安全責(zé)任問(wèn)責(zé)制(完善版)

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為進(jìn)一步加強(qiáng)公司安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制的貫徹落實(shí)，強(qiáng)化各級(jí)干部、職工恪盡職守、依法治企意識(shí)，確保公司安全生產(chǎn)政令暢通，全面提高安全管理水平，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，結(jié)合公司管理制度以及安全生產(chǎn)管理實(shí)際情況與需求，特制定本問(wèn)責(zé)制。

第一條、定義：

安全生產(chǎn)責(zé)任問(wèn)責(zé)制是指公司對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任人及問(wèn)責(zé)的對(duì)象在其所管轄的部門(mén)和工作職責(zé)范圍內(nèi)，由于未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)職責(zé)，未嚴(yán)格貫徹、落實(shí)國(guó)家、行業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及公司安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章、制度，以致發(fā)生事故，造成人員、財(cái)產(chǎn)損失，在社會(huì)上造成不良影響和嚴(yán)重后果的行為進(jìn)行責(zé)任界定并進(jìn)行相應(yīng)行政責(zé)任追究和經(jīng)濟(jì)處罰的制度。

第二條問(wèn)責(zé)對(duì)象：

安全生產(chǎn)責(zé)任問(wèn)責(zé)的對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全問(wèn)責(zé)對(duì)象）為公司所屬各部門(mén)、各控股子公司的全體干部、員工。第三條、安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：組長(zhǎng)：公司總經(jīng)理

副組長(zhǎng)：公司副總及總經(jīng)理助理成員：各部門(mén)負(fù)責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作辦公室，工作辦公室主任。公司辦公室主任。

第四條、啟動(dòng)問(wèn)責(zé)追究的情形：

①未認(rèn)真貫徹、執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的指示、指令、決定、辦法及相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致安全工作目標(biāo)任務(wù)不能完成，影響工作開(kāi)展，造成人員、財(cái)產(chǎn)、形象損失的。

②

員工向公司安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)工作小組報(bào)告或舉報(bào)安全問(wèn)責(zé)對(duì)象不履行或者不正確履行安全生產(chǎn)職責(zé)的。

③對(duì)員工提出的安全生產(chǎn)合理化建議不認(rèn)真受理、答復(fù)，造成不良影響和工作損失的。

④未認(rèn)真履行其安全生產(chǎn)職責(zé)，管理不力、措施不到位，存在安全隱患，影響安全工作的。

⑤對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)存在的問(wèn)題、隱患，未及時(shí)進(jìn)行匯報(bào)、整改和解決，造成重大事故和損失的。

⑥對(duì)重大安全事項(xiàng)，違反決策程序、主觀(guān)盲目決策或?yàn)E用職權(quán)、違章指揮，造成事故或損失的。

⑦對(duì)事故隱瞞不報(bào)、弄虛作假、虛報(bào)、遲報(bào)的。

⑧對(duì)所管轄的部門(mén)或人員管理、監(jiān)督不力，導(dǎo)致其發(fā)生嚴(yán)重違反國(guó)家、行業(yè)和公司有關(guān)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的行為，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的；對(duì)所管轄的部門(mén)或人員不嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)職責(zé)、濫用職權(quán)違章指揮等行為包庇、袒護(hù)、縱容的。

⑨在發(fā)生重特大事故及事關(guān)國(guó)家重大財(cái)產(chǎn)損失、員工生命安危的緊急時(shí)刻，拖延懈怠、推諉塞責(zé)，不按有關(guān)規(guī)定開(kāi)展行動(dòng)，未能及2

時(shí)、有效地啟動(dòng)緊急預(yù)案進(jìn)行處理，使事態(tài)進(jìn)一步惡化與擴(kuò)大，造成重大損失或惡劣影響的。

⑩發(fā)生事故時(shí)，對(duì)照條款達(dá)到問(wèn)責(zé)程度的；經(jīng)知情人舉報(bào)和核查屬實(shí)的。

11應(yīng)由公司對(duì)安全問(wèn)責(zé)對(duì)象進(jìn)行問(wèn)責(zé)的其它事項(xiàng)。

第五條、問(wèn)責(zé)制的啟動(dòng)與工作流程：

依照相關(guān)規(guī)定，公司遇第四條相關(guān)情形后，經(jīng)公司辦公會(huì)議討論決定后，由安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組指派人員組成專(zhuān)項(xiàng)工作小組限期對(duì)安全問(wèn)責(zé)對(duì)象進(jìn)行調(diào)查問(wèn)責(zé)，實(shí)事求是地向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告調(diào)查結(jié)果、提出處理建議，最后由公司辦公會(huì)議依據(jù)責(zé)任調(diào)查報(bào)告做出責(zé)任追究處理決定。

第六條、問(wèn)責(zé)制的工作原則：

（一）安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制，根據(jù)安全生產(chǎn)各司其職、各負(fù)其責(zé)的原則，堅(jiān)持公正、客觀(guān)、全面、實(shí)事求是的理念，對(duì)相關(guān)問(wèn)責(zé)對(duì)象追究與過(guò)錯(cuò)相對(duì)應(yīng)的安全責(zé)任，并通過(guò)教育與懲戒相結(jié)合的方式改進(jìn)工作，減少或規(guī)避安全隱患。

（二）問(wèn)責(zé)對(duì)象的崗位職責(zé)與工作流程、要求、注意事項(xiàng)等，參考公司人事任免、分工文件以及部門(mén)內(nèi)部崗位分工和派工單等相關(guān)文件。

（三）公司所屬各部門(mén)、各控股子公司全體員工圍繞各自崗位工作，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，貫徹、執(zhí)行、落實(shí)國(guó)家、行業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及公司安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)章、制度、流程、措施、辦法等，主動(dòng)接受廣大員工和各相關(guān)組織的監(jiān)督，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)工作。

（四）安全問(wèn)責(zé)對(duì)象需配合調(diào)查，提供真實(shí)情況，不得以任何方式阻礙、干涉調(diào)查，也不得以任何形式打擊報(bào)復(fù)檢舉、舉報(bào)的單位和個(gè)人。第七條、責(zé)任的等級(jí)與主要職責(zé)：

一級(jí)：第一責(zé)任人（一般為科長(zhǎng)及以上人員）：負(fù)責(zé)主持某方面工作，落實(shí)相關(guān)工作的人員安排與物資統(tǒng)籌，控制工作的流程、進(jìn)度和品質(zhì)，根據(jù)工作要求和目標(biāo)對(duì)工作內(nèi)容、流程、標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)等進(jìn)行必要的補(bǔ)充、細(xì)化和明確（不得與公司管理制度相矛盾），承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的工作人員。

二級(jí)：具體工作責(zé)任人：服從“第一責(zé)任人”的工作安排和指令，負(fù)責(zé)分擔(dān)、協(xié)調(diào)或獨(dú)立開(kāi)展某項(xiàng)具體工作，承擔(dān)相應(yīng)安全責(zé)任的人員。工作中如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或隱患，應(yīng)靈活采取應(yīng)對(duì)措施并及時(shí)向“第一責(zé)任人”匯報(bào)，等待具體工作指令。

