加強(qiáng)和完善社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的調(diào)查

加強(qiáng)和完善社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的調(diào)查一、“社區(qū)建設(shè)”的概念

按照我國政府權(quán)威文件的表述：社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過程；也是建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)的過程，還是我國社會(huì)基層組織結(jié)構(gòu)重組和社會(huì)資源整合的過程。通過上述定義可以看出社區(qū)建設(shè)的主要目的是建立一種與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、新型的城市基層社會(huì)管理體制，并通過這一體制的有效運(yùn)作，逐步解決社區(qū)迫切需要解決的問題。二、我國社區(qū)建設(shè)歷程的回顧我國社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)最早要追溯到20世紀(jì)初期，伴隨著國際上一些農(nóng)業(yè)國家的“民眾教育”、“農(nóng)業(yè)推廣”、“合作事業(yè)”與“鄉(xiāng)村建設(shè)”等民間自發(fā)的社會(huì)改良運(yùn)動(dòng)而展開的，如1924年晏陽初先生在河北定縣推行的平民教育；1927年陶行知先生在江蘇南京創(chuàng)辦的曉莊學(xué)校及其后來在江蘇各地創(chuàng)辦的鄉(xiāng)村師范學(xué)校；1929年梁漱溟先生創(chuàng)建的河南村治學(xué)院及其后來在江蘇山東鄒平縣推行的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，不難看出，這一時(shí)期的社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)主要是在農(nóng)村展開。接下來由于戰(zhàn)爭的原因，致使社區(qū)建設(shè)工作被迫停止；1949年解放后，曾經(jīng)在農(nóng)村推行土地改革、農(nóng)村合作事業(yè)，直至走向人民公社制度，在城市則建立一種國家為權(quán)威來源、單位為統(tǒng)治形式的高度組織化的社會(huì)——經(jīng)濟(jì)一體制，在這種城鄉(xiāng)二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)下，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是高度集中的統(tǒng)一命令模式，這種發(fā)展模式下沒有帶地方自治色彩的社區(qū)建設(shè)的存在；1986年，為了配合城市經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)保障制度建設(shè)，國家民政部就倡導(dǎo)在城市基層開展以民政對(duì)象為服務(wù)主體的“社區(qū)服務(wù)”，首次將“社區(qū)”這一概念引入了城市管理；1989年12月26日全國人大通過的《中華人民共和國居民委員會(huì)組織法》又明確規(guī)定：居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，第一次將“社區(qū)服務(wù)”引入法律條文；1991年，國家民政部又提出了“社區(qū)建設(shè)”這一概念，并在全國各個(gè)城市中廣泛地開展了社區(qū)建設(shè)活動(dòng)；1998年，國務(wù)院又將“推進(jìn)社區(qū)建設(shè)”的職能賦予了民政部；1999年，國家民政部正式啟動(dòng)了“全國社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”工程；2000年11月3日，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳正式轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》?？梢姡瑢⑸鐓^(qū)建設(shè)推向深入是不可阻擋的趨勢(shì)。三、河南省周口市川匯區(qū)社區(qū)建設(shè)和服務(wù)現(xiàn)狀川匯區(qū)社區(qū)建設(shè)始于20O3年底。2008年，根據(jù)城市發(fā)展的趨勢(shì)，結(jié)合行政區(qū)劃的調(diào)整，把原有的28個(gè)社區(qū)調(diào)整為目前的63個(gè)社區(qū)。由于我區(qū)社區(qū)建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄，部分社區(qū)沒有辦公服務(wù)場所，為改善社區(qū)辦公服務(wù)條件，我區(qū)領(lǐng)以社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施為突破，以組織隊(duì)伍建設(shè)為保證，以創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體系為重點(diǎn)，努力克服職能不全、資金短缺等各種不利因素，難中求進(jìn)，積極探索，社區(qū)建設(shè)工作取得了初步成效。2008年，陳州辦事處、荷花路辦事處榮獲“河南省和諧社區(qū)建設(shè)先進(jìn)街道”稱號(hào)；2009年，七一路辦事處榮獲“全國和諧杜區(qū)建設(shè)示范街道”稱號(hào)。、以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)為關(guān)鍵，完善制度抓管理，不斷提升社區(qū)建設(shè)水平”幾年來，我區(qū)始終把社區(qū)建設(shè)作為全區(qū)工作重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，狠抓落實(shí)，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善；社區(qū)功能進(jìn)一步提升。