《行政管理學(xué)》參考答案

《行政管理學(xué)》（專升本）練習(xí)題一參照答案一、單項(xiàng)選擇題1B；2A；3D；4C；5B；6B；7B；8B；9A；10C11B；12C；13A；14A；15D；16C；17A；18D；19B；20B21A；22C；23A；24A；25D；26B；27A；28C；29A；30A二、多選題1ACD；2BD；3ABCD；4AB；5ABCDE；6ABCE7ACDE；8ABCDE；9ABCDE；10ABCDE；11BCD；12BCDE13ABC；14ABCDE；15ABCDE；16ABCD；17ACDE；18ABCDE三、名詞解釋1．行政：是國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)國家法律和運(yùn)用國家法定的權(quán)力，[1分]為實(shí)現(xiàn)國家的社會目的和統(tǒng)治階級的利益，[1分]對國家和社會事務(wù)所進(jìn)行的一系列組織和管理的活動。[2分]2．管理層次：管理層次是指組織縱向構(gòu)造的層級。[1分]它是以人類勞動的垂直分工和權(quán)力的等級屬性為基礎(chǔ)劃分的，[1分]因此，管理層次的多少，要視組織勞動分工的需要，以及組織的職能分派與管理的需要。[2分]3.政府績效：是指政府在社會經(jīng)濟(jì)管理活動中的業(yè)績、效果、效益及其管理工作的效率和效能，[2分]是政府在行使其功能、實(shí)現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出的管理能力。[2分]4.行政法治：是指行政機(jī)關(guān)及其行政權(quán)力必須由法律授權(quán)并根據(jù)法律規(guī)定運(yùn)行。[2分]行政法治的實(shí)質(zhì)在于，行政與法律相比，法律至上，即是說，法律優(yōu)先于行政，政府必須服從法律[1分]。對法律至上要有全面的理解，即不單純指法律條文，尚有法律意識、法治精神的層面。[1分]5．委員會制：是指最高行政權(quán)力由委員會集體執(zhí)掌，[2分]一切重要決策都要通過集體討論，以少數(shù)服從多數(shù)的原則通過的制度。[2分]6．行政決策：是管理決策的一種，是指國家行政機(jī)關(guān)為履行行政職能，根據(jù)既定政策和法律，[2分]對面臨要處理的問題，確定并選擇行動方案的過程。[2分]7．行政監(jiān)察：是指我國政府中的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對對應(yīng)的行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員[2分]在行政管理過程中行政行為的合法性與合理性狀況的監(jiān)察、督導(dǎo)和處理。[2分]8．行政懲罰：是行政機(jī)關(guān)對于公民、法人或其他組織違反法律、法規(guī)和規(guī)章予以制裁的行政行為。[3分]實(shí)行行政懲罰的行政機(jī)關(guān)必須有法律的專門授權(quán)，而非所有行政機(jī)關(guān)均有此項(xiàng)權(quán)力。[1分]1．公共行政：狹義的公共行政等同于行政管理；廣義的公共行政是指以政府為關(guān)鍵的公共組織，為維護(hù)國家穩(wěn)定、增進(jìn)社會發(fā)展、滿足社會公共需要，綜合運(yùn)用多種手段、技術(shù)和措施，依法對國家政務(wù)、社會公共事務(wù)和組織內(nèi)部事務(wù)依法進(jìn)行的管理活動。2．行政領(lǐng)導(dǎo)：是指行政領(lǐng)導(dǎo)主體在特定環(huán)境下運(yùn)用決策、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督等職能手段及對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和措施，通過依法行使其所享有的行政權(quán)力，統(tǒng)領(lǐng)和引導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)者共同努力實(shí)現(xiàn)行政目的的行為過程。3．政府績效評估：是由評估主體根據(jù)績效計(jì)劃階段所確定的原則和實(shí)行階段搜集的數(shù)據(jù)，對政府或政府部門在一定期期內(nèi)的績效進(jìn)行評價。實(shí)行績效評估包括選擇評估主體，選用評估指標(biāo)，進(jìn)行評估，評估鼓勵等多種環(huán)節(jié)，是績效管理的重要構(gòu)成部分，是績效管理的關(guān)鍵內(nèi)容。4．行政立法：廣義的行政立法指一切有關(guān)國家行政的立法，也就是行政法的制定。狹義的行政立法是指國家行政機(jī)關(guān)的立法活動，即行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定有關(guān)國家行政管理的規(guī)范性文獻(xiàn)的活動。四、簡答題（答案要點(diǎn)）1．（1）就行政權(quán)力的屬性而言，行政權(quán)力具有共享性。