事故調(diào)查分析與應(yīng)急救援專題講座

事故調(diào)查處理與應(yīng)急救援王勇四川峨嵋第一章特種設(shè)備現(xiàn)狀一、全國特種設(shè)備使用根本情況

二、全國特種設(shè)備平安狀況

三、四川省特種設(shè)備使用根本情況

四、四川省特種設(shè)備平安狀況

五、國內(nèi)傷亡事故回憶

截至2021年底，全國特種設(shè)備總量達(dá)821.67萬臺,比2021年上升12.7%；其中：鍋爐63.53萬臺，壓力容器271.82萬臺，電梯245.33萬臺，起重機(jī)械190.94萬臺，場〔廠〕內(nèi)專用機(jī)動車輛48.29萬輛，客運索道845條，大型游樂設(shè)施1.67萬臺〔套〕。另有氣瓶13880.84萬只，壓力管道85.13萬公里。一、全國特種設(shè)備使用根本情況2021年全國特種設(shè)備數(shù)量分類比例圖2021年全國共發(fā)生各類特種設(shè)備事故228起，死亡292人，受傷354人，與2021年相比，事故總起數(shù)減少47起，下降17.1%；死亡人數(shù)減少8人，下降2.7%；受傷人數(shù)增加22人，上升6.6%。全年228起特種設(shè)備事故中，鍋爐事故29起，壓力容器事故26起，氣瓶事故26起，壓力管道事故8起，電梯事故42起，起重機(jī)械事故76起，場〔廠〕內(nèi)專用機(jī)動車輛事故17起，客運索道事故2起，大型游樂設(shè)施事故2起。二、全國特種設(shè)備平安狀況2021-2021年萬臺設(shè)備事故死亡人數(shù)趨勢圖2021年我省已辦理使用登記注冊的在用特種設(shè)備數(shù)量到達(dá)26.6萬臺，比2021年增加18.2%。其中鍋爐26063臺、壓力容器80308臺、電梯94147臺、起重機(jī)械55160臺、廠內(nèi)機(jī)動車輛8625輛、客運索道30條和游樂設(shè)施1384臺〔套〕；另有519.12萬只氣瓶和4.33萬公里壓力管道；目前報停特種設(shè)備12401臺〔套〕，報廢特種設(shè)備1915臺〔套〕。三、四川省特種設(shè)備使用根本情況2021年在用特種設(shè)備數(shù)量分布圖〔氣瓶、壓力管道除外〕2021年特種設(shè)備數(shù)量區(qū)域分布圖〔氣瓶、壓力管道除外〕四、四川省特種設(shè)備平安狀況2021共發(fā)生特種設(shè)備事故6起，死亡7人。與2021年相比，事故總起數(shù)減少1起，死亡總?cè)藬?shù)減少1人。2021年特種設(shè)備萬臺事故起數(shù)為0.23，萬臺死亡人數(shù)為0.26，事故起數(shù)和死亡人數(shù)均控制在國家質(zhì)檢總局和省政府下達(dá)的特種設(shè)備平安生產(chǎn)控制指標(biāo)之內(nèi)，平安形勢保持平穩(wěn)。五、國內(nèi)傷亡事故回憶第二章特種設(shè)備事故調(diào)查處理一、緒論二、特種設(shè)備事故報告三、特種設(shè)備調(diào)查處理事故管理工作的歷史沿革2021年1月14日，國務(wù)院第46次常務(wù)會議通過了“國務(wù)院關(guān)于修改?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?的決定〞，并以第549號國務(wù)院令發(fā)布，于2021年5月1日施行。增加高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管的要求增加特種設(shè)備事故調(diào)查處理制度要求對設(shè)計、制造、安裝、使用、修理、改造、檢驗七個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察制度事故調(diào)查處理制度＋?條例?恢復(fù)和確立了特種設(shè)備事故調(diào)查處理的職能。實現(xiàn)了平安監(jiān)察制度的閉環(huán)?？偩忠?15號令公布了?特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定?。?規(guī)定?是關(guān)于報告和事故調(diào)查處理工作的重要規(guī)章，是?條例?關(guān)于特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理的補充和細(xì)化。對特種設(shè)備事故定義和范圍進(jìn)行了界定對特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理的程序進(jìn)行了規(guī)定

總局第135號公告批準(zhǔn)發(fā)布了?特種設(shè)備事故調(diào)查處理導(dǎo)那么?。?導(dǎo)那么?進(jìn)一步對特種設(shè)備事故的定義，對事故調(diào)查處理工作的組織、程序、方法和要求進(jìn)行細(xì)化，是事故調(diào)查處理的行政標(biāo)準(zhǔn)性文件。?導(dǎo)那么?既有程序的規(guī)定，又有管理的內(nèi)容，既有工作的要求，也有方法的要求。特種設(shè)備事故調(diào)查處理法規(guī)體系17《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》國務(wù)院493號令《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》國務(wù)院549號令《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》總局115號令《特種設(shè)備事故調(diào)查處理導(dǎo)則》