三級(jí)：相關(guān)責(zé)任人：配合或協(xié)助具體工作責(zé)任人開(kāi)展同一項(xiàng)工作，自覺(jué)提醒并輔助具體工作責(zé)任人做好安全生產(chǎn)的工作人員。第八條、責(zé)任的分類(lèi)：

（一）管理責(zé)任。各級(jí)管理人員在其職責(zé)范圍內(nèi)未履行或未正確履行安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)安全生產(chǎn)方針政策貫徹、教育不夠，對(duì)安全生產(chǎn)隱患排查、預(yù)防不足，對(duì)安全生產(chǎn)工作計(jì)劃、安排、組織、技術(shù)措施落實(shí)不到位，對(duì)安全生產(chǎn)工作督促、檢查、指導(dǎo)不夠，對(duì)安全應(yīng)急事宜準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)不力等等，導(dǎo)致了事故的發(fā)生或造成了事態(tài)的惡化。

（二）主要責(zé)任：安全生產(chǎn)工作中存在組織不到位、布置不嚴(yán)密、方法不科學(xué)、執(zhí)行不規(guī)范等過(guò)失和失職行為（擅自拆除、毀壞或挪用安

全、保護(hù)、自動(dòng)裝置和設(shè)施，違反操作規(guī)程和安全規(guī)程，違反勞動(dòng)紀(jì)律等），直接導(dǎo)致事故的發(fā)生和發(fā)展，在事件中起主導(dǎo)作用。

（三）次要責(zé)任：相關(guān)工作人員由于過(guò)失、疏忽等原因，在安全生產(chǎn)工作的組織、協(xié)同等方面工作隱患視而不見(jiàn)，未能對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行必要的提醒與協(xié)助，導(dǎo)致事故的發(fā)生。第九條、一般情況下的責(zé)任界定：

（一）工作人員如未按公司或部門(mén)現(xiàn)行的安全管理制度、辦法、流程、措施以及上級(jí)責(zé)任人要求開(kāi)展崗位工作，造成工作過(guò)失、過(guò)錯(cuò)、人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失等情況，由該工作人員承擔(dān)主要責(zé)任，其他相關(guān)工作人員承擔(dān)次要責(zé)任。

（二）如公司或部門(mén)現(xiàn)行的安全管理制度、辦法、流程、措施等對(duì)如何規(guī)范開(kāi)展某項(xiàng)具體工作未做要求，上級(jí)責(zé)任人又未對(duì)該項(xiàng)工作的流程、標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)等進(jìn)行必要的補(bǔ)充說(shuō)明，當(dāng)相關(guān)人員自行開(kāi)展工作，在非主觀(guān)故意或過(guò)失的情況下造成的人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失等，由二級(jí)責(zé)任人承擔(dān)主要責(zé)任、其他相關(guān)工作人員承擔(dān)管理或次要責(zé)任。（如無(wú)二級(jí)責(zé)任人，則由一級(jí)責(zé)任人承擔(dān)主要責(zé)任。）

（三）一級(jí)和二級(jí)責(zé)任人應(yīng)結(jié)合安全生產(chǎn)需要，做好安全隱患的排查和處置。非緊急狀態(tài)下應(yīng)以書(shū)面形式向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)遞交相關(guān)的隱患排除可行性報(bào)告進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，待批復(fù)后施行；緊急條件下應(yīng)立即停止可能存在危險(xiǎn)隱患的工作，第一時(shí)間向上級(jí)責(zé)任人匯報(bào)、請(qǐng)示，按回復(fù)的指令開(kāi)展工作。如無(wú)相關(guān)報(bào)告，遇可控、可防安全隱患，造成人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失等情況時(shí)，由二級(jí)責(zé)任人承擔(dān)主要責(zé)任、其他相關(guān)工

作人員承擔(dān)管理或次要責(zé)任。（如無(wú)二級(jí)責(zé)任人，則由一級(jí)責(zé)任人承擔(dān)主要責(zé)任。）如已提相關(guān)報(bào)告，則視具體情況追究相關(guān)責(zé)任。

（四）無(wú)特殊情況，一級(jí)責(zé)任人的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。第十條、問(wèn)責(zé)追究方式：

①限期整改；

②誡勉談話(huà)或效能告誡；③責(zé)令作出書(shū)面檢查；④罰款；

⑤取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)、評(píng)先資格；⑥通報(bào)批評(píng)或責(zé)令公開(kāi)道歉；⑦警告；⑧嚴(yán)重警告；⑨記過(guò)；⑩記大過(guò)；11停職離崗思過(guò)；12調(diào)崗；13降職；

14責(zé)令辭職或免職；15撤職；

16法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

注1。以上處理決定可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。

注2：發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失的，對(duì)負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任者，根據(jù)責(zé)任主次原則，

以事故損失的5％—10%為罰款總金額并按比例進(jìn)行處罰（個(gè)人最高罰款金額為本人的平均月工資）。注3：意外事故可酌情減免經(jīng)濟(jì)處罰。

第十一條、對(duì)安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰的，依照公司相關(guān)規(guī)定和程序辦理。

第十二條、生產(chǎn)安全問(wèn)責(zé)對(duì)象有違反法律的行為，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。

第十三條、安全責(zé)任問(wèn)責(zé)調(diào)查處理實(shí)行回避制度。調(diào)查組工作人員與行政問(wèn)責(zé)對(duì)象有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十四條、對(duì)安全問(wèn)責(zé)對(duì)象給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式告知當(dāng)事人。處理決定應(yīng)當(dāng)說(shuō)明錯(cuò)誤事實(shí)、處理理由和依據(jù)。如安全問(wèn)責(zé)對(duì)象對(duì)行政處分有異議，或者對(duì)行政處分不服的，可以自收到處理決定起3日內(nèi)向中心申請(qǐng)復(fù)核。

第十五條、在復(fù)核期間，行政處分一般不停止執(zhí)行。復(fù)核中發(fā)現(xiàn)處理錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。復(fù)核決定為最終決定。第十六條、本問(wèn)責(zé)制解釋權(quán)屬********有限公司。第十七條、本制度自下發(fā)之日起執(zhí)行。

二〇一五年六月十八日

第二篇：完善行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制完善行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制，建立以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的干部問(wèn)責(zé)制度。行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)的條件不以行政首長(zhǎng)主觀(guān)上存在過(guò)錯(cuò)為前提，只要其管轄范圍內(nèi)發(fā)生規(guī)定的應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的事項(xiàng)即可問(wèn)責(zé)。行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)的重點(diǎn)包括：違法決策和嚴(yán)重不當(dāng)決策行為；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究；推諉拖拉、敷衍塞責(zé)等行為；在社會(huì)管理方面特別是在處置突發(fā)公共事件方面失職瀆職的責(zé)任；在機(jī)關(guān)內(nèi)部管理中應(yīng)為不為、放任不管以及個(gè)人言行嚴(yán)重?fù)p害政府形象等行為。為防止行政首長(zhǎng)借“集體決策”推卸責(zé)任，對(duì)集體討論、集體決策的問(wèn)責(zé)，要?jiǎng)?chuàng)新問(wèn)責(zé)方式。一是要明確決策責(zé)任由主持會(huì)議的行政首長(zhǎng)或黨委書(shū)記負(fù)責(zé)。二是要實(shí)行重大決策失誤的集體辭職制度，使“集體決策”承擔(dān)“集體責(zé)任”。三是要建立決策討論、辯論、投票記錄與備案制度，對(duì)于決策會(huì)議上持贊成態(tài)度的要嚴(yán)厲追究責(zé)任，對(duì)于不表明態(tài)度者也要進(jìn)行追究，對(duì)于反對(duì)者可以免予追究。

