印件其中包括能夠代表本人專業(yè)技術(shù)水平的論文、著作、譯作和設(shè)計、技術(shù)報告等科學技術(shù)成果。評審委員會評審時先由評議組或初審委員介紹初審意見然后在民主評議的根底23(三)職務(wù)聘任事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)職稱一般實行聘任制。聘任專業(yè)技術(shù)職稱要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t實行擇優(yōu)聘任和競爭聘任不搞論資排輩要有明確的聘任期限聘期一般13年也可以一個重大工程(課題)為周期。事業(yè)單位的行政領(lǐng)導應向被聘任的專業(yè)技術(shù)人員頒發(fā)聘書雙方簽訂聘約。事業(yè)單位的行政領(lǐng)導一般不兼任專業(yè)技術(shù)職稱確實需兼任的必需經(jīng)評審委員會確認符合相應職務(wù)任職條件并按規(guī)定的手續(xù)聘任。四、專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)任職資格考試為樂觀探究建立科學的人才評價機制從1990年起在留意提高評審質(zhì)量的同時我國開頭實行專業(yè)技術(shù)職稱任職資格考試。相繼在統(tǒng)計、計算機軟件、經(jīng)濟、會計、審計、國際商務(wù)、船舶等專業(yè)開展了資格考試。對一系列(專業(yè))、層次的專業(yè)技術(shù)人員實行資格考試初步建立起考試與評審相結(jié)合的人才評價機制這是完善專業(yè)技術(shù)職稱聘任制度的一項重要措施也是深化職稱改革的一項重要內(nèi)容。專業(yè)技術(shù)職稱任職資格考試實行全國統(tǒng)一組織、統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一試題和統(tǒng)一評分標準。由人事部會同主管部門組成資格考試領(lǐng)導小組打算考試有關(guān)政策、規(guī)定和重大原則問題。各地按專業(yè)資格考試暫行規(guī)定設(shè)立相應的資格考試小組和考務(wù)工作辦事機構(gòu)依據(jù)全國資格考試領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署和要求組織本地區(qū)的資格考試工作。專業(yè)技術(shù)人員報考資格考試的一般程序是由本人提出申請單位推舉到當?shù)乜荚囍卫頇C構(gòu)報名考試治理機構(gòu)按規(guī)定程序和報名條件審查合格后發(fā)給準考證。考生憑準考證在指定的時間、地點參與考試。中心單位在各地的人員按屬地化原則參與當?shù)氐膱竺涂荚??？荚嚭细裾哳C發(fā)由人事部統(tǒng)一印制的《專業(yè)技術(shù)資格證書》全國范圍內(nèi)有效。通過考試獲得資格的人員說明已具備擔當某一職務(wù)所需的專業(yè)技術(shù)水平獲得的資格不與工資待遇掛鉤單位行政領(lǐng)導在“://docin/“docin崗位需要時依據(jù)德才兼?zhèn)涞脑瓌t可以從獲得資格的人員中擇優(yōu)聘任相應的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。五、專業(yè)技術(shù)人員的職稱外語考試外語是專業(yè)技術(shù)人員學習國外先進學問和技術(shù)開展對外學術(shù)技術(shù)溝通的重要工具。我國專業(yè)技術(shù)人員進展專業(yè)職務(wù)聘任需要參與職稱外語考試考試合格后20233了的規(guī)定。(一)目標要求堅持嚴格要求不斷加強專業(yè)技術(shù)人員外語力量建設(shè)。在專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)中要依據(jù)各專業(yè)技術(shù)職務(wù)試行條例的規(guī)定連續(xù)堅持對職稱外語的嚴格要求引導寬闊專業(yè)技術(shù)人員不斷提高外語力量更好地學習國外先進學問和技術(shù)加強對外學術(shù)技術(shù)溝通。人事部將會同有關(guān)部門不斷改革完善外語測試方法改進測試方式為專業(yè)技術(shù)人員供給更加科學、客觀、便捷的外語應用力量評價效勞為用人單位合理使用人才效勞。(二)考試規(guī)堅持從實際動身區(qū)分對待防止職稱外語考試“一刀切”和形式主義。對經(jīng)證明具有較高外語力量的專業(yè)技術(shù)人員可不參與職稱外語考試。(1)具有國家認定的相應留學經(jīng)受的申報副高級職稱時職稱外語考試成績到達要求申報正高級職稱需再次參與同一級別考試的出版過外文專著、譯著或以其他方式證明具備較高外語水平并經(jīng)肯定程序確認的。符合以下條件之一的專業(yè)技術(shù)人員可放寬外語成績要求或不參與職稱外語考試。經(jīng)審核確認力量業(yè)績突出、在本行業(yè)本地區(qū)作出重要奉獻的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層單位(經(jīng)省級政府人事部門批準可放寬至縣級以下基層單位)從事專業(yè)技術(shù)工作的在地市以下單位長期在野外從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、采礦、測繪、勘探、鐵路施工大路施工等專業(yè)技術(shù)工作的 docin(4)年齡較大并長期從事專業(yè)技術(shù)工作的。符合以下條件之一的專業(yè)技術(shù)人員可不參與職稱外語考試。從事具有中國特色、民族傳統(tǒng)的臨床中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥、工藝美術(shù)、古籍整理、歷史時期考古等專業(yè)技術(shù)工作的取得外語專業(yè)大專以上學歷并從事本專業(yè)工作申報職稱有其次外語要求的(3)申報各系列初級職稱的。(三)分級確定全國職稱外語考試成績使用方法依據(jù)當年全國職稱外語考試命題和考試狀況人事部確定各語種、級別、類別的全國通用標準。各省、自治區(qū)、直轄市人事廳(局)國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)和中心治理的企業(yè)人事部門結(jié)合全國通用標準依據(jù)治理權(quán)限確定本地區(qū)、本部門職稱外語考試成績使用方法和有效期。六、專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)資格證書制度國家依據(jù)有利于經(jīng)濟進展、社會公認、國際可比、事關(guān)公共利益的原則在涉及國家、人民生命財產(chǎn)安全的專業(yè)技術(shù)工作領(lǐng)域?qū)嵭袑I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度。