集體合同簽訂與協(xié)商談判技巧北京市密云縣總工會

集體合同簽訂與協(xié)商談判技巧張恒順中國勞動法學(xué)會理事北京市勞動和社會保障法學(xué)會秘書長北京市總工會法律服務(wù)中心主任主題詞：

貫徹落實(shí)《集體合同條例》全面提升集體協(xié)商能力水平建立完善勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制認(rèn)真履行工會組織基本職責(zé)依法維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益內(nèi)容摘要：（1）集體合同制度的基本知識；

1、集體合同制度的歷史淵源；2、集體合同的概念和特征；

3、近十多年來我國和本市開展集體合同的基本情況；

4、今后一個時期推行集體合同工作的目標(biāo)和要求。（2）認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹《集體合同條例》，依法履行工會的職責(zé)；

1、集體協(xié)商的目的、重要性和原則；2、協(xié)商代表的產(chǎn)生、權(quán)利與義務(wù)；3、集體協(xié)商的基本程序；4、集體合同的期限及集體合同的生效；5、集體協(xié)商的主要內(nèi)容；6、集體合同變更、解除、終止條件和程序；7、集體協(xié)商的技巧和應(yīng)當(dāng)注意的問題；8、因集體協(xié)商和履行集體合同發(fā)生的爭議如何處理。（附：幾種不同類型的集體合同文本介紹）（3）國外企業(yè)調(diào)整勞動關(guān)系的相關(guān)模式簡介；1、勞資共決2、勞工經(jīng)理制；3、職工代表制；4、企業(yè)委員會；5、勞資協(xié)商會；6、內(nèi)部委員會或工廠理事會。（4）我國企業(yè)調(diào)整勞動關(guān)系的各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)；1、企業(yè)勞動關(guān)系調(diào)整的機(jī)制內(nèi)容；2、我市勞動關(guān)系三方會議確定的和諧勞動關(guān)系企業(yè)（工業(yè)園區(qū)）的具體標(biāo)準(zhǔn)；3、企業(yè)如何用集體合同規(guī)范勞動合同制度的具體內(nèi)容；4、工會必須重視企業(yè)勞動合同制度的建設(shè)和加強(qiáng)對企業(yè)勞動管理行為的監(jiān)督。（5）工會做好集體合同工作應(yīng)當(dāng)解決好的幾個理論與實(shí)踐問題；1、企業(yè)工會與企業(yè)行政的關(guān)系及如何定位問題；2、“依法維護(hù)”與“合法權(quán)益”的法律關(guān)系問題。一、全面了解和認(rèn)識集體合同制度（1）集體合同制度的歷史淵源

1、集體合同制度產(chǎn)生于資本主義工業(yè)革命的早期發(fā)展階段；Ａ集體合同是工人為了自身經(jīng)濟(jì)利益而團(tuán)結(jié)起來通過工會組織與資本家進(jìn)行斗爭的一種方式（通過談判簽訂團(tuán)體協(xié)約）。Ｂ隨著資本主義的發(fā)展和社會進(jìn)步，工會組織的不斷狀大及合法化，集體合同制度得到確認(rèn)，成為國際上通行的調(diào)整勞動關(guān)系的一項(xiàng)勞動法律制度。（資料之一）

集體合同制度在工業(yè)化市場經(jīng)濟(jì)國家已逾百年的歷史（最先在英國出現(xiàn)），大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。第一個階段即資本主義自由市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展時期（18世紀(jì)中葉至19世紀(jì)末）。在這個階段，集體談判和集體合同以及工人結(jié)社在勞動立法中被加以禁止或限制。第二個階段即資本主義自由市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展時期（19世紀(jì)末至20世紀(jì)30年代）。在這個階段，集體談判和集體合同以及工人結(jié)社逐步納入勞動立法。第三個階段即資本主義現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制形成時期（二次世界大戰(zhàn)至今）。在這個階段，集體談判和集體合同以及工人結(jié)社在勞動立法中獲得承認(rèn)并形成制度規(guī)范。與此同時，國際勞工組織（ILO）以國際勞工公約和建議書的形式就集體談判做出規(guī)定，進(jìn)而影響和推動世界各國及地區(qū)的集體合同立法與工會運(yùn)動。信息：

當(dāng)前勞動關(guān)系現(xiàn)狀及企業(yè)侵害勞動者權(quán)益現(xiàn)象普遍A、勞動合同簽訂率低、期限短、內(nèi)容不規(guī)范

從檢查情況看，中小型非公有制企業(yè)勞動合同簽訂率不到20％，個體經(jīng)濟(jì)組織的簽訂率更低。一些用人單位為規(guī)避法定義務(wù)，不愿與勞動者簽訂長期合同。大部分勞動合同期限在1年以內(nèi)，勞動合同短期化傾向明顯。（全國城鎮(zhèn)從業(yè)人員2.6億，其中單位就業(yè)1.14億人，靈活就業(yè)5000萬人，個體工商戶5515萬人。在單位就業(yè)人員中，據(jù)2004年抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，勞動合同平均簽訂率與2002年相比降低了近十個百分點(diǎn)。特別是建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)勞動合同簽訂率較低，為40％左右。農(nóng)民工勞動合同簽訂率為30％左右。）

（有的用人單位濫用勞動合同試用期，試用期過后就不續(xù)用，以此盤剝勞動者，特別是進(jìn)城務(wù)工人員。許多勞動合同雖然有勞動報(bào)酬的條款，但沒有寫明具體數(shù)額，有的僅規(guī)定勞動者的義務(wù)和用人單位的權(quán)利，有的甚至規(guī)定“生老病死都與企業(yè)無關(guān)”、“發(fā)生事故企業(yè)不負(fù)任何責(zé)任”等違法條款。有些用人單位簽訂勞動合同不與勞動者協(xié)商，甚至讓勞動者在空白合同上簽字。）

B、最低工資保障制度沒有得到全面執(zhí)行，拖欠工資現(xiàn)象仍時有發(fā)生，工資正常增長機(jī)制尚未形成（據(jù)2005年4月的抽樣調(diào)查顯示，12．7％的職工工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。一些企業(yè)隨意調(diào)高勞動定額、降低計(jì)件單價(jià)，工人在8小時工作時間內(nèi)

根本無法完成定額任務(wù)，變相違反最低工資規(guī)定。個別地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能保障勞動者的基本生活。有些地方克扣和拖欠勞動者工資的問題仍然嚴(yán)重。2004年全國勞動保障監(jiān)察部門查處的各類案件中，克扣和拖欠工資的占41％。另據(jù)檢查組問卷調(diào)查，在近一年中，有7．8％的員工被拖欠過工資，工資平均被拖欠3．2個月，人均被拖欠金額2184元；問題嚴(yán)重的省有16．1％的職工被拖欠過工資。）

C、超時加班現(xiàn)象比較普遍，勞動條件差

（相當(dāng)一部分企業(yè)違反勞動法規(guī)定，要求勞動者超時加班，并且不付加班工資，特別是一些生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、突擊任務(wù)多的企業(yè)，勞動者每日工作長達(dá)十幾個小時；有的企業(yè)將“四班三運(yùn)轉(zhuǎn)”改為“三班三運(yùn)轉(zhuǎn)”，勞動者很少有正常休息日。一些企業(yè)設(shè)備陳舊、作業(yè)環(huán)境差，勞動者直接受粉塵、噪音、高溫甚至有毒有害氣體的危害，工傷事故經(jīng)常發(fā)生，職業(yè)病危害嚴(yán)重。一些企業(yè)不執(zhí)行對女職工和未成年工特殊勞動保護(hù)的法律規(guī)定，不少女職工在孕、產(chǎn)、哺乳期被企業(yè)解雇或者不發(fā)工資。）

D、社會保險(xiǎn)覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次低，欠繳保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重（目前各項(xiàng)社會保險(xiǎn)的參保人群主要是國有、集體單位職工，大量非公有制企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)組織的勞動者沒有參保，大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員也難以按現(xiàn)行制度參保。多數(shù)地方的社會保險(xiǎn)基金實(shí)行地市級甚至縣級統(tǒng)籌，難以有效發(fā)揮互濟(jì)功能，也造成目前養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以異地轉(zhuǎn)移，進(jìn)城務(wù)工人員參保積極性不高。一些用人單位欠繳社會保險(xiǎn)費(fèi)，或采取瞞報(bào)工資總額和職工人數(shù)的方式少繳社會保險(xiǎn)費(fèi)。）

E、勞動保障監(jiān)察力度不足，勞動爭議處理周期長、效率低（勞動保障監(jiān)察部門力量不足，手段軟弱，對違法行為查處不力。許多地方僅能對投訴舉報(bào)的案件進(jìn)行查處，沒有建立有效地防范機(jī)制；對已經(jīng)查處的案件懲處力度不夠，達(dá)不到震懾違法用人單位的目的。各地普遍反映，目前實(shí)行的“一調(diào)一裁兩審”制度，如果走完全部程序的期限，需要一年以上。勞動爭議不能得到及時解決，直接影響了勞動者合法權(quán)益的保護(hù)。）F勞動安全生產(chǎn)事故不斷，勞動者生命健康權(quán)受到嚴(yán)重侵害僅就2005年國家統(tǒng)計(jì)，全國共發(fā)生各類事故691057起，死亡119827人。許多企業(yè)為了賺錢，不顧工人死活，不為職工提供勞動保護(hù)。特別是煤礦企業(yè)，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)。資料來源：（何魯麗2005年12月28日在《第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議上》的報(bào)告。）

2、我國集體合同制度出現(xiàn)和發(fā)展的三個歷史時期Ａ新中國成立前主要在革命根據(jù)地誕生；

中國勞動組合書記部制定《勞動法大綱》（１９２２年）中央蘇區(qū)通過的《中央蘇區(qū)勞動法》（１９３１年）陜甘寧邊區(qū)總工會制定的《戰(zhàn)時工廠集體合同準(zhǔn)則》（１９４０年）（以上三個歷史文件是中國共產(chǎn)黨在奪取政權(quán)前在革命根據(jù)地制定的調(diào)整戰(zhàn)時勞動關(guān)系的歷史文獻(xiàn)。）Ｂ新中國成立初期集體合同制度得到發(fā)展；

第一部《中華人民共和國工會法》（１９５０年頒布實(shí)施）和《關(guān)于私營工商企業(yè)中勞資雙方訂立集體合同的暫行辦法》對企業(yè)集體合同制度作出了明確規(guī)定；Ｃ改革開放的新時期，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，與國際接軌符合ＷＴＯ規(guī)則的我國集體合同法律制度。第二部《中華人民共和國工會法》（1992年實(shí)施，2001年10月經(jīng)全國人大常委會通過進(jìn)行了修正）和我國第一部《中華人民共和國勞動法》都作出了規(guī)定。（1995年實(shí)施）（資料之二）