科學(xué)劃分行政責(zé)任。如不同層級(jí)之間責(zé)任劃分、正副職之間責(zé)任劃分不清。針對(duì)這一問(wèn)題，一是要合理劃分中央政府和地方政府的職責(zé)權(quán)限。二是合理劃分正副職之間的職責(zé)權(quán)限。應(yīng)根據(jù)各自明確的分工范圍來(lái)劃分正副職之間的責(zé)任，行政正職負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，副職就分工范圍內(nèi)的具體事項(xiàng)負(fù)直接責(zé)任。三是合理劃分部門(mén)之間的職責(zé)權(quán)限，有針對(duì)性地調(diào)整職責(zé)分工，減少職能交叉、責(zé)任不清、事權(quán)分離等現(xiàn)象。四是將政府各部門(mén)的職責(zé)和工作任務(wù)、工作目標(biāo)分解落實(shí)到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、各個(gè)崗位及承辦人員，建立主體明確、層級(jí)清晰、具體量化的崗位責(zé)任制，建立崗位之間、部門(mén)之間的無(wú)縫責(zé)任鏈條，形成責(zé)任閉合環(huán)路。五是落實(shí)行政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人職責(zé)，明確劃分行政首長(zhǎng)與其他人員的職責(zé)權(quán)限，準(zhǔn)確界定有關(guān)人員的政治責(zé)任、行政責(zé)任和法律責(zé)任。

健全干部問(wèn)責(zé)的制度體系。在干部問(wèn)責(zé)制度方面，誰(shuí)來(lái)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)、如何啟動(dòng)問(wèn)責(zé)、責(zé)任分配、受責(zé)官員復(fù)出等問(wèn)題仍需進(jìn)一步的制度設(shè)計(jì)和規(guī)范。一是要加強(qiáng)異體問(wèn)責(zé)，包括人民代表大會(huì)對(duì)干部的問(wèn)責(zé)、社會(huì)輿論和新聞媒體對(duì)干部的問(wèn)責(zé)、司法機(jī)關(guān)對(duì)干部的問(wèn)責(zé)、民主黨派對(duì)執(zhí)政黨和政府的問(wèn)責(zé)等。要擴(kuò)大干部問(wèn)責(zé)的主體，使問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)主體多元化，不僅由上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出問(wèn)責(zé)要求，而且應(yīng)當(dāng)允許一定數(shù)量的人大代表、政協(xié)委員甚至公民個(gè)人聯(lián)名提出；擴(kuò)大啟動(dòng)問(wèn)責(zé)的范圍，通過(guò)立法方式規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。二是要規(guī)范干部問(wèn)責(zé)的事由和情形。三是要建立科學(xué)規(guī)范的干部問(wèn)責(zé)程序，如提案、立案、調(diào)查、申辯、審議、決定、復(fù)議、申訴等，實(shí)現(xiàn)行政問(wèn)責(zé)的制度化、程序化、規(guī)范化。四是要加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)察，充分發(fā)揮審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的問(wèn)責(zé)作用。五是要完善被問(wèn)責(zé)官員的復(fù)出程序。被問(wèn)責(zé)而辭職或免職的官員復(fù)出，其程序應(yīng)當(dāng)公開(kāi)化，接受社會(huì)監(jiān)督。

完善干部政治問(wèn)責(zé)機(jī)制。政府的一切施政措施及其工作人員的一切行為都必須以民意為依據(jù)，如果政府決策失誤或行為有損國(guó)家和人民利益，就要承擔(dān)政治責(zé)任。一是要完善人大及其常委會(huì)追究政府及其組成人員政治責(zé)任的最重要手段——預(yù)算控制權(quán)。二是要完善人大的罷免權(quán)。對(duì)啟動(dòng)罷免的情形、罷免案的提出、罷免案的審議與表決等程序要予以明確的法律規(guī)定。三是要完善引咎辭職制度。對(duì)引咎辭職的責(zé)任主體、過(guò)錯(cuò)的性質(zhì)和大小、過(guò)錯(cuò)的具體情形、引咎辭職的具體程序以及引咎辭職的監(jiān)督等都用法律法規(guī)的形式予以明確。四是要完善質(zhì)詢(xún)制度。要依法規(guī)定質(zhì)詢(xún)案的相關(guān)規(guī)則，如質(zhì)詢(xún)案的提交期限、質(zhì)詢(xún)?nèi)说奶釂?wèn)、被質(zhì)詢(xún)?nèi)说拇饛?fù)和辯解權(quán)利，質(zhì)詢(xún)情況的通告和報(bào)告等。要明確規(guī)定，人大代表有權(quán)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及行政首長(zhǎng)的重大或嚴(yán)重不當(dāng)行為提出質(zhì)詢(xún)。還要健全與完善國(guó)政調(diào)查制度、不信任投票制度。強(qiáng)化責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)違法、不當(dāng)行政行為的責(zé)任追究。要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制度，把問(wèn)責(zé)制貫穿到履責(zé)的全過(guò)程，事前問(wèn)責(zé)進(jìn)行提醒，事中問(wèn)責(zé)進(jìn)行督促，事后問(wèn)責(zé)進(jìn)行誡勉。要強(qiáng)化對(duì)違法行政行為與不當(dāng)行政行為的責(zé)任追究，對(duì)不貫徹落實(shí)、拒不執(zhí)行或不正確執(zhí)行國(guó)家的方針政策、上級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的決定和命令的行為，不認(rèn)真履行職責(zé)、不及時(shí)履行職責(zé)、拒不履行職責(zé)以及濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的行為，損害群眾切身利益的行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第三篇：完善行政問(wèn)責(zé)制的思考完善行政問(wèn)責(zé)制的思考

【摘要】

我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制在問(wèn)責(zé)主體、對(duì)象、方式、程序等方面還不完善。行政問(wèn)責(zé)的制度化、常態(tài)化，能夠使官員預(yù)測(cè)到自己行為的法律后果，從而避免失職失責(zé)行為的發(fā)生。這必將有利于官員的清廉公正，也有利于對(duì)民眾權(quán)益的維護(hù)，對(duì)法治政府、和諧社會(huì)的建設(shè)具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】

行政問(wèn)責(zé)意義完善

我國(guó)的行政問(wèn)責(zé)制被廣泛應(yīng)用于公共行政領(lǐng)域，并發(fā)揮出了其作為建設(shè)責(zé)任政府、法治政府和民主政府的重要途徑的作用，成為國(guó)家政治文明建設(shè)的重要組成部分。行政問(wèn)責(zé)在實(shí)施過(guò)程中，強(qiáng)化了官員的責(zé)任意識(shí)，達(dá)到了推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)、促使掌握公共權(quán)力的官員忠實(shí)履行職責(zé)的目的，但也存在許多問(wèn)題亟待解決。