(一)職業(yè)資格專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格是對從事某一職業(yè)所必備的學識、技術(shù)和力量的根本要求職業(yè)資格包括從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格。(二)從業(yè)資格從業(yè)資格是政府規(guī)定專業(yè)技術(shù)人員從事某種專業(yè)技術(shù)性工作的學識、技術(shù)和力量的起點標準。從業(yè)資格通過學歷認定或考試取得。具備以下條件之一者可確認從業(yè)資格1具有本專業(yè)中專畢業(yè)以上學歷見習一年期滿經(jīng)單位考核合格者2按國家有關(guān)規(guī)定已擔當本專業(yè)初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)或通過專業(yè)技術(shù)資格考試取得初級資格經(jīng)單位考核合格者3在本專業(yè)崗位工作經(jīng)過國家或國家授權(quán)部門組織的從業(yè)資格考試合格者。從業(yè)資格確認工作由各省、自治區(qū)、直轄市人事(職改)部門會同當?shù)貥I(yè)務(wù)主管部門組織實施。(三)執(zhí)業(yè)資格執(zhí)業(yè)資格的含義專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格是指政府對某些責任較大社會通“://docin/“docin用性強關(guān)系公共利益的專業(yè)技術(shù)工作的某些關(guān)鍵崗位實行的準人掌握是專業(yè)技術(shù)人員依法獨立開業(yè)或獨立從事某種專業(yè)技術(shù)工作的學識、技術(shù)和力量的必備標準。1994年以來我國已間續(xù)建立了注冊建筑師、監(jiān)理工程師、房地產(chǎn)估價師、造價工程師、執(zhí)業(yè)藥師、注冊資產(chǎn)評估師、珠寶玉石質(zhì)量檢驗師、注冊稅務(wù)師、注冊拍賣師、假肢與矯形器制作師、企業(yè)法律參謀、注冊構(gòu)造工程師、注冊城市規(guī)劃師、價格鑒證師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、礦產(chǎn)儲量評估師、棉花質(zhì)量檢驗師、礦業(yè)權(quán)評估師等專業(yè)的執(zhí)業(yè)資格制度。執(zhí)業(yè)資格取得執(zhí)業(yè)資格通過考試的方式取得。執(zhí)業(yè)資格考試工作由人事部會同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門依據(jù)客觀、公正、嚴格的原則組織進展。執(zhí)業(yè)資格考試由國家定期進展實行全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一時間所取得執(zhí)業(yè)資格經(jīng)注冊后全國范圍內(nèi)有效。參與執(zhí)業(yè)資格考試須由本人提出申請所在單位推舉持報名登記表到當?shù)乜荚囍卫頇C構(gòu)報名經(jīng)考試治理機構(gòu)審查合格后按指定的時間、地點參與考試。參與執(zhí)業(yè)資格考試的報名條件依據(jù)不同專業(yè)的不同狀況規(guī)定。(四)資格證書經(jīng)職業(yè)資格考試合格的人員由國家授予相應的職業(yè)資格證書。職業(yè)資格證書是證書持有人專業(yè)水平力量的證明可作為求職、就業(yè)的憑證和從事特定專業(yè)的法定注冊憑證。職業(yè)資格證書分為《從業(yè)資格證書》和《執(zhí)業(yè)資格證書》由人事部統(tǒng)一印制各地人事(職改)部門具體負責核發(fā)工作。職業(yè)資格證書在中華人民共和國境內(nèi)有效。(五)注冊執(zhí)業(yè)資格實行注冊登記制度。注冊是對專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)治理的重要手段。未經(jīng)注冊者不得使用相應名稱和從事有關(guān)業(yè)務(wù)。國務(wù)院有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門為執(zhí)業(yè)資格的注冊治理機構(gòu)。各省、自治區(qū)、直轄市業(yè)務(wù)主管部門負責審核、注冊并報國務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門備案。各省、自治區(qū)、直轄市人事(職改)部門負責對注冊工作的監(jiān)視、檢查。取得《執(zhí)業(yè)資格證書》者 應在規(guī)定的期限內(nèi)到指定的注冊治理機構(gòu)辦理注冊登“://docin/“docin記手續(xù)。逾期不辦理注冊登記手續(xù)者執(zhí)業(yè)資格證書及考試成績不再有效。申請執(zhí)業(yè)資格注冊必需同時具備以下條件遵紀守法遵守職業(yè)道德。取得《執(zhí)業(yè)資格證書身體安康能堅持在相應的崗位工作。經(jīng)所在單位考核合格。再次注冊者應經(jīng)單位考核合格并取得學問更、參與業(yè)務(wù)培訓的證明。推行執(zhí)業(yè)資格注冊治理制度就是要通過深化職稱改革強化并完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制建立政府宏觀指導下的個人申請、社會化評價的機制和執(zhí)業(yè)資格注冊治理制度把專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任權(quán)交給用人單位。建立執(zhí)業(yè)資格注冊治理制度后用人單位將不再擔當職稱評審職能專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格將由社會進展評價專業(yè)技術(shù)人員將不再為用人單位所擁有可以自主擇業(yè)。用人單位也可以實行固定崗位與流淌崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人方法通過市場聘請建立形式多樣、自主敏捷的安排鼓勵機制等方法吸引優(yōu)秀人才。使專業(yè)技術(shù)人才資源配置社會化、市場化。(六)違紀處理執(zhí)業(yè)資格應考人員、考試工作人員和其他有關(guān)人員在考試和考務(wù)工作中有違法行為的將追究其法律責任。