勞動(dòng)教養(yǎng)制度

勞動(dòng)教養(yǎng)中國(guó)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度是根據(jù)1957年8月1日全國(guó)人大常委會(huì)第78次會(huì)議批準(zhǔn)頒布的《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》，以及有關(guān)法律、法規(guī)建立的，依照法律規(guī)定，勞動(dòng)教養(yǎng)不是刑事處罰，而是為維護(hù)社會(huì)治安，預(yù)防和減少犯罪，對(duì)輕微違法犯罪人員實(shí)行的一種強(qiáng)制性教育改造的行政措施。對(duì)需要收容勞動(dòng)教養(yǎng)的人，由?。▍^(qū)、市）和大中城市人民政府下設(shè)的勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)審查批準(zhǔn)。被決定的勞動(dòng)教養(yǎng)期限大多數(shù)為一年，少數(shù)為一年半左右，極少數(shù)為三年。被決定勞動(dòng)教養(yǎng)的人對(duì)決定不服的，可以提出申訴，請(qǐng)求復(fù)議，也可以依據(jù)《行政訴訟法》向人民法院提起行政訴訟。提起訴訟的被勞動(dòng)教養(yǎng)人可以請(qǐng)律師辯護(hù)。各級(jí)勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)，在審查和決定勞動(dòng)教養(yǎng)時(shí)，嚴(yán)格遵循法定程序，接受人民檢察院的監(jiān)督。被決定勞動(dòng)教養(yǎng)的人，由司法行政部門的勞動(dòng)教養(yǎng)管理所收容并進(jìn)行教育改造。勞動(dòng)教養(yǎng)管理所憑《勞動(dòng)教養(yǎng)決定書》和《勞動(dòng)教養(yǎng)通知書》等法律文書接收勞動(dòng)教養(yǎng)人員。對(duì)沒有這些法律文書或者文書所載內(nèi)容與實(shí)際不符的，以及勞動(dòng)教養(yǎng)法規(guī)規(guī)定不應(yīng)收容的精神病人、呆傻人、盲、聾、啞人等嚴(yán)重殘疾、病患者，懷孕或者哺乳自己嬰兒未滿一年的婦女等，不予收容。勞動(dòng)教養(yǎng)管理所依法保障勞教人員的合法權(quán)益，勞教人員可以依法行使選舉權(quán)，宗教信仰自由，人格尊嚴(yán)不受侮辱，人身不受體罰和虐待，個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯，通訊自由；家屬可以經(jīng)常來(lái)所探視，勞教所可以提供住處允許勞教人員夫婦同居；家里有特殊情況和有悔改表現(xiàn)的勞教人員，經(jīng)批準(zhǔn)可以回家探視或休假；勞教人員對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)管理所的工作有提出批評(píng)、建議的權(quán)利，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法、失職行為有提出申訴、控告和檢舉的權(quán)利等。中國(guó)的勞動(dòng)教養(yǎng)工作，實(shí)行“教育、感化、挽救”的方針，立足于教育，著眼于挽救。要求勞教工作干警對(duì)勞教人員做到“三像”，即像老師對(duì)待學(xué)生、父母對(duì)待子女、醫(yī)生對(duì)待病人那樣，耐心地幫助勞教人員改惡從善。勞動(dòng)教養(yǎng)管理所也是教育人、挽救人的特殊學(xué)校（絕大多數(shù)已辦成了勞動(dòng)教養(yǎng)學(xué)校）。勞動(dòng)教養(yǎng)管理所按比例配備專（兼）職教師，對(duì)勞教人員開展法律常識(shí)、道德、時(shí)事和文化知識(shí)等教育，提高他們的法制觀念和文化素質(zhì)，教育時(shí)間平均每天不少于3小時(shí)。為有利于勞教人員解除勞動(dòng)教養(yǎng)后就業(yè)，勞動(dòng)教養(yǎng)管理所還對(duì)勞教人員進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育，不少勞動(dòng)教養(yǎng)管理所辦有電腦、裁剪、縫紉、電器維修、木工、烹調(diào)、理發(fā)、汽車駕駛和維修等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班。勞教人員學(xué)習(xí)文化和職業(yè)技術(shù)經(jīng)考試合格的，發(fā)給社會(huì)承認(rèn)的文化或技術(shù)等級(jí)證書。由于不少勞教人員是因?yàn)楹靡輴簞?、通過非法手段獲取他人財(cái)產(chǎn)而走上違法犯罪道路的，所以勞動(dòng)教養(yǎng)管理所還組織他們進(jìn)行習(xí)藝性的生產(chǎn)勞動(dòng)，以轉(zhuǎn)變勞教人員不勞而獲的惡習(xí)，幫助他們學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能，培養(yǎng)他們自食其力的能力和習(xí)慣。