我國集體合同的立法與實(shí)踐有著較長的歷史。新中國成立后，在立法方面，1949年10月全國政協(xié)一屆一次會議通過的具有臨時憲法作用的《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“私人經(jīng)營的企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)勞資兩利的原則，應(yīng)由工會代表工人職員與資方訂立集體合同?！?950年由中央人民政府頒布的《中華人民共和國工會法》，進(jìn)一步將集體合同的適用范圍由私營企業(yè)擴(kuò)展至國營及合作社經(jīng)營的企業(yè)?？梢?，集體合同立法與新中國法制化建設(shè)同時起步。在實(shí)踐方面，20世紀(jì)50年代初期，集體合同先后在紡織、鐵路、電力等行業(yè)廣泛推行，對當(dāng)時企業(yè)勞動關(guān)系的調(diào)整和工會作用的發(fā)揮起到了積極影響。但是自1956年我國實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)資料所有制的社會主義改造之后，集體合同逐步退出了歷史舞臺。（2）集體合同的概念和特征A集體合同的概念a平等協(xié)商:是指用人單位與本單位職工（或者工會代表職工與企業(yè)代表組織之間）就有關(guān)簽訂集體合同或?qū)ｍ?xiàng)集體合同以及確定相關(guān)事宜而進(jìn)行的商談交涉行為。集體協(xié)商應(yīng)作為一項(xiàng)勞動法律制度加以規(guī)范，它是勞動關(guān)系重要的調(diào)節(jié)機(jī)制，也稱為勞動關(guān)系的制衡器。b集體合同:是指用人單位與本單位職工（或者工會代表職工與企業(yè)代表組織之間）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，就勞動報(bào)酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，通過平等協(xié)商簽訂的書面協(xié)議。c專項(xiàng)集體合同:

是指用人單位與本單位職工（或者工會代表職工與企業(yè)代表組織之間）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，就平等協(xié)商的某項(xiàng)內(nèi)容簽訂的專項(xiàng)書面協(xié)議。d行業(yè)性集體合同：

是指在一定的行業(yè)內(nèi)，由工會聯(lián)合會與相應(yīng)的企業(yè)組織或企業(yè)就勞動報(bào)酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，通過平等協(xié)商簽訂的書面協(xié)議。e區(qū)域性集體合同：

是指在一定的區(qū)域內(nèi)，由工會聯(lián)合會與相應(yīng)的企業(yè)組織或企業(yè)就勞動報(bào)酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，通過平等協(xié)商簽訂的書面協(xié)議。要點(diǎn)：

（1）平等協(xié)商是勞動關(guān)系雙方就彼此之間的權(quán)益及雙方關(guān)注的相關(guān)事宜進(jìn)行溝通、交涉、談判和共決的過程，也是集體合同訂立的法定程序之一。平等協(xié)商通常采取協(xié)商會議的形式。（2）集體合同是勞動關(guān)系雙方協(xié)商談判的一種成果體現(xiàn)，通常以書面協(xié)議的形式訂立，一般又分為綜合性集體合同和專項(xiàng)集體合同兩種形式。B集體合同的特征集體合同的主體是特定的；內(nèi)容是特定的；形式是特定的；效力是特定的；當(dāng)理人雙方的義務(wù)具有不對等性。（市總編寫的輔導(dǎo)材料）從工會組織履行基本職責(zé)和建立企業(yè)和諧的勞動關(guān)系出發(fā)，集體合同的特征是：a工會的專利；

依據(jù)國家《工會法》、《勞動法》的規(guī)定，企業(yè)工會是職工的法定代表人，是集體協(xié)商和簽訂集體合同的一方法定當(dāng)事人，是主動發(fā)起協(xié)商、談判的主體。工會主席是集體協(xié)商的首席代表，是代表職工一方在集體合同上簽字的法定代理人。

b國際慣例；

通過集體協(xié)商方式調(diào)整勞動關(guān)系，是國際上大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家普遍實(shí)行的一項(xiàng)勞動法律制度。國家通過勞動立法確立集體協(xié)商雙方的法律地位，并對集體協(xié)商的規(guī)則、程序以及一旦協(xié)商破裂國家如何介入、雙方可能采取的對抗手段等給予法律上的規(guī)范。c以“三方協(xié)商機(jī)制”為企業(yè)外部依托；

大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)體制的國家在實(shí)施集體合同制度中，都采取國家建立“三方協(xié)商機(jī)制”的組織形式處理勞動關(guān)系的產(chǎn)業(yè)行為。國家一級從宏觀上進(jìn)行協(xié)商，制定可行的談判基準(zhǔn)，各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)根據(jù)國家三方組織形成的“統(tǒng)一意志”確定本系統(tǒng)（產(chǎn)業(yè)或行業(yè)）進(jìn)行集體協(xié)商的標(biāo)準(zhǔn)和條件。最后一級是企業(yè)，企業(yè)首先是依據(jù)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)商的成果確定企業(yè)談判的標(biāo)準(zhǔn)，或者直接執(zhí)行產(chǎn)業(yè)行業(yè)已經(jīng)形成的協(xié)商結(jié)果。d職工合理利益實(shí)現(xiàn)的“合法形式”。

工會的基本職責(zé)是“依法維護(hù)職工的合法權(quán)益”，職工的經(jīng)濟(jì)利益體現(xiàn)在企業(yè)的分配和福利待遇等方面法律規(guī)定都是原則性的，只有通過集體合同制度才能將職工“合理”的經(jīng)濟(jì)利益要求變成“有法律保障的”“合法權(quán)益”。e檢驗(yàn)企業(yè)工會實(shí)際能力和水平的客觀尺度。

企業(yè)工會通過集體協(xié)商來體現(xiàn)工會代表和維護(hù)職工權(quán)益的職責(zé)，通過簽訂集體合同來實(shí)現(xiàn)職工的合法權(quán)益和合理利益，整個集體協(xié)商、談判的過程必然是對工會整體工作能力和水平的實(shí)際檢驗(yàn)，這種實(shí)際的工作要求既是不斷提高工會干部適應(yīng)性的壓力，又是工會組織完善自身的動力。(3)《勞動法》頒布后我國開展集體合同工作的情況A近十年來全國的情況：1、集體合同由少到多，覆蓋面不斷擴(kuò)大。十年來，各級工會把推行平等協(xié)商和集體合同制度作為工作重點(diǎn)，許多地方成立了由黨委和政府負(fù)責(zé)同志牽頭的集體合同工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，將其納入地方發(fā)展和法制化建設(shè)的重要內(nèi)容。國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議、全國總工會和各?。▍^(qū)、市）總工會先后制定下發(fā)了一系列集體合同工作指導(dǎo)意見，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，有力地推動了集體合同工作的發(fā)展。截至2005年，全國簽訂集體合同已達(dá)75.4萬份，覆蓋企業(yè)137.8萬個，覆蓋職工1.0384億人。2、工資集體協(xié)商穩(wěn)步發(fā)展，并已成為集體合同的核心內(nèi)容。各級工會抓住貫徹《工資集體協(xié)商試行辦法》的契機(jī)，積極推動企業(yè)開展工資集體協(xié)商。全國總工會和地方各級工會通過召開會議、下發(fā)文件等形式進(jìn)行推動。通過舉辦培訓(xùn)班、研討會提高工會干部和職工代表的業(yè)務(wù)水平和協(xié)商技巧，為工資集體協(xié)商奠定了良好基礎(chǔ)。目前，各省（區(qū)、市）都進(jìn)行了工資集體協(xié)商試點(diǎn)，截至2005年，全國簽訂工資專項(xiàng)集體合同（包括區(qū)域性、行業(yè)性工資協(xié)議）25.2萬份，覆蓋企業(yè)達(dá)41.2萬個，覆蓋職工3531.2人。9個?。ㄊ校┙⒘斯べY協(xié)商專業(yè)指導(dǎo)員隊(duì)伍，推動了集體合同工作的深入發(fā)展。3、區(qū)域性行業(yè)性集體合同逐步推開，為小企業(yè)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系提供了法律武器。各級工會以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，特別是在小企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等，通過推行區(qū)域性行業(yè)性平等協(xié)商和集體合同制度提高建制率，擴(kuò)大覆蓋面，促進(jìn)了集體合同工作的深入發(fā)展。到2005年底,全國簽訂區(qū)域性行業(yè)性集體合同11.3萬份，覆蓋企業(yè)84.5萬個，覆蓋職工4762.7萬人。從總體上看，全國簽訂的區(qū)域性行業(yè)性集體合同總數(shù)雖然只占到全國集體合同建制總數(shù)的14%，但所覆蓋的企業(yè)卻是全國集體合同建制企業(yè)數(shù)的53%；所覆蓋的職工已占到全國集體合同所覆蓋職工總數(shù)的29%。4、集體合同工作規(guī)范化、法制化進(jìn)程加快，其權(quán)威性不斷增強(qiáng)。全國總工會和各省（區(qū)、市）總工會積極推動和參與制定集體合同法規(guī)，《集體合同規(guī)定》、《工資集體協(xié)商試行辦法》等一批規(guī)范性文件陸續(xù)發(fā)布。全國已有20個?。▍^(qū)、市）人大頒布了集體合同條例和集體合同規(guī)定地方性法規(guī)。全國和各省（區(qū)、市）總工會積極參與配合人大和政府的執(zhí)法檢查活動，將平等協(xié)商和集體合同制度實(shí)施情況作為《勞動法》、《工會法》執(zhí)法檢查和勞動法律監(jiān)督的重要內(nèi)容，有的還對平等協(xié)商和集體合同制度實(shí)施情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。這些都對進(jìn)一步增強(qiáng)集體合同制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性起到有力的推動作用。

5、勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制普遍建立，為集體合同的深入發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，是市場經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的一個有效途徑。我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的實(shí)踐性探索工作，是在1983年中國正式恢復(fù)在國際勞工組織活動開始的。以此為開端，由中國勞動和社會保障部、中華全國總工會和中國企業(yè)聯(lián)合會／中國企業(yè)家協(xié)會作為中國的政府、工人和雇主的代表組成三方代表團(tuán)參與國際勞工組織和亞太地區(qū)一系列勞工活動。