對騙取、轉(zhuǎn)讓、涂改執(zhí)業(yè)資格證書的人員一經(jīng)覺察發(fā)證機關(guān)應取消其資格收回證書并報國務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門和當?shù)赝壢耸?職改)部門備案。對偽造執(zhí)業(yè)資格證書者要依法追究責任。獲得執(zhí)業(yè)資格人員在執(zhí)業(yè)時要遵守有關(guān)法律、法規(guī)和執(zhí)業(yè)標準不得利用職務(wù)之便牟取不正值利益。違反者賜予必要的行政處分。情節(jié)嚴峻的送交司法機關(guān)處理。第三節(jié)工資制度建國以來事業(yè)單位工作人員的工資制度經(jīng)受了由解放初期的供給制和工資制兩種制度并存到全部實行工資制又由職務(wù)等級工資制改為以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的構(gòu)造工資制再由構(gòu)造工資制改為以專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級工資制、崗位工資制為主要內(nèi)容的工資制度的歷史進展過程。當前我國事業(yè)單位的工資安排作為事“://docin/“docin業(yè)單位人事治理制度中的鼓勵因素對事業(yè)單位從業(yè)人員的工作能量的激發(fā)起著重要的推動作用。一、工資的含義和作用(一)工資的含義工資是對勞動者進展個人消費品安排的一種形式是作為勞動酬勞按期(或按件)付給勞動者的貨幣和實物。我國機關(guān)、事業(yè)單位和國有、集體企業(yè)職工的工資是職工依據(jù)按勞安排原則從社會領(lǐng)取到的個人消費品其貨幣形式就是貨幣工資實物形式就是實際工資。(二)工資的作用保障作用。工資是勞動者個人及家庭人口的根本生活需要。勞動者勞動的根本目的是為了獵取收入以維持自身及家庭的生活。職工工資水平的凹凸和負擔人口的多少不僅直接影響到職工家庭生活的凹凸也關(guān)系到社會勞動力的維持和生產(chǎn)力的進展。鼓勵作用。工資是調(diào)動職工樂觀性促進生產(chǎn)力進展的重要因素。充分表達按勞安排原則的工資安排能夠有效地獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣鼓舞先進、鞭策落后從而調(diào)動勞動者的樂觀性促進生產(chǎn)力和社會經(jīng)濟的進展。調(diào)整作用。工資的鼓勵作用必定影響到勞動者的流向。在社會主義市場經(jīng)濟條件下僅靠行政手段調(diào)整勞動力的供需關(guān)系已不行能必需同時依靠工資手段從物質(zhì)利益上對某些地區(qū)、行業(yè)、部門的工作予以鼓舞使人們情愿到這些部門工作。二、工資安排制度的原則工資安排制度作為社會的安排方式是有關(guān)工資形式、工資標準和工資支付原則、方法的總稱是一個歷史的范疇?，F(xiàn)行的工資安排制度表達了以下原則在科學分類的根底上依據(jù)按勞安排原則建立表達事業(yè)單位不同類型、不同行業(yè)特點的工資制度與機關(guān)的工資制度脫鉤。引人競爭、鼓勵機制加大工資中活的局部通過建立符合事業(yè)單位不同類型、不同行業(yè)特點的津貼、嘉獎制度 使工作人員的酬勞與其實際奉獻嚴密結(jié)合“://docin/“docin起來抑制平均主義。同時將一局部物價、福利性補貼納人工資。建立正常增加工資的機制使工作人員的工資水平隨著國民經(jīng)濟的進展有打算地增長并與企業(yè)相當人員的工資水平大體持平。在國家宏觀調(diào)控的前提下對不同類型的事業(yè)單位實行分類治理使工資治理體制逐步適應事業(yè)單位進展的需要。發(fā)揮工資的導向作用對到困難遙遠地區(qū)及在苦、臟、累、險崗位工作的人員在工資政策三、事業(yè)單位工資的分類治理依據(jù)事業(yè)單位特點和經(jīng)費來源的不同對全額撥款、差額撥款、自收自支三種不同類型的事業(yè)單位實行不同的治理方法。全額撥款單位執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度和工資標準在工資構(gòu)成中固定7030。這些單位在核定編制的根底上可實行工資總額包干增人不增工資總額減人不減工資總額節(jié)余的工資單位可自主安排使用。差額撥款單位依據(jù)國家制定的工資制度和工資標準執(zhí)行。在工資構(gòu)成中固定局部為60 活的局部為40 。差額撥款單位依據(jù)經(jīng)費獨立程度依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定實行工資總額包干或有自身特點的治理方法促使其逐步削減國家財政撥款向經(jīng)費自收自支過渡。自收自支單位有條件的可實行企業(yè)化治理或企業(yè)工資制度做到自主經(jīng)營自負盈虧。四、事業(yè)單位工資制度的實施崗位工資實施專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)人員依據(jù)本人現(xiàn)聘用的專業(yè)技術(shù)崗位執(zhí)行相應的崗位工資標準。治理人員治理人員依據(jù)本人現(xiàn)聘用的崗位(任命的職務(wù))執(zhí)行相應的崗位工資標準。工人工人依據(jù)本人聘用的崗位(技術(shù)等級或職務(wù))執(zhí)行相應的崗位工資標準。事業(yè)單位工作人員原則上不得在兩類崗位上任職因行業(yè)特點確需兼任的須依據(jù)人事治理權(quán)限審批由批準的部門或單位明確其主要任職崗位并依據(jù)主要任“://docin/“docin國家制定事業(yè)單位崗位設(shè)置治理規(guī)定對崗位總量、構(gòu)造比例和最高崗位等級設(shè)置進展治理。薪級工資實施工作人員依據(jù)本人套改年限、任職年限和所聘崗位結(jié)合工作表現(xiàn)套改相應的薪級工資。中小學教師、護士的崗位工資和薪級工資標準提高10 。崗位工資和薪級工資是事業(yè)單位工作人員的根本勞動酬勞目前不同類型事業(yè)單位執(zhí)行統(tǒng)一的根本工資政策和標準。在工作人員正常工作的狀況下不得隨便扣發(fā)、減發(fā)?？冃ЧべY實施?？冃ЧべY是事業(yè)單位工資構(gòu)成中活的局部國家對事業(yè)單位績效工資安排實行總量調(diào)控和政策指導。事業(yè)單位在上級主管部門核定的績效工資總量內(nèi)依據(jù)標準的安排程序和要求實行敏捷多樣的安排形式和方法自主打算本單位績效工資的安排?？冃ЧべY安排應以工作人員的實績和奉獻為依據(jù)合理拉開差距。津貼補貼實施。事業(yè)單位執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定和治理的困難遙遠地區(qū)津貼及特別崗位津貼補貼制度。