總局135號公告法規(guī)層面部門規(guī)章層面安全技術(shù)規(guī)范層面一般法特殊法《安全生產(chǎn)法》基本法法律層面事故調(diào)查適用法律關(guān)系一、專項法和普通法并用時，專業(yè)優(yōu)先。二、下位法與上位法抵觸時，應(yīng)適用上位法。?生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理條例?〔493號令〕調(diào)整的是生產(chǎn)平安事故調(diào)查處理范疇，主要針對企業(yè)生產(chǎn)安全事故，是生產(chǎn)平安事故調(diào)查的通用原那么。三、?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?〔549號令〕是特種設(shè)備事故調(diào)查的特殊要求.四、使用原那么是：專項法和普通法并用時專項法優(yōu)先；特殊法和一般法并用時，特殊法優(yōu)先。?條例?、?規(guī)定?、?導(dǎo)那么?三者關(guān)系一、493號令與549號令是共用關(guān)系，特殊法有規(guī)定的，按照特殊法執(zhí)行，特殊法沒有規(guī)定的，按照一般法執(zhí)行。二、事故調(diào)查處理中三部文件關(guān)系?條例?側(cè)重于實體，即事故范圍、等級、調(diào)查組織和法律責(zé)任要求；?規(guī)定?側(cè)重于程序，即事故報告、調(diào)查組織、調(diào)查內(nèi)容、批復(fù)結(jié)案等程序。?導(dǎo)那么?側(cè)重于方法，即事故認(rèn)定方法、調(diào)查組織方法、現(xiàn)場調(diào)查方法、技術(shù)鑒定和損失評估方法、事故原因分析和責(zé)任認(rèn)定方法、調(diào)查報告書寫方法、事故批復(fù)處理方法。特種設(shè)備事故定義特種設(shè)備事故：是指因特種設(shè)備的不平安狀態(tài)或者相關(guān)人員的不平安行為，在特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修、使用〔含移動式壓力容器、氣瓶充裝〕、檢驗檢測活動中造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、特種設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞或者中斷運行、人員滯留、人員轉(zhuǎn)移等突發(fā)事件。?條例?明確了特種設(shè)備事故等級；?規(guī)定?對特種設(shè)備事故作出了定義；?導(dǎo)那么?對特種設(shè)備事故定義作了進(jìn)一步的解釋；?規(guī)定?和?導(dǎo)那么?又有不屬于、不作為，以及相關(guān)事故的規(guī)定。