1990年9月7日，我國人大常委會批準(zhǔn)了國際勞工組織第144號公約，即《三方協(xié)商促進(jìn)履行國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》，表明我國正式承諾遵循國際通行的三方性原則來協(xié)商處理勞動關(guān)系方面的問題。1995年隨著《勞動法》的頒布實(shí)施，三方之間的協(xié)作配合工作更加密切。一些省、自治區(qū)、直轄市在黨委和政府的高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)下，于20世紀(jì)90年代中期開展了建立三方協(xié)調(diào)機(jī)制的探索。1996年，海南省在國內(nèi)率先建立了勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。2001年8月，國家一級勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制正式建立。全國31個?。▍^(qū)、市）全部建立了省一級三方協(xié)調(diào)機(jī)制，市（地）、縣（區(qū)）一級的三方協(xié)調(diào)機(jī)制的建制率分別達(dá)到82.17%和70.8%，并正向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)延伸。截至2005年底，全國建立各級勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制單位共8030個，我國三方協(xié)調(diào)機(jī)制網(wǎng)絡(luò)格局初步形成。各級三方會議堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控、勞動關(guān)系主體雙方自主協(xié)調(diào)的勞動關(guān)系調(diào)整原則，把推行集體合同制度作為工作重點(diǎn)，先后制定下發(fā)了關(guān)于集體合同的國家和地方性法規(guī)以及一系列規(guī)范性指導(dǎo)意見，加強(qiáng)了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作，完善了勞動關(guān)系調(diào)整體制，在促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定、企業(yè)效益穩(wěn)步增長、勞動者合法權(quán)益有效維護(hù)等方面發(fā)揮了積極作用。各級三方協(xié)調(diào)會議將推行平等協(xié)商和集體合同制度作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，及時協(xié)商解決本地區(qū)本行業(yè)勞動關(guān)系方面的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)源頭參與和機(jī)制建設(shè)，為集體合同工作的深入發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。B北京市開展集體合同的情況：1、已經(jīng)取得了明顯的成效。北京市簽訂集體合同的數(shù)量是：（截止2005年底）已經(jīng)簽訂8636份。簽訂集體合同的企業(yè)18356戶，覆蓋職工242萬余人。（全市建會企業(yè)職工325萬，會員大約為300萬。）2、集體合同形式多樣化。

北京市從首都實(shí)際出發(fā)，在集體合同形式上有所突破：已經(jīng)簽訂區(qū)域性、行業(yè)性集體合同1520份，覆蓋企業(yè)11950戶，覆蓋職工29萬人。全市簽訂比較規(guī)范的工資集體協(xié)議894個，通過簽訂工資協(xié)議覆蓋職工9萬人。3、產(chǎn)生的基本成果和社會效應(yīng)。a我市的平等協(xié)商和集體合同制度初步建立，在維護(hù)職工權(quán)益和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系上的基礎(chǔ)性作用越來越突出；b隨著集體合同制度的深入和不斷完善，已經(jīng)得到社會各界的基本認(rèn)可，企業(yè)經(jīng)營者的認(rèn)知度，職工的參與度，對集體合同的滿意度都在逐年提高;

c集體合同地方立法的成功，促進(jìn)了企業(yè)集體合同工作的規(guī)范化，制度化和法制化；d以勞動合同制度為基礎(chǔ)，集體合同制度為主導(dǎo)，勞動爭議調(diào)解制度為保障的企業(yè)勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制逐步完善，“主體協(xié)商，三方指導(dǎo)，政府調(diào)控，依法規(guī)范”為目標(biāo)的勞動關(guān)系調(diào)整格局基本形成。

4、主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依托三方，合力推進(jìn)集體合同工作；分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，有序推進(jìn)集體合同工作；突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，深入推進(jìn)集體合同工作；完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，依法推進(jìn)集體合同工作。（4）當(dāng)前集體合同工作面臨的現(xiàn)狀、問題及下一步的主要任務(wù)

A當(dāng)前在分配領(lǐng)域存在五大突出矛盾：

1、企業(yè)分配機(jī)制不健全，一些用人單位利用勞動力資源供大于求的矛盾，致使部分職工群眾工資水平偏低；2、企業(yè)工資制度不健全，一些用人單位支付工資存在一定的隨意性；3、勞動合同和集體合同對工資支付約束力差；4、特殊情況下工資支付企業(yè)缺少必要的規(guī)范，職工加班得不到足額補(bǔ)償；5、拖欠職工工資，特別是拖欠農(nóng)民工工資矛盾突出。（摘自北京市勞動和社會保障局領(lǐng)導(dǎo)在市人大召開的“集體合同條例座談會”上的講話）信息：

2005年上半年，我市勞動監(jiān)察部門查處的各類勞動保障違法案件就達(dá)到1萬多件，比去年同期增長25.66％，其中克扣工資案件占全部違法案件的53.47％，上半年全市查處和發(fā)生群體性突發(fā)事件357件，比去年同期增長107.56％。

B北京市集體合同工作存在的主要問題：

a從全市看發(fā)展不平衡，特別是非公企業(yè)；b集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)不到位；c集體合同質(zhì)量不高，形式化比較突出；d職工對集體合同制度關(guān)注程度比較差，集體合同應(yīng)有的作用還不明顯；e工資集體協(xié)商的企業(yè)數(shù)量比較低，工會干部對開展工資協(xié)商的經(jīng)驗(yàn)和能力還不足。C集體合同制度已經(jīng)進(jìn)入到一個新的發(fā)展階段1、北京市地方立法確立了集體合同制度最高層次的法律規(guī)范；2、企業(yè)勞動關(guān)系調(diào)整已經(jīng)具備了兩大基本要素：市場化、法制化；3、廣大企業(yè)的職工更加關(guān)注和期盼集體合同制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用和效能：依法調(diào)整企業(yè)的分配機(jī)制，不斷提高職工的各項(xiàng)福待遇，保障職工工作崗位的相對穩(wěn)定和就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)；4、北京市勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制已經(jīng)形成體系，集體合同制度成為勞動關(guān)系協(xié)商機(jī)制運(yùn)作的基礎(chǔ)性法律制度。D全國勞動關(guān)系三方會議提出了“全面推進(jìn)勞動合同制度實(shí)施三年行動計(jì)劃”。北京市勞動關(guān)系三方會議決定：a從2006年6月23日至7月31日開展“集體合同推進(jìn)月活動”，下發(fā)了京勞社資發(fā)（2006）87號文件。b在2006年6月23日召開了由三方共同主持的《推進(jìn)我市集體合同工作，實(shí)施集體合同推進(jìn)月活動》座談會；正式起動集體合同推進(jìn)月活動。c在制定北京市《勞動合同三年行動計(jì)劃》的同時，市總工會起草制定了《集體合同三年行動計(jì)劃》；明確提出了三年集體合同工作的具體實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。d北京市勞動關(guān)系三方會議還確定從2006年開始，在全市開展評選“和諧勞動關(guān)系企業(yè)和工業(yè)園區(qū)”的活動。E工會組織當(dāng)前落實(shí)《集體合同條例》重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是：a盡快建立起“協(xié)商、對話”的平臺；（必要的形式、法定的程序、簽訂的協(xié)議）b實(shí)現(xiàn)兩個協(xié)商主體的“真正到位”；

（工會的代表性，企業(yè)、職工認(rèn)可度）c將廣大職工關(guān)心、關(guān)注的問題，企業(yè)勞動關(guān)系面臨的實(shí)際問題，國有企業(yè)改革、改制中的難點(diǎn)問題，職工利益最迫切解決的熱點(diǎn)問題納入集體協(xié)商。（解決集體合同質(zhì)量不高，形式化，職工不關(guān)心等問題的關(guān)鍵是協(xié)商的內(nèi)容是否符合企業(yè)的實(shí)際,真正體現(xiàn)企業(yè)勞動關(guān)系調(diào)整的客觀要求。）二、認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹《集體合同條例》，依法履行工會的職責(zé)；（1）集體協(xié)商和集體合同制度是我國勞動法律制度中重要的調(diào)整企業(yè)勞動關(guān)系的一項(xiàng)法律制度。

1、《中華人民共和國工會法》及北京市《實(shí)施工會法辦法》作出了明確的規(guī)定：

工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動權(quán)益。

－－－－《中華人民共和國工會法》

工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動權(quán)益和物質(zhì)利益。

－－－《北京市實(shí)施工會法辦法》2、《中華人民共和國勞動法》（1995年1月1日實(shí)施）明確了我國實(shí)行集體合同制度。（《勞動法》第三十三條、第三十四條、第三十五條。）3、

中華人民共和國勞動和社會保障部第22號令《集體合同規(guī)定》，規(guī)定了企業(yè)開展集體協(xié)商和簽訂集體合同具體的實(shí)施規(guī)范。（自2004年5月1日起施行。）4、北京市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議于2005年7月22日通過了《北京市集體合同條例》并從2005年11月1日起實(shí)施。

（2）解讀《集體合同條例》，掌握并運(yùn)用《條例》依法開展集體協(xié)商和簽訂集體合同。

1、北京市人大常委會制定《集體合同條例》立法的法律意義：a建立和實(shí)行集體合同制度有了較高層次的地方法規(guī)，實(shí)現(xiàn)了有法可依的法律保障。b確立了“開展集體協(xié)商，搭建對話平臺”新的機(jī)制和要求。

c進(jìn)一步規(guī)范了“協(xié)商的內(nèi)容和基本程序”。d為推動市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)勞動關(guān)系依法調(diào)整，保證工會代表職工合法權(quán)益和履行基本職責(zé)提供了重要的法律依據(jù)。2、（北京市《集體合同條例》的亮點(diǎn)之處）

《條例》第三十二條規(guī)定：“一方提出集體協(xié)商要求，另一方應(yīng)當(dāng)在收到集體協(xié)商要求之日起二十日內(nèi)給以書面答復(fù)，無正當(dāng)理由不得拒絕或者拖延集體協(xié)商；一方就勞動報(bào)酬、勞動條件、裁減人員等事項(xiàng)要求進(jìn)行協(xié)商的，另一方不得拒絕或者拖延”。（解讀）（1）協(xié)商機(jī)制的確立；明確協(xié)商是企業(yè)勞動關(guān)系雙方主體的法定權(quán)利和必須履行的法定義務(wù)。（2）對勞動報(bào)酬權(quán)、就業(yè)權(quán)的機(jī)制保障；通過協(xié)商機(jī)制決定職工的工資標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)裁員應(yīng)當(dāng)納入集體協(xié)商。3、集體協(xié)商的重要性及原則