完善困難遙遠地區(qū)津貼制度。建立科學合理的困難遙遠地區(qū)津貼實施范圍和類別的評估指標體系建立困難遙遠地區(qū)津貼水平正常增長機制和實施范圍、類別動態(tài)調(diào)整機制。依據(jù)國家確定的范圍和類別困難遙遠地區(qū)的事業(yè)單位工作人員執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的困難遙遠地區(qū)津貼制度。標準特別崗位津貼補貼治理。對在事業(yè)單位苦、臟、累、險及其他特別崗位工作的人員實行特別崗位津貼補貼。國家統(tǒng)一制定特別崗位津貼補貼政策和標準管理方法規(guī)定特別崗位津貼補貼的工程、標準和實施范圍明確調(diào)整和建特別崗位津貼補貼的條件建立動態(tài)治理機制。除國務(wù)院和國務(wù)院授權(quán)的人事部、財政部外任何地區(qū)、部門和單位不得自行建立特別崗位津貼補貼工程、擴大實施范圍和提高標準。“://docin/“docin對從事公益效勞的事業(yè)單位依據(jù)事業(yè)單位分類改革所確定的不同類型實行不同的績效工資治理方法。事業(yè)單位績效工資總量結(jié)合單位公益目標任務(wù)完成狀況和績效考核結(jié)果核定。對公益目標任務(wù)完成好、考核優(yōu)秀的事業(yè)單位適當增加績效工資總量對公益目標任務(wù)完成不好、考核較差的事業(yè)單位相應削減績效工資總量。對學問技術(shù)密集、高層次人才集中的事業(yè)單位核定績效工資總量時可賜予適當傾斜。六、正常調(diào)整工資方法(一)正常增加薪級工資202371日起年度考核結(jié)果為合格及以上等次的工作人員每年增加一1工作人員考核為不合格或根本不合格等次的年度不能正常增加薪級工資。(二)崗位變動人員工資調(diào)整方法工作人員崗位變動后從變動的下月起執(zhí)行聘崗位的工資標準。崗位工資按聘崗位確定薪級工資按以下方法確定由較低等級的崗位聘用到較高等級的崗位原薪級工資低于聘崗位起點薪級工資的執(zhí)行聘崗位起點薪級工資薪級工資按聘崗位比照同等條件人員重確定。七、聘用人員工資待遇參與工作的各類學校畢業(yè)生見習期工資標準分別為初中畢業(yè)生570590元月大學專科畢業(yè)生655/月大學本科畢業(yè)生685/月獲得雙學士學位的大學本科畢業(yè)生(含學制為六年以上的大學本科畢業(yè)生)、爭論生班畢業(yè)和未獲得學位的爭論生710/月。見習期工資執(zhí)行期滿后上述人員依據(jù)所聘專業(yè)技術(shù)崗位或治理崗位執(zhí)行相應的崗位工資標準。參與工作的工人實行學徒期和嫻熟期制度學徒期、嫻熟期時間為一年。學徒期、嫻熟期盼遇以及學徒期、嫻熟期滿后的定級工資待遇按規(guī)定標準執(zhí)行。其他聘用人員已明確崗位的崗位工資按所聘崗位確定薪級工資比照同等條件人員確定 未明確崗位的 由所在單位依據(jù)實際狀況 確定其工資待遇?！?//docin/“docin上賜予傾斜。同時通過建立地區(qū)津貼制度理順地區(qū)工資關(guān)系。第四節(jié)培訓制度一、培訓概述培訓是現(xiàn)代人事治理的重要內(nèi)容和主要手段。加大培訓工作的力度更和充實培訓的內(nèi)容完善培訓制度是事業(yè)單位各類人員提高自身素養(yǎng)和技能適應時期社會、經(jīng)濟進展的需要。(一)培訓的內(nèi)涵培訓是指依據(jù)實際工作的需要為提高勞動者的素養(yǎng)和力量而進展的培育和訓練。事業(yè)單位的培訓是指對事業(yè)單位的工作人員進展的以更、補充、拓展學問增加創(chuàng)力量提高治理水平和專業(yè)技術(shù)水平促進事業(yè)單位進展為目的的培育和訓練。(二)培訓的特點事業(yè)單位的培訓與其他培訓有很大的不同主要表現(xiàn)為從性質(zhì)上看事業(yè)單位的培訓屬于一種連續(xù)教育是對事業(yè)單位工作人員已有學問和技能的補充和拓展。從目的上看事業(yè)單位的培訓是為了提高工作人員的治理水平和專業(yè)技術(shù)技能。從內(nèi)容上看事業(yè)單位的培訓具有針對性和實效性是依據(jù)工作進展的實際需要和工作人員提高自身素養(yǎng)的需要而實施的。從形式上看事業(yè)單位的培訓可以依據(jù)單位及職工的實際狀況實行敏捷多樣的培訓形式。二、培訓的原則依據(jù)我國事業(yè)單位的特點事業(yè)單位工作人員的培訓應當遵循理論聯(lián)系實際按需施教學以致用和講求實效的原則。理論聯(lián)系實際。在培訓工作中要運用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想加強對事業(yè)單位工作人員的理論學習和工作力量、適應力量相結(jié)合的培訓增加其在實際工作當中探討問題、分析問題、解決問題的力量。按需施教。事業(yè)單位工作人員的培訓工作要依據(jù)不同時期社會、經(jīng)濟進展的“://docin/“docin不同需要以及不同類型事業(yè)單位的工作要求來打算培訓的具體內(nèi)容。在培訓的過程當中要有區(qū)分、有針對性地培訓工作人員所需要的學問和技能做到缺什么補什么干什么學什么。學以致用。培訓的最終目的是要把培訓所學的內(nèi)容和培訓以后的工作使用統(tǒng)一起來在培訓過程中所學到的學問和技能要能夠充分運用到實際工作中充分表達培訓的價值。假設(shè)學非所用學用脫節(jié)就失去了培訓的實際意義。講求實效。培訓是為了提高工作技能實現(xiàn)治理目標因此培訓必需講求實效保證質(zhì)量而不能流于形式。三、培訓的根本內(nèi)容(一)培訓的對象事業(yè)單位的培訓對象就是工作在教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)的工作人員具體包括事業(yè)單位的治理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員。(二)培訓的方式培訓的方式按培訓與工作的關(guān)系、培訓的組織形式、培訓目的等可以有不同的劃分。從培訓與工作的關(guān)系來劃分可分為在職培訓和非在職培訓。在職培訓就是職工不脫離工作崗位利用業(yè)余時間邊學習邊工作并結(jié)合工作實踐承受培訓。非在職培訓也叫脫產(chǎn)培訓職工離開工作崗位到學?；蚱渌嘤枡C構(gòu)集中學習培訓。從培訓的組織形式來劃分可分為正規(guī)學校培訓、非正規(guī)學校培訓等形式。正規(guī)學校包括高等院校、中等專業(yè)學校、各類治理干部院校、黨校等。非正規(guī)學校是指電大、業(yè)大、函大、夜大、職大(又叫“五大”)廣泛承受電視、播送、錄像、錄音等現(xiàn)代教學手段實行分散辦學集中指導統(tǒng)一考核的社會化辦學方式。