中國的社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)

中國的社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)課程導(dǎo)入1、請同學(xué)描述自己所在的社區(qū)，碰到哪些難題，如何解決的？2、和諧社區(qū)的標(biāo)志？如何構(gòu)建？主要內(nèi)容第一節(jié)中國社區(qū)服務(wù)第二節(jié)中國社區(qū)建設(shè)第三節(jié)中國的和諧社區(qū)建設(shè)教學(xué)要求：1、重點(diǎn)了解社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)的在中國的起源、發(fā)展脈絡(luò)、存在問題、對策與趨勢2、學(xué)會因地制宜的設(shè)計社區(qū)建設(shè)方案與項(xiàng)目教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)1、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的關(guān)系；2、社區(qū)服務(wù)的功能和局限性；3、和諧社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容和模式4、學(xué)會在社區(qū)建設(shè)的大背景下，因地制宜的設(shè)計社區(qū)服務(wù)方案與項(xiàng)目教學(xué)方式1、講授法2、參與式教學(xué)3、案例教學(xué)4、方案設(shè)計5、觀看音像資料第一節(jié)中國社區(qū)服務(wù)主要內(nèi)容一、社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵二、社區(qū)服務(wù)的起源三、社區(qū)服務(wù)的特征四、社區(qū)服務(wù)的功能五、社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容六、社區(qū)服務(wù)的運(yùn)行鼠標(biāo)一點(diǎn)家中盡享社區(qū)服務(wù)（深圳新聞網(wǎng)2006年04月22日）深圳福田首個社區(qū)服務(wù)信息平臺（21日）開通，居民足不出戶家中大小事均可“搞掂”。類似找保姆、修電器、訂機(jī)票、修電器等社區(qū)服務(wù)，將通過電話和網(wǎng)絡(luò)完成。

家住福田區(qū)香蜜二村的季先生，成為首批享用該平臺服務(wù)的居民之一，他撥打了服務(wù)熱線88801222，告訴接線員，“我想訂一份嘉好快餐的涼瓜炒蛋外賣?！倍昼姾?，該外賣就送到了季先生家中。

問題導(dǎo)入1、城市社區(qū)居民生活有哪些不便利的地方？2、城市社區(qū)居民有哪些服務(wù)需求？3、這些需求由何種機(jī)構(gòu)或組織、何種途徑予以滿足？一、社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵

（一）社區(qū)服務(wù)的概念所謂社區(qū)服務(wù),是指在政府倡導(dǎo)和組織下居民所進(jìn)行的自助服務(wù),是以社區(qū)為單位開展的社會服務(wù),是一種公益性質(zhì)的福利性、便民、利民服務(wù),是一種為提高社區(qū)居民生活質(zhì)量、有償和無償相結(jié)合的社會服務(wù)。是社區(qū)建設(shè)的一個階段；是其內(nèi)容的一部分；

（二）社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵六方面的含義：1．政府在社區(qū)服務(wù)中起主導(dǎo)作用（1）具有不可替代的重要地位；（2）其能力和作用也是有限的，應(yīng)“有所為，有所不為”。

2．社區(qū)服務(wù)以街道和居委會為依托街道辦事處和居委會是社區(qū)服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。

3．社區(qū)服務(wù)以群眾性的互助活動為基礎(chǔ)4．社區(qū)服務(wù)面向本社區(qū)全體居民

討論：

社區(qū)服務(wù)與商業(yè)服務(wù)都是社會服務(wù)，二者有何區(qū)別？區(qū)別（1）服務(wù)對象不同。社區(qū)服務(wù)的基本對象是社區(qū)內(nèi)的“三無”老人、孤殘人、優(yōu)撫對象，以及老、青、少、幼和一部分居民群眾；而商業(yè)服務(wù)行業(yè)面向社區(qū)的所有成員。（2）服務(wù)目的不同。社區(qū)服務(wù)以福利服務(wù)為主，非以盈利為目的；而商業(yè)服務(wù)追逐的目標(biāo)是盈利。（3）行業(yè)性質(zhì)不同。

社區(qū)服務(wù)是指社會化的福利服務(wù)事業(yè)，政府給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策扶持；而商業(yè)服務(wù)行業(yè)進(jìn)入市場競爭，沒有相應(yīng)的政策傾斜。（4）服務(wù)方式不同。社區(qū)服務(wù)的服務(wù)者與被服務(wù)者是一種互濟(jì)互助的奉獻(xiàn)關(guān)系；商業(yè)性服務(wù)服務(wù)者與被服務(wù)者是一種單純經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

（5）服務(wù)效果不同。社區(qū)服務(wù)追求廣泛的社會效益和社區(qū)穩(wěn)定，而商業(yè)服務(wù)將經(jīng)濟(jì)效益放在首位。