行政問(wèn)責(zé)制的概念及現(xiàn)狀

所謂行政問(wèn)責(zé)制，是指一級(jí)政府對(duì)現(xiàn)任該級(jí)政府負(fù)責(zé)人、該級(jí)政府所屬各工作部門(mén)和下級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門(mén)和工作范圍內(nèi)由于故意或者過(guò)失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制尚未形成制度化的法律，多是散見(jiàn)于一些規(guī)定和條例中。2021年4月21日，國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定正式實(shí)施，2021年的《干部選拔任用條例》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職作了明確規(guī)定。2021年因“非典”而頒布實(shí)施的《公共衛(wèi)生突發(fā)條例》明確規(guī)定了各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)、社會(huì)有關(guān)組織、公民在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)及違法行為的法律責(zé)任。2021年8月27日通過(guò)的《行政許可法》，明確規(guī)定了政府的行政許可行為及違反本法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》也專(zhuān)門(mén)規(guī)定了對(duì)有失職、瀆職行為的黨員干部給予相應(yīng)處分。2021年的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確了對(duì)決策責(zé)任的追究和行政執(zhí)法責(zé)任制，同時(shí)在完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度等方面也進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，將“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”作為依法行政的基本原則之一。2021年正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》則進(jìn)一步將行政問(wèn)責(zé)法制化和規(guī)范化。2021年的中共十七大報(bào)告提出，要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。2021年2月中央提出關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)，提出“健全以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度”。這些法律法規(guī)的制定使行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)施有法可依，并隨著時(shí)間的推移而不斷完善、進(jìn)步。

推行行政問(wèn)責(zé)制的現(xiàn)實(shí)意義

在我國(guó)，人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。人民代表表達(dá)人民的意志，落實(shí)人民當(dāng)家作主的權(quán)力，其根本保證是責(zé)任政府體制的建立，要求行政機(jī)關(guān)對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)有嚴(yán)格的政治責(zé)任。而行政問(wèn)責(zé)制的啟動(dòng)，不僅有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)民主政治的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，而且還對(duì)重塑政府責(zé)任和形象具有積極的作用和深遠(yuǎn)的意義。

行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)施，體現(xiàn)了國(guó)家機(jī)關(guān)依法治國(guó)、法治行政的原則與精神。自邁耶提出依法行政原則已有百年之久，但依法行政依然是行政法的基本理念。①而且還將繼續(xù)作為行政法的基本理念和原則存在下去。任何行政活動(dòng)必須有法律依據(jù)，任何行政活動(dòng)也必須符合法律規(guī)定。只要違法就需要承擔(dān)法律責(zé)任，這是法治社會(huì)基本的要求，而不論其身份、地位。因此，推行行政問(wèn)責(zé)制，體現(xiàn)了依法行政基本原則的要求，即權(quán)力與責(zé)任相一致。

行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)施，有利于政府樹(shù)立良好的社會(huì)形象。行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)施，規(guī)范了政府的行政行為，使政府嚴(yán)格依法辦事，崇尚憲法和法律在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中的權(quán)威。這樣，政府不至于朝令夕改，每一次的行為也能充分體現(xiàn)民眾的意志和保障民眾的合法權(quán)益，政府守法、誠(chéng)信，不僅有利于維護(hù)其自身的權(quán)威，也有利于政令暢通。民眾也因政府的守法、誠(chéng)信，而積極發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)其作為社會(huì)一份子的重要作用，從而呈現(xiàn)出美好和諧的社會(huì)環(huán)境。

行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)施，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的深入發(fā)展和表現(xiàn)。一方面，行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)施，使得部分違規(guī)官員被追究責(zé)任，此舉得到了社會(huì)各界的認(rèn)可和民眾的響應(yīng)，密切了干群關(guān)系，促使行政管理者認(rèn)真履行職責(zé)。另一方面，從制度設(shè)計(jì)和目前各地行政問(wèn)責(zé)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，這一制度還有利于避免政府職能的官僚化，有利于優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍，約束公務(wù)員和其他行使行政職權(quán)的主體，促使他們真正對(duì)人民負(fù)責(zé)，真正體現(xiàn)社會(huì)主義政治文明。對(duì)完善我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的思考

規(guī)范行政問(wèn)責(zé)制的問(wèn)責(zé)主體制度。根據(jù)憲法、組織法及相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)不僅有行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的上級(jí)對(duì)下級(jí)的同體問(wèn)責(zé)，還有人大、政協(xié)、民眾等異體問(wèn)責(zé)，但目前的問(wèn)責(zé)僅限于同體問(wèn)責(zé)。同體問(wèn)責(zé)因上下級(jí)隸屬和業(yè)務(wù)熟悉等原因具有快速高效性，但也因此種關(guān)系使得問(wèn)責(zé)易流于形式。為實(shí)現(xiàn)向人民負(fù)責(zé)的目的，體現(xiàn)人民代表大會(huì)制度這一政治體制，也為建立責(zé)任政府、法治政府這一政府機(jī)構(gòu)，在行政問(wèn)責(zé)下，須強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督下級(jí)的責(zé)任，但不能僅僅是上級(jí)對(duì)下級(jí)，更不能將問(wèn)責(zé)制簡(jiǎn)單地等同于上級(jí)懲罰下級(jí)，否則，這樣的問(wèn)責(zé)制度將難以實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府的目的。問(wèn)責(zé)制的完善必須體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的基本精神，體現(xiàn)鞏固和完善民主政治的目標(biāo)，將問(wèn)責(zé)制的完善與黨內(nèi)民主的健全和民主政治的建設(shè)步伐相聯(lián)系相協(xié)調(diào)。也就是說(shuō)，在已有基礎(chǔ)上繼續(xù)強(qiáng)化上級(jí)黨委和政府的問(wèn)責(zé)責(zé)任，并且運(yùn)用已有的其他制度資源來(lái)健全行政問(wèn)責(zé)制，以便建立問(wèn)責(zé)的長(zhǎng)效機(jī)制。

嚴(yán)格劃定行政問(wèn)責(zé)制的責(zé)任對(duì)象?！皺?quán)責(zé)一致”原則貫穿于行政法的始終。職權(quán)與職責(zé)相一致，要求在問(wèn)責(zé)時(shí)嚴(yán)格劃定責(zé)任對(duì)象范圍，即哪些人需要承擔(dān)公共權(quán)力不當(dāng)使用或者未盡職責(zé)的責(zé)任。既不能讓責(zé)任人逍遙法外，也不能讓無(wú)辜者受罪。授權(quán)的范圍有多大，就應(yīng)當(dāng)在多大的范圍內(nèi)問(wèn)責(zé)。否則，若問(wèn)責(zé)與現(xiàn)實(shí)的職責(zé)格局不符合，則難以起到問(wèn)責(zé)的真正作用。目前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)的法理依據(jù)主要是法規(guī)、規(guī)章和中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)紀(jì)律規(guī)范，真正意義上的法律比較少。再加上，各級(jí)政府和政府部門(mén)之間的有些職責(zé)不夠清楚、權(quán)限不夠明確，在追究責(zé)任時(shí)，相關(guān)部門(mén)相互推諉，以至于在問(wèn)責(zé)中，具體應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任，模糊不清。因此，考慮到現(xiàn)實(shí)的公共權(quán)力格局情況，問(wèn)責(zé)對(duì)象的范圍不能僅針對(duì)行政官員，而應(yīng)按照權(quán)責(zé)相一致的原則來(lái)進(jìn)行。