從培訓的目的來分有學歷培訓、文化補課、崗位職務(wù)培訓等。崗位培訓是從工作實際需要動身圍繞具體工作崗位的特點進展有打算的培訓。這種培訓的目的是使職工能夠把握本職位或?qū)砺毼坏穆氊煛?quán)力、學問和技能使職工勝docin(三)培訓的內(nèi)容職業(yè)道德和行為標準等根本素養(yǎng)的培訓。首先事業(yè)單位的工作人員必需具備優(yōu)良的政治素養(yǎng)對國家的政策法規(guī)有透徹的理解具有良好的職業(yè)道德和行為標準。其次事業(yè)單位的工作人員要有良好的智能構(gòu)造和勇于進取、富于創(chuàng)的精神。再次事業(yè)單位的工作人員要有廣博的學問和良好的心理素養(yǎng)。這些根本素養(yǎng)的培育都是在培訓的過程當中應當涉及的。學問、思想、技能的培訓。培訓要依據(jù)經(jīng)濟和社會進展的需要用符合時代進展的學問、理論、觀點、方法、技能和信息來設(shè)置培訓內(nèi)容準時對工作人員進展相應的培訓不斷更工作人員的學問、思想和技能使之保持與社會、經(jīng)濟、科技的同步進展才能適應事業(yè)單位各項事業(yè)長足進展的需要。專業(yè)學問和技能的培訓。豐富的專業(yè)學問和良好的專業(yè)技能是事業(yè)單位工作人員從事本職工作的重要保證。專業(yè)學問和技能的培訓可以改善當前或?qū)砉ぷ鞯目冃岣吖ぷ魅藛T的治理水平和工作效率。(四)培訓的組織治理事業(yè)單位工作人員的培訓要結(jié)合我國各事業(yè)單位的行業(yè)特點吸取、借鑒國家公務(wù)員培訓的方法和閱歷一手抓理論教育一手抓業(yè)務(wù)技能全面設(shè)計總體規(guī)劃認真做好組織治理工作。加強培訓的組織領(lǐng)導建立健全職工培訓的組織機構(gòu)。事業(yè)單位要建立單位內(nèi)部的培訓教育機構(gòu)搞好分級教育并且把培訓考核與職工的職稱評定、晉升等勞動人事工作親熱聯(lián)系起來統(tǒng)籌考慮以調(diào)動職工參與培訓的樂觀性。加強培訓的打算性。培訓要依據(jù)本單位、本行業(yè)的實際狀況有打算、有步驟、分階段地組織實施。統(tǒng)籌安排并力求通過切合實際的有針對性的培訓最大限度地培育、激發(fā)職工的制造力使職工的素養(yǎng)和技能符合社會和行業(yè)進展的要求。要加強對培訓工作的考核?！?//docin/“docin對培訓的考核有兩種方式一是在培訓完畢時即進展考核二是在工作當中進展考核。通過考核可以了解培訓對職工的治理水平、業(yè)務(wù)技能方面帶來的影響以確定培訓效果。四、專業(yè)技術(shù)人員的連續(xù)教育專業(yè)技術(shù)人員隊伍是我國人才隊伍的主體約占人才總量的2 3。事業(yè)單位集中了大量的專業(yè)技術(shù)人員是專業(yè)技術(shù)人員的主要聚攏地。連續(xù)教育是提高專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)力量和整體素養(yǎng)的重要途徑也是專業(yè)技術(shù)人員的權(quán)利和義務(wù)。加強連續(xù)教育工作對于建設(shè)高素養(yǎng)、創(chuàng)型的專業(yè)技術(shù)人才隊伍增加自主創(chuàng)力量建設(shè)創(chuàng)型國家具有重要作用。(一)專業(yè)技術(shù)人員連續(xù)教育的目標任務(wù)專業(yè)技術(shù)人員連續(xù)教育的任務(wù)是在各級黨委、政府領(lǐng)導下建設(shè)工作體系形成運行機制實現(xiàn)全員培訓。進一步建立政府人事部門主管、業(yè)務(wù)部門實行行業(yè)治理、用人單位和施教機構(gòu)為實施主體的專業(yè)技術(shù)人員連續(xù)教育工作體系逐步形成以需求為導向政府主導與單位自主相結(jié)合個人履行義務(wù)與自覺自愿學習相結(jié)合各方面樂觀性充分發(fā)揮的連續(xù)教育運行機制不斷加大工作力度和經(jīng)費投入逐步實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員全員連續(xù)教育使他們得到與科技進步、崗位要求和個人進展相適應的培育與訓練學問構(gòu)造準時更創(chuàng)力量全面提高。(二)專業(yè)技術(shù)人員連續(xù)教育的方式專業(yè)技術(shù)人員連續(xù)教育以培育高層次創(chuàng)型專業(yè)技術(shù)人才為重點開展大規(guī)模的連續(xù)教育活動具體包括1 大力開展高層次創(chuàng)型人才的連續(xù)教育。緊緊圍繞《國家中長期科學和技術(shù)進展規(guī)劃綱要(2023—2023年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)確定的重點領(lǐng)域及其優(yōu)先主題重大專項、前沿技術(shù)和根底爭論等方面的主要任務(wù)有針對性地開展專項連續(xù)教育著力培育造就一批高層次創(chuàng)型專業(yè)技術(shù)人才?？蒲小⒐こ坦こ坛薪訂挝灰Y(jié)合實施中的重大理論、技術(shù)、工藝和治理等方面的課題推出一批創(chuàng)攻關(guān)與培育訓練相結(jié)合的科目實現(xiàn)工程、資金與人才培育嚴密結(jié)合。協(xié)作實施“世紀百千萬人才工程”等人才培育工程開展連續(xù)教育“十一五”期間對工程國家級人選輪訓一遍著力培育他們的創(chuàng)力量和科學精神并通過他們的影響、輻射和帶動作用形成優(yōu)秀創(chuàng)團隊。“://docin2/“docin2 加強專業(yè)技術(shù)人員連續(xù)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導。各級人事部門要會同教育、科技等行業(yè)主管部門依據(jù)各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H制定連續(xù)教育規(guī)劃。要在調(diào)查爭論的根底上做好需求推測確定重點領(lǐng)域明確目標任務(wù)。認真分降落實各項任務(wù)加強監(jiān)視檢查解決好實施中存在的問題。人事部門在政策上要樂觀支持各專業(yè)領(lǐng)域的連續(xù)教育依據(jù)教育、科技、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等主要專業(yè)領(lǐng)域科技進展和人才隊伍建設(shè)的實際爭論制定具體政策措施分類推動連續(xù)教育工作。圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會加強社會工作人才連續(xù)教育加快社會工作人才隊伍建設(shè)提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。