特種設(shè)備事故區(qū)分特種設(shè)備的不平安狀態(tài)造成的事故：是指特種設(shè)備本體、平安保護(hù)裝置或附件失效〔泄漏、損傷、斷裂、變形等〕、爆炸、傾覆、墜落、碰撞、故障、失控或長時間中斷運行等為主要特征的事故。特種設(shè)備相關(guān)人員不平安行為造成的特種設(shè)備事故通常是指違章指揮、違章操作、操作失誤、防護(hù)不當(dāng)?shù)仍斐傻氖鹿省Ｒ韵虑樾尾粚儆谔胤N設(shè)備事故〔一〕因自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等不可抗力引發(fā)的；〔二〕通過人為破壞或者利用特種設(shè)備等方式實施違法犯罪活動或者自殺的；〔三〕特種設(shè)備作業(yè)人員、檢驗檢測人員因勞動保護(hù)措施缺失或者保護(hù)不當(dāng)而發(fā)生墜落、中毒、窒息等情形的。特種設(shè)備相關(guān)事故一、在銷售、報廢等環(huán)節(jié)發(fā)生的事故不屬于特種設(shè)備事故；二、因交通事故引發(fā)的與特種設(shè)備相關(guān)的事故，包括：起重機(jī)械、場〔廠〕內(nèi)專用機(jī)動車輛非作業(yè)轉(zhuǎn)移過程中發(fā)生的交通事故；移動式壓力容器、氣瓶非本體原因?qū)е伦矒簟A覆及其引發(fā)爆炸、泄漏等特征的事故；三、火災(zāi)事故引發(fā)的與特種設(shè)備相關(guān)的事故。如：氣瓶減壓閥、膠管泄漏引起的次生事故；四、非承壓鍋爐、非壓力容器等因其使用參數(shù)到達(dá)?條例?規(guī)定范圍而引發(fā)生事故，如常壓鍋爐帶壓使用等；五、因市政、建筑等土建施工或者交通運輸導(dǎo)致壓力管道破損而發(fā)生的事故；六、因起重機(jī)械索具原因而引發(fā)被起吊物品墜落的事故。此外，房屋建筑工地和市政工程工地用的起重機(jī)械、場〔廠〕內(nèi)專用機(jī)動車輛，在其安裝、使用過程中發(fā)生的事故，不屬于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織調(diào)查處理的特種設(shè)備事故。以上相關(guān)事故，需要作為事故信息上報。特種設(shè)備事故界定一、屬于特種設(shè)備二、符合特種設(shè)備事故定義事故界定方法按照?規(guī)定?、?導(dǎo)那么?不屬于和不作為特種設(shè)備事故的規(guī)定，進(jìn)行排除。排除法范圍法案例法按照?條例?、?規(guī)定?、?導(dǎo)那么?的事故致因、發(fā)生環(huán)節(jié)、事故特征及后果的規(guī)定的范圍進(jìn)行界定由于特種設(shè)備種類眾多，應(yīng)用領(lǐng)域廣、涉及因素多，單憑范圍法和排除法也難以囊括，對一些特殊情況，需要以文件形式和用案例解釋的方法，進(jìn)行界定。?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?規(guī)定了特種設(shè)備事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四個等級。特種設(shè)備事故分級特別重大事故重大事故較大事故一般事故特別重大事故〔一〕特種設(shè)備事故造成30人以上死亡，或者100人以上重傷〔包括急性工業(yè)中毒，下同〕，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的；〔二〕600兆瓦以上鍋爐爆炸的；〔三〕壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成15萬人以上轉(zhuǎn)移的；〔四〕客運索道、大型游樂設(shè)施高空滯留100人以上并且時間在48小時以上的。重大事故〔一〕特種設(shè)備事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；〔二〕600兆瓦以上鍋爐因平安故障中斷運行240小時以上的；〔三〕壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成5萬人以上15萬人以下轉(zhuǎn)移的；〔四〕客運索道、大型游樂設(shè)施高空滯留100人以上并且時間在24小時以上48小時以下的。較大事故〔一〕特種設(shè)備事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；〔二〕鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的；〔三〕壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成1萬人以上5萬人以下轉(zhuǎn)移的；〔四〕起重機(jī)械整體傾覆的；〔五〕客運索道、大型游樂設(shè)施高空滯留人員12小時以上的。一般事故〔一〕特種設(shè)備事故造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；〔二〕壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成500人以上1萬人以下轉(zhuǎn)移的；〔三〕電梯轎廂滯留人員2小時以上的；〔四〕起重機(jī)械主要受力結(jié)構(gòu)件折斷或者起升機(jī)構(gòu)墜落的；〔五〕客運索道高空滯留人員3.5小時以上12小時以下的；〔六〕大型游樂設(shè)施高空滯留人員1小時以上12小時以下的。特種設(shè)備事故的特殊性一、特種事故超出了生產(chǎn)平安事故范疇，特種設(shè)備即使用在工業(yè)企業(yè)，也大量使用在人民群眾生活中，發(fā)生特種設(shè)備事故涉及的范圍雙較廣；二、特種設(shè)備事故分級的因素比較復(fù)雜；三、特種設(shè)備事故責(zé)任主體呈現(xiàn)多元化。特種設(shè)備事故特征所謂事故特征，主要指事故造成的設(shè)備損壞和人員傷害導(dǎo)致的后果，包括設(shè)備失效形式以及對人員傷害形式。設(shè)備失效形式通常包括：爆炸、爆燃、泄漏、傾覆、變形、斷裂、碰撞、失控或者長時間中斷運行故障等。?導(dǎo)那么?附件A對設(shè)備損壞特征予以明確的定義。對人員的傷害形式通常包括：墜落、碰撞、剪切、擠壓等。?導(dǎo)那么?規(guī)定，人員的傷害分類按照GB6441－86?企業(yè)職工傷亡事故分類?標(biāo)準(zhǔn)界定。事故造成特種設(shè)備的損壞程度1、完全損壞：特種設(shè)備在生產(chǎn)〔設(shè)計除外〕、使用時，特種設(shè)備主要結(jié)構(gòu)或者主要構(gòu)件損壞，無法或者不宜修復(fù)再用的損壞。2、嚴(yán)重?fù)p壞：特種設(shè)備在生產(chǎn)〔設(shè)計除外〕、使用時，因受壓〔承重〕部件、主要構(gòu)件、平安附件、平安保護(hù)裝置損壞，導(dǎo)致特種設(shè)備必須立即停止運行而進(jìn)行修理的損壞。3、一般損壞：特種設(shè)備在生產(chǎn)〔設(shè)計除外〕、使用時，主要構(gòu)件、主要受壓部件輕微損壞不需要立即停止運行進(jìn)行修理，并且未引起其他相關(guān)災(zāi)害的損壞。4、嚴(yán)重故障：特種設(shè)備在生產(chǎn)〔設(shè)計除外〕、使用時，導(dǎo)致特種設(shè)備長時間不能正常運行或者可能造成人員傷亡的設(shè)備故障。事故性質(zhì)?規(guī)定?第31條和?導(dǎo)那么?第34條都提出認(rèn)定事故性質(zhì)的要求。事故性質(zhì)可分為責(zé)任事故、非責(zé)任事故和刑事犯罪案件，其中：責(zé)任事故，是指本可以預(yù)見、抵御和防止的事故，但由于人的原因，沒有采取預(yù)防措施或者預(yù)防措施不力造成的事故；非責(zé)任事故，是指不能預(yù)測、不可抵御的自然災(zāi)害或者由于當(dāng)前科學(xué)技術(shù)水平限制、技術(shù)條件無法到達(dá)而造成的無法預(yù)測或者無法防止的事故。刑事犯罪案件：是指人為破壞或者利用特種設(shè)備等方式實施違法犯罪、恐怖活動或者自殺的。認(rèn)定是否為特種設(shè)備事故，應(yīng)依法、標(biāo)準(zhǔn)。遲報、漏報、瞞報、謊報事故也是違法，甚至是犯罪行為！一、事故發(fā)生單位報告發(fā)生特種設(shè)備事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人報告；事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地的縣以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和有關(guān)部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地的縣以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報告。