（2）就行政權(quán)力的宗旨而言，行政權(quán)力具有公益性。（3）行政權(quán)力具有全面性。（4）行政權(quán)力的行使必須依法進(jìn)行，并受到監(jiān)督和制約。[每點(diǎn)2分]2．評價決策方案，圍繞決策目的展開，不一樣的方案有其評價中的詳細(xì)指標(biāo)、規(guī)定，不過一般來講，評價的基本內(nèi)容重要包括4個方面：（1）目的的可實(shí)現(xiàn)性和目的的價值權(quán)重。（2）實(shí)現(xiàn)目的的經(jīng)濟(jì)性及其效益權(quán)重。（3）實(shí)現(xiàn)目的的可靠性和風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重。（4）實(shí)現(xiàn)目的所帶來的負(fù)效應(yīng)以及預(yù)后權(quán)重?？傊?，決策目的能否全面、經(jīng)濟(jì)、可靠、無副作用的實(shí)現(xiàn)，是方案評價應(yīng)回答的重要問題。[每點(diǎn)2分]3．西方行政監(jiān)督的特點(diǎn)是：（1）利益集團(tuán)和在野黨（反對黨）的監(jiān)督；（2）監(jiān)督對象直指最高領(lǐng)導(dǎo)人；（3）監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立性強(qiáng)；（4）監(jiān)督法制完備；（5）輿論監(jiān)督得力；（6）官員的職業(yè)倫理意識較強(qiáng)。[每點(diǎn)1分]西方國家的監(jiān)督制度及其特點(diǎn)，與其三權(quán)分立的制度安排、與其兩黨或多黨競爭的政黨制度、與其政治文化等親密有關(guān)。[2分]4．全球化對行政管理改革提出新的規(guī)定：首先，要轉(zhuǎn)變與更新行政管理職能。[3分]另一方面，改革老式行政管理組織構(gòu)造。[3分]再次，行政管理趨向于實(shí)行新型治理模式。[2分]5．首先，兩者的性質(zhì)不一樣。政黨是一種社會政治組織，不屬于國家組織的范圍，不具有國家強(qiáng)制力。而行政組織是國家組織的構(gòu)成部分，擁有國家權(quán)力中的行政權(quán)力，具有國家強(qiáng)制性特點(diǎn)。另一方面，兩者具有各自不一樣的職能。中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，居于領(lǐng)導(dǎo)地位，是社會主義革命和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵。行政組織作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并依法履行行政職能。第三，兩者的組織形式及組織運(yùn)行規(guī)律不一樣。[每點(diǎn)2分]因而，不能由黨組織直接行使行政組織的職權(quán)；任何“黨政不分”、“以黨代政”的現(xiàn)象，都不符合國家法律規(guī)范和行政管理原則，都是現(xiàn)代法治國家或法治行政所不容許的。[2分]6．1)政府職能轉(zhuǎn)變是國家和政府工作重心轉(zhuǎn)移的必然規(guī)定。2)政府職能轉(zhuǎn)變是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)定。3)政府職能轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)行政管理民主化、法制化和現(xiàn)代化的需要。4)政府職能轉(zhuǎn)變是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢的需要。[每點(diǎn)2分]7．（1）經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)規(guī)定的是以盡量低的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)。（2）效率。效率可以簡樸地理解為投入與產(chǎn)出間的比例關(guān)系。[每點(diǎn)1分]（3）效能。效能指公共服務(wù)符合政策目的的程度。（4）公平。接受服務(wù)的團(tuán)體或個人與否都受到了公平的待遇，需要尤其照顧的弱勢群體與否得到更多的社會照顧。（5）民主。關(guān)懷的重要問題在于公民參與的程度，公眾意志和利益與否可以及時體目前行政過程中。[每點(diǎn)2分]8．（1）行政司法是享有準(zhǔn)司法權(quán)的行政行為，即以依法裁處糾紛為宗旨的行政司法行為。（2）行政司法的主體是法律規(guī)定的具有行政司法職權(quán)的行政機(jī)關(guān)。[每點(diǎn)1分]（3）行政司法的對象是和行政管理有關(guān)的行政糾紛以及民事、經(jīng)濟(jì)糾紛，這些一般都由法律給以尤其規(guī)定。（4）行政司法是行政主體的依法行政的活動，即行政機(jī)關(guān)依法裁處糾紛的行為。（5）行政司法不一樣程度地具有確定力、約束力、執(zhí)行力。[每點(diǎn)2分]9．