確定行政問(wèn)責(zé)制的問(wèn)責(zé)事由及標(biāo)準(zhǔn)。在問(wèn)責(zé)的范圍上，主要針對(duì)給社會(huì)生活造成直接損害的公共事件。對(duì)社會(huì)造成普遍不滿(mǎn)和震動(dòng)的事件需要問(wèn)責(zé)，但同時(shí)也必須看到，經(jīng)濟(jì)、政治等其他領(lǐng)域的過(guò)失同樣會(huì)對(duì)社會(huì)造成不利影響，也應(yīng)追究責(zé)任。行政問(wèn)責(zé)事由不僅應(yīng)針對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守的違法行政行為，也應(yīng)針對(duì)無(wú)所作為的行政行為。當(dāng)然，應(yīng)確定根據(jù)事件的嚴(yán)重程度而采取不同的問(wèn)責(zé)措施，以提高問(wèn)責(zé)的規(guī)范性和制度化。不能因?yàn)橛蓄I(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、媒體報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)傳播就問(wèn)責(zé)，反之就不追究。應(yīng)確立行政問(wèn)責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)。行政問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的確立，可參考行政責(zé)任的構(gòu)成要件，即要求主體有違反行政法律義務(wù)的行為，同時(shí)在進(jìn)行違反行政法律義務(wù)的行為時(shí)存在過(guò)錯(cuò)②。但在具體承擔(dān)責(zé)任時(shí)，不僅要考慮行為人的主觀(guān)惡性程度，如動(dòng)機(jī)、目的、事后態(tài)度等方面，還應(yīng)考慮違法行為的情節(jié)及后果。

明確行政問(wèn)責(zé)制的問(wèn)責(zé)方式。行政問(wèn)責(zé)制的意義是否能真正體現(xiàn)出來(lái)，問(wèn)責(zé)方式的真正落實(shí)起著重要作用。近年來(lái)，一些公共事件的責(zé)任人，在事件平息之后，不僅沒(méi)有受到應(yīng)有的懲罰與追究，逍遙于“問(wèn)責(zé)”之外，而且有的不降反升，這種現(xiàn)象既無(wú)視行政問(wèn)責(zé)制的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，也影響了人民群眾對(duì)黨和政府的信任感。這與問(wèn)責(zé)手段方式的不落實(shí)有直接關(guān)系。因此，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)方式的落實(shí)，也是完善問(wèn)責(zé)制過(guò)程中的一項(xiàng)重要任務(wù)。而此問(wèn)題的解決，關(guān)鍵在于完善被問(wèn)責(zé)官員的復(fù)出程序，避免將問(wèn)責(zé)流于形式。當(dāng)然，也不能將被問(wèn)責(zé)官員一棍子打死，永世不得翻身?？筛鶕?jù)工作需要，允許其重新參政，在相關(guān)部門(mén)和人民群眾的監(jiān)督下，對(duì)實(shí)際工作中重新贏得社會(huì)尊敬和作出成績(jī)的，予以提拔使用。

完善行政問(wèn)責(zé)程序。我國(guó)的問(wèn)責(zé)程序啟動(dòng)之后，聽(tīng)取報(bào)告、質(zhì)詢(xún)、調(diào)查、罷免、撤職、撤銷(xiāo)等問(wèn)責(zé)環(huán)節(jié)缺乏具體執(zhí)行程序的規(guī)定，在實(shí)踐中可操作性不強(qiáng)。問(wèn)責(zé)要常態(tài)，程序要透明。在問(wèn)責(zé)過(guò)程中、處理過(guò)程中能不能做到公開(kāi)、透明，給民眾一個(gè)交代，關(guān)系到行政問(wèn)責(zé)的貫徹實(shí)施。因此，應(yīng)完善行政問(wèn)責(zé)程序，使問(wèn)責(zé)公開(kāi)、公正。

結(jié)語(yǔ)

行政問(wèn)責(zé)制的重點(diǎn)在于預(yù)防政府官員失職失責(zé)行為的發(fā)生，及時(shí)化解政府官員失職失責(zé)行為產(chǎn)生的不良后果。行政問(wèn)責(zé)制的制度化、常態(tài)化，使官員能夠準(zhǔn)確預(yù)測(cè)自己行為的法律

后果，從而避免失職失責(zé)行為的發(fā)生，這必將有利于行政之清廉公正，也有利于對(duì)民眾權(quán)益的維護(hù)，對(duì)法治政府、和諧社會(huì)的建設(shè)具有重要意義。（作者單位：焦作大學(xué)）

注釋

①?gòu)垬?shù)義：《行政法與行政訴訟法學(xué)》，北京：高等教育出版社，2021年，第31頁(yè)。②應(yīng)松年：《行政法與行政訴訟法學(xué)》，北京：法律出版社，2021年，第392～393頁(yè)。

第四篇：?jiǎn)栘?zé)制第一章總則

第一條為強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)行政負(fù)責(zé)人依法行政、恪盡職守，提高公安工作執(zhí)行力和公信力，確保政令警令暢通，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《中華人民共和國(guó)人民警察法》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市公安機(jī)關(guān)實(shí)際，制定本辦法。

第二條保山市公安局所屬各分縣局和市局各部門(mén)行政領(lǐng)導(dǎo)班子正副職（以下稱(chēng)行政負(fù)責(zé)人），不履行或不正確履行法定職責(zé)，造成不良影響和重大失誤的，依照本辦法問(wèn)責(zé)。

第三條問(wèn)責(zé)堅(jiān)持責(zé)權(quán)統(tǒng)

一、實(shí)事求是、公平公正和追究責(zé)任與改進(jìn)工作相結(jié)合、教育和懲處相結(jié)合的原則。

第二章問(wèn)責(zé)事項(xiàng)

第四條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)：

（一）有令不行、有禁不止的；

（二）獨(dú)斷專(zhuān)行、決策失誤的；

（三）濫用職權(quán)、違法執(zhí)法的；

（四）辦事拖拉、推委扯皮的；

（五）不求進(jìn)取、平庸無(wú)為的；

（六）欺上瞞下、弄虛作假的；

（七）態(tài)度冷漠、作風(fēng)粗暴的；

（八）鋪張浪費(fèi)、攀比享受的；

（九）暗箱操作、逃避監(jiān)督的；

（十）監(jiān)管不力、處臵不當(dāng)?shù)摹?/p>

第三章問(wèn)責(zé)方式

第五條問(wèn)責(zé)方式：

（一）誡勉談話(huà)；

（二）取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；

（三）責(zé)令寫(xiě)出書(shū)面檢查；

（四）責(zé)令公開(kāi)道歉；

（五）通報(bào)批評(píng)；

（六）停職檢查、停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉；

（七）調(diào)整工作崗位；

（八）勸其引咎辭職；

（九）責(zé)令辭職；

（十）建議免職。

以上問(wèn)責(zé)方式可以單獨(dú)使用或并用。

采取前款（第六）項(xiàng)至第

（十）項(xiàng)問(wèn)責(zé)方式的，按照干部管理權(quán)限和相關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。