認(rèn)識和懂得實(shí)行平等協(xié)商和集體合同制度的重要性和必然性，對于增強(qiáng)做好集體合同工作的主動性和責(zé)任感，具有重要意義。實(shí)行平等協(xié)商和集體合同制度的重要性主要體現(xiàn)在四個方面。（1）社會主義市場經(jīng)濟(jì)法制化建設(shè)的必然選擇社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種法制經(jīng)濟(jì)。法制經(jīng)濟(jì)的主要特征一方面表現(xiàn)在，在市場競爭機(jī)制作用下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程、商業(yè)交往活動及各類資源配置，必須在法制范圍內(nèi)按照相關(guān)法律及制度規(guī)范來運(yùn)行。另一方面在市場經(jīng)濟(jì)中衍生形成的不同經(jīng)濟(jì)利益主體，必須遵循相關(guān)法律及制度規(guī)范來調(diào)整相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。只有在上述兩個基本條件下，社會主義市場經(jīng)濟(jì)才可能運(yùn)行有序。勞動力市場和企業(yè)的勞動管理行為作為市場經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分，其規(guī)范運(yùn)作的法制基礎(chǔ)是勞動法律制度。而勞動法律制度又是由一系列具體的或?qū)ｍ?xiàng)法律制度銜接配套組成的體系，其中包括平等協(xié)商和集體合同制度。因此，要規(guī)范勞動力市場行為，使其有序運(yùn)行，規(guī)范和完善企業(yè)的勞動管理，就必須在推進(jìn)勞動立法的過程中，不斷健全完善勞動法律制度體系，進(jìn)而促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)法制化的整體建設(shè)。由此可見，建立并實(shí)行平等協(xié)商和集體合同制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)法制化建設(shè)的必然選擇。（2）協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的客觀要求

企業(yè)作為市場競爭的主體，其自身的生存、盈利和全部資源要素的有效配置與利用，無疑要以市場為取向，這就意味著勞動關(guān)系必然具有市場化行為的特征。在企業(yè)，勞動關(guān)系的市場化特征主要體現(xiàn)在：一方面，勞動者的就業(yè)崗位安置、勞動用工、勞動報(bào)酬、勞動標(biāo)準(zhǔn)、勞動安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，須由勞動關(guān)系雙方根據(jù)企業(yè)在市場競爭中的運(yùn)營狀態(tài)，依法自主交涉解決；另一方面，在市場競爭的導(dǎo)向下，企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度、所有制類型、治理結(jié)構(gòu)、管理理念和經(jīng)營規(guī)模等方面的發(fā)展變化以及在兼并、重組乃至破產(chǎn)過程中，必然會造成勞動關(guān)系的多樣化，并由此帶來大量且復(fù)雜的職工權(quán)益保障問題。在市場化改革中，勞動關(guān)系呈現(xiàn)出的上述問題，客觀上要求必須采取有效的法律調(diào)整手段和相關(guān)制度措施加以解決，尤其是通過勞動關(guān)系雙方的平等交涉，協(xié)商解決彼此之間共同關(guān)注的問題，進(jìn)而使雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系建立在有法律保障和雙方共識一致的基礎(chǔ)上。從這個意義上說，建立并實(shí)行平等協(xié)商和集體合同制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的客觀要求。（3）工會依法維護(hù)職工合法權(quán)益的有效機(jī)制工會依法維護(hù)職工合法權(quán)益，不僅是工會自身性質(zhì)所決定的，也是法律賦予工會的神圣職責(zé)?！吨腥A人民共和國工會法》第六條規(guī)定：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。工會在維護(hù)全國人民總體利益的同時，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益?！贝藯l還規(guī)定：“工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動權(quán)益?！备鶕?jù)《中華人民共和國勞動法》第三條規(guī)定，職工的勞動權(quán)益主要涉及如下事項(xiàng)：平等就業(yè)和選擇職業(yè)、勞動報(bào)酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生保護(hù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會保險(xiǎn)和福利、勞動爭議處理等。按照前述法律規(guī)定，可以看出在工會維護(hù)的職工合法權(quán)益中，勞動權(quán)益是重中之重，并且是工會推行平等協(xié)商和集體合同制度須著力解決的重點(diǎn)問題?，F(xiàn)實(shí)中，工會推行和建立平等協(xié)商和集體合同制度，一方面在于從制度上保護(hù)職工的合法權(quán)益在企業(yè)特別在企業(yè)改革中免受漠視和侵害；另一方面在于尋求建立市場經(jīng)濟(jì)條件下工會維護(hù)職工合法權(quán)益和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的有效機(jī)制。此外，平等協(xié)商和集體合同制度的推行，其意義還在于使工會找到了符合市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動關(guān)系變化和發(fā)展要求的活動方式，使工會通過此項(xiàng)工作的開展煥發(fā)新的活力。（4）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展和穩(wěn)定的重要條件在經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展和穩(wěn)定的全局中，勞動關(guān)系的和諧與穩(wěn)定是不可忽視的組成部分。由于市場化改革必然導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的多元化及不同利益群體之間矛盾的復(fù)雜化，因此勞動關(guān)系的和諧與穩(wěn)定以及各類勞動爭議的有效預(yù)防和調(diào)處，就成為緩解經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中不同經(jīng)濟(jì)利益群體之間矛盾和社會沖突的“減震器”。伴隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)改革的深化，盡管勞動關(guān)系仍然保持著整體穩(wěn)定的主流趨勢，但是不應(yīng)忽視勞動爭議的日益凸現(xiàn)、總量逐年攀升，甚至局部地區(qū)沖突加劇，這無疑會對經(jīng)濟(jì)與

社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響。勞動爭議之所以呈逐年增長的態(tài)勢，其根本原因，一方面在于市場化改革進(jìn)程中，社會經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，進(jìn)而導(dǎo)致不同利益主體之間利益需求的差異和矛盾的加大；另一方面是在社會經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系調(diào)整過程中，職工的合法權(quán)益因法律保障和改革政策措施的不到位而受損，以至不斷滋生和引發(fā)各類勞動爭議矛盾。而平等協(xié)商和集體合同制度的推行將有助于在社會經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系尤其勞動關(guān)系的變革和調(diào)整過程中，將職工群眾的合法權(quán)益逐步納入法律保障軌道，進(jìn)而有效緩解和消除勞動爭議或突發(fā)事件對勞動關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展和穩(wěn)定帶來的消極影響。

實(shí)踐證明：實(shí)行集體合同制度，使工會依法維護(hù)職工合法權(quán)益有了基本載體和手段。實(shí)行集體合同制度促進(jìn)了企業(yè)勞動標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，使職工工資得到保障，隨意加班加點(diǎn)現(xiàn)象得到有效控制，休息休假制度得到執(zhí)行，職工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)金的交納率有所提高，職工的勞動條件和福利待遇有了不同程度的改善，促進(jìn)了企業(yè)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。實(shí)行集體合同制度，還加強(qiáng)和改善了企業(yè)管理，規(guī)范了企業(yè)用工行為，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。集體合同對企業(yè)經(jīng)營者和職工群眾都有較強(qiáng)的約束力，它有效地克服了企業(yè)行政行為的隨意性，進(jìn)一步完善了企業(yè)勞動用工、勞動時間、勞動保護(hù)、工資發(fā)放以及社會保險(xiǎn)等制度，增進(jìn)了企業(yè)與職工之間的理解和溝通，使企業(yè)管理得到明顯改善和加強(qiáng)。實(shí)行集體合同制度，促進(jìn)了工會干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和參政議政能力的提高，增強(qiáng)了工會組織的吸引力和凝聚力。實(shí)行集體合同制度也使工會作為職工利益代表者和維護(hù)者的身份得到充分體現(xiàn)，樹立了工會依法維護(hù)的形象，促進(jìn)了工會干部加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)、企業(yè)管理、勞動工資、社會保障等知識的學(xué)習(xí)，提高了工會干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作水平。（以上資料選用全總集體合同部編寫的教材）集體協(xié)商的原則（第4條）

A合法原則；

進(jìn)行協(xié)商、簽訂、履行全過程都要符合國家法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定；進(jìn)行協(xié)商的雙方主體、協(xié)商的內(nèi)容、協(xié)商的程序要符合相關(guān)的規(guī)定。

B相互尊重，平等協(xié)商原則；

法律賦予雙方協(xié)商的平等身份，任何一方不得強(qiáng)迫對方服從自己的意志。

C誠實(shí)守信，公平合作原則；

在訂立、履行合同時應(yīng)當(dāng)講誠信，行使權(quán)利與履行義務(wù)相統(tǒng)一；提供材料，積極答復(fù)，出現(xiàn)問題，依法依規(guī)變更，協(xié)商妥善解決。

D兼顧雙方合法權(quán)益原則；

注重從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，達(dá)成的協(xié)議要切實(shí)可行；兼顧長遠(yuǎn)利益和職工的具體要求，力爭“互利雙贏”的結(jié)果。4、集體協(xié)商代表

《勞動法》第三十三條規(guī)定，集體合同由工會代表職工與企業(yè)簽訂；沒有建立工會的企業(yè)，由職工推舉的代表與企業(yè)簽訂?！豆ā返诙畻l規(guī)定，工會代表職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同。

北京市《集體合同條例》中明確了協(xié)商代表的條件、產(chǎn)生方式，協(xié)商代表的權(quán)利和義務(wù)，以及對職工協(xié)商代表的保護(hù)。（1）集體協(xié)商代表的概念

集體協(xié)商代表是指按照法定程序產(chǎn)生并有權(quán)代表本方利益進(jìn)行集體協(xié)商的人員。集體協(xié)商雙方的代表人數(shù)對等，一般為三至十人，并各自確定一名首席代表。（第7條）

（解讀）平等協(xié)商的主體，是指對有勞動關(guān)系問題享有協(xié)商談判、訂立（或變更、解除）協(xié)議的權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和事務(wù)的當(dāng)事人。（2）集體協(xié)商代表的產(chǎn)生職工一方的協(xié)商代表由本單位工會征求職工意見后選派。未建立工會的，由本單位職工民主推薦，并經(jīng)半數(shù)以上職工同意。職工一方的首席代表由本單位工會主席擔(dān)任或者由其書面委托的其他協(xié)商代表擔(dān)任；工會主席空缺的，首席代表由工會主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。未建立工會的，職工一方的首席代表由協(xié)商代表民主推舉產(chǎn)生。用人單位一方的協(xié)商代表由用人單位法定代表人委派。用人單位一方的首席代表由單位法定代表人擔(dān)任或者由其書面委托的其他協(xié)商代表擔(dān)任。用人單位和職工一方可以委托本單位以外的有關(guān)專業(yè)人員作為本方協(xié)商代表參加協(xié)商，委托人數(shù)不得超過本方協(xié)商代表的三分之一。首席代表不得由非本單位人員擔(dān)任。（第8、9、10條）（解讀）*用人單位一方的主體分為：A用人單位即具有法人資格的企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，或企業(yè)法人根據(jù)情況授權(quán)委托的分支機(jī)構(gòu)。B雇主或雇主代表組織。C小企業(yè)以進(jìn)行平等協(xié)商為目的的區(qū)域性行業(yè)性企業(yè)聯(lián)合會組織。*職工一方的主體是與用人單位一方主體相對應(yīng)的全體職工，或全體職工依照法定程序選舉推舉產(chǎn)生的職工代表。*確立的基本原則：a雙方協(xié)商代表人數(shù)對等，體現(xiàn)公平；b雙方均有委托權(quán)，體現(xiàn)公正和效率。c委托專業(yè)人員人數(shù)受到限制，保障勞動關(guān)系主體雙方的代表性和法律地位。