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，凝聚合力，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。在開展社區(qū)建設(shè)過程中，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持把社區(qū)建設(shè)作為“一把手”工程，做到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負(fù)總責(zé)。成立了以區(qū)委書記為組長的社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組。下發(fā)了《川匯區(qū)社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》、《關(guān)于開展社區(qū)建設(shè)年活動(dòng)的意見》等多個(gè)文件。為加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的協(xié)調(diào)，我區(qū)成立了正科級(jí)單位社區(qū)辦，直屬區(qū)政府辦公室。并配備了七名業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的同志，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全區(qū)社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)工作。二是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，營造趕超激勵(lì)機(jī)制。為加大社區(qū)建設(shè)工作力度，充分調(diào)動(dòng)各街道辦事處主動(dòng)性和積極性，區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”：“新建一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)，區(qū)政府獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金10萬元；改建一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金5萬元”。201O年為社區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位兌現(xiàn)了80萬元的社區(qū)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金，極大的調(diào)動(dòng)了各鄉(xiāng)、辦建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。(二)、以社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破，夯實(shí)根基抓落實(shí)，為構(gòu)建和諧社區(qū)打造有形載體社區(qū)是社會(huì)的一個(gè)窗口，基礎(chǔ)設(shè)施是社區(qū)的形象，是服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的有形載體。為加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們努力克服社區(qū)選址、資金籌集等兩大難題，全方位、多渠道建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。我區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，依據(jù)社區(qū)的基本情況，不同類型的社區(qū)建設(shè)制訂出不同的社區(qū)建設(shè)方案，對(duì)單位型社區(qū)立足于“共享”，協(xié)調(diào)駐社區(qū)單位把單位閑置房屋、設(shè)施等提供給社區(qū)使用；對(duì)小區(qū)型社區(qū)立足于“配套”，要求房地產(chǎn)開發(fā)商拿出補(bǔ)償資金或預(yù)留出社區(qū)用房支持社區(qū)建設(shè)；對(duì)散居型社區(qū)立足于“自建”，動(dòng)員居民群眾積極參與社區(qū)建設(shè)。幾年來，圍繞“因地制宜搞建設(shè)”工作思路，著力開展了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是明確目標(biāo)抓特色。新建社區(qū)，按照“統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一色彩、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)”高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)，辦公用房建設(shè)面積要達(dá)到300平方米以上；在社區(qū)功能配置上，設(shè)置了“五室一站一廳一?！保h支部辦公室、居委會(huì)辦公室、活動(dòng)室、閱覽室、警務(wù)室、計(jì)生服務(wù)站、綜合服務(wù)大廳、市民學(xué)?！袋h員活動(dòng)室、黨校〉）。二是因地制宜抓新建。由于我區(qū)是全市中心城區(qū)，人口密度大、建筑物密集、選址難，每確定一個(gè)地方，在規(guī)劃上都要與周邊協(xié)調(diào)。