二、特種設(shè)備事故報告〔一〕二、質(zhì)監(jiān)部門報告接到事故報告的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，應(yīng)當(dāng)盡快核實有關(guān)情況，依照?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?的規(guī)定，立即向本級人民政府報告，并逐級報告上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門直至國家質(zhì)檢總局。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門每級上報的時間不得超過2小時。必要時，可以越級上報事故情況。

二、特種設(shè)備事故報告〔二〕〔一〕事故發(fā)生的時間、地點、單位概況以及特種設(shè)備種類；〔二〕事故發(fā)生初步情況，包括事故簡要經(jīng)過、現(xiàn)場破壞情況、已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡和涉險人數(shù)、初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失、初步確定的事故等級、初步判斷的事故原因；〔三〕已經(jīng)采取的措施；〔四〕報告人姓名、聯(lián)系；〔五〕其他有必要報告的情況。

特種設(shè)備事故報告內(nèi)容事故發(fā)生后相關(guān)部門及人員的職責(zé)一、生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人〔1〕迅速采取有效措施組織搶救；〔2〕及時、如實、完整報告事故；〔3〕保護(hù)事故現(xiàn)場，協(xié)助調(diào)查處理。二、特種設(shè)備平安監(jiān)督管理部門〔1〕立即趕到現(xiàn)場，協(xié)助做好應(yīng)急救援工作；〔2〕立即逐級上報事故；〔3〕參加事故調(diào)查處理，定期統(tǒng)計分析。三、特種設(shè)備事故調(diào)查處理〔一〕特種設(shè)備事故調(diào)查處理性質(zhì)〔二〕特種設(shè)備事故調(diào)查處理的依據(jù)2023/9/2041事故調(diào)查的目的、原那么事故調(diào)查的目的是為了明確人身傷亡事故發(fā)生的原因、性質(zhì)，判明人身傷害原因，確定事故發(fā)生時間，推斷人體受傷害喪失勞動能力程度，查明事故發(fā)生的物質(zhì)方面的原因，對企業(yè)平安管理狀況進(jìn)行全面檢測和評估，預(yù)防事故再次發(fā)生。事故調(diào)查的“四不放過〞原那么：事故原因沒有查清不放過；當(dāng)事人未受到教育不放過；整改措施不落實不放過；責(zé)任者未受到處理不放過。事故調(diào)查的工作性質(zhì)〔一〕1、事故調(diào)查工作是一種行政行為事故調(diào)查是國務(wù)院行政法規(guī)規(guī)定的，賦有事故調(diào)查職能的政府和有關(guān)部門的行政行為，采取委托臨時組織的事故調(diào)查組具體承擔(dān)調(diào)查任務(wù)形式，事故調(diào)查報告形成后，由組織事故調(diào)查的質(zhì)監(jiān)部門向本級人民政府履行報批手續(xù)。因此，事故調(diào)查工作是一種行政行為。事故調(diào)查的工作性質(zhì)〔二〕2、事故調(diào)查是一種行政委托行為事故調(diào)查組不是一級行政機(jī)關(guān)，而是由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的質(zhì)監(jiān)部門牽頭組織，由各有關(guān)部門人員、專家參加組成的臨時性工作組織，承擔(dān)著負(fù)責(zé)事故調(diào)查質(zhì)監(jiān)部門委托的事故調(diào)查任務(wù)。事故調(diào)查組織依法成立后，其開展的事故調(diào)查工作屬于行政行為。但是，事故調(diào)查組不具有一般行政主體的功能，只是為事故調(diào)查處理提供決策效勞的臨時性組織，當(dāng)事故調(diào)查工作結(jié)束，事故調(diào)查報告送達(dá)至負(fù)責(zé)事故調(diào)查的質(zhì)監(jiān)部門后，事故調(diào)查組的工作即告結(jié)束并自行解體。質(zhì)監(jiān)部門通過向事故調(diào)查組派出組長和人員，領(lǐng)導(dǎo)和參加事故調(diào)查工作，來實現(xiàn)對事故調(diào)查工作過程的領(lǐng)導(dǎo)。對調(diào)查報告進(jìn)行審核和報批，來實現(xiàn)對事故調(diào)查結(jié)果的把關(guān)。一、?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?中華人民共和國國務(wù)院令第549號?國務(wù)院關(guān)于修改〈特種設(shè)備平安監(jiān)察條例〉的決定?已經(jīng)2021年1月14日國務(wù)院第46次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2021年5月1日起施行。二、?生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理條例?中華人民共和國國務(wù)院令第493號，經(jīng)2007年3月28日國務(wù)院第172次常務(wù)會議通過，2007年4月9日公布，自2007年6月1日起施行。三、?特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定?國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令〔第115號〕，2021年7月3日執(zhí)行。四、?特種設(shè)備事故調(diào)查處理導(dǎo)那么?〔TSGZ0006-2021，2021年5月1日施行〕。44特種設(shè)備事故調(diào)查處理依據(jù)事故調(diào)查的國家標(biāo)準(zhǔn)〔1〕GB6441-86?企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)?〔2〕GB6442-86?企業(yè)職工傷亡事故分析規(guī)那么?〔3〕GB6721-86?企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)?