結(jié)論：5．社區(qū)服務(wù)注重社會效益6．社區(qū)服務(wù)是社會保障的重要內(nèi)容之一二、社區(qū)服務(wù)的起源

“社區(qū)服務(wù)”一詞在國外有的稱為“社區(qū)照顧”。社區(qū)服務(wù)是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步而產(chǎn)生的。為了滿足在工業(yè)化大生產(chǎn)、城市化的社會形勢中激發(fā)的各種需求，社區(qū)服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。早在18世紀(jì)中葉，英國工業(yè)革命后，社區(qū)服務(wù)作為一種解決貧民階層的貧困問題的社會福利形式而出現(xiàn)。20世紀(jì)30年代以后美國也出現(xiàn)了以社區(qū)為層面解決弱勢群體需求的社區(qū)服務(wù)的組織和機(jī)構(gòu)。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型，我國的社會福利制度也發(fā)生重大變化，單位辦福利逐漸為社會辦福利所取代，社區(qū)服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，并不斷發(fā)展、壯大。問題：社區(qū)服務(wù)產(chǎn)生的條件？三、社區(qū)服務(wù)的特征（一）資金采取政府補(bǔ)助、社會集資、個人捐贈、適當(dāng)收費(fèi)相結(jié)合的辦法解決（二）組織形式采取政府機(jī)構(gòu)與民間機(jī)構(gòu)相結(jié)合，政府指導(dǎo)和民間機(jī)構(gòu)的創(chuàng)造性相結(jié)合，專業(yè)服務(wù)人員與志愿人員、社區(qū)居民互相服務(wù)相結(jié)合。（三）服務(wù)設(shè)施齊全，按社區(qū)的實(shí)際需要，合理布局。（四）服務(wù)項(xiàng)目以社區(qū)居民社會生活需要為目標(biāo)，福利性與服務(wù)性相結(jié)合，內(nèi)容廣泛，方式靈活。（五）由點(diǎn)到面，形成社區(qū)服務(wù)的工作系統(tǒng)與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四、社區(qū)服務(wù)的功能

1．社會福利功能。

2．社會整合功能。

3．社會控制功能。

4．精神文明功能。五、社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容

案例一：當(dāng)前，濟(jì)南各界，特別社區(qū)正在掀起向生前曾經(jīng)擔(dān)任歷下區(qū)南北歷山街社區(qū)居委會黨總支書記、主任的楊秀芝同志學(xué)習(xí)的熱潮。她首創(chuàng)了濟(jì)南市富有特色的“十不出居”便民服務(wù)。

案例二濟(jì)南市七里山街道辦事處第三居委會便民服務(wù)“十不出居”更是青出于藍(lán)，聞名于全市、全省乃至全國。

社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目？報道：楊秀芝注意到轄區(qū)內(nèi)沒有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，居民下班后買點(diǎn)油鹽都很困難，便擺起了零利潤的“服務(wù)攤”，后來又發(fā)展成“提籃小賣”、代銷店，直至辦起了全區(qū)第一個便民服務(wù)商店；

80年代，居民生活逐漸改善。知天命之年的楊秀芝根據(jù)居民需求，辦起了縫紉組、維修組、面條加工組、奶站、小飯桌等一系列便民服務(wù)點(diǎn)，社區(qū)閱讀中介服務(wù)電腦大夫（一）面向各類弱勢群體的

福利服務(wù)(1)為老年人提供的服務(wù)。包括：養(yǎng)老服務(wù)；健康服務(wù)；生活服務(wù)；娛樂服務(wù)；法律服務(wù)；(2)為殘疾人提供的服務(wù)。包括：康復(fù)服務(wù)；生活服務(wù)；教育服務(wù)；就業(yè)服務(wù)。(3)為青少年提供的服務(wù)。包括：生活服務(wù)；教育服務(wù)。(4)為貧困者提供的服務(wù)。包括：最低生活保障服務(wù)；社區(qū)互助。(5)為下崗失業(yè)工人提供的服務(wù)。包括：提供就業(yè)信息；勞動技能培訓(xùn)；提供就業(yè)崗位。社區(qū)醫(yī)療

（二）面向社區(qū)普通居民的便民利民服務(wù)（三）面向轄區(qū)單位的“后勤”服務(wù)六、社區(qū)服務(wù)的運(yùn)行

（一）社區(qū)服務(wù)的籌資模式1.世界各國社區(qū)服務(wù)的籌資模式主要有政府主導(dǎo)模式和市場主導(dǎo)模式兩種2.我國社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)行籌資模式我國社區(qū)服務(wù)的資金籌集主要來源于三條渠道:一是政府對社區(qū)服務(wù)的資金投入；二是社會捐助；三是社區(qū)服務(wù)的收益。