*職工一方集體協(xié)商主體資格的法律保障A集體協(xié)商是職工的一項(xiàng)基本權(quán)利（集體談判權(quán)）；B工會組織和職工集體協(xié)商主體資格的確認(rèn)；C工會組織在履行集體協(xié)商中的代表責(zé)任。

（3）職工集體協(xié)商代表的條件和職責(zé)

1、具有一定的理論政策水平和相關(guān)的業(yè)務(wù)知識。應(yīng)熟悉有關(guān)法律、法規(guī)和政策，懂得企業(yè)經(jīng)營管理基本知識，了解本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，這樣才能保證在協(xié)商和簽訂集體合同過程中，掌握尺度，依法行事。在外商投資企業(yè)，參與協(xié)商的職工代表還有必要對投資國的歷史傳統(tǒng)、文化背景、風(fēng)俗習(xí)慣以及該國集體談判的基本情況有所了解，以利于有的放矢地與外方經(jīng)營者溝通和協(xié)商。

2、正直無私，具有肯為職工利益和工會事業(yè)奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神。熱愛工會事業(yè)，密切聯(lián)系職工群眾，了解職工群眾的愿望和要求，在職工群眾中有較高的威信和親和力。在關(guān)鍵時刻能夠挺身而出，依法爭取和維護(hù)職工的合法權(quán)益。

3、具備一定的協(xié)商談判能力和水平。精明干練，頭腦冷靜，自信而沉著，觀察力敏銳、邏輯清晰，表達(dá)能力強(qiáng)。善于與協(xié)商對手溝通和交流。在協(xié)商的不同環(huán)節(jié)，善于運(yùn)用不同的策略和方法，既堅(jiān)持原則性，又具有靈活性。進(jìn)行平等協(xié)商是一項(xiàng)嚴(yán)肅的、政策性很強(qiáng)的工作，而且協(xié)商的內(nèi)容與企業(yè)發(fā)展和職工切身利益密切相關(guān)，所以，職工協(xié)商代表的責(zé)任重大。如果職工協(xié)商代表的專業(yè)知識和經(jīng)營管理方面的經(jīng)驗(yàn)不足，就會使他們在協(xié)商中處于被動的地位。因此，應(yīng)加大對工會干部和職工協(xié)商代表的指導(dǎo)與培訓(xùn)，使他們能夠勝任這一工作。協(xié)商代表應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（第13條）1、參加集體協(xié)商，真實(shí)反映本方意愿維護(hù)合法權(quán)益；2、接受本方人員質(zhì)詢，及時向本方人員公布協(xié)商情況并征求意見；3、提供與集體協(xié)商有關(guān)的情況和資料；4、（代表本方）參加集體協(xié)商爭議的處理；5、及時向本方全體人員公布生效的集體合同；6、監(jiān)督集體合同的履行；7、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。（4）職工協(xié)商代表享有的權(quán)利與義務(wù)：職工協(xié)商代表的基本權(quán)利：1、提出集體協(xié)商的要求及協(xié)商事項(xiàng)；2、要求對方提供與協(xié)商有關(guān)的信息和資料；3、對協(xié)商規(guī)則等程序性事項(xiàng)提出意見或建議；4、依法進(jìn)行集體協(xié)商活動；5、代表各自主體方的利益訂立、變更、解除或終止集體合同協(xié)議；6、接受首席代表委托，代簽集體協(xié)商。職工協(xié)商代表應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)：1、對對方協(xié)商代表提出的問題、要求應(yīng)當(dāng)予以答復(fù)；2、遵守保密法律、法規(guī)，保守企業(yè)商業(yè)秘密；3、向?qū)Ψ饺鐚?shí)提供有關(guān)集體協(xié)商的情況和資料；4、兼顧企業(yè)、職工的利益，從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行集體協(xié)商；5、尊重對方協(xié)商代表的人格和意見，不得采取歧視性、脅迫性行為；6、保證協(xié)商進(jìn)度，及時溝通協(xié)商情況；7、維護(hù)正常的生產(chǎn)工作秩序，不得采取過激行為；8、對其他協(xié)商代表的意見和協(xié)商過程中的各類信息保密。（5）職工協(xié)商代表的保護(hù)協(xié)商代表產(chǎn)生后，應(yīng)當(dāng)在集體協(xié)商前在本單位公布。（第11條）協(xié)商代表履行職責(zé)的期限由被代表方確定。（第12條）集體協(xié)商雙方均可以更換本方的協(xié)商代表。協(xié)商代表的更換應(yīng)當(dāng)按照代表產(chǎn)生的程序進(jìn)行。（第15條）用人單位應(yīng)當(dāng)保障協(xié)商代表履行職責(zé)所必需的工作條件和工作時間。協(xié)商代表參加集體協(xié)商占用工作時間的，視為提供正常勞動。（第16條）職工一方協(xié)商代表履行協(xié)商代表職責(zé)期間，用人單位不得隨意變更職工協(xié)商代表的工作崗位。因工作需要確需變更協(xié)商代表的工作崗位，應(yīng)當(dāng)事先征求本單位工會的意見，并征得職工本人同意。（第17條）職工一方的協(xié)商代表在履行協(xié)商代表職責(zé)期間，勞動合同期限屆滿，協(xié)商代表本人要求順延勞動合同期限的，用人單位應(yīng)當(dāng)將其勞動合同期限順延至完成履行協(xié)商代表職責(zé)之時。（第18條）職工一方協(xié)商代表在履行協(xié)商代表職責(zé)期間，用人單位不得解除其勞動合同，但下列情形除外：（一）嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律或者用人單位依法制定的規(guī)章制度的；（二）嚴(yán)重失職、營私舞弊，對用人單位利益造成重大損害的；（三）被依法追究刑事責(zé)任的。（第19條）（解讀）職工協(xié)商代表的法律保護(hù)由于職工協(xié)商代表依照法律程序產(chǎn)生，依法履行職責(zé)，因此，職工協(xié)商代表依法進(jìn)行的一切活動都受法律保護(hù)。在勞動關(guān)系的雙方中，職工一方與用人單位一方相比，處于弱勢地位。職工協(xié)商代表往往又同時是用人單位的員工，要與用人單位簽訂勞動合同，由用人單位支付工資等勞動報(bào)酬，在生產(chǎn)活動中接受用人單位的安排和管理。當(dāng)他們擔(dān)任職工協(xié)商代表以后，與用人單位在平等協(xié)商過程中，因?yàn)槁毠さ睦娑c用人單位進(jìn)行據(jù)理力爭，往往會成為用人單位打擊的對象。因此，對職工協(xié)商代表必須給以適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，這也是對廣大職工利益的保護(hù)。職工協(xié)商代表依法享有以下保護(hù)：A勞動合同終止保護(hù)；B勞動合同解除保護(hù)；C工作崗位調(diào)動、變更保護(hù)。職工代表要學(xué)會自我保護(hù)職工協(xié)商代表還應(yīng)加強(qiáng)自我保護(hù)意識，一方面要學(xué)會在履行其職責(zé)時，更多地依靠工會組織和協(xié)商代表群體的力量，盡可能采取有理、有據(jù)、有節(jié)的方式進(jìn)行協(xié)商，避免因正常協(xié)商程序而造成的矛盾；在合法權(quán)益受到侵害和受到不公正待遇時，也要敢于依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。上級工會有義務(wù)維護(hù)協(xié)商代表的合法權(quán)益上級工會在職工協(xié)商代表受到不公正待遇時，要積極主動地為他們說話辦事，維護(hù)他們的合法權(quán)益。當(dāng)職工協(xié)商代表在履行代表職責(zé)期間與用人單位發(fā)生爭議的，特別是法律規(guī)定的保護(hù)內(nèi)容用人單位不執(zhí)行時，應(yīng)當(dāng)支持協(xié)商代表通過向當(dāng)?shù)貏趧訝幾h仲裁委員會申請仲裁的方式依法解決。上級工會必須旗幟鮮明地予以支持，必要時提供法律援助。5、集體協(xié)商的程序A準(zhǔn)備程序：（一）思想準(zhǔn)備。一是開展宣傳工作。工會要通過各種會議，舉辦培訓(xùn)班，組織知識競賽等多種途徑，充分運(yùn)用廣播電視和網(wǎng)絡(luò)媒體，報(bào)刊櫥窗等宣傳陣地，向廣大干部和職工群眾宣傳國家有關(guān)平等協(xié)商和集體合同制度的法律法規(guī)和政策規(guī)定，深入宣講平等協(xié)商和集體合同制度的內(nèi)容、形式、作用，宣傳和引導(dǎo)職工關(guān)注自身權(quán)益，提高維權(quán)意識，懂得依法享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，知曉兼顧各方利益、實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)的道理。通過宣傳進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，激發(fā)職工群眾積極參與的內(nèi)在動力，為平等協(xié)商奠定思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。二是做好企業(yè)方的協(xié)調(diào)工作。工會要主動與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)溝通思想，提供并宣傳國家的法規(guī)政策，傳達(dá)上級部門的具體要求。以取得企業(yè)方的理解、支持和合作，就進(jìn)行平等協(xié)商和簽訂集體合同達(dá)成共識，為推進(jìn)工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和氛圍。三是抓好培訓(xùn)工作。平等協(xié)商是一項(xiàng)政策性業(yè)務(wù)性很強(qiáng)，又講究方式方法的工作。要求工會干部和參加協(xié)商的職工代表具備一定的政治思想素質(zhì)和心理素質(zhì)，掌握相應(yīng)的法規(guī)政策和業(yè)務(wù)知識，有較高的協(xié)調(diào)能力和談判技巧。因此，工會在平等協(xié)商前要加強(qiáng)對協(xié)商代表的培訓(xùn)，使之作好充分的思想和業(yè)務(wù)準(zhǔn)備。（二）議案準(zhǔn)備。