協(xié)作有關(guān)部門實施國防科技創(chuàng)人才工程加大對國防科技人才培訓力度。加強哲學社會科學領(lǐng)域連續(xù)教育工作遵循哲學社會科學人才的成長規(guī)律重點培育一支德才素養(yǎng)好、進展?jié)摿Υ蟮闹星嗄陮＜谊犖椤? 組織實施專業(yè)科目和公需科目培訓。專業(yè)科目培訓是連續(xù)教育的主要內(nèi)容主要由各行業(yè)主管部門組織施教機構(gòu)和用人單位具體實施。專業(yè)科目培訓要立足科技前沿表達專業(yè)進展趨勢留意理論與實踐相結(jié)合。通過專業(yè)科目培訓學習使寬闊專業(yè)技術(shù)人員把握本專業(yè)的最科技理論和方法了解進展動態(tài)準時更專業(yè)學問全面提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)。各級人事、教育、科技部門要樂觀協(xié)作各專業(yè)領(lǐng)域主管部門充分發(fā)揮高等院校、科研院所和有關(guān)培訓機構(gòu)的優(yōu)勢制訂、完善專業(yè)課程體系和教材體系會聚優(yōu)勢培訓資源建設(shè)一批高水平的培訓工程供給優(yōu)質(zhì)的連續(xù)教育效勞。公需科目學習是專業(yè)技術(shù)人才拓展學問、開闊眼界、啟發(fā)創(chuàng)思維的重要途徑。公需科目培訓由人事部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門統(tǒng)一組織開展。人事部會同有關(guān)部門每年開展一到兩門公需科目的培訓各級人事部門和行業(yè)主管部門也可開展一些具有特色的公需科目培訓供寬闊專業(yè)技術(shù)人員選修。公需科目的學習一般不超過國家規(guī)定連續(xù)教育總學時的三分之一。(三)專業(yè)技術(shù)人員連續(xù)教育的法制化和制度化建設(shè)樂觀推動法制化進程。加快爭論制定《全國專業(yè)技術(shù)人員連續(xù)教育條例》連續(xù)推動地方和行業(yè)部門連續(xù)教育法規(guī)制度建設(shè)使我國的連續(xù)教育工作逐步納入制度化、法制化軌道。建立完善相關(guān)治理制度。完善連續(xù)教育登記制度 各級人事部門要會同行業(yè)“://docin/“docin主管部門通過證書、學習檔案、網(wǎng)絡(luò)治理等方式連續(xù)記載專業(yè)技術(shù)人員承受繼續(xù)教育的根本狀況標準登記內(nèi)容和要求。專業(yè)技術(shù)人員每人每年脫產(chǎn)或集中參與1272實行學分制實行網(wǎng)絡(luò)化和量化治理。實行連續(xù)教育評估制度對企事業(yè)單位連續(xù)教育總體工作、責任目標、活動過程內(nèi)容、個人學習效果等實施評估。加強統(tǒng)計工作把連續(xù)教育納入人才工作整體統(tǒng)計體系之中對連續(xù)教育人數(shù)、時間、內(nèi)容、經(jīng)費等進展統(tǒng)計。建立連續(xù)教育考核和鼓勵機制把專業(yè)技術(shù)人員參與連續(xù)教育狀況作為對其考核評價和崗位聘用的重要依據(jù)。對依法實行職業(yè)準人制度的專業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員取得職業(yè)資格證書后應依法參與連續(xù)教育。對其他各類專業(yè)技術(shù)人員也要把其參與連續(xù)教育作為持續(xù)提高職業(yè)力量的根本途徑在聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)或申報評定上一級資格時作為重要條件。完善專業(yè)技術(shù)人員高級研修制度。總結(jié)近年來舉辦高級研修班等示范性連續(xù)教育活動的閱歷完善專業(yè)技術(shù)人員高級研修制度。人事部會同相關(guān)部門圍繞我3050高級研修班培訓20233000人事部門也要會同有關(guān)部門結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位重大進展戰(zhàn)略、工程工程和重點問題舉辦一批高級研修班。(四)專業(yè)技術(shù)人員連續(xù)教育工作的區(qū)域協(xié)調(diào)加強西部、東北地區(qū)等老工業(yè)基地和中部地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員連續(xù)教育工作做到加大傾斜支持力度。統(tǒng)籌不同區(qū)域之間連續(xù)教育工作的協(xié)調(diào)進展在政策及重點工程等方面賜予西部、東北和中部地區(qū)必要的指導、幫助和支持。必要時設(shè)立連續(xù)教育工作專項支持這些地區(qū)的重點人才需求和重大工程建設(shè)。在專業(yè)技術(shù)人才學問更工程、舉辦高研班、組織專家詢問活動、基地建設(shè)等方面在同等條件下向西部、東北和中部地區(qū)傾斜。探究建立專業(yè)技術(shù)人員連續(xù)教育對口支援制度。人事部會同有關(guān)地區(qū)和部門每年組織lO500高層次專業(yè)技術(shù)人才。鼓舞東部沿海和經(jīng)濟興旺地區(qū)省份面對西部、東北和中部地區(qū)開展對口培訓工程。連續(xù)組織留學人員和高級專家“西部行” “東北行”“中“://docin/“docin部行”開展技術(shù)效勞、人才培育等活動。在總結(jié)對口培訓閱歷的根底上探究建立專業(yè)技術(shù)人員連續(xù)教育對口支援制度。做好西部地區(qū)少數(shù)民族科技骨干特別培育工作。連續(xù)開展疆少數(shù)民族科技骨干特培工作“十一五”期間國家為疆培育2023力量強的少數(shù)民族科技骨干。同時在總結(jié)疆特培工作閱歷的根底上統(tǒng)籌西部其他地區(qū)少數(shù)民族特培工作實現(xiàn)制度化使特培工作成為加強西部地區(qū)少數(shù)民族高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的一項重要舉措。組織實施好青海三江源人才工程爭取用3一遍。(五)專業(yè)技術(shù)人員連續(xù)教育的組織治理和實施加強組織領(lǐng)導形成工作合力。各級人事部門要切實履行好主管專業(yè)技術(shù)人員連續(xù)教育工作的職能樂觀爭取黨委、政府的支持把連續(xù)教育納入人才工作總體布局重點做好政策制定、規(guī)劃指導、組織協(xié)調(diào)、公共效勞、示范培訓、監(jiān)視檢查和調(diào)查爭論等工作。