社會福利彩票社會捐助向山區(qū)捐助衣物發(fā)展趨勢：采取多元化的籌集模式，在政府財政投入和政策支持的前提下，提倡社會各界的愛心捐助，適度引入產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營理念。（二）社區(qū)服務(wù)的人力資源1.專職人員2.兼職人員3.志愿者（專題）（三）社區(qū)服務(wù)的管理模式

1.政府在社區(qū)服務(wù)中居主導(dǎo)地位（1）各級政府宏觀管理（2）民政部門具體指導(dǎo)（3）有關(guān)部門通力合作2.社區(qū)居委會直接管理社區(qū)服務(wù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第二條規(guī)定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治性組織。”

3.居民對社區(qū)服務(wù)管理的參與社區(qū)直選居民委員會直接參與第二節(jié)中國社區(qū)建設(shè)本節(jié)主要內(nèi)容：一、社區(qū)建設(shè)的起源二、社區(qū)建設(shè)的基本概念與特征

三、社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想四、社區(qū)建設(shè)的基本原則

五、社區(qū)建設(shè)的主要模式一、社區(qū)建設(shè)的起源

（一）城市社區(qū)建設(shè)的前奏從城市基層社區(qū)來說，早在新中國成立初期就開展了一些社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作?？梢哉f建國后30多年的城市街道、居委會工作，尤其是20世紀(jì)80年代后期開始的社區(qū)服務(wù)工作，為社區(qū)建設(shè)的興起奠定了基礎(chǔ)，構(gòu)成了社區(qū)建設(shè)的前奏。（二）社區(qū)建設(shè)的啟動20世紀(jì)90年代初期，學(xué)術(shù)界和政府有關(guān)部門借鑒國外“社區(qū)發(fā)展”的概念，結(jié)合中國實(shí)際，明確提出了“社區(qū)建設(shè)”的口號。1991年5月，民政部領(lǐng)導(dǎo)在聽取城市基層組織工作情況后，提出基層組織要抓好“社區(qū)建設(shè)”的新思路。

二、社區(qū)建設(shè)的基本概念與特征（一）

社區(qū)建設(shè)的基本概念社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過程，也是建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)的過程，還是社會基層組織結(jié)構(gòu)重組和社會資源整合的過程。

（二）社區(qū)建設(shè)的主要特征

概括而言，社區(qū)建設(shè)具有以下主要特點(diǎn)：

1．社會性2．群眾性

3．地域性4．綜合性

5．計劃性

三、社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想堅(jiān)持以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以居民自治為方向，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以文化活動為載體，以黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)為關(guān)鍵，努力把社區(qū)建設(shè)成為和諧社會的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四、社區(qū)建設(shè)的原則

一是區(qū)域發(fā)展原則。二是群眾參與原則。三是協(xié)調(diào)發(fā)展原則。四是自我發(fā)展的原則。五是利益共享原則。

五、社區(qū)建設(shè)的主要模式

中國“社區(qū)建設(shè)”推進(jìn)的主要模式有三種：（一）以街道為主的行政型模式目前相當(dāng)一些地方還處于階段。（二）街道、居委會的混合型模式該模式正逐步形成。（三）自制型模式如南京鼓樓社區(qū)，但該種模式在相當(dāng)長的時期內(nèi)還不可能普及。（一）國外社區(qū)管理中的政府行為分析1.類型行政型管理模式--新加坡自治型管理模式--美國混合型管理模式--日本六、國外社區(qū)管理中的政府行為分析及啟示2.行政型管理模式中的政府行為在行政主導(dǎo)型管理模式中，政府行為與社區(qū)行為緊密結(jié)合，政府對社區(qū)的干預(yù)較為直接和具體。政府中專設(shè)管理機(jī)構(gòu)，作為政府組織體系的重要組成部分，直接負(fù)責(zé)社區(qū)管理，社區(qū)管理行政性較強(qiáng)，官方色彩較濃。新加坡社區(qū)管理中五大政府行為—國家住宅發(fā)展局：政府主導(dǎo)、強(qiáng)化組織、統(tǒng)一指揮財政支持；機(jī)構(gòu)設(shè)置；活動發(fā)起；人才培訓(xùn)。3.自治型管理模式中的政府行為自治型管理模式的最大的特點(diǎn)是政府行為與社區(qū)行為相對分離，政府對社區(qū)的管理主要以間接方式進(jìn)行，主要職能是通過制定法律法規(guī)去規(guī)范和制約社區(qū)內(nèi)不同組織和個人的行為，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的各種利益關(guān)系并為社區(qū)成員的民主參與提供制度保障。歐美等大多數(shù)國家實(shí)行社區(qū)自治型管理模式

