代建制招標(biāo)演示文件中心 康克龍

政府投資項目代建單位招標(biāo)實務(wù)介紹

中國機電設(shè)備招標(biāo)中心康克龍

政府投資項目代建制等建設(shè)實施方式改革高層論壇國家發(fā)展和改革委員會投資研究所中國機電設(shè)備招標(biāo)中心2006年1月北京專題報告

目錄一、代建制與招投標(biāo)制二、合約主體及合約的框架設(shè)計三、代建人的資質(zhì)要求及其法律地位四、建設(shè)資金、代建費及獎勵制度五、代建開始與結(jié)束的節(jié)點設(shè)計六、履約保函與約束機制七、回避制度與免責(zé)條款八、招標(biāo)種類的選擇九、評標(biāo)規(guī)則的制訂十、招標(biāo)代理服務(wù)費的計取

1、代建制機理◆要解決的問題（三超）◆作用機理◆代建制的表象是建設(shè)工程的專業(yè)化管理；代建制的實質(zhì)是用市場的手段替出資人“補位”◆目的：嚴(yán)格控制投資規(guī)模，最大限度發(fā)揮投資效益2、招投標(biāo)在代建制中的作用◆招標(biāo)是代建制的基本特征之一

一、代建制與招投標(biāo)制◆合約主體及其相互關(guān)系

◆合約的框架設(shè)計二、合約主體及合約的框架設(shè)計代建人（項目法人）招標(biāo)代理人

1、合約主體及其相互關(guān)系合約主體的構(gòu)成合約的構(gòu)成原則：維護(hù)出資人利益，既是代建制的目的，也是代建制存在的市場需求使用人投資人2、合約的框架設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)保證金項目代建合同工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)招標(biāo)代理委托書參與招標(biāo)確代定建采制用銀行履約保函項目代建委托書或項目代建合同出資人代建人使用人招標(biāo)代理人設(shè)計單位項目審批部門監(jiān)理單位總包設(shè)備材料供應(yīng)商三、代建人的資質(zhì)要求及其法律地位

◆資質(zhì)要求（1）對代建能力的要求咨詢管理類總包類

（2）對履約能力的要求注冊資本金履約保函

◆法律地位：項目法人

（1）與EPC和工程項目管理的區(qū)別

（2）與現(xiàn)行法律環(huán)境的矛盾四、建設(shè)資金、代建費及獎勵制度

◆建設(shè)資金◆代建費（1）費用科目（2）取費比例、計取基數(shù)及其影響因素（3）與“建設(shè)單位管理費”的關(guān)系

（4）各地取費的情況及原因：廈門、北京等（5）代建費是影響代建制生命和行業(yè)發(fā)展的重要因素◆獎勵制度——節(jié)約資金分成（30%-50%）會計科目代建專戶避免重復(fù)納稅撥付程序代建費應(yīng)否超出建設(shè)工程管理費使用單位的前期費用和后期配合費五、代建開始與結(jié)束的節(jié)點設(shè)計

◆設(shè)計原則：代建單位的風(fēng)險與使用單位風(fēng)險的均衡◆全程代建與兩段式代建

◆從“初設(shè)（概算）批復(fù)”到“保修期結(jié)束”1、履約保函的出具人：銀行、保險公司、擔(dān)保公司2、履約保函比例及其影響因素3、履約保函比例對代建單位的影響4、約束機制設(shè)計5、行權(quán)方式（爭議的解決機制）（1）調(diào)解機制（2）仲裁機制六、履約保函與約束機制終身負(fù)責(zé)制市場禁入自有資金賠償標(biāo)準(zhǔn)保函代建費◆回避制度（設(shè)計依據(jù)：保證代建單位利益的純粹性）

◆免責(zé)條款

七、代建人的回避制度代建人應(yīng)回避什么？代建制與項目管理制的區(qū)別資金撥付不及時不可抗力勘察設(shè)計失誤◆自主招標(biāo)與委托招標(biāo)◆公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)◆服務(wù)類招標(biāo)與土建工程類招標(biāo)八、招標(biāo)種類的選擇九、評標(biāo)規(guī)則的制訂◆評標(biāo)委員會的組成和抽取方式（專家?guī)欤┏鲑Y人；使用人；項目管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家◆商務(wù)評審（信用及風(fēng)險承擔(dān)能力測定）◆技術(shù)評審（工作大綱——實施能力測定）（1）項目法人特征——與各行政審批部門的協(xié)調(diào)能力（2）項目管理特征——管理能力與實際操作能力

★采用體系：

★方案設(shè)計與使用工具等（3）其他：招標(biāo)組織能力等財務(wù)狀況認(rèn)定業(yè)績和經(jīng)驗的認(rèn)定訴訟記錄項目組成員業(yè)績的認(rèn)定CIOB;IPMA;PMI◆價格評審（成本——競爭力測定）（1）評審對象

；（2）價格評審方式

；；◆評分方法與評分權(quán)重設(shè)置原則（1）評分方法：綜合評分法（2）原則：技術(shù)評審為主，價格、商務(wù)評審為輔技術(shù)評審（充要條件）；價格、商務(wù)（必要條件）◆評標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置建設(shè)資金