各級政府人事部門和業(yè)務(wù)主管部門要依據(jù)任務(wù)明確、人員到位、經(jīng)費落實的要求進一步健全專業(yè)技術(shù)人員連續(xù)教育工作機構(gòu)充實工作力氣。各級連續(xù)教育協(xié)會要充分發(fā)揮作用廣泛聯(lián)絡(luò)和發(fā)動會員單位協(xié)作連續(xù)教育中心工作供給詢問和效勞開展形式多樣的連續(xù)教育活動。企事業(yè)單位要依據(jù)連續(xù)教育任務(wù)需求配備相應人員具體負責制定打算、組織實施、日常治理、評估考核等工作。各級各類工作機構(gòu)之間要加強協(xié)調(diào)聯(lián)系以聯(lián)席會議、特地溝通、聯(lián)合辦公等多種形式準時有效地開展工作。對在連續(xù)教育工作中成績突出的單位和個人要依據(jù)有關(guān)規(guī)定賜予宣傳和表彰。不斷加大對連續(xù)教育事業(yè)的投入。建立健全政府、單位、個人共同出資的多層次、多渠道的連續(xù)教育投人機制。加大對連續(xù)教育事業(yè)的投入中心財政連續(xù)在部門預算中安排連續(xù)教育工作經(jīng)費。一般企業(yè)依據(jù)職工工資總額的15 足額提取職工教育經(jīng)費從業(yè)人員技術(shù)素養(yǎng)要求高、培訓任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可按25 提取。事業(yè)單位可參照企業(yè)相關(guān)規(guī)定不斷加大對專業(yè)技術(shù)人員連續(xù)教育經(jīng)費的投入。要在重大工程中拿出肯定份額的工程經(jīng)費用于培訓人才使工程建設(shè)與人才培育同步進展相互促進。不斷拓展連續(xù)教育的形式。連續(xù)教育要因地制宜、按需施教重在學以致“://docin/“docin用取得實效。依據(jù)不同工程、不同層次專業(yè)技術(shù)人才的特點細心設(shè)計培訓方案綜合運用集中培訓、研討、進修、自修、案例教學、技術(shù)考察、詢問效勞、對口培訓、特別培育等多種培訓形式為專業(yè)技術(shù)人員供給量身合體的連續(xù)教育效勞。對重要、特別和關(guān)鍵崗位上的人才可以實行共性化方式進展培育。大力推廣網(wǎng)絡(luò)連續(xù)教育開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程實行網(wǎng)絡(luò)化治理不斷提高連續(xù)教育的信息化、現(xiàn)代化水平。加強連續(xù)教育根底建設(shè)。依據(jù)兼職為主、兼專結(jié)合的原則加快培育建設(shè)一支政治優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、閱歷豐富的連續(xù)教育師資隊伍。加強專業(yè)技術(shù)人員連續(xù)教育的爭論。加快連續(xù)教育施教機構(gòu)專職教師學問更落實專職教師每年參與教育培訓的時間不少于1個月的政策規(guī)定。依托高等院校、科研院所和高技術(shù)企業(yè)聘任政治素養(yǎng)高、專業(yè)功底扎實、實踐閱歷豐富的人員作為兼職教師。建立連續(xù)教育師資庫實行動態(tài)治理實現(xiàn)師資資源共享。以連續(xù)教育政策法規(guī)、專業(yè)根底理論、培訓治理實務(wù)、人文素養(yǎng)等學問與技能為主要內(nèi)容廣泛開展培訓者培訓活動建設(shè)一支高素養(yǎng)的連續(xù)教育治理人員隊伍。組織編寫一批高質(zhì)量的連續(xù)教育專業(yè)科目和公需科目教材并不斷更完善。有條件的地區(qū)和部門可以通過市場機制篩選一批優(yōu)秀教材實現(xiàn)教材資源的社會共享。加強連續(xù)教育施教機構(gòu)建設(shè)。實施連續(xù)教育要調(diào)動各方面的樂觀性充分利用現(xiàn)有的辦學條件。高等院校、?科研院所、大中型企業(yè)的培訓機構(gòu)及其他各類教育培訓機構(gòu)是連續(xù)教育的主要基地各類學術(shù)團體、專業(yè)協(xié)會、學會和社會力氣辦學單位是開展連續(xù)教育的重要力氣。要制造條件鼓舞和支持高等院校充分發(fā)揮自身優(yōu)勢把連續(xù)教育作為學校教育工作的重要內(nèi)容樂觀為社會供給連續(xù)教育效勞。鼓舞企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)及學術(shù)團體以提高連續(xù)教育的效益和質(zhì)量為目的實行多種形式的聯(lián)合辦學提倡有打算、有組織的托付辦學建立生產(chǎn)、科研、教學相結(jié)合的協(xié)作關(guān)系。爭論制定專業(yè)技術(shù)人員連續(xù)教育施教機構(gòu)評估標準與治理方法逐步建立行業(yè)標準和標準。加強監(jiān)視檢查重點扶持一批培訓質(zhì)量高、社會效益好、市場前景廣、信譽度高的施教機構(gòu)支持他們做大做強。依托高等院校、科研院所和高技術(shù)企業(yè)建設(shè)一批國家和省兩級示范性專業(yè)技術(shù)人員連續(xù)教育基地帶動施教機構(gòu)整體質(zhì)量提升。建立連續(xù)教育施教機構(gòu)信用治理數(shù)據(jù)庫 對參與實施連續(xù)教育的機構(gòu)和人員建立信用檔案 并作為政府“://docin/“docin有關(guān)培訓工程支持的依據(jù)定期向社會公開營造良好的連續(xù)教育市場秩序。樂觀發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和相關(guān)中介機構(gòu)的作用。充分發(fā)揮各級連續(xù)教育協(xié)會在培訓效勞、理論爭論、參謀詢問、學術(shù)溝通、國際合作和行業(yè)自律等方面的重要作用推動連續(xù)教育事業(yè)的進展。鼓舞和支持連續(xù)教育協(xié)會和相關(guān)行業(yè)協(xié)會在章程規(guī)定的范圍內(nèi)發(fā)揮與寬闊專業(yè)技術(shù)人員聯(lián)系廣泛、專業(yè)性強的特點開展形式多樣的連續(xù)教育活動。樂觀開展連續(xù)教育國際培訓與溝通活動。樂觀開展國際溝通與合作參與國際連續(xù)教育活動聯(lián)系溝通國(境)外連續(xù)教育機構(gòu)、團體、協(xié)會準時了解國際連續(xù)教育進展動態(tài)。實行送出去與請進來相結(jié)合的方法有目的、有打算地開展國際培訓切實增加培訓的針對性和實效性。優(yōu)先安排重點、關(guān)鍵崗位和具有較大進展?jié)摿Φ膶I(yè)技術(shù)人員參與學習。樂觀引進和推介國外先進優(yōu)質(zhì)的連續(xù)教育資源推動我國連續(xù)教育事業(yè)的國際化進程。