在充分考慮地理特點(diǎn)、位置、人口、交通等因素，既把握城市發(fā)展的趨勢(shì)，又注重方便服務(wù)社區(qū)居民的基礎(chǔ)上，今年我們按照社區(qū)辦公用房建設(shè)“四統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)了一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心和四個(gè)社區(qū)服務(wù)站。幾年來，多方籌資新建陳州社區(qū)、文明社區(qū)等12個(gè)社區(qū)。三是厲行節(jié)約抓改建。針對(duì)社區(qū)建設(shè)資金缺口大等困難；本著修舊利廢、節(jié)約辦事的原則，我們對(duì)辦公服務(wù)用房面積較小社區(qū)進(jìn)行了改、擴(kuò)建。2008年以來，共改擴(kuò)建康店社區(qū)、建中社區(qū)等15個(gè)社區(qū)。四是資源整合抓共建。在我區(qū)財(cái)力十分有限的情況下，我們積極探索資源共享的有效途徑，開展了共駐共建活動(dòng)。我們以創(chuàng)建平安、文明、和諧社區(qū)活動(dòng)為載體，積極培育駐社區(qū)單位共建、共創(chuàng)、共管、共享的理念，增強(qiáng)了社區(qū)的共建合力。兩年來，共協(xié)調(diào)10家單位、小區(qū)為社區(qū)提供了辦公服務(wù)用房。(三)、以社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)為抓手，強(qiáng)化措施抓管理，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供組織保證建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)于部隊(duì)伍，提高社區(qū)干部駕馭社區(qū)、管理社區(qū)、經(jīng)營社區(qū)、服務(wù)社區(qū)的能力，是推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵所在，也是我區(qū)社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一是拓寬社區(qū)干部來源渠道，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。本著公開、公正、公平、擇優(yōu)的原則，一方面從原居委會(huì)干部中留用一批敬業(yè)精神強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的干部，充實(shí)到社區(qū)工作。另一方面，通過公開報(bào)名、統(tǒng)一筆試、面試、組織考察等程序，擇優(yōu)選拔了118名大專畢業(yè)生進(jìn)入到社區(qū)。第三，從各鄉(xiāng)辦下派了一批有開拓精神、勇于創(chuàng)新，具有較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力的優(yōu)秀干部到社區(qū)進(jìn)行掛職鍛煉，基本實(shí)現(xiàn)了干部隊(duì)伍知識(shí)化、年輕化、專業(yè)化。二是提高各項(xiàng)待遇，解除社區(qū)于部的后顧之憂。針對(duì)招聘人員工資待遇低的問題，我們逐步提高社區(qū)工作人員的生活補(bǔ)貼，今年，在原有工資的標(biāo)準(zhǔn)上每人每月提高15O元，極大激發(fā)了社區(qū)工作人員的工作激情。(四)、以人為本，完善措施，積極拓展社區(qū)服務(wù)社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的永恒主題，是我國改革開放以來探索出的一條貼近社區(qū)、服務(wù)居民的新路子。幾年來，我區(qū)不斷拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，為居民提供了多層次、寬領(lǐng)域的物質(zhì)、文化、生活服務(wù)。一是構(gòu)建社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。成立社區(qū)勞動(dòng)保障工作站，建立下崗失業(yè)人員基本情況數(shù)據(jù)庫，積極開展就業(yè)服務(wù)。同時(shí)大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)有一技之長的人員在社區(qū)開辦銷售、餐飲、家政服務(wù)、家電維修、物品配送、中介等服務(wù)項(xiàng)目。二是構(gòu)建社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)。按照以居民為聚居區(qū)為主，避開繁華街區(qū)；以遠(yuǎn)離醫(yī)療機(jī)構(gòu)的居民區(qū)為主，避開國立醫(yī)療機(jī)構(gòu)；以全科醫(yī)療服務(wù)為主，避開單位專科性質(zhì)的“三為主”的原則成立了6個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，為社區(qū)居民提供治療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育“五位一體”的衛(wèi)生服務(wù)。三是構(gòu)建社區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)平臺(tái)。在各社區(qū)設(shè)立了康檢室，逐戶建立了計(jì)生管理臺(tái)帳，配備了檔案柜、藥具柜等設(shè)施。公開招聘計(jì)生專干70名，分派各社區(qū)。四是構(gòu)建社區(qū)治安防范服務(wù)平臺(tái)。按照“一區(qū)一警兩員一隊(duì)”的標(biāo)準(zhǔn)，建立了社區(qū)治安隊(duì)伍，并公布了社區(qū)民警聯(lián)系方式；便于居民報(bào)警求助。認(rèn)真做好民調(diào)工作，開展普法教育和法律咨詢，真正把各種矛盾化解在基層，消除于萌芽階段。