事故調(diào)查的其他規(guī)定〔1〕紀(jì)律委員會1988年5月23日印發(fā)?黨員領(lǐng)導(dǎo)干部犯嚴(yán)重官僚主義失職錯誤黨紀(jì)處分的暫行規(guī)定?〔2〕中華人民共和國監(jiān)察部1991年第3號文件?監(jiān)察機(jī)關(guān)參加特別重大事故調(diào)查處理的暫行規(guī)定?〔3〕最高人民檢察院、勞動人事部[1986]聯(lián)合文件?關(guān)于查處重大責(zé)任事故的幾項暫行規(guī)定?〔4〕最高人民檢察院[1993]第78號文件?最高人民檢察院法紀(jì)檢察廳關(guān)于認(rèn)真查處重大責(zé)任事故案件的通知?〔5〕最高人民檢察院[1987]第18號文件?關(guān)于正確認(rèn)定和處理玩忽職守罪的假設(shè)干意見〔試行〕46特種設(shè)備事故調(diào)查一般程序調(diào)查成立事故調(diào)查組封存相關(guān)的資料提出控制責(zé)任人員保護(hù)證人和現(xiàn)場建議查閱有關(guān)檔案資料明確分工和制訂工作計劃現(xiàn)場詢問、勘查事故現(xiàn)場、收集物證、記錄事故現(xiàn)場開展現(xiàn)場和物品的檢驗分析鑒定根據(jù)需要，做出鑒定、評估的決定分析事故原因提出事故預(yù)防措施和整改建議認(rèn)定責(zé)任，提出處理意見建議匯總調(diào)查資料，形成事故調(diào)查報告整理移交事故調(diào)查資料分析認(rèn)定報告形成組織事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)為了加強事故調(diào)查處理工作，有關(guān)省級質(zhì)監(jiān)部門陸續(xù)成立了事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)，他們是特種設(shè)備事故管理和調(diào)查處理工作方面的一支重要力量，在特種設(shè)備平安監(jiān)察工作發(fā)揮著積極地作用。?規(guī)定?和?導(dǎo)那么?也從部門規(guī)章和平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面，明確了這個機(jī)構(gòu)的地位、職責(zé)和作用。具體見?規(guī)定?第47條,?導(dǎo)那么?第3條,?導(dǎo)那么?第18條特種設(shè)備事故調(diào)查任務(wù)132事故調(diào)查第一要務(wù)是查明事故原因事故調(diào)查為制定安全措施提供依據(jù)事故調(diào)查處理需要對有關(guān)過失方進(jìn)行教育懲戒4事故調(diào)查揭示新的或未被人注意的危險一、及時、準(zhǔn)確查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失。查清事故發(fā)生的經(jīng)過和事故原因，是事故調(diào)查處理的首要任務(wù)和內(nèi)容，也是進(jìn)行下一步工作的根底。事故調(diào)查工作必須堅持“快〞和“準(zhǔn)〞，否那么就會失去調(diào)查取證的最正確時機(jī)和有利條件。事故現(xiàn)場情況、當(dāng)事人和相關(guān)證據(jù)對查清事故經(jīng)過、事故原因、事故損失至關(guān)重要。所以，事故調(diào)查必須及時展開，進(jìn)行周密細(xì)致的調(diào)查取證，取得第一手材料。在此根底上，整理分析，核實固證，搞清楚事故全貌，為確定事故性質(zhì)、認(rèn)定事故責(zé)任提供可靠的依據(jù)。事故直接損失主要包括指與事故當(dāng)時的、直接相聯(lián)系的、能用貨幣直接估價的設(shè)備損失、人員傷亡及善后處理支出的費用和毀壞財產(chǎn)的價值，這是確定事故等級的依據(jù)。事故調(diào)查處理的主要任務(wù)和內(nèi)容二、查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任各種事故的性質(zhì)可分為兩大類，一類是責(zé)任事故，另一類是非責(zé)任事故。責(zé)任事故是指由事故單位或者從業(yè)人員的不平安行為所引發(fā)的事故，即人為原因造成的事故。非責(zé)任事故是指由自然力所引發(fā)的事故，即人類不可預(yù)見、不可抗拒、不可防止的事故。查明事故性質(zhì)是認(rèn)定事故責(zé)任的根底和前提。如果事故純屬自然事故或者意外事故，那么不需要認(rèn)定事故責(zé)任。如果事故是人為事故和責(zé)任事故，就應(yīng)當(dāng)查明哪些人員對事故負(fù)有責(zé)任，并確定其責(zé)任程度。事故責(zé)任分：直接責(zé)任，間接責(zé)任；主要責(zé)任，次要責(zé)任。此外，對政府及監(jiān)管的負(fù)責(zé)人來說，還有一個領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的問題。三、總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施。四、對事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。事故調(diào)查處理的主要任務(wù)和內(nèi)容事故調(diào)查工作原那么一、實事求是的原那么查明事故原因要實事求是，認(rèn)定事故責(zé)任要實事求是，提出處理意見要實事求是，總結(jié)事故教訓(xùn)、落實事故整改措施也要實事求是。二、客觀公正的原那么程序要合法，組織要嚴(yán)密，紀(jì)律要嚴(yán)明。三、尊重科學(xué)的原那么要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，用科學(xué)的方法，把對事故原因的查明、事故責(zé)任的分析、認(rèn)定建立在科學(xué)的根底上，才能得出正確結(jié)論。事故調(diào)查程序的合法性我國的法律、法規(guī)有實體法和程序法之分，?條例?既有實體要求，又有程序要求。如對事故的等級就是實體規(guī)定，對事故報告、調(diào)查、批復(fù)就是程序規(guī)定。?規(guī)定?和?導(dǎo)那么?主要是程序規(guī)定。因此，需要我們在開展事故調(diào)查中，既重實體，又重程序。事故調(diào)查組組成要合法事故鑒定要合法事故調(diào)查報告形成要合法事故調(diào)查報告批復(fù)要合法對事故有關(guān)責(zé)任人員處理要合法事故調(diào)查結(jié)果程序公正才能保證實體正義事故調(diào)查取證要合法不同部門事故調(diào)查工作特點