行政權(quán)力是實(shí)現(xiàn)公共利益的工具，行政權(quán)力假如得到合法、有效的行使，將能極大地增進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與科技的發(fā)展。[1分]行政權(quán)力的行使應(yīng)遵照一定的原則。(1)為人民服務(wù)的原則。(2)根據(jù)法律的原則。(3)不超越權(quán)限的原則。(4)遵守程序的原則。(5)公正原則。(6)公開原則。(7)對成果負(fù)責(zé)的原則。[每點(diǎn)1分]10．1)受種種主客觀條件的限制，政府的決策有時會出現(xiàn)失誤。2)不能保證政府的決策一直可以反應(yīng)公共利益。3)政府行政人員并非是公共利益的天然代表，他們也具有自利性，而無法實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。4)政府干預(yù)是有成本和副作用的。[每點(diǎn)1分]5)由于受政策效應(yīng)的滯后性、政策效力遞減或無效等原因的影響，政府干預(yù)的成果有時候是不確定的。6)政府干預(yù)導(dǎo)致尋租活動的出現(xiàn)。[每點(diǎn)2分]11．大部制改革的基本目的是拓展政府職能，深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府；是為了集中和綜合決策，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分開的行政管理體制，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既互相制約又互相協(xié)調(diào)的權(quán)力構(gòu)造和運(yùn)行機(jī)制，保證決策科學(xué)、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效。[4分]對于大部制改革的作用，可以化解目前政府機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門的問題以及權(quán)限沖突的矛盾，有助于減少和規(guī)范行政審批，簡化公務(wù)手續(xù)和環(huán)節(jié)，提高政策執(zhí)行效能，減少行政成本。同步，大部制改革有助于責(zé)任政府的建設(shè)。[4分]12．行政法治的基本原則是指貫穿于行政法治的一直，反應(yīng)行政法治的內(nèi)涵，指導(dǎo)行政法治活動實(shí)踐的基本準(zhǔn)則。（1）法律優(yōu)先與法律保留原則。（2）職權(quán)法定與不得越權(quán)原則。（3）比例原則。（4）信賴保護(hù)原則。[每點(diǎn)2分]五、論述題（答案要點(diǎn)）1．（1）對的處理行政機(jī)關(guān)與企業(yè)的關(guān)系；對的處理宏觀調(diào)控與微觀投資的關(guān)系；對的處理市場與行政執(zhí)法的關(guān)系。[4分]（2）深入明確行政職能轉(zhuǎn)變的目的。[3分]（3）更新思想觀念，為深化行政職能轉(zhuǎn)變提供思想條件。[4分]（4）完善制度建設(shè)，為深化行政職能轉(zhuǎn)變提供客觀環(huán)境。[4分]2．改善我國政府績效評估近期應(yīng)重點(diǎn)做好如下五項(xiàng)工作:（1）首先是重新樹立我國行政管理的整體價值理念；（2）建立完整的政府績效管理體系和評估機(jī)制；（3）鼓勵公民參與，構(gòu)建多元的政府績效評估主體；（4）健全政府績效管理的信息系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)；（5）以立法形式保證我國政府績效管理的法制化和規(guī)范化。[每點(diǎn)3分]3．（一）韋伯所設(shè)計(jì)的理想的官僚集權(quán)組織，是一種包括多種原因的行政組織體系：①合理的分工。②層級節(jié)制的權(quán)力體系。③根據(jù)規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制。④形式正規(guī)的決策文書。⑤組織管理的非人格化。⑥適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。⑦合理合法的人事行政制度。[每點(diǎn)1分]（二）評價：韋伯提出的官僚制理論對西方行政產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，官僚制原則確實(shí)立是行政實(shí)踐和理論的重大進(jìn)步。官僚制的合理性或優(yōu)勢在于它以確定性、非人格性和專業(yè)化運(yùn)作來保證管理效率，從而滿足資本主義發(fā)展的規(guī)定。并且，這種以工具理性為特性的組織形式，不僅適合于公共部門，也適合大型的私人企業(yè)?？梢哉f，沒有官僚制，西方國家就不也許獲得既有的巨大成就。