勞動(dòng)時(shí)間和強(qiáng)度低于社會(huì)平均水平，在安排勞動(dòng)時(shí)照顧勞教人員的性別、年齡、體力、技術(shù)水平等情況，建立安全生產(chǎn)制度，堅(jiān)持文明生產(chǎn)，嚴(yán)防發(fā)生工傷事故，按照國(guó)營(yíng)同類企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給勞動(dòng)保護(hù)用品和保健食物，生產(chǎn)所得的收益除發(fā)給勞教人員一定報(bào)酬外，主要用于改善勞教人員的生活和學(xué)習(xí)條件。勞動(dòng)教養(yǎng)管理所依照法律和法規(guī)的規(guī)定，對(duì)勞教人員施以文明、科學(xué)、比較寬松的管理。要求綠化美化環(huán)境，完善教育、生產(chǎn)、生活設(shè)施，使他們?cè)诤椭C、優(yōu)美的環(huán)境下陶冶情操，矯正惡習(xí)。勞動(dòng)教養(yǎng)管理所對(duì)勞教人員實(shí)行民主管理，建立“勞教人員民主管理委員會(huì)”，協(xié)助管理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳、生活衛(wèi)生以及文體活動(dòng)等方面的事務(wù)性工作。勞動(dòng)教養(yǎng)管理所對(duì)表現(xiàn)好并有幫教條件的勞教人員，可以安排到社會(huì)上“試工、試農(nóng)、試學(xué)”；對(duì)表現(xiàn)較好，符合所外執(zhí)行條件和身患疾病、符合所外就醫(yī)條件的，可以決定所外執(zhí)行和所外就醫(yī)，這兩類人員約占勞教人員總數(shù)的10％左右。對(duì)在勞動(dòng)教養(yǎng)期間確有悔改表現(xiàn)的，可以給予減少勞教期或提前解除勞教的獎(jiǎng)勵(lì)，受獎(jiǎng)勵(lì)人數(shù)在60%以上。勞教人員在勞動(dòng)教養(yǎng)期間享有必要的生活待遇。勞教人員的生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)由國(guó)家供給。生活標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄钏健诮趟O(shè)立勞教人員食堂，在生活標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)盡量調(diào)劑、改善勞教人員伙食，保證他們吃夠標(biāo)準(zhǔn)、吃得衛(wèi)生。要求食堂按月向勞教人員公布伙食賬目，嚴(yán)禁克扣。對(duì)少數(shù)民族勞教人員在生活習(xí)慣上還給予照顧。勞教人員宿舍要求采光、通風(fēng)良好，有適合當(dāng)?shù)貧夂驐l件的保暖、降溫設(shè)施。勞動(dòng)教養(yǎng)管理所設(shè)置醫(yī)院或衛(wèi)生所，配備必要的醫(yī)療設(shè)備，有病及時(shí)治療。勞教人員病重的，可以依照法定程序辦理所外就醫(yī)。保證勞教人員有充分的休息時(shí)間，節(jié)假日休息。勞動(dòng)教養(yǎng)管理所還設(shè)有圖書閱覽室和文體活動(dòng)場(chǎng)所。勞教人員可以看書看報(bào)、看電視、電影，聽廣播，開展有益于身心健康的文藝、體育活動(dòng)。為保證勞動(dòng)教養(yǎng)管理所嚴(yán)格執(zhí)法和做好對(duì)勞教人員的教育、挽救工作，國(guó)家對(duì)勞教工作干警有嚴(yán)格的要求和紀(jì)律、法律約束。勞教工作干警必須具有較高的文化素養(yǎng)和一定的專業(yè)知識(shí)，從事勞教工作前要接受崗位培訓(xùn)，掌握勞教工作法規(guī)和有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，工作期間還要定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以適應(yīng)工作需要。對(duì)侵犯勞教人員合法權(quán)益及有其它違法違紀(jì)行為的干警，依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)此，《刑法》、《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》以及《勞改勞教工作干警行為準(zhǔn)則》等法律、法規(guī)和規(guī)章中均有相應(yīng)的規(guī)定。根據(jù)勞動(dòng)教養(yǎng)的法律規(guī)定，人民檢察院在勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所設(shè)駐所檢察組，對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)管理所的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。