有關(guān)部門在調(diào)查工作中，有著不同側(cè)重點。安監(jiān)部門紀(jì)檢監(jiān)察部門特種設(shè)備事故調(diào)查Text事故部門職責(zé)不同，事故調(diào)查的側(cè)重點也不同。主要是針對人的不平安行為和事故后果，圍繞著規(guī)章制度和平安責(zé)任制的落實開展的調(diào)查。以責(zé)任人行為為圓心，以職責(zé)為半徑，對有關(guān)人員和履職情況進(jìn)行調(diào)查。以事故設(shè)備為基點開展調(diào)查，按照設(shè)備的不平安狀態(tài)，人的不平安行為，重點查清事故發(fā)生的技術(shù)原因、管理原因，目的是找出事故發(fā)生規(guī)律。公安部門事故調(diào)查程序的主要規(guī)定分級組織規(guī)定：?條例?第61－64條，?規(guī)定?第20條。調(diào)查組成員的規(guī)定：?規(guī)定?第22條，?導(dǎo)那么?第12條。調(diào)查組職責(zé)的規(guī)定：?規(guī)定?第23、24條，?導(dǎo)那么?第10－11條。工作紀(jì)律的規(guī)定：?規(guī)定?第24條，?導(dǎo)那么?第12條。調(diào)查報告和調(diào)查時限的規(guī)定：?規(guī)定?第31條，?導(dǎo)那么?第42條。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪，案件移送的規(guī)定：?規(guī)定?第33條，?導(dǎo)那么?38條。事故批復(fù)、結(jié)案和調(diào)查處理情況公布的規(guī)定：?規(guī)定?第34條、第36－38條，?導(dǎo)那么?第43條、第45－46條。事故調(diào)查主體的規(guī)定

特種設(shè)備事故和生產(chǎn)平安調(diào)查主體比較事故分級

特種設(shè)備事故

生產(chǎn)安全事故特別重大事故國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門重大事故

國家質(zhì)檢總局合同有關(guān)部門省級人民政府較大事故

省質(zhì)監(jiān)局會同有關(guān)部門設(shè)區(qū)的市級人民政府一般事故設(shè)區(qū)的市級部門合同有關(guān)部門縣級人民政府委托調(diào)查規(guī)定發(fā)生鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸、起重機(jī)械整體傾覆等較大事故，引起死亡3人以下或者重傷10人以下的，負(fù)責(zé)組織調(diào)查的省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門商同級安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察、公安、工會等部門和單位，并且報省級人民政府批準(zhǔn)后，可以委托市級質(zhì)檢部門會同同級有關(guān)部門和單位組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查報告報市級人民政府批復(fù)。事故調(diào)查組的組成一、事故調(diào)查組組成根本要求事故調(diào)查組組成部門的構(gòu)成，從組織上確立了事故調(diào)查工作的公正機(jī)制。通過邀請有關(guān)專家參與事故調(diào)查，從組織上確立了事故調(diào)查的科學(xué)機(jī)制。事故調(diào)查是在政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，調(diào)查組成立要向政府報告，事故調(diào)查結(jié)果要報政府批復(fù)，表達(dá)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，總體負(fù)責(zé)的要求。二、事故調(diào)查組組成部門

①特種設(shè)備平安監(jiān)督管理部門②平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門③監(jiān)察機(jī)關(guān)、④公安機(jī)關(guān)以及⑤工會派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請⑥人民檢察院派人參加。⑦還可邀請有關(guān)人民政府或其指定人員參加。