[4分]不過，伴隨工業(yè)化社會向后工業(yè)社會或信息社會的轉(zhuǎn)變，它變得逐漸失效或過時，成了一種僵化的和無效率的政府體制模式：①難以應(yīng)付政治、經(jīng)濟(jì)、社會個性化的發(fā)展規(guī)定；②官僚制體制缺乏靈活性、行政人員缺乏積極精神和發(fā)明精神；③官僚制體系的總體被分割為互相分立的專業(yè)部門，政府陷入了部門林立、職能重疊交叉、機(jī)構(gòu)臃腫龐大、官僚主義猖獗的窘態(tài)。[4分]4．根據(jù)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)理論，提高領(lǐng)導(dǎo)效能的途徑重要有：（1）提高領(lǐng)導(dǎo)者自身的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力；（2）對不一樣的下屬和不一樣任務(wù)運(yùn)用不一樣的領(lǐng)導(dǎo)方式；（3）掌握領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，包括用人的藝術(shù)、用權(quán)的藝術(shù)、理事的藝術(shù)等。[每點(diǎn)5分]5．民主化實(shí)現(xiàn)途徑：（1）把民主機(jī)制引入決策系統(tǒng)，營造良好的決策氣氛。（2）重視發(fā)揮參謀征詢?nèi)藛T在決策中的作用。（3）提高政治生活透明度，實(shí)現(xiàn)決策目的的民主化。[每點(diǎn)5分]6．（一）行政監(jiān)督存在的問題：（1）行政監(jiān)督體系整體功能不強(qiáng)，尚未形成較強(qiáng)的監(jiān)督合力。（2）行政監(jiān)督法規(guī)不夠完善，可操作性不強(qiáng)。（3）行政監(jiān)督方式單一，缺乏全過程、全方位的行政監(jiān)督活動。（4）行政監(jiān)督主體地位不高，監(jiān)督缺乏應(yīng)有的力度。[每點(diǎn)1分]（二）完善對策：（1）完善行政監(jiān)督的法律機(jī)制。（2）強(qiáng)化人大監(jiān)督機(jī)制。（3）強(qiáng)化行政監(jiān)督機(jī)關(guān)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職能。（4）加強(qiáng)公民監(jiān)督機(jī)制。（5）強(qiáng)化新聞媒體監(jiān)督的反饋和追究機(jī)制。[每點(diǎn)2分]（6）增強(qiáng)監(jiān)督人員素質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)制。[1分]

《行政管理學(xué)》（專升本）練習(xí)題二參照答案一、單項(xiàng)選擇題1C；2D；3C；4D；5A；6A；7D；8C；9A；10D11B；12A；13B；14C；15C；16A；17B；18B；19C；20A二、多選題1ABCDE；2ABCDE；3ABCDE；4ACDE；5ACE；6ABCDE7BDE；8ABC；9ABCD；10BCD；11ABCDE；12CD三、名詞解釋1．行政權(quán)力：是政府各級行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律，制定和公布行政法規(guī)，在法律授權(quán)的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的管理，處理一系列行政問題的強(qiáng)制力量與影響力。在國家權(quán)力構(gòu)造中，行政權(quán)力屬于國家權(quán)力的重要構(gòu)成部分，與國家的立法權(quán)、司法權(quán)共同構(gòu)成國家權(quán)力的重要內(nèi)容。2．管理幅度：管理幅度是指一級行政機(jī)關(guān)或一種領(lǐng)導(dǎo)者可以直接領(lǐng)導(dǎo)和控制的下級單位或部屬的數(shù)量和范圍。管理幅度是有一定程度的，超過一定程度，必將影響到管理效能。3．政府績效管理：是指政府在實(shí)現(xiàn)某種目的的過程中，按照科學(xué)的程序，根據(jù)可量化的指標(biāo)對政府工作績效進(jìn)行精確評估，以改善和提高政府工作績效的一套體系和管理措施。4．行政司法：是一種特殊的詳細(xì)行政行為，它是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)，按照準(zhǔn)司法程序?qū)徖砗筒锰幱嘘P(guān)爭議或糾紛，以影響當(dāng)事人之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，從而具有對應(yīng)法律效力的行為。5．行政職能:是指國家行政機(jī)關(guān)因其行政權(quán)力主體地位而根據(jù)法律規(guī)定在國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活中承擔(dān)的各項(xiàng)職責(zé)與功能的總和，具有公共性、多樣性、執(zhí)行性、差異性、層級性和服務(wù)性特點(diǎn)。6．行政決策體制：從廣義來講，包括從決策的制定到?jīng)Q策執(zhí)行中的一系列權(quán)責(zé)劃分、機(jī)構(gòu)運(yùn)行及其互相關(guān)系等方面的規(guī)定。