五是構(gòu)建社區(qū)文化活動(dòng)服務(wù)平臺(tái)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)文化演出等資源普查，登記造冊(cè)，建立文化活動(dòng)節(jié)目庫。通過自建或聯(lián)合等形式，組成秧歌、嗩吶、腰鼓、武術(shù)等近6O支文藝演出隊(duì)，以定點(diǎn)展演和巡回表演的方式活躍在社區(qū)；開展“一元?jiǎng)鲞M(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，自2010年5月進(jìn)社區(qū)以來，已在萬基城市花園小區(qū)、關(guān)帝上城小區(qū)、科技市場等地多次演出，把原來只適合劇院演出的高雅文藝節(jié)目搬上露天舞臺(tái)，走進(jìn)基層，走進(jìn)百姓；讓更多的群眾就近享受免費(fèi)“文化大餐”，受到省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和基層群眾的熱烈歡迎。六是積極探索服務(wù)方式，實(shí)施“金拐杖”幫扶。緊緊圍繞“關(guān)愛”這一主題，實(shí)施“金拐杖”幫扶，探索社會(huì)化居家養(yǎng)老服務(wù)，建立政府、非營利機(jī)構(gòu)、社區(qū)三級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，對(duì)高齡、獨(dú)居的“空巢老人”由政府購買服務(wù)，為老年人提供買菜做飯、看病取藥、洗衣拖地、護(hù)理康復(fù)、文化娛樂等服務(wù)，對(duì)城區(qū)內(nèi)生活不能自理、臥病的老人和零就業(yè)家庭中的下崗工人及“4050”人員進(jìn)行了調(diào)查摸底。結(jié)合雙方意愿，共結(jié)成38對(duì)幫扶對(duì)子，安排下崗工人及“4050”人員到孤、老、病人家中照料飲食起居等。通過幫扶，切實(shí)解決孤、老、病等困難群體無人照顧問題和下崗職工再就業(yè)問題。(五)、大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，提升社區(qū)自身生存發(fā)展能力為了讓社區(qū)可持續(xù)得到發(fā)展，有條件的社區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。荷花辦事處永光社區(qū)利用地處中心車站的地理優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦了“永光賓館”等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，安置轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員，幫扶生活困難人員；為60歲以上的老年人發(fā)放生活補(bǔ)助，解決了社區(qū)居民的后顧之憂。同時(shí)本著“管理社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、便民利民”的原則，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。七一路辦事處成立了物業(yè)管理公司；陳州辦事處成立了小蜜蜂服務(wù)公司，開展家電維修、日用品維修等服務(wù)項(xiàng)目；既為全區(qū)社區(qū)創(chuàng)收步入良性發(fā)展開了個(gè)好頭，又為轄區(qū)居民提供了便捷高效的服務(wù)。四、社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的不足經(jīng)過幾年的努力，川匯區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作雖然取得了一定成績，但還存在以下幾個(gè)方面的問題。1、社區(qū)工作負(fù)擔(dān)依然較重。“社區(qū)是個(gè)筐，啥都往里裝”，面對(duì)上級(jí)各部門工作延伸到社區(qū)的形勢(shì)，社區(qū)面臨著政務(wù)性工作與自治性工作兩難兼顧的困難。2、民主自治進(jìn)展艱難。城市社區(qū)雖然選出了領(lǐng)導(dǎo)班子，但居民參與社區(qū)民主選舉的積極性不強(qiáng)，居民自治的愿望有待進(jìn)一步激發(fā)。3、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快。部分社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意識(shí)不強(qiáng)，沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)體，缺少資金來源，社區(qū)各項(xiàng)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)還需要政府投入；在圍繞發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)方面還有很多工作要做。五、社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的發(fā)展規(guī)劃1、進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能。為改變社區(qū)辦公服務(wù)用房緊張、辦公條件落后的現(xiàn)狀，我們將緊緊圍繞城市擴(kuò)容和構(gòu)建和諧社會(huì)這一主線，動(dòng)員各方面力量；搞好社區(qū)居委會(huì)辦公服務(wù)用房規(guī)劃建設(shè)，通過新建、改擴(kuò)建、購買、協(xié)調(diào)、社會(huì)聯(lián)建等方式，力爭2011年底城區(qū)63個(gè)社區(qū)全部有固定辦公服務(wù)用房，消除掂包辦公社區(qū)。2、以創(chuàng)建平安、文明、和諧社區(qū)活動(dòng)為載體，努力建設(shè)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治