第五節(jié)聘用制度在事業(yè)單位實行人員聘用制度是用人制度的一項重要改革是建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的事業(yè)單位人事治理的重要措施對調(diào)動事業(yè)單位各類人員的樂觀性和主動性促進我國經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)的進展具有重要作用。一、聘用制度的含義聘用制度又稱為聘用制是事業(yè)單位與職工依據(jù)國家有關(guān)法律、政策在公平自愿、協(xié)商全都的根底上通過簽訂聘用合同明確聘用單位和受聘人員與工作有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)的用人方式。它主要包括公開聘請、簽訂聘用合同、定期考核、解聘辭聘等制度。在本質(zhì)上是通過實行人員的聘用轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機制實現(xiàn)事業(yè)單位人事治理由身份治理向崗位治理轉(zhuǎn)變由行政任用關(guān)系向公平協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變建立一套符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的事業(yè)單位人事治理制度。聘用制根本上是三種形式一是身份的聘用如工人身份聘用為干部二是崗位的聘用姍粵任到某個領(lǐng)導職位、工作崗位或?qū)I(yè)技術(shù)崗位。三是根本用人(用工)關(guān)系的聘用有的稱之為全員合同聘用制或全員聘用合同制、全員聘用制。實行這種聘用制度以后事業(yè)單位依據(jù)合同對職工進展治理。職工在合同商定以外不再屬于原單位可以自由流淌?！?//docin/“docin二、聘用制度的原則和程序(一)聘用制度的原則建立和推行事業(yè)單位人員聘用制度要貫徹黨的干部路線堅持黨管干部原則按敬重學問、敬重人才的方針樹立人才資源是第一資源的觀念堅持公平自愿、協(xié)商全都和公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則堅持走群眾路線保證職工的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)視權(quán)。(二)聘用制度的程序為了保證人員聘用工作公正、公正提高工作效率聘用單位要成立與人員聘用工作相適應的聘用工作組織嚴格人員聘用程序。聘用工作組織由本單位人事部門負責人、紀律檢查部門負責人和工會代表組成依據(jù)需要也可以聘請有關(guān)專家參與。人員的聘用、考核、續(xù)聘、解聘等事項由聘用工作組織提出意見報本單位負責人員集體打算。人員聘用的根本程序是。公布空缺崗位及其職責、聘用條件、工資待遇等事項。應聘人員申請應聘。聘用工作組織對應聘人員的資格、條件進展初審。聘用工作組織對通過初審的應聘人員進展考試或者考核依據(jù)結(jié)果擇優(yōu)提出擬聘人員名單。聘用單位負責人員集體爭論打算受聘人員。聘用單位法定代表人或者其托付的人與受聘人員簽訂聘用合同。聘用合同期滿崗位需要、本人情愿、考核合格的可以續(xù)簽聘用合同。人員聘用實行回避制度。受聘人員凡與聘用單位負責人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系的不得被聘用從事該單位負責人員的秘書或者人事、財務(wù)、紀律檢查崗位的工作也不得在有直接上下級領(lǐng)導關(guān)系的崗位工作。聘用工作組織成員在辦理人員聘用事項時遇有與自己有上述親屬關(guān)系的也應當回避。三、標準聘用合同的內(nèi)容聘用合同由聘用單位的法定代表人或者其托付的人與受聘人員以書面形式訂立。聘用合同必需具備以下條款1 聘用合同期限?！?//docin2/“docin2崗位及其職責要求。崗位紀律。崗位工作條件。工資待遇。聘用合同變更和終止的條件。違反聘用合同的責任。經(jīng)雙方當事人協(xié)商全都可以在聘用合同中商定試用期、培訓和連續(xù)教育、學問產(chǎn)權(quán)保護、解聘提前通知時限等條款。聘用合同分為短期、中長期和以完成一肯定工作為期限的合同。對流淌性強、技3年以下的短期合同崗位或者職業(yè)需要、期限相對較長的合同為中長期合同以完成肯定工作為期限的合同依據(jù)工作任務(wù)確定合同期限。合同期限最長不得超過應聘人員到達國家規(guī)定的退休年齡的年限。聘用單位與受聘人員經(jīng)協(xié)商全都可以訂立不同期限的合同。四、標準解聘辭聘制度聘用單位、受聘人員雙方經(jīng)協(xié)商全都可以解除聘用合同。受聘人員有以下情形之一的聘用單位可以隨時單方面解除聘用合同10120未經(jīng)聘用單位同意擅自出國或者出國逾期不歸的。違反工作規(guī)定或者操作規(guī)程發(fā)生責任事故或者失職、瀆職造成嚴峻后果的。嚴峻擾亂工作秩序致使聘用單位、其他單位工作不能正常進展的。被判處有期徒刑以上刑罰收監(jiān)執(zhí)行的或者被勞動教養(yǎng)的。五、處理人事爭議工作為了保障人員聘用制度的實施聘用合同訂立后聘用單位與受聘人員雙方都應嚴格遵守并全面履行合同的商定。受聘人員遵守職業(yè)道德和聘用單位的規(guī)章制度認真負責地完成崗位工作任務(wù)聘用單位應當保障受聘人員的工作條件保障受聘人員享受依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和合同商定應當享受的待遇。妥當處理人員聘用工作中消滅的各種問題準時化解沖突維護聘用單位和受聘人員雙方的合法權(quán)益通過建立和完善事業(yè)單位人事爭議仲裁制度準時公正合理地處理、裁決“://docin/“docin人員聘用中的爭議問題。受聘人員與聘用單位在公開聘請、聘用程序、聘用合同期限、定期或者聘期考核、解聘辭聘、未聘安置等問題上發(fā)生爭議的當事人可以申請當?shù)厝耸聽幾h仲裁委員會仲裁仲裁結(jié)果對爭議雙方具有約束力。六、建立和完善考核制度聘用單位對受聘人員的工作狀況實行年度考核必要時還可以增加聘期考核?？己嗽趫猿挚陀^、公正的原則下實行領(lǐng)導考核與群眾評議相結(jié)合、考核工作實績與考核工作態(tài)度相統(tǒng)一的方法?？己说膬?nèi)容應當與崗位的實際需要相符合。聘用工作組織在群眾評議意見和受聘人員領(lǐng)導意見的根底上提出考核等次意見報聘用單位負責人員集體打算。考核結(jié)果是續(xù)聘、解聘或者調(diào)整崗位的依據(jù)。受聘人員年度考核或者聘期考核不合格的聘用單位可以調(diào)整該受聘人員的崗位或者安排其離崗承受必要的培訓后調(diào)整崗位。崗位變化后應當相