被問(wèn)責(zé)的情形構(gòu)成違反黨紀(jì)、政紀(jì)應(yīng)追究紀(jì)律責(zé)任的，由市局紀(jì)委監(jiān)察室按干部管理權(quán)限立案查處。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第六條根據(jù)被問(wèn)責(zé)情形的情節(jié)、事實(shí)、性質(zhì)和損害影響程度，決定問(wèn)責(zé)方式。

（一）情節(jié)輕微，損害和影響較小的，對(duì)行政負(fù)責(zé)人采用誡勉談話(huà)、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、責(zé)令作出書(shū)面檢查的方式問(wèn)責(zé)。

（二）情節(jié)嚴(yán)重，損害和影響較大的，對(duì)行政負(fù)責(zé)人采用責(zé)令公開(kāi)道歉、通報(bào)批評(píng)、調(diào)整工作崗位、停職檢查、停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉的方式問(wèn)責(zé)。

（三）情節(jié)特別嚴(yán)重，損害和影響重大的，對(duì)行政負(fù)責(zé)人采用勸其引咎辭職、責(zé)令辭職、建議免職的方式問(wèn)責(zé)。

第七條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重問(wèn)責(zé)：

（一）1年內(nèi)出現(xiàn)2次以上被問(wèn)責(zé)的；

（二）在問(wèn)責(zé)過(guò)程中，干擾、阻礙、不配合調(diào)查的；

（三）打擊、報(bào)復(fù)、誣告陷害檢舉人、控告人、證人及其他相關(guān)人員的；

（四）采取不正當(dāng)行為，拉攏、收買(mǎi)問(wèn)責(zé)調(diào)查人員，影響公正實(shí)施問(wèn)責(zé)的。

第八條發(fā)現(xiàn)并及時(shí)主動(dòng)糾正錯(cuò)誤、未造成重大損害和影響的，可從輕、減輕問(wèn)責(zé)。

第九條有下列情形之一的，可免予問(wèn)責(zé)：

（一）因下級(jí)機(jī)關(guān)（部門(mén)）以及有關(guān)人員弄虛作假，致使難以做出正確判斷，造成未能正確履行職責(zé)的；

（二）因適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)內(nèi)部管理制度未作出具體、詳細(xì)、明確規(guī)定或要求，無(wú)法以事實(shí)認(rèn)定責(zé)任的；

（三）因不可抗拒因素難以履行職責(zé)的。

第四章問(wèn)責(zé)程序

第十條通過(guò)以下渠道反映有本辦法第二章規(guī)定情形的，由市局紀(jì)委監(jiān)察室進(jìn)行初步核實(shí)。

（一）被上級(jí)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)指示、批示和通報(bào)的；

（二）局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)及其他黨委成員提出的意見(jiàn)建議；

（三）人大代表、政協(xié)委員通過(guò)議案、提案等形式提出的意見(jiàn)建議；

（四）行政機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和特邀監(jiān)督員等提出的意見(jiàn)建議；

（五）公民、法人、案件當(dāng)事人和其他組織的檢舉、投訴、控告；

（六）巡視巡查、工作檢查、審計(jì)意見(jiàn)或工作目標(biāo)考核中的意見(jiàn)建議；

（七）新聞媒體的報(bào)道；

（八）其他渠道反映的。

第十一條經(jīng)初步核實(shí)，反映的有事實(shí)情況存在，由核查人員向市局紀(jì)委監(jiān)察室提出書(shū)面建議。

第十二條由市局紀(jì)委決定啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。市局紀(jì)委按干部管理權(quán)限負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政治部、警令部、法制、督察、監(jiān)察、審計(jì)及有關(guān)部門(mén)組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。被調(diào)查的行政負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查。阻撓或干預(yù)調(diào)查工作的，調(diào)查組可以按照干部任免程序和《中華人民共和國(guó)人民警察法》的有關(guān)規(guī)定，提請(qǐng)停止執(zhí)行職務(wù)。

調(diào)查組應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被調(diào)查人的陳述和申辯，并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，如其申辯事實(shí)存在，應(yīng)當(dāng)予以采納。不得因被調(diào)查人申辯而從重問(wèn)責(zé)。

第十三條調(diào)查組一般應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，并向市局紀(jì)委提交調(diào)查報(bào)告并提出問(wèn)責(zé)建議。情況復(fù)雜的經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)15個(gè)工作日。

第十四條調(diào)查終結(jié)后，由市局局長(zhǎng)辦公會(huì)作出行政問(wèn)責(zé)決定。第十五條問(wèn)責(zé)決定書(shū)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)，并告知被問(wèn)責(zé)人享有的權(quán)利。

問(wèn)責(zé)情況應(yīng)及時(shí)告知提出問(wèn)責(zé)批示、建議的有關(guān)單位和個(gè)人。第十六條被問(wèn)責(zé)的行政負(fù)責(zé)人對(duì)問(wèn)責(zé)決定不服的，可自收到?jīng)Q定書(shū)之日起15日內(nèi)向市局黨委提出申訴。申訴期間，問(wèn)責(zé)決定不停止執(zhí)行。

第十七條市局收到被問(wèn)責(zé)人的申訴，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行復(fù)議、復(fù)查，在30日內(nèi)作出決定。

（一）問(wèn)責(zé)認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、問(wèn)責(zé)方式適當(dāng)?shù)?，維持原決定。

（二）問(wèn)責(zé)認(rèn)定事實(shí)基本清楚，但定性不準(zhǔn)確、問(wèn)責(zé)方式不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)變更原決定。

（三）問(wèn)責(zé)認(rèn)定事實(shí)不清楚、證據(jù)不確鑿、定性不準(zhǔn)確的，應(yīng)撤消原決定，并在一定范圍內(nèi)澄清事實(shí)、恢復(fù)名譽(yù)。

第十八條調(diào)查組成員與被調(diào)查的行政負(fù)責(zé)人有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)依法回避。調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，作出的調(diào)查結(jié)論與事實(shí)出現(xiàn)重大偏差，致使市局作出錯(cuò)誤的問(wèn)責(zé)決定，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

第五章附則

第十九條市局紀(jì)委負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)行政負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)辦法的組織協(xié)調(diào)；市局監(jiān)察室具體承辦，市局警令部、政治部、法制、督察、審計(jì)及相關(guān)部門(mén)依照各自職責(zé)協(xié)助做好相關(guān)工作。各分縣局可參照?qǐng)?zhí)行本《辦法》