為有利于勞教人員的罪錯(cuò)矯治和解教后的安置就業(yè)，勞教所還積極與勞教人員的家屬、原工作單位和原居住地的政府及有關(guān)單位建立聯(lián)系，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”以及簽訂“聯(lián)合幫教協(xié)議”等方法，對(duì)勞教人員共同進(jìn)行幫助教育，促進(jìn)他們改正錯(cuò)誤，解決他們家庭生活中的困難，幫助他們解決解教后的就業(yè)安置問題；勞動(dòng)教養(yǎng)管理所還邀請(qǐng)社會(huì)上的黨政領(lǐng)導(dǎo)、知名人士以及一些改正惡習(xí)、做出成績(jī)的“回頭浪子”來(lái)所里作報(bào)告進(jìn)行規(guī)勸或“現(xiàn)身說法”，使勞教人員體會(huì)到黨和政府及社會(huì)公眾對(duì)他們的期望和要求，增強(qiáng)改正錯(cuò)誤的信心。對(duì)解除勞動(dòng)教養(yǎng)的人，回原居住地落戶，就業(yè)、升學(xué)等不受歧視。勞動(dòng)教養(yǎng)制度建立40多年來(lái)，使那些處于犯罪邊緣的人避免了繼續(xù)違法和走向犯罪，起到了維護(hù)社會(huì)治安和預(yù)防犯罪的作用，使他們中的絕大多數(shù)人認(rèn)識(shí)了罪錯(cuò)，不良行為習(xí)慣得到了矯治。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)：經(jīng)過勞教的人員返回社會(huì)后，他們中的90%左右的人能夠遵紀(jì)守法、自食其力，有的還成了先進(jìn)模范，成了國(guó)家建設(shè)的有用之才。我國(guó)共有300個(gè)勞動(dòng)教養(yǎng)管理所，收容26萬(wàn)名勞教人員，其中除犯有盜竊、詐騙、賭博、聚眾斗毆、尋釁滋事等擾亂社會(huì)治安秩序行為的人外，主要是有重復(fù)賣淫、嫖娼和重復(fù)吸毒等違法行為的人。目前全國(guó)勞教系統(tǒng)正在進(jìn)行創(chuàng)建現(xiàn)代化文明勞教所的跨世紀(jì)工程建設(shè)，計(jì)劃在本世紀(jì)初將全國(guó)絕大部分勞教所建設(shè)成集校園式、花園式、軍營(yíng)式于一體的棄舊圖新、培養(yǎng)人才的基地。勞動(dòng)教養(yǎng)：對(duì)于多次違反治安管理法規(guī)、尚不夠刑事處罰、屢教不改的相對(duì)人采取的限制人身自由、強(qiáng)制其勞動(dòng)、接受教育的強(qiáng)制措施。期限：1-3年，可以延長(zhǎng)1年。由勞動(dòng)教養(yǎng)委員會(huì)決定。對(duì)象有17類。對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的批評(píng)勞動(dòng)教養(yǎng)制度受到越來(lái)越多的批評(píng)之聲。這一情況到收容遣送制度被廢除之后變得更為突出。很多學(xué)者認(rèn)為，勞動(dòng)教養(yǎng)制度在中國(guó)特定的歷史下有積極作用，但今天已不能適用。有學(xué)者認(rèn)為勞動(dòng)教養(yǎng)存在“沒有法律的授權(quán)和規(guī)范”、“勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)象不明確”、“處罰過于嚴(yán)厲”、“程序不正當(dāng)”、“規(guī)范不統(tǒng)一和司法解釋多元化”等等弊端，而這些成為有關(guān)部門濫用權(quán)力、非法剝奪公民人身自由現(xiàn)象屢屢發(fā)生的根源。有學(xué)者認(rèn)為，勞動(dòng)教養(yǎng)制度違反了《憲法》《立法法》《行政處罰法》，并與中國(guó)政府簽署的人權(quán)公約相背?！稇椃ā返谌邨l規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕，禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體”?！读⒎ǚā返?條和第9條之規(guī)定，對(duì)公民限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，只能通過制定法律來(lái)規(guī)定，并且全國(guó)人大及其常委會(huì)不得授權(quán)國(guó)務(wù)院就這類限制公民人身自由的強(qiáng)制措施和處罰在沒有正式法律的情況下先行制定行政法規(guī)。《行政處罰法》第九條規(guī)定：“限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。”第十條規(guī)定：“行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。”，同時(shí)規(guī)定的處罰種類中不包括勞動(dòng)教養(yǎng)，最嚴(yán)厲的行政處罰是行政拘留，拘留期限不得超過15天?