美國政府行為特點(diǎn)：大力培育非政府、非營利組織；對社區(qū)規(guī)劃的制定較為嚴(yán)格合理；重視社區(qū)居民的參與；強(qiáng)調(diào)法制建設(shè)，實(shí)施依法管理。4.混合型管理模式中的政府行為介于前兩種模式之間，在混合模式中,政府對社區(qū)的干預(yù)較為寬松，社區(qū)管理以自治為主，政府的主要職能是對社區(qū)工作和社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)并提供經(jīng)費(fèi)支持。日本是這一模式的典型代表政府指導(dǎo)、支持和監(jiān)督政府對社區(qū)的管理基本上采用間接手段居民開始主動參加社區(qū)部分領(lǐng)域的管理行政型混合型自治型產(chǎn)生背景缺乏法制傳統(tǒng)!市場經(jīng)濟(jì)不健全，民主觀念淡薄等受西方文化傳統(tǒng)的影響，特別是資產(chǎn)階級思想的影響，民主化進(jìn)程加快具有法制和民主傳統(tǒng)，市場經(jīng)濟(jì)健全，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高政社關(guān)系政社不分部分分開完全分離社區(qū)管理主體政府及其社區(qū)管理機(jī)構(gòu)社區(qū)和政府各自的管理機(jī)構(gòu)社區(qū)及其自治機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制政府主導(dǎo)政府支持、社區(qū)組織和居民參與，共建共管中介參與，市場運(yùn)作，居民志愿服務(wù)結(jié)果表現(xiàn)大政府、小社會，行政病嚴(yán)重朝自治方向發(fā)展小政府、大社會，居民自治表：國外三種城市社區(qū)管理模式的比較（二）對我國社區(qū)管理中政府行為運(yùn)作的啟示1.社區(qū)管理的主客體相統(tǒng)一，非政府組織運(yùn)作2.制定科學(xué)的社區(qū)規(guī)劃3.制定優(yōu)惠政策，大力扶持非政府組織4.注重居民和社區(qū)的全面參與5.強(qiáng)調(diào)法治，依法行政

第三節(jié)中國和諧社區(qū)的建設(shè)本節(jié)主要內(nèi)容一、和諧社區(qū)的概念二、和諧社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想三、和諧社區(qū)建設(shè)基本原則四、和諧社區(qū)建設(shè)的工作目標(biāo)五、和諧社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容

第三節(jié)中國和諧社區(qū)的建設(shè)觀看視頻：和諧社區(qū)的當(dāng)家人一、和諧社區(qū)的概念

社區(qū)與政府、社區(qū)與企業(yè)、社區(qū)與社會、社區(qū)與生態(tài)、社區(qū)與群眾處于良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展的健康的、成熟的社區(qū)。二、和諧社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的精神為依據(jù)，認(rèn)真按照“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，努力把社區(qū)建設(shè)成為居民自治程度較高、社會秩序穩(wěn)定、社會保障充分、生活環(huán)境舒適、公共服務(wù)完善、各種社會群體和諧相處的現(xiàn)代城市社會生活共同體

，為建成高水平的小康社會和現(xiàn)代化的社會主義和諧社會奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三、和諧社區(qū)建設(shè)基本原則

（一）以人為本，服務(wù)群眾的原則（二）圍繞大局，著眼發(fā)展的原則（三）有序改革，逐步推進(jìn)的原則（四）整合資源，共建共享的原則（五）注重公平，相互兼顧的原則（六）發(fā)揚(yáng)民主，健全法制的原則四、和諧社區(qū)建設(shè)的工作目標(biāo)（一）近期目標(biāo)近期可從社區(qū)環(huán)境入手，從老百姓需要解決的問題入手，從困難群體需要提供幫助的問題入手，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長效管理，消化社會矛盾，創(chuàng)建一個環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備，生活便利的生活環(huán)境，促進(jìn)人居環(huán)境和諧，讓有困難的人得到幫助，讓老百姓得到實(shí)惠，增強(qiáng)了居民對社區(qū)的滿意度和認(rèn)同感，這需要三五年的時間。（二）第二階段的目標(biāo)

通過和諧社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和社區(qū)民主自治機(jī)制，提高城市管理和公共服務(wù)的能力和水平，使大部分社區(qū)建成服務(wù)完善、文化繁榮、公平有序、安全穩(wěn)定、和諧融洽的現(xiàn)代新型的和諧社區(qū)，這也需要有三五年的時間。（三）第三階段的目標(biāo)

以居民需求為導(dǎo)向，以社區(qū)公共利益為紐帶，以各種社會組織為載體，以資源整合為保障，構(gòu)建起政府組織與社會組織及公民個體通體合作的社區(qū)公共管理和公共服務(wù)體系，以促進(jìn)政府、社區(qū)、居民、社會、企業(yè)、生態(tài)各方面關(guān)系的和諧，從而營造良好的社區(qū)自治環(huán)境，提升社區(qū)民主自治能力，激發(fā)基層社會活力，進(jìn)而提高構(gòu)建整體和諧社會的能力，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。從時間跨度講，