第二十條本辦法自2021年4月1日起施行。

第五篇：?jiǎn)栘?zé)制問(wèn)責(zé)風(fēng)暴

06行管（1）班060105106顧娟

行政問(wèn)責(zé)制起源于現(xiàn)代西方，是西方政黨政治的產(chǎn)物，經(jīng)歷了長(zhǎng)期了發(fā)展后，已經(jīng)形成了一套完整的運(yùn)行機(jī)制和法律體系，對(duì)行政主體的行政行為進(jìn)行著有效的監(jiān)督和制約，在一定程度上推動(dòng)了市民社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。

問(wèn)責(zé)制的特點(diǎn)是。問(wèn)責(zé)的主體既包括行政領(lǐng)導(dǎo)又包括選民，并以選民的評(píng)判為主導(dǎo)，體現(xiàn)了現(xiàn)代政治的民主性；問(wèn)責(zé)制的前提是官員職責(zé)明確，政府行為透明，體現(xiàn)了現(xiàn)代政府的責(zé)任性和行為的透明性；問(wèn)責(zé)制通過(guò)法定程序，體現(xiàn)了程序的正義性；問(wèn)責(zé)制對(duì)失職的官員來(lái)說(shuō)不僅要承擔(dān)行政責(zé)任、司法責(zé)任，對(duì)通過(guò)政治任命的官員來(lái)說(shuō)，而且要承擔(dān)政治責(zé)任，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)相當(dāng)、追究責(zé)任的普遍性和法定性。

行政問(wèn)責(zé)制度在我國(guó)起步較晚。2021年4月21號(hào)，國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定正式實(shí)施，2021年非典期間，官員問(wèn)責(zé)逐漸走進(jìn)了公眾的視野，此后，我國(guó)從中央到地方開(kāi)始加快推進(jìn)問(wèn)責(zé)的制度化。進(jìn)入2021年，各級(jí)黨政部門(mén)繼續(xù)積極推進(jìn)問(wèn)責(zé)制。2021年5月，國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定中，強(qiáng)調(diào)加快實(shí)行問(wèn)責(zé)制。今年，一輪問(wèn)責(zé)風(fēng)暴自上而下，席卷中國(guó)南北，且覆蓋面呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，官員被問(wèn)責(zé)原因多種多樣，問(wèn)責(zé)方式也各有不同，確實(shí)這次中央問(wèn)責(zé)的力度可以說(shuō)是前所未有，可以說(shuō)中央在這次問(wèn)責(zé)風(fēng)暴當(dāng)中顯示了他們治黨理政的一個(gè)決心，也是對(duì)民意的一個(gè)尊重和交代。

今年是一個(gè)“不平凡”的一年，先是波及全國(guó)的奶粉事件，后是山西潰壩事件，三起災(zāi)難又接踵而至：黑龍江鶴崗煤礦大火，深圳龍崗特大火災(zāi)，河南登封煤礦瓦斯突出事故——數(shù)百生命逝去讓人痛惜，暴露出的問(wèn)題讓人驚心，曝光出的政府失職和官員瀆職讓人憤怒。惟一讓人稍感欣慰的是政府迅速掀起的問(wèn)責(zé)風(fēng)暴：繼孟學(xué)農(nóng)引咎辭職和山西官場(chǎng)地震后，國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)引咎辭職了，石家莊市委書(shū)記免職了，深圳火災(zāi)相關(guān)責(zé)任官員迅速免職，河南登封市市長(zhǎng)礦難后第二天就被建議免職。這些因或重或輕、或大或小事由而丟官的現(xiàn)象正形成一股強(qiáng)烈的慣性思維沖擊：對(duì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任人就地免職已成為行政問(wèn)責(zé)的必然。

問(wèn)責(zé)不是一種政治表演，不是為了做給輿論看和討好公眾，不是為了安撫死難者家屬和平息公眾憤怒，而是讓官員為自己的失職承擔(dān)代價(jià)，在高調(diào)問(wèn)責(zé)中震懾官員，從而避免悲劇的重復(fù)發(fā)生。殺雞儆猴，問(wèn)責(zé)更多是做給官員看，強(qiáng)化官員的責(zé)任意識(shí)，所以我更關(guān)注官員對(duì)這場(chǎng)問(wèn)責(zé)風(fēng)暴的反應(yīng)。公眾的權(quán)利意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈，媒體又對(duì)問(wèn)題緊追不放，問(wèn)責(zé)制在輿論推動(dòng)下日益制度化和常態(tài)化，看起來(lái)問(wèn)責(zé)威懾的強(qiáng)度已經(jīng)很大了。不過(guò)細(xì)想起來(lái)，這場(chǎng)問(wèn)責(zé)風(fēng)暴還沒(méi)有真正形成制度性威懾。

問(wèn)責(zé)缺乏一種“違規(guī)即追究”、“失職即問(wèn)責(zé)”的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)機(jī)制，而是依賴(lài)于媒體和輿論的外在驅(qū)動(dòng)。確實(shí)，許多事故發(fā)生后追究相關(guān)官員的責(zé)任，已經(jīng)成為一種慣例——問(wèn)題的關(guān)鍵在于，這些問(wèn)責(zé)很多時(shí)候并非制度自動(dòng)驅(qū)動(dòng)的，而是外在的輿論監(jiān)督驅(qū)動(dòng)的，是輿論關(guān)注的壓力迫使問(wèn)責(zé)制度運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。這種輿論依賴(lài)的表現(xiàn)是：只有某個(gè)事件引起強(qiáng)烈的輿論關(guān)注和激起很大的民憤時(shí)，在強(qiáng)大的輿論壓力下，相關(guān)部門(mén)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)制，處理幾個(gè)官員給輿論一個(gè)交待。如果缺乏輿論關(guān)注或壓力很小，問(wèn)責(zé)程序很難會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。在問(wèn)責(zé)制成熟的國(guó)家，問(wèn)責(zé)與事件影響大小和民憤沒(méi)有多大關(guān)系，問(wèn)責(zé)制的運(yùn)轉(zhuǎn)依賴(lài)的是“失職就必須擔(dān)責(zé)”這種責(zé)任倫理的驅(qū)動(dòng)。這種“輿論依賴(lài)”讓官員對(duì)躲避問(wèn)責(zé)心存僥幸。如果某種失職能夠瞞過(guò)媒體，也就能躲過(guò)問(wèn)責(zé)。即使不幸成為輿論焦點(diǎn)而被問(wèn)責(zé)了，當(dāng)某一天淡出輿論視野的時(shí)候，也許一樣可以瞞著媒體悄悄地“帶病復(fù)出”。

問(wèn)責(zé)并沒(méi)有常態(tài)化，并沒(méi)有貫穿到日常政治的始終。發(fā)生了重大事故才會(huì)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)制，而像被審計(jì)署審計(jì)出違規(guī)審批了哪個(gè)項(xiàng)目，違規(guī)亂花了納稅人多少錢(qián)，錯(cuò)誤決策造成了多大浪費(fèi)，亂設(shè)許可侵犯民權(quán)這些細(xì)瑣、庸常、普通的“政誤”，則很少被追究責(zé)任。重大安全事故畢竟不會(huì)經(jīng)常發(fā)生，只要不出大事自己就不會(huì)被問(wèn)責(zé)。事實(shí)上，許多特大安全事故的發(fā)生正源于日常問(wèn)責(zé)缺乏下一點(diǎn)點(diǎn)問(wèn)題的緩慢積累——一次違規(guī)審批不了了之，一次監(jiān)管失職輕松過(guò)關(guān)，一次亂設(shè)許可沒(méi)有追究，久而久之就給大事故埋下了隱患。大事故后再?lài)?yán)加問(wèn)責(zé)，可能只有暫時(shí)的震懾，好了傷痛忘了1