事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。事故調(diào)查組成部門安監(jiān)部門：是政府平安生產(chǎn)綜合管理部門的代表，當(dāng)其代表安委會參加時，那么是該級政府事故調(diào)查的代表。公安機(jī)關(guān)：作為刑事案件偵查部門，主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)平安事故中涉嫌犯罪行為的調(diào)查，同時也起到現(xiàn)場保護(hù)、控制當(dāng)事人、查封、協(xié)助取證、死亡人員證明等作用。監(jiān)察機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)對國家機(jī)關(guān)工作人員的失職、瀆職、貪污腐敗等犯罪行為黨政紀(jì)的監(jiān)察，依法查辦重大責(zé)任事故中涉及的瀆職失職、貪污賄賂等職務(wù)犯罪，是監(jiān)察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。同時，起到對事故調(diào)查程序監(jiān)督作用。工會組織：代表職工的利益，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的根本職責(zé)。在各類生產(chǎn)平安事故中首當(dāng)其沖的受害者就是工人。工會作為工人權(quán)益的代表，在事故發(fā)生后，需要參與事故調(diào)查，掌握情況，發(fā)揮工人權(quán)益維護(hù)者的作用。同時監(jiān)督事故調(diào)查過程，特別是處理建議。人民檢察院：是國家的公訴機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對一般刑事案件向人民法院提起公訴，依法查辦重大平安生產(chǎn)責(zé)任事故中涉及的瀆職失職、貪污賄賂等職務(wù)犯罪，是檢察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)及時介入事故的調(diào)查，為職務(wù)犯罪的偵查作好相應(yīng)準(zhǔn)備。以上組成，各有專長，各有側(cè)重，構(gòu)成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)一致，相互制約、監(jiān)督的事故調(diào)查公正機(jī)制。1、查清事故發(fā)生前的特種設(shè)備狀況；2、查明事故經(jīng)過、人員傷亡、特種設(shè)備損壞、經(jīng)濟(jì)損失情況以及其他后果；3、分析事故原因；4、認(rèn)定事故性質(zhì)和事故責(zé)任；5、提出對事故責(zé)任者的處理建議；6、提出防范事故發(fā)生和整改措施的建議；7、提交事故調(diào)查報告。事故調(diào)查組的職責(zé)

?規(guī)定?第23條?導(dǎo)那么?第8條1、查清事故發(fā)生前的特種設(shè)備狀況；2、查明事故經(jīng)過、人員傷亡、特種設(shè)備損壞、經(jīng)濟(jì)損失情況以及其他后果；3、分析事故原因；4、認(rèn)定事故性質(zhì)和事故責(zé)任；5、提出對事故責(zé)任者的處理建議；6、提出防范事故發(fā)生和整改措施的建議；7、提交事故調(diào)查報告。事故調(diào)查組的職責(zé)

?規(guī)定?第23條?導(dǎo)那么?第8條

事故調(diào)查組內(nèi)部組織

?規(guī)定?第22條和?導(dǎo)那么?第11、13條?規(guī)定?和?導(dǎo)那么?規(guī)定了調(diào)查組內(nèi)部組織、小組職責(zé)和成員要求。調(diào)查組的內(nèi)部組成，需要把握以下要點：第一，事故調(diào)查組內(nèi)部組成，應(yīng)按?規(guī)定??導(dǎo)那么?的要求，考慮地區(qū)實際工作的需要，在與地方政府和各成員單位協(xié)商的根底上，予以落實。調(diào)查組成立要及時報告本級人民政府，以利于調(diào)查和批復(fù)工作的協(xié)調(diào)。第二，在確定調(diào)查組組長、副組長和各小組組長時應(yīng)充分考慮參加部門的職能，參加人員的職務(wù)、專長、經(jīng)驗及可合作性等情況。第三,事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)與事故發(fā)生單位及相關(guān)人員不存在任何利益或者利害關(guān)系。事故調(diào)查組特點?規(guī)定?第31條事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)事故調(diào)查組全體成員簽字。事故調(diào)查組成員有不同意見的，可以提交個人簽名的書面材料，附在事故調(diào)查報告內(nèi)。?導(dǎo)那么?第36條調(diào)查組成員對事故原因有不同意見，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)真研究，必要時可以委托有關(guān)技術(shù)組織、技術(shù)機(jī)構(gòu)或者專家進(jìn)一步分析、論證；不同意見仍然需要保存時，在事故調(diào)查報告中應(yīng)當(dāng)如實陳述。可見，調(diào)查組的組成有以下特點：在組織領(lǐng)導(dǎo)上——組長負(fù)責(zé)制；在內(nèi)局部工上——分工負(fù)責(zé)制；在調(diào)查分析上——專家參與制；在調(diào)查定論上——不是民主表決制，也不是行政首長負(fù)責(zé)制，而是協(xié)商處理制。事故調(diào)查工作要求一、特種設(shè)備事故調(diào)查處理工作是一種依法進(jìn)行的行政行為。二、特種設(shè)備事故調(diào)查是一種調(diào)查研究。三、特種設(shè)備事故調(diào)查是一個查找證據(jù)的過程。事故調(diào)查工作任務(wù)之一，就是查明事故事實。因此，需要采取詢問、查閱資料、現(xiàn)場調(diào)查和技術(shù)鑒定等方法取得證據(jù)，通過言證〔言語證明〕、物證〔實物證明〕、書證〔文書證明〕和科技證明〔技術(shù)鑒定〕證明事故的事實。四、特種設(shè)備事故調(diào)查是一個分析、判斷、認(rèn)定的過程五、特種設(shè)備事故調(diào)查是一個涉及方方面面的工作,因此，需要做好各個方面的協(xié)調(diào)工作，做到原那么的堅決性和策略的靈活性。六、事故調(diào)查工作具有難以重復(fù)性，由于事故調(diào)查完成后，事故現(xiàn)場和事故設(shè)備殘骸將會被處理，一般很難再組織二次調(diào)查。