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第9條規(guī)定：“除非依照法律所規(guī)定的根據(jù)和程序，任何人不得被剝奪自由?！备鶕?jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)的解釋，這里的“法律”，是指立法機(jī)關(guān)制定的法律；這里的“程序”，是指經(jīng)過合格的法庭審理。公安機(jī)關(guān)濫用權(quán)力的“溫室”：對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的決定只需經(jīng)過公安局有關(guān)科室的批準(zhǔn)，。不需經(jīng)過任何形式的取證、控辯、一審、二審等程序。司法機(jī)關(guān)就無(wú)權(quán)對(duì)決定勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)象的決定過程進(jìn)行合法的控制，缺乏必要的監(jiān)督，而被決定勞動(dòng)教養(yǎng)的人甚至沒有申辯的渠道。這樣就存在公安機(jī)關(guān)濫用這一權(quán)力的現(xiàn)象。去年中央對(duì)許超期羈押進(jìn)行清查，許多地方就將證據(jù)缺乏或證據(jù)不足的案件以勞教處理，而且一律三年。有的公安機(jī)關(guān)對(duì)一些在法定羈押期限內(nèi)無(wú)法偵查結(jié)案提起刑事訴訟的案件，取證困難、證據(jù)不足，怕移送起訴后被退查的案件，辦案經(jīng)費(fèi)緊張、辦案人手有限，畏于追查的案件，或案情復(fù)雜根本無(wú)法查清的案件，都處以勞教了事。有的辦案單位為完成上級(jí)下達(dá)的創(chuàng)收指標(biāo)，或受自身利益的驅(qū)動(dòng)，以勞教相威脅，對(duì)賣淫、嫖娼、賭博、吸毒等處以高額罰款。勞教成為創(chuàng)收的工具；有的甚至對(duì)上訪維權(quán)的人進(jìn)行勞動(dòng)教養(yǎng)。何時(shí)壽終正寢：毋庸置疑，勞動(dòng)教養(yǎng)在維護(hù)社會(huì)治安方面的確發(fā)揮著快速高效的作用。但是，這種快速高效作用的取得有時(shí)是以當(dāng)事人合法權(quán)利的部分喪失為代價(jià)的，與“依法治國(guó)”和對(duì)人權(quán)的保障不相適應(yīng)。社會(huì)失范和動(dòng)亂的危機(jī)就潛伏其中，與勞動(dòng)教養(yǎng)制度之維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本來(lái)目的南轅北轍。孫志剛的死，引發(fā)了人們對(duì)收容遣送制度的大討論。國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，傾聽民意，最終做出了廢除這個(gè)制度的決定。如今，人們從原河北省委書記程維高打擊迫害一位普通干部的事例中，又看到了現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)所存在的弊端。一個(gè)人犯了罪，要經(jīng)過法院的審理，確定有罪后，才能根據(jù)罪行的程度而被剝奪自由。而勞動(dòng)教養(yǎng)卻無(wú)需經(jīng)過法律程序，就可剝奪一個(gè)公民的自由，有的“刑期”甚至比正式有罪的人還長(zhǎng)。在法制社會(huì)，這確實(shí)是一個(gè)顯而易見的紕漏。在黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣還未根本好轉(zhuǎn)、法制和監(jiān)督環(huán)境還未令人滿意的情況下，這個(gè)制度確實(shí)有可能成為某些腐敗分子、貪贓枉法者打擊和迫害群眾的工具。中國(guó)政府于1998年10月簽署了《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》，該公約第九條第一款規(guī)定：“人人有權(quán)享有人身自由和安全。任何人不得加以任意逮捕或拘禁。除非依照法律所確定的根據(jù)和程序，任何人不得被剝奪自由?！遍L(zhǎng)時(shí)間剝奪人身自由的決定只有通過正當(dāng)程序由法院作出判決，才符合國(guó)際人權(quán)保護(hù)的公約。中國(guó)政府一再承諾，信守已簽署的國(guó)際公約的責(zé)任和義務(wù)。但如果我們不及時(shí)廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度，豈不是給某些別有用心的人攻擊中國(guó)政府違背國(guó)際公約和侵犯人權(quán)制造了借口？治安管理處罰條例的修訂被列為十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的第一類。公安部已將治安管理處罰法草案送審稿報(bào)國(guó)務(wù)院，實(shí)施多年的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》有望升格為法律,有望廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度，那么《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》的試行期也該結(jié)束了。