疤，當(dāng)風(fēng)暴慢慢淡出輿論視野后官場(chǎng)會(huì)故態(tài)復(fù)萌。

提到問(wèn)責(zé)，大家都會(huì)想到孟學(xué)農(nóng)。因襄汾潰壩事故，山西省省長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)引咎辭職，這是他在他的從政史上的第二次引咎辭職，第一次是大家都知道的2021年的非典期間從北京市長(zhǎng)位置上辭職。上次丟官，不到五個(gè)月之后，他就擔(dān)任了國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室副主任（正部長(zhǎng)級(jí)）、黨組副書(shū)記；您會(huì)發(fā)現(xiàn)，引咎辭職的他在短期內(nèi)奇跡復(fù)出，而職位級(jí)別仍然是正部級(jí)，似乎問(wèn)責(zé)并沒(méi)有給他的仕途帶來(lái)什么重大。而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局前局長(zhǎng)邱曉華被革職后，近期以中海油高級(jí)研究員的身份露面，輿論因此對(duì)不透明的高官?gòu)?fù)出制度提出廣泛質(zhì)疑。一些官員因問(wèn)責(zé)被免職后不久換個(gè)崗位繼續(xù)干的例子，已經(jīng)讓不少人對(duì)“免職”這一“處罰”能在多大程度上警醒當(dāng)事官員和警戒后來(lái)者產(chǎn)生了懷疑，這些一免一任的現(xiàn)象的確值得人們深思。作為一個(gè)公共權(quán)利的掌握者，如果出現(xiàn)了一個(gè)傷害公共權(quán)利，傷害公共利益的巨大事件，沒(méi)有一個(gè)具體的人去承擔(dān)責(zé)任的話(huà)，既讓民心不順，同時(shí)也代表著對(duì)給予你權(quán)利的民眾的一種不尊重。透過(guò)這些人一波三折的官運(yùn)，高官問(wèn)責(zé)制呈現(xiàn)得很復(fù)雜，從向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)為向社會(huì)民眾負(fù)責(zé)猶有難度，特別是對(duì)改革深層次的行政目標(biāo)似乎力有不逮。

今年，一輪問(wèn)責(zé)風(fēng)暴自上而下，席卷中國(guó)南北，且覆蓋面呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，官員被問(wèn)責(zé)原因多種多樣，問(wèn)責(zé)方式也各有不同。可以預(yù)見(jiàn)，如果能夠走向健全成熟并能在制度上加以配套，問(wèn)責(zé)制度將繼黨內(nèi)民主和村民選舉而成為中國(guó)政治體制改革的最新看點(diǎn)。但是，在中國(guó)，要求發(fā)展出一套真正的問(wèn)責(zé)制度，首先必須對(duì)問(wèn)責(zé)制度有深入的了解。在目前的討論中，對(duì)問(wèn)責(zé)制度還有不少的誤解：

第一個(gè)誤解是把問(wèn)責(zé)制度簡(jiǎn)單等同于引咎辭職。其實(shí)，引咎辭職僅僅是問(wèn)責(zé)制度的一個(gè)方面，問(wèn)責(zé)制度的內(nèi)容不止于此。也不能把問(wèn)責(zé)制度僅僅理解為責(zé)任追究制度，問(wèn)責(zé)制度的確涉及到追究責(zé)任，但又不是簡(jiǎn)單地表現(xiàn)為上級(jí)追究下級(jí)的責(zé)任。

第二個(gè)誤解是把問(wèn)責(zé)制度簡(jiǎn)單理解為上問(wèn)下責(zé)。如果問(wèn)責(zé)制度僅僅是上級(jí)追究下級(jí)的責(zé)任，那么，如果上級(jí)失職誰(shuí)來(lái)追究上級(jí)的責(zé)任。如果問(wèn)責(zé)制度就是上問(wèn)下責(zé)的話(huà)，那么在最關(guān)鍵的地方，恰恰無(wú)人問(wèn)責(zé)。這樣的“問(wèn)責(zé)制度”也未必能帶來(lái)責(zé)任政府。

第三個(gè)誤解是把問(wèn)責(zé)制看成是上級(jí)對(duì)下級(jí)某個(gè)已知的具體過(guò)失的懲罰。這種誤解把政府與官員的責(zé)任局限于具體的事件，包括施政的重大失誤，特別是重大責(zé)任事故，或“政治”責(zé)任事故。好像不發(fā)生事故，就不發(fā)生責(zé)任。這樣的問(wèn)責(zé)制追問(wèn)的是具體問(wèn)題的具體過(guò)錯(cuò)，變成一種純粹的懲戒措施。問(wèn)題的關(guān)鍵是，只有平時(shí)認(rèn)真負(fù)責(zé)，才能減少重大事故的發(fā)生。問(wèn)責(zé)制度關(guān)鍵要解決的是，確保政府與官員在平時(shí)就充分承擔(dān)責(zé)任。而對(duì)官員因過(guò)失作出的懲戒，通常是在事故發(fā)生之后，已為時(shí)太晚。所以問(wèn)責(zé)制度關(guān)注一切責(zé)任，懲戒則只關(guān)心事故的責(zé)任。

對(duì)于重大公共危機(jī)，一些政府部門(mén)已經(jīng)養(yǎng)成了一種遮掩和壓制的“本能”。假如讓相關(guān)官員能夠以免職頂罪，這種“本能”就不會(huì)得到真正改變。其實(shí)，中國(guó)的許多政府部門(mén)何嘗不是以“隱瞞本能”應(yīng)對(duì)重大危機(jī)。公開(kāi)危機(jī)將被追究責(zé)任，很可能要被免職。而隱瞞并大事化小、小事化了則可能蒙混過(guò)關(guān)，即便最終敗露，最壞的結(jié)果也不過(guò)是免職。推進(jìn)依法行政的同時(shí)，依法嚴(yán)究刑事責(zé)任可能是扭轉(zhuǎn)官員這種“隱瞞本能”的唯一辦法。

問(wèn)責(zé)在制度設(shè)計(jì)上還有缺陷。問(wèn)題嚴(yán)重到何種程度會(huì)撤職，追究責(zé)任會(huì)追到哪個(gè)級(jí)別和何種程度，除撤職外還須承擔(dān)何種責(zé)任，以后又如何復(fù)出——這些都似乎還沒(méi)有制度化和規(guī)范化，而只有這一切成為穩(wěn)定、必然的制度，才能給官員確定的預(yù)期。否則官員只會(huì)對(duì)同僚被問(wèn)責(zé)充滿(mǎn)“碰上了就自認(rèn)倒霉”的同情，而不會(huì)兔死狐悲地反思自身的職責(zé)。被問(wèn)責(zé)者也會(huì)