一是收集信息資料。工會和職工協(xié)商代表在協(xié)商前必須熟悉與平等協(xié)商內(nèi)容有關(guān)的法律、法規(guī)和政策制度，了解與協(xié)商內(nèi)容有關(guān)的情況資料。收集相關(guān)的信息資料，一般分為企業(yè)外部和企業(yè)內(nèi)部兩個部分：企業(yè)外部的信息資料。包括國家和地方有關(guān)集體合同工作的法律法規(guī)、政策制度、上級的要求；國家和地方有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)措施、勞動和社會保障方面的政策規(guī)定，企業(yè)改制的政策規(guī)定和要求，勞動就業(yè)和工資報(bào)酬、安全生產(chǎn)和社會保險(xiǎn)等涉及協(xié)商內(nèi)容的各項(xiàng)勞動標(biāo)準(zhǔn)和勞動條件；國家和地方有關(guān)物價(jià)指數(shù)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動力市場價(jià)位和當(dāng)?shù)氐穆毠ど钕M(fèi)價(jià)格指數(shù)等信息資料；地區(qū)和行業(yè)的職工平均工資、工資增長水平和其他勞動標(biāo)準(zhǔn)、勞動條件的情況。企業(yè)內(nèi)部的情況資料。包括企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、目標(biāo)任務(wù)和具體的計(jì)劃指標(biāo)、勞動生產(chǎn)率和人均收入水平、企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度和管理辦法。對于外資企業(yè)特別是跨國公司還要注意其企業(yè)文化和企業(yè)理念、不同國家的習(xí)慣做法、公司在其它國家的企業(yè)的經(jīng)營狀況和職工收入等情況，并研究這些因素可能會對平等協(xié)商帶來的影響。工會應(yīng)該通過正常渠道和程序，以書面形式要求企業(yè)方提供相關(guān)資料，并列出索取資料的明細(xì)表。企業(yè)方應(yīng)按照《集體合同規(guī)定》，有義務(wù)和責(zé)任向工會和職工協(xié)商代表提供與平等協(xié)商有關(guān)的情況資料，工會和職工協(xié)商代表對企業(yè)經(jīng)營情況有保守秘密的義務(wù)。二是確定協(xié)商議題。工會在確定協(xié)商議題時，要抓好三個環(huán)節(jié)：

調(diào)查研究的環(huán)節(jié)。工會要深入基層通過召開座談會、問卷調(diào)查或直接聽取意見等方式，廣泛征求職工的意見和要求，掌握職工最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問題是什么，使協(xié)商議題在形成時就充分體現(xiàn)多數(shù)職工的意愿。議題篩選的環(huán)節(jié)。工會不可能將職工所提的意見和要求都提交協(xié)商會議，要有所選擇，將職工的意見歸納整理，結(jié)合現(xiàn)行政策和企業(yè)情況進(jìn)行分析研究，提出協(xié)商議題。情況溝通的環(huán)節(jié)。工會應(yīng)就協(xié)商議題征求企業(yè)職能部門的意見，對議題作進(jìn)一步的修改、完善或調(diào)整。再由工會負(fù)責(zé)人與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行溝通，協(xié)調(diào)雙方的立場和意見，盡可能將職工的要求同企業(yè)方的意見統(tǒng)一起來，使議題更加切合實(shí)際。在確定議題的過程中，工會與企業(yè)方的溝通很重要，尤其是對有些重要的敏感性問題或可能會產(chǎn)生分歧意見的問題，通過會前的非正式協(xié)商，坦誠交換意見，有利于形成共識。在建立黨委的企業(yè)，工會提出的協(xié)商議題還必須主動向黨委匯報(bào)，取得黨委支持，有些問題要借助黨委與行政進(jìn)行協(xié)調(diào)。

三是擬定協(xié)商方案。協(xié)商議題確定后，就要著手?jǐn)M定協(xié)商方案。協(xié)商方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：協(xié)商的時間、地點(diǎn)、參加人員等事項(xiàng)；協(xié)商議題及其說明；協(xié)商的原則和程序；其它需要明確的事項(xiàng)。擬定協(xié)商方案要具體明確，突出重點(diǎn)，量化指標(biāo)，具有可操作性。最后，協(xié)商方案還要附上相關(guān)的法律法規(guī)和政策規(guī)定、信息資料和數(shù)據(jù)分析，作為提出協(xié)商理由的依據(jù)，以備協(xié)商時查閱。（三）制定協(xié)商策略。

第一要把握重點(diǎn)，突出中心。著力解決主要問題，避免在一些次要問題上糾纏不休。第二是真誠合作，協(xié)調(diào)一致。工會在協(xié)商中要尊重對方，注意傾聽企業(yè)方的意見，深入闡明工會的意見，取得對方的理解和認(rèn)同。當(dāng)出現(xiàn)重大分歧僵持不下時，工會應(yīng)主動提出休會，緩解矛盾。第三應(yīng)留有余地，有進(jìn)有退。工會在設(shè)定協(xié)商目標(biāo)時要給雙方留有一定的空間，不僅給本方要留有余地，也應(yīng)給企業(yè)方留有余地。第四采取迂回戰(zhàn)術(shù)，以退為進(jìn)。

（四）實(shí)踐中總結(jié)出來的成功經(jīng)驗(yàn)（協(xié)商技巧）

許多工會在協(xié)商中還總結(jié)和積累了一些行之有效的做法。比如：

a

在協(xié)商中做到無據(jù)（法律根據(jù)）不糾纏，無理不取鬧，原則不放過，小節(jié)不計(jì)較。職工該得的“必伸手”，可得可不得的“伸伸手”，不該得的“不伸手”，做到得之有道，失之大度。

b有的工會在協(xié)商中做到“四談”，即職工關(guān)心的熱點(diǎn)問題重點(diǎn)談；涉及職工切身利益的問題堅(jiān)持談；有爭議的問題耐心談；僵持不下的問題放后談，使工會在平等協(xié)商中既有原則，又有一定的靈活性。c還有的工會在商談工資分配條款時總結(jié)了“五談”，即談底線，持公平原則；談系數(shù)，講能力原則；談增幅，看效益原則；談目標(biāo)，比貢獻(xiàn)原則；談福利，按需求原則，收到了很好的效果。Ｂ集體協(xié)商要求的提出；

雙方均可就集體合同相關(guān)事宜以書面形式向?qū)Ψ教岢黾w協(xié)商的要求。

一方提出協(xié)商要求的，另一方應(yīng)當(dāng)在收到集體協(xié)商要求之日起二十日內(nèi)給以書面答復(fù)，無正當(dāng)理由不得拒絕或者拖延集體協(xié)商；一方就勞動報(bào)酬、勞動條件、裁減人員等事項(xiàng)要求集體協(xié)商的，另一方不得拒絕或者拖延。（第32條）C集體協(xié)商前的必要準(zhǔn)備（《條例》第33條）*擬定集體協(xié)商議題；（一方起草、雙方共同起草；）*確定協(xié)商的時間、地點(diǎn)；*了解相關(guān)的法律、法規(guī)，企業(yè)規(guī)章等內(nèi)容，收集用人單位和職工對協(xié)商議題的意見；*收集與集體協(xié)商內(nèi)容有關(guān)的情況和資料；*協(xié)商確定非協(xié)商代表擔(dān)任書記員。（解讀）“集體協(xié)商權(quán)”是法律賦予勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人的權(quán)利，一方隨時可以以書面形式提出集體協(xié)商的要求；另一方在規(guī)定的時間內(nèi)要給予書面答復(fù)。作為職工利益的代表者（企業(yè)工會）如何提出協(xié)商的要求，應(yīng)當(dāng)采取“借助外力”的作法比較可行。如：以“上級工會有明確的要求”，或“上級在工作計(jì)劃中下達(dá)了任務(wù)”等理由。

當(dāng)然，也可以在動員或者職工已經(jīng)有了簽訂集體合同的要求時，充分利用和抓住時機(jī)，向用人單位提出，只要能推動協(xié)商程序的起動，就不要急于求成，采取先易后難的方法，建立起協(xié)商機(jī)制是最重要的。關(guān)于集體合同草案的起草，剛開始推行這項(xiàng)工作時，很多單位都是先由工會一方或者雙方共同起草一個草案，這種作法無可非議。但要注意的是：隨著集體合同制度的確立和進(jìn)一步發(fā)展，集體合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是來自廣大職工的要求，來自企業(yè)調(diào)整勞動關(guān)系的實(shí)際需求，更來自職工合理利益經(jīng)過反復(fù)協(xié)商后取得的實(shí)際談判成果。一定是談成的結(jié)果，而不能是事先經(jīng)幾個人動筆起草的一個“形式文件”。正式協(xié)商程序（《條例》第34、35條）

雙方首席代表輪流主持會議。（解讀）（這是一條很重要的程序規(guī)定，不僅體現(xiàn)了雙方地位的平等，更關(guān)鍵的是給了職工代表一方更充分發(fā)揮作用的客觀條件。工會的首席協(xié)商代表要學(xué)會在主持會議中促進(jìn)協(xié)商的順利進(jìn)行，保證協(xié)商達(dá)到比較滿意的成果。）（召開協(xié)商會議的基本程序）A、宣布會議議題和會議紀(jì)律；B、提出議題一方的代表就議題的具體內(nèi)容和要求作出說明；C、協(xié)商雙方就協(xié)商事項(xiàng)開展討論；D、雙方首席代表歸納討論意見；F、雙方首席代表在集體協(xié)商會議記錄上簽字。集體協(xié)商過程中的臨時提議，取得對方同意后，可以列入?yún)f(xié)商程序。6、集體合同的期限（中止期限）

集體合同期限一般為三年。（第36條）集體協(xié)商未達(dá)成一致意見或者出現(xiàn)事先未預(yù)料的情形時，可以終止協(xié)商，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商確定下次協(xié)商的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容。中止協(xié)商期限不得超過六十日。（第37條）7、集體合同的生效（第38、39條）

a經(jīng)協(xié)商一致的集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會或者職工代表會議討論；b職工代表大會、職工大會或者職工代表會議應(yīng)當(dāng)有三分之二以上職工代表或者職工出席，并經(jīng)全體職工代表半數(shù)以上或者全體職工半數(shù)以上同意，方獲通過。c審議通過后的草案由雙方首席代表簽字，并自簽字之日起十日內(nèi)由用人單位向所在地的區(qū)、縣勞動保障行政部門備案。自備案之日起十五日內(nèi)勞動保障行政部門未提出異議的，集體合同即行生效。（解讀）

集體合同生效的時間是以“報(bào)送勞動保障行政部門后的十五天”，集體合同的期限為三年，起始時間應(yīng)當(dāng)以集體合同生效時間為準(zhǔn)。職工集體協(xié)商代表的法律保護(hù)內(nèi)容涉及協(xié)商代表任職期限的，應(yīng)當(dāng)以集體合同生效后的“期間”為準(zhǔn)；協(xié)商代表的任職時間，可以在產(chǎn)生協(xié)商代表時通過相關(guān)規(guī)范加以明確，以避免產(chǎn)生不必要的糾紛。關(guān)于送勞動保障行政部門審核備案應(yīng)當(dāng)注意的問題*加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，事先送審很有必要。