隨著中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的變化，特別是“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”治國(guó)方略的確立和對(duì)人權(quán)保障的日益重視，我們?cè)谄诖?，廢除或改變不符合法治精神的制度、規(guī)定。只要民主和法制建設(shè)正在進(jìn)一步加強(qiáng)，只要人民群眾的呼聲和要求受到黨和政府的重視，勞動(dòng)教養(yǎng)壽終正寢的日子也就為期不遠(yuǎn)了。勞動(dòng)教養(yǎng)的來(lái)龍去脈勞動(dòng)教養(yǎng)是我國(guó)特有的一項(xiàng)強(qiáng)制教育改造制度，它是指對(duì)危害社會(huì)治安而屢教不改的，或者有輕微犯罪行為尚不夠刑事處罰的人，實(shí)行強(qiáng)制教育改造的一種行政懲罰措施。1955年8月25日，中共中央《關(guān)于徹底肅清暗藏反革命分子的指示》指出：對(duì)反革命分子和其他壞分子，除判處死刑和罪狀較輕、坦白徹底或因立功而繼續(xù)留用的以外，分兩種辦法處理。一種是判刑后勞動(dòng)改造。另一種是不夠判刑、而政治上又不適用于繼續(xù)留用，放到社會(huì)上又增加失業(yè)的，則進(jìn)行勞動(dòng)教養(yǎng)，即集中起來(lái)，替國(guó)家做工，由國(guó)家發(fā)給一定的工資。1956年1月10日，黨中央又發(fā)布了《關(guān)于各省、市應(yīng)立即籌辦勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)構(gòu)的指示》，對(duì)勞教性質(zhì)、指導(dǎo)原則、審批權(quán)限等作了原則規(guī)定。從此，勞動(dòng)教養(yǎng)制度在我國(guó)誕生。1957年8月，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》，這是我國(guó)第一部勞動(dòng)教養(yǎng)法規(guī)。經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，1979年12月5日國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的補(bǔ)充規(guī)定》。1982年1月21日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，公安部發(fā)布了《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》，對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的具體實(shí)施作了詳細(xì)規(guī)定。此后，全國(guó)人大常委會(huì)又根據(jù)社會(huì)治安領(lǐng)域出現(xiàn)的一些新問題，在1986年通過的新的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》、1990年通過的《關(guān)于禁毒的決定》、1991年通過的《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》等法律中對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的對(duì)象作了擴(kuò)大。勞動(dòng)教養(yǎng)：目前調(diào)整長(zhǎng)遠(yuǎn)取消不久前，中國(guó)政法大學(xué)組織部分專家、教授召開了一次關(guān)于我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)問題的座談會(huì)。與會(huì)專家普遍認(rèn)為———?jiǎng)趧?dòng)教養(yǎng)作為一種法律制度，在我國(guó)已經(jīng)存在了近50年。對(duì)這項(xiàng)法律制度，正如與會(huì)的中國(guó)政法大學(xué)陳光中教授指出的那樣，“勞動(dòng)教養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)爭(zhēng)論批評(píng)不斷、至今還沒有解決的問題”。按照中國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)程，現(xiàn)在到了應(yīng)當(dāng)、也可能解決的關(guān)鍵時(shí)刻。十六大報(bào)告和憲法修改建議都談到了保障人權(quán)問題，現(xiàn)在正進(jìn)行的司法改革必然涉及勞動(dòng)教養(yǎng)問題。