從狹義來看，僅就決策制定而言，它指行政決策制定中決策職責(zé)、決策權(quán)限、組織構(gòu)造及其互相關(guān)系的制度化的組織體系。7．司法監(jiān)督：是指國家司法機(jī)關(guān)運(yùn)用司法權(quán)對行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)的活動所進(jìn)行的法律監(jiān)督。包括審判監(jiān)督和檢察監(jiān)督兩種形式。8．行政強(qiáng)制執(zhí)行：是指行政機(jī)關(guān)在公民、法人或其他組織不履行行政義務(wù)時，依法強(qiáng)制其履行義務(wù)的行政行為。四、簡答題（答案要點(diǎn)）1．“新公共行政學(xué)”派是在對老式公共行政學(xué)“效率至上”觀以及政治與行政二分思想的反思和批判中，提出自己的主張的。一是倡導(dǎo)社會公平的價值觀。二是主張對老式的官僚組織理論進(jìn)行重大變革和改造。三是強(qiáng)調(diào)公共行政的公共性質(zhì)。四是倡導(dǎo)民主行政。[每點(diǎn)2分]2．（1）制定規(guī)劃。（2）科學(xué)決策。（3）建立規(guī)范。（4）對的用人。[每點(diǎn)1分]（5）組織協(xié)調(diào)。（6）監(jiān)督控制。[每點(diǎn)2分]3．第一，進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，為決策中樞系統(tǒng)提供戰(zhàn)略性、綜合性和政策性的提議；[2分]第二，擬制、評估決策方案；第三，在決策方案實(shí)行過程中，根據(jù)反饋信息，協(xié)助決策中樞系統(tǒng)調(diào)整原有決策方案。[每點(diǎn)3分]4．立法監(jiān)督是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。其重要監(jiān)督形式有：（1）審議。（2）撤銷。（3）視察與調(diào)查。（4）罷職。[每點(diǎn)1分]（5）質(zhì)詢。（6）接受人民群眾來信、來訪和申訴。[每點(diǎn)2分]5．行政之因此是特殊的管理活動：第一，行政是“國家的組織活動”。行政的主體是國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員；行政的客體或內(nèi)容是國家事務(wù)；行政的基礎(chǔ)是國家權(quán)力。[3分]第二，行政與非行政性的管理活動的明顯區(qū)別，即行政是一種以國家強(qiáng)制力為后盾的管理，一切行政活動均須以法律為根據(jù)，要依法管理。[2分]第三，行政作為國家的組織活動，其目的是實(shí)現(xiàn)社會公正，維護(hù)公共利益，服務(wù)社會大眾，因而，具有公共性、公益性和服務(wù)性。[3分]6．（1）選任制，即行政領(lǐng)導(dǎo)者由被領(lǐng)導(dǎo)者或被領(lǐng)導(dǎo)者的代表選舉產(chǎn)生。（2）委任制，即行政領(lǐng)導(dǎo)者由上級領(lǐng)導(dǎo)者或上級機(jī)關(guān)根據(jù)個人或少數(shù)人的意志和原則任命產(chǎn)生。（3）考任制，行政領(lǐng)導(dǎo)者由專門的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的原則，通過考試擇優(yōu)產(chǎn)生。（4）聘任制，臨時聘任某些外部人員擔(dān)任非常設(shè)性的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。[每點(diǎn)2分]7．（1）根據(jù)評估成果劃分不一樣的等級。對于各個等級應(yīng)當(dāng)對應(yīng)一定的分值范圍，從而使不一樣行政組織的績效具有一定程度上的可比性，并以此等級作為獎懲的根據(jù)。[2分]（2）評估成果的公開、比較?？冃гu估成果應(yīng)在一定期間內(nèi)以合適的方式向社會公布，評估成果的公布形式可多樣化。（3）績效評估的總結(jié)與獎懲。[每點(diǎn)3分]8．（1）轉(zhuǎn)變行政管理職能。（2）精簡行政管理機(jī)構(gòu)。[每點(diǎn)1分]（3）實(shí)行中央與地方分權(quán)。（4）推進(jìn)公務(wù)員制度改革。（5）簡化行政程序，改善行政管理的方式措施。[每點(diǎn)2分]五、論述題（答案要點(diǎn)）1．1）行政機(jī)關(guān)對微觀經(jīng)濟(jì)尤其是國有企業(yè)的直接干預(yù)仍然過多。2）行政機(jī)關(guān)規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠。3）中央和地方行政機(jī)關(guān)的責(zé)權(quán)利關(guān)系尚未理順。4）某些行政部門出現(xiàn)利益集團(tuán)化和非公共機(jī)構(gòu)化傾向。5）行政機(jī)關(guān)依法履行職能的統(tǒng)一性和透明度不高。[每點(diǎn)3分]2．（一）以鄧