從實(shí)踐中的作法總結(jié)：企業(yè)已經(jīng)實(shí)行集體合同制度，在簽訂完集體合同后，在召開職工大會或者職工代表大會之前，先與負(fù)責(zé)審核備案的勞動保障行政部門溝通，將“集體合同草案”事先審核把關(guān)，基本上能夠通過后再履行“通過程序”。否則，發(fā)現(xiàn)問題要求修改“草案”，修改后再次召開大會履行“通過程序”會給企業(yè)帶來不必要的“麻煩”。*企業(yè)正式送審應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備的材料有：1、《集體合同備案申請表》；2、職工代表大會、職工大會或者職工代表會議關(guān)于實(shí)行集體合同的決議；3、集體合同文本一份；4、企業(yè)注冊登記證明復(fù)印件。（依法設(shè)立的法人分支機(jī)構(gòu)申請集體合同備案，同時應(yīng)報(bào)送法人授權(quán)委托書。）*企業(yè)申請實(shí)行工資集體協(xié)商應(yīng)準(zhǔn)備的材料有：（同上）*勞動保障行政部門審核集體合同中經(jīng)常出現(xiàn)的問題：1、企業(yè)的法人主體資格問題；2、集體合同中關(guān)于職工工資標(biāo)準(zhǔn)的明細(xì)問題；3、集體合同中關(guān)于企業(yè)對職工實(shí)行罰款規(guī)定的法律依據(jù)問題；4、集體合同中的規(guī)定與現(xiàn)實(shí)國家勞動政策法規(guī)規(guī)定相沖突或者規(guī)定的不準(zhǔn)確問題。8、集體合同的履行（變更、解除或終止）（1）建立監(jiān)督檢查制度和定期報(bào)答制度；第四十一條

集體合同雙方應(yīng)當(dāng)建立集體合同履行情況的監(jiān)督檢查制度。集體合同一方或雙方每年至少向職工代表大會、職工大會或者職工代表會議報(bào)答一次集體合同履行情況。

加強(qiáng)對集體合同簽訂和履行的監(jiān)督檢查具有的重要意義。

1、加強(qiáng)監(jiān)督檢查是集體合同制度發(fā)展的客觀要求。

2、監(jiān)督檢查是全面履行集體合同的重要保證。3、監(jiān)督檢查是對集體合同實(shí)行動態(tài)管理的有效機(jī)制。

4、監(jiān)督檢查是防止發(fā)生集體勞動爭議的有效手段。

集體合同監(jiān)督檢查的組織形式（一）企業(yè)集體合同監(jiān)督檢查委員會。委員會或監(jiān)督檢查小組由企業(yè)行政和工會共同組成，并制定相應(yīng)的制度和實(shí)施細(xì)則。（二）職工代表大會專門工作委員會。職代會制度是集體合同工作的重要載體，依托職代會制度加強(qiáng)對集體合同履約的監(jiān)督檢查是職工民主監(jiān)督的主要任務(wù)。（三）區(qū)域性行業(yè)性集體合同監(jiān)督檢查組織。適應(yīng)我國區(qū)域性行業(yè)性集體合同制度的發(fā)展要求，由區(qū)域或行業(yè)工會和區(qū)域企業(yè)組織或行業(yè)協(xié)會有關(guān)人員，吸收企業(yè)和職工代表組成，對區(qū)域性行業(yè)性集體合同所覆蓋的企業(yè)履行集體合同情況進(jìn)行定期和不定期的檢查。（四）三方聯(lián)合監(jiān)督檢查組織。由相應(yīng)一級的勞動保障部門、工會組織和企業(yè)代表組織三方共同組成聯(lián)合監(jiān)督檢查組織，有針對性地開展集體合同工作聯(lián)合檢查活動，形成三方協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。建立集體合同的監(jiān)督檢查制度加強(qiáng)集體合同履行的監(jiān)督檢查要有相應(yīng)的制度保證，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查工作的制度化、規(guī)范化、法制化。（一）履行情況報(bào)告制度。企業(yè)行政是履行集體合同的主體，有義務(wù)將集體合同實(shí)施情況定期向職工代表大會報(bào)告，接受職工群眾的監(jiān)督。（二）履約責(zé)任制度。企業(yè)要把集體合同內(nèi)容和履約責(zé)任逐項(xiàng)分解落實(shí)到企業(yè)有關(guān)職能部門和分廠（車間）、班組，使之與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、崗位責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制相結(jié)合，納入企業(yè)管理制度之中，進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建立獎懲和責(zé)任追究制度。

（三）信息通報(bào)制度。加強(qiáng)集體合同履約的監(jiān)督檢查，要求暢通信息渠道，及時通報(bào)情況，溝通信息，交換意見。（四）整改建議制度。在監(jiān)督檢查活動中，對集體合同履行中存在的問題提出整改意見，下達(dá)整改建議書，督促企業(yè)限期整改，并反饋整改情況。對拖延不改的，應(yīng)追究其違約責(zé)任。（五）職工舉報(bào)制度。職工群眾的監(jiān)督是最直接最有效的監(jiān)督，工會要依靠職工群眾加強(qiáng)對集體合同履行情況的監(jiān)督檢查，做好職工舉報(bào)材料的分析、整理、調(diào)查、處理工作，并建立檔案管理制度。（以上資料選自全總集體合同培訓(xùn)教材）（2）集體合同的變更與解除第四十二條符合下列情形之一的，可以變更或者解除集體合同：（一）雙方協(xié)商一致的；（二）集體合同約定的變更或者解除條件出現(xiàn)的；（三）訂立集體合同時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使集體合同無法履行的；（四）因不可抗力致使集體合同無法履行的；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。變更或者解除集體合同適用本條例規(guī)定的集體協(xié)商程序。（3）集體合同的終止（續(xù)訂）第四十四條有下列情形之一的，集體合同終止：（一）用人單位依法破產(chǎn)、解散的；（二）集體合同期滿或者雙方約定的終止條件出現(xiàn)的；（三）集體合同期滿后，一方不同意續(xù)訂集體合同的。第四十三條集體合同期滿前三個月，任何一方均可向?qū)Ψ教岢隼m(xù)訂的要求，雙方同意續(xù)訂集體合同的，協(xié)商續(xù)訂集體合同。續(xù)訂集體合同適用本條例規(guī)定的集體協(xié)商和集體合同訂立程序。9、集體合同爭議處理

第四十五條因履行集體合同發(fā)生的爭議，當(dāng)事人協(xié)商解決不成的，可以依法向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。（解讀）《集體合同規(guī)定》（22號令）明確集體合同的處理程序是：首先由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決；雙方當(dāng)事人不能協(xié)商解決的，當(dāng)事人一方或雙方可以書面向勞動保障行政部門提出協(xié)調(diào)處理申請；未提出申請的，勞動保障行政部門認(rèn)為必要時也可以組織同級工會和企業(yè)組織方面的人員進(jìn)行協(xié)調(diào)處理?！都w合同條例》沒有寫勞動保障行政部門調(diào)處的程序，但發(fā)生集體合同爭議后，勞動保障行政部門是可以進(jìn)行調(diào)處的。經(jīng)驗(yàn)介紹（1）中鐵十六局工會如何推行集體合同制度的經(jīng)驗(yàn)

一、抓認(rèn)識，明路徑。數(shù)年前，我們工會在推行集體合同過程中，也曾走過彎路：在平等協(xié)商會議上，由于我們曾過多“據(jù)理力爭”，結(jié)果當(dāng)時的主管領(lǐng)導(dǎo)在會后指著工會主席的鼻子發(fā)火說：“你們工會，就像對付資本家一樣對付我！”。結(jié)果，集體合同條款雖然訂得還算不錯，但訂完了企業(yè)就束之高閣，往往難以履行。后來，我們才深刻地認(rèn)識到：抓集體合同與做企業(yè)管理工作一樣，也要堅(jiān)持“以人為本”，堅(jiān)持“先做好人、再做好事”的做事法則，從“兩個融入”（融入了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、融入了企業(yè)中心工作）和實(shí)現(xiàn)良性互動入手，努力構(gòu)建“集團(tuán)公司黨政領(lǐng)導(dǎo)全力支持，勞資、社保、財(cái)務(wù)、公司辦和黨辦等部門通力合作，各子公司經(jīng)營者主動運(yùn)作”的強(qiáng)勢格局。工作路徑主要是：第一、工會自己定好位。第二、多匯報(bào)多溝通。第三、超前思考，理念和措施先行。第四、主動承擔(dān)相關(guān)工作，在源頭把握一定的“話語”、“建章”和“管理”路徑。二、集體合同工作也必須樹立正確的目標(biāo)。作為工會組織，其推行集體合同的目的，當(dāng)然是以有效維護(hù)職工合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。但我們認(rèn)為，要想做好任何事情，都不能就事論事，都要超越“自我”或自身目標(biāo)，追求與利益相關(guān)方尋求“雙贏”或“多贏”的目標(biāo)。因?yàn)橹挥小半p贏”或“多贏”，才能真正使自己贏。第一、要切實(shí)有效維護(hù)職工的合法、正當(dāng)勞動權(quán)益。一個質(zhì)量好的集體合同，要做到“四個到位”：指標(biāo)細(xì)化、量化到位；職工收入水平標(biāo)準(zhǔn)到位，（如最低工資每月不低于1100元、息工待崗職工生活費(fèi)按不低當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放、以及送溫暖工程的“三不讓”等。）原則表達(dá)到位；合同各方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任到位。第二、要維護(hù)企業(yè)合法、正當(dāng)權(quán)益。維護(hù)職工的勞動權(quán)益要有限度，特別是不能以損害企業(yè)利益、企業(yè)經(jīng)營機(jī)制為代價(jià)，要找到職工、企業(yè)和股東權(quán)益的相對平衡點(diǎn)。例如，在解決待崗問題上，堅(jiān)持為待崗職工“送機(jī)會，不送崗位”，始終設(shè)定一個控制幅度，不提“零待崗”目標(biāo)。第三、要兼顧職工、企業(yè)、經(jīng)營者、股東之間利益分配的適度均衡。根據(jù)企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)原理，這四者利益關(guān)系不能長期或大量失衡，否則就會嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)自身生命生態(tài)。三、努力完善運(yùn)作渠道，為有效推進(jìn)集體合同構(gòu)建長效機(jī)制。1、建立平等協(xié)商工作機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的平等協(xié)商，2、建立合同履行工作機(jī)制。作為工會組織，在集體合同簽訂后，并不能萬事大吉，還要在建立合同履行工作機(jī)制上做文章。3、建立公平評價(jià)工作機(jī)制。公平的評價(jià)機(jī)制，是很容易被忽視，但又是完善集體合同機(jī)制的十分關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。4、實(shí)施激勵與救濟(jì)工作機(jī)制。無責(zé)任則無合同，無獎罰則無責(zé)任。10、集體協(xié)商的內(nèi)容《條例》第二十條:(一)勞動報(bào)酬；(二)工作時間；(三)休息休假；(四)勞動定額；(五)勞動安全與衛(wèi)生；(六)補(bǔ)充保險(xiǎn)和福利；(七)女職工和未成年工特殊保護(hù)；(八)職業(yè)技能培訓(xùn)；(九)勞動合同管理；(十)規(guī)章制度；(十一)職工就業(yè)保障；(十二)集體合同期限；(十三)變更、解除、終止集體合同的條件；（十四）履行集體合同發(fā)生爭議時的協(xié)商處理辦法；（十五）違反集體合同的責(zé)任；（十六）履行集體合同的監(jiān)督檢查制度；（十七）雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)協(xié)商的其他內(nèi)容。在集體協(xié)商內(nèi)容中,目前應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的有:第二十一條勞動報(bào)酬協(xié)商內(nèi)容主要包括：1、工資水平及調(diào)整辦法；2、工資支付制度；3、加班工資基數(shù)、病假工資、休假工資等特殊情況的工資支付。