北京市正在試點(diǎn)進(jìn)行勞動(dòng)教養(yǎng)聆訊（聽證）制度的改革，內(nèi)容是設(shè)立合議庭對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)實(shí)行聽證，允許辯護(hù)人參加。歷史遺留問題今朝亟須解決中國(guó)政法大學(xué)焦宏昌教授對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的合憲性提出疑問，因?yàn)楝F(xiàn)行的勞動(dòng)教養(yǎng)制度是在1957年8月“固定”下來(lái)的，其依據(jù)是當(dāng)時(shí)的憲法，將勞動(dòng)教養(yǎng)當(dāng)做人民內(nèi)部矛盾來(lái)處理。而在立法法出臺(tái)以后，勞動(dòng)教養(yǎng)已經(jīng)缺乏存在的合法性。在實(shí)踐中，有人提出將勞動(dòng)教養(yǎng)納入行政處罰，通過行政訴訟對(duì)其進(jìn)行審查，但由于目前行政權(quán)力處于強(qiáng)勢(shì)，法院對(duì)政府行為進(jìn)行司法審查難度很大。陳光中教授指出，中國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度有以下缺陷：1.勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)象不明確，大約有20種之多，勞動(dòng)教養(yǎng)成了一個(gè)“口袋”措施；2.勞動(dòng)教養(yǎng)的處罰強(qiáng)度過于嚴(yán)厲。勞動(dòng)教養(yǎng)可以長(zhǎng)達(dá)一年至三年，甚至四年，對(duì)人身自由的剝奪接近徒刑，比刑法規(guī)定的輕刑還要嚴(yán)厲；3.勞動(dòng)教養(yǎng)程序具有不正當(dāng)性，既沒有聽證，也沒有辯護(hù)；4.勞動(dòng)教養(yǎng)立法滯后。2000年出臺(tái)立法法以后，勞動(dòng)教養(yǎng)制度的合法性問題值得考慮。與會(huì)專家一致認(rèn)為，現(xiàn)行的勞動(dòng)教養(yǎng)制度存在很大的問題，同時(shí)認(rèn)為不管是改革還是廢除勞動(dòng)教養(yǎng)，對(duì)于勞動(dòng)教養(yǎng)所涉及的這部分社會(huì)問題必須有效地進(jìn)行調(diào)整。改革要考慮歷史延續(xù)性中國(guó)政法大學(xué)王平教授指出，勞動(dòng)教養(yǎng)是從前蘇聯(lián)引進(jìn)的，在前蘇聯(lián)是針對(duì)未成年人的一種刑罰，但引進(jìn)我國(guó)以后變成了一種非刑罰的懲罰措施。在中國(guó)，對(duì)違法的懲罰措施可以分為三種，即刑罰、勞動(dòng)教養(yǎng)、治安管理處罰。因此應(yīng)當(dāng)將勞改和勞教、治安管理處罰通盤考慮，改革的出路是程序正當(dāng)化，同時(shí)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮勞教在保障人權(quán)和預(yù)防犯罪方面的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)政法大學(xué)曲新久教授認(rèn)為，勞動(dòng)教養(yǎng)問題應(yīng)考慮中國(guó)當(dāng)前的特殊性。中國(guó)正從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。勞動(dòng)教養(yǎng)以前看是很正常的，現(xiàn)在看是有爭(zhēng)議的，將來(lái)看就會(huì)是不正常、反邏輯的。但是如果現(xiàn)在突然取消勞動(dòng)教養(yǎng)，阻力很大，因?yàn)槠渖趥鹘y(tǒng)，同時(shí)涉及行政與司法的權(quán)力劃分問題，但廢除的趨勢(shì)應(yīng)該說已經(jīng)確定。美國(guó)紐約大學(xué)法學(xué)院科恩教授指出，很多勞動(dòng)教養(yǎng)案件是檢察機(jī)關(guān)不批捕、不起訴案件轉(zhuǎn)來(lái)的，有的是從治安管理案件轉(zhuǎn)來(lái)的，若取消勞動(dòng)教養(yǎng)則必須考慮行政處罰與刑事制裁的銜接問題。勞動(dòng)教養(yǎng)程序要正當(dāng)化陳光中教授認(rèn)為，勞動(dòng)教養(yǎng)程序的正當(dāng)化有兩種改革思路：其一是勞動(dòng)教養(yǎng)的司法審查完全由法院決定，但是在中國(guó)的現(xiàn)狀下有難度，阻力較大；其二是勞動(dòng)教養(yǎng)仍由公安機(jī)關(guān)決定，但對(duì)其決定不服的可以向法院申訴，由法院審查作出決定。同時(shí)應(yīng)規(guī)范勞動(dòng)教養(yǎng)立法，按照立法法，由全國(guó)人大常委會(huì)通過，但勞動(dòng)教養(yǎng)的名稱需要改，如強(qiáng)制教養(yǎng)、違法行為矯正或保安處分?？贫鹘淌谡J(rèn)為，可以考慮用行政訴訟來(lái)審查，雖然在有些地方，法院出于與公安機(jī)關(guān)的關(guān)系考慮，不愿過多地參與，因而會(huì)影響審查效