工資集體協(xié)商是集體合同制度的核心，也是集體合同制度最能體現(xiàn)其作用和特點(diǎn)的關(guān)鍵。但是，開展工資集體協(xié)商工會面臨著許多具體問題要解決：

a企業(yè)協(xié)商工資的外部條件的到位；b企業(yè)自主決定分配方式的市場主體資格到位；c國家、地方相關(guān)政策的保障到位；D如何起動與企業(yè)行政（老板）的對話；E如何解決廣大職工對集體合同的關(guān)注和積極參與；F如何尋求工資協(xié)商的突破點(diǎn)；G如何通過培訓(xùn)使工會干部（協(xié)商代表）的素質(zhì)及專業(yè)知識和能力盡快到位。開展工資協(xié)商的基本原則：

工會開展工資集體協(xié)商，從形式到內(nèi)容有一個從低水平到高水平的必然過程，當(dāng)前，由于各用人單位和工會的情況不同，工會在開展工資集體協(xié)商時，應(yīng)當(dāng)從本單位的實(shí)際出發(fā)，一般采取先易后難、先低后高的漸進(jìn)方式。

工資集體協(xié)商的內(nèi)容

1、工資分配制度和工資分配形式。

企業(yè)工資分配制度是工資政策的具體體現(xiàn)，它取決于企業(yè)生產(chǎn)與管理的方式和水平。主要有崗位工資制、技能工資制、崗位技能工資制、浮動工資制、定額工資制等。職工工資應(yīng)主要根據(jù)其勞動技能、勞動強(qiáng)度、勞動條件、勞動貢獻(xiàn)四個基本要素來確定。2、職工年度平均工資水平、工資標(biāo)準(zhǔn)及其調(diào)整幅度。工資水平和工資標(biāo)準(zhǔn)是在一定時期內(nèi)職工實(shí)際工資的高低程度，職工年度平均工資水平是某年度職工平均每人所得的貨幣工資額。工資集體協(xié)商一般以年度職工人均工資水平為基本內(nèi)容，職工的實(shí)際工資水平應(yīng)隨企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的狀況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和提高。

實(shí)行崗位工資制度的企業(yè)，要把確定和調(diào)整崗位工資標(biāo)準(zhǔn)作為協(xié)商重點(diǎn)；實(shí)行計(jì)件工資制的企業(yè)，要通過協(xié)商合理確定工人的勞動定額和計(jì)件單價(jià)。

3、獎金、津貼、補(bǔ)貼等分配辦法。

獎金是以貨幣形式對職工所付出的超額勞動的補(bǔ)償和獎勵，如超產(chǎn)獎、節(jié)約獎、技術(shù)革新獎等。津貼是補(bǔ)償職工在特殊勞動條件下，如高溫、井下環(huán)境中付出的額外和特殊的勞動消耗，支付給勞動者的報(bào)酬。補(bǔ)貼是為保證職工實(shí)際生活水平不下降，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)給職工的補(bǔ)助性收入，如通訊、交通費(fèi)補(bǔ)貼等。獎金、津貼、補(bǔ)貼等分配辦法應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況通過協(xié)商合理確定。4、加班加點(diǎn)工資。

用人單位安排勞動者在法定工作時間以外工作的，按照國家規(guī)定應(yīng)支付職工不低于如下標(biāo)準(zhǔn)的工資：（1）用人單位依法安排勞動者在日法定工作時間以外延長工作時間的，按照不低于勞動者本人小時工資標(biāo)準(zhǔn)的150%支付勞動者工資；（2）用人單位依法安排勞動者在休息日工作，又不能安排補(bǔ)休的，按照不低于勞動者本人小時工資標(biāo)準(zhǔn)的200%支付勞動者資；（3）用人單位依法安排勞動者在法定節(jié)假日工作的，按照不低于勞動者本人小時工資標(biāo)準(zhǔn)的300%支付勞動者工資。5、工資支付辦法。企業(yè)工資支付辦法應(yīng)包括：支付項(xiàng)目、支付標(biāo)準(zhǔn)、支付方式、支付周期和日期、加班工資計(jì)算基數(shù)等內(nèi)容。職工工資應(yīng)以法定貨幣形式支付，不得以實(shí)物及有價(jià)證券等形式替代貨幣進(jìn)行支付。職工工資至少每月支付一次；實(shí)行周、日、小時工資制的，可按周、日、小時支付工資；實(shí)行計(jì)件工資制的，結(jié)算周期不應(yīng)超過一個月；特殊行業(yè)的工資支付形式可以由雙方協(xié)商約定。工會要與企業(yè)就工資支付時間、支付方式、支付項(xiàng)目以及拖欠支付時給予補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商。如果勞動者在法定工作時間內(nèi)提供了正常勞動，企業(yè)必須按照雙方約定的日期按時足額支付勞動者工資，不得無故拖欠和克扣。

6、試用期及病、事假等期間工資待遇及特殊情況下工資支付辦法。主要包括試用期間、病假、事假、產(chǎn)假、探親假、婚喪假等假期期間以及依法參加社會活動占用生產(chǎn)工作時間，用人單位給勞動者支付工資的辦法和標(biāo)準(zhǔn)。特殊情況下的工資支付主要指企業(yè)停產(chǎn)期間的職工生活費(fèi)支付辦法。（選取全國總工會集體合同部編寫的材料）工資集體協(xié)商可以分為三個層次：

——集體合同中先通過對現(xiàn)行的涉及職工勞動報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)商、規(guī)范，保障職工勞動報(bào)酬權(quán)益得到最充分的實(shí)現(xiàn)。——集體合同中通過工資協(xié)商，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長與職工的工資收入同步增長。

——通過工資協(xié)商，企業(yè)的分配制度，按照相對合理的分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各崗位、各類人員的具體化和規(guī)范化，從而調(diào)動職工的積極性，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。說明：

不同的企業(yè)都有自己的特點(diǎn)，企業(yè)分配制度也是多種體制并存。因此，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，符合企業(yè)勞動關(guān)系的調(diào)整的內(nèi)在要求才是最重要的。經(jīng)驗(yàn)介紹（2）菜市口百貨商場開展工資集體協(xié)商的經(jīng)驗(yàn)每年初，在工資協(xié)商前，由公司董事會、股東會討論和通過財(cái)務(wù)預(yù)算。預(yù)算中包含當(dāng)年應(yīng)提取的職工工資，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)的利潤等指標(biāo)。雙方代表在進(jìn)行協(xié)商時把年初預(yù)算做參考，根據(jù)公司銷售、利稅、利潤等指標(biāo)完成情況，依據(jù)工資指導(dǎo)線，合理確定當(dāng)年企業(yè)職工平均工資增長水平、加班工資折算標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、職工病假工資支付標(biāo)準(zhǔn)等工資分配方案。通過建立協(xié)商調(diào)整工資機(jī)制，職工進(jìn)一步了解了企業(yè)經(jīng)營思路和發(fā)展規(guī)劃。通過交流和溝通，職工進(jìn)一步增強(qiáng)了與企業(yè)共進(jìn)退的榮譽(yù)感。如2000年，老商場拆遷搬入了新商場，經(jīng)營場所發(fā)生變化，勢必影響到公司的銷售收入。在集體協(xié)商時，通過雙方溝通，職工理解了企業(yè)處境，職工代表們講：工資別說不增長，就是下降我們也沒意見。雙方協(xié)商的結(jié)果是工資不增長。經(jīng)過公司上下團(tuán)結(jié)一心，共同努力，僅用13天就完成了商場的搬遷，當(dāng)年銷售額不但沒有下降，而且還增長14.5%，利稅增長5.6%，職工的當(dāng)年實(shí)際收入保持了上一年的水平。（第一層次應(yīng)當(dāng)掌握涉及職工工資的法律標(biāo)準(zhǔn)）（目前北京市地區(qū)執(zhí)行的涉及工資8個標(biāo)準(zhǔn)）

a北京市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)：（640元）b北京市待崗職工最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：（70%）c職工病假期間的最低工資標(biāo)準(zhǔn)：（80%）d職工工傷期間的工資標(biāo)準(zhǔn)：（原工資不變）

e日工資計(jì)算的公式標(biāo)準(zhǔn)：（月有效工作日20、92天）f加班工資的支付標(biāo)準(zhǔn)：（150%、200%、300%）g拖欠工資的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：（30天為限）h拖欠工資補(bǔ)發(fā)時的加罰標(biāo)準(zhǔn)：（加發(fā)工資的25%）這些規(guī)范都是國家要求用人單位必須執(zhí)行的,都是對職工勞動報(bào)酬權(quán)的基本保障,都應(yīng)當(dāng)通過集體協(xié)商形式，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，將職工滿意，企業(yè)同意，又高于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)明確寫入集體合同的內(nèi)容。第二十二條工作時間協(xié)商內(nèi)容主要包括：1、工時制度；2、加班、加點(diǎn)辦法；3、特殊崗位的工作時間。第二十三條休息休假協(xié)商內(nèi)容主要包括：1、周休息日安排；2、實(shí)行非標(biāo)準(zhǔn)工時制職工的休息日安排；3、帶薪年休假及其他假期。第二十六條補(bǔ)充保險(xiǎn)和福利協(xié)商內(nèi)容主要包括：1、補(bǔ)充保險(xiǎn)的種類、范圍、標(biāo)準(zhǔn)；2、福利制度和設(shè)施；3、職工健康體檢；4、醫(yī)療期、停工留薪期的延長及其待遇；5、職工親屬福