事故調(diào)查組織原那么和工作紀(jì)律

第一，事故調(diào)查組的成員履行事故調(diào)查的行為是職務(wù)行為，代表所屬部門、單位進(jìn)行事故調(diào)查工作；第二，事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查期間，應(yīng)當(dāng)接受事故調(diào)查組的領(lǐng)導(dǎo)，在事故調(diào)查過程中，應(yīng)當(dāng)恪盡職守、客觀公正、實事求是，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密，不得擅自對外發(fā)表意見；第三，邀請參加單位的派出人員和聘請專家參與事故調(diào)查，也是事故調(diào)查組的成員；第四，調(diào)查組成員要與事故沒有直接利害關(guān)系。?規(guī)定?第20條、?導(dǎo)那么?第12條二、事故調(diào)查工作的領(lǐng)導(dǎo)與調(diào)度關(guān)于事故調(diào)查工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和調(diào)度工作，在有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文件中沒有規(guī)定，根據(jù)以往的做法，事故調(diào)查工作的指揮和調(diào)度一般采取會議方式，通過會議統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，檢查和協(xié)調(diào)工作，研究解決重要問題，做出重要決定。事故調(diào)查工作會議事故調(diào)查組組成協(xié)調(diào)會事故調(diào)查組成立會事故調(diào)查工作調(diào)度會事故原因和責(zé)任分析認(rèn)定會事故調(diào)查報告審定會會議內(nèi)容事故調(diào)查組組成協(xié)調(diào)會事故調(diào)查工作調(diào)度會事故調(diào)查報告審定會與有關(guān)部門商議事故調(diào)查組組成，并向政府報告宣布事故調(diào)查組成成員、工作有關(guān)規(guī)定，提出事故調(diào)查工作要求…匯報工作進(jìn)展情況、協(xié)調(diào)有關(guān)事宜，研究重大問題和重要事項，布置下一步工作依據(jù)調(diào)查結(jié)果，對事故原因進(jìn)行分析，判定事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任對事故調(diào)查報告初稿進(jìn)行討論、審定，形成正式調(diào)查報告事故原因和責(zé)任分析認(rèn)定會事故調(diào)查組成立會三、事故調(diào)查工作協(xié)調(diào)內(nèi)部協(xié)調(diào)外部協(xié)調(diào)對上協(xié)調(diào)對下協(xié)調(diào)事先協(xié)調(diào)事中協(xié)調(diào)事故調(diào)查根本方法一、現(xiàn)場情況了解；二、現(xiàn)場詢問；三、現(xiàn)場勘察；四、查閱資料；五、現(xiàn)場檢驗與鑒定一、現(xiàn)場情況了解(一)了解現(xiàn)場根本情況，包括發(fā)生事故的單位、時間、地點，事故發(fā)生的經(jīng)過情況，事故的應(yīng)急處置情況，事故傷亡人員及相關(guān)人員情況；(二)在有關(guān)部門配合下，巡視現(xiàn)場，密切注意事故現(xiàn)場的情況，與有關(guān)方面進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，做好調(diào)查人員平安防護(hù)；(三)直接詢問當(dāng)事人和報案人，掌握重要現(xiàn)場知情人員，并且做好登記；(四)聽取有關(guān)人員的介紹，檢查現(xiàn)場保護(hù)情況，做出標(biāo)識，繪制現(xiàn)場簡圖，記錄現(xiàn)場了解的有關(guān)情況與現(xiàn)場影音資料。二、現(xiàn)場詢問所謂詢問就是向有關(guān)當(dāng)事人調(diào)查了解事故相關(guān)情況，以及取得相關(guān)筆錄的簡稱。它是事故調(diào)查工作的主要方法之一。1、研究、確定和落實調(diào)查的區(qū)域、對象、問題和詢問順序。2、詢問的主體，應(yīng)是事故調(diào)查組成員，其他任何機(jī)關(guān)、單位和個人都無權(quán)行使。4、詢問的對象，應(yīng)是與事故有關(guān)的人員。5、詢問時必須2名〔或以上〕調(diào)查人員進(jìn)行，事先應(yīng)做好主詢、輔詢和記錄工作分工。詢問前，調(diào)查人員應(yīng)向被詢問人告知，被詢問人應(yīng)提供有關(guān)情況的義務(wù)，并對其提供情況的真實性負(fù)法律責(zé)任。詢問過程中，應(yīng)做好相應(yīng)筆錄。詢問結(jié)束時，其筆錄經(jīng)被詢問人逐頁核對并簽字確認(rèn)?，F(xiàn)場詢問步驟(一)根據(jù)事故的初步狀況，迅速確定和落實調(diào)查的區(qū)域、對象、問題和詢問順序；(二)了解被調(diào)查對象的根本情況，研究確定詢問的方式方法；(三)根據(jù)調(diào)查的目的和對象，擬定調(diào)查提綱，指定現(xiàn)場詢問人員；(四)按照提綱詢問有關(guān)當(dāng)事人，包括事故發(fā)生順序、現(xiàn)場目擊狀況等情況、現(xiàn)場人員情況、設(shè)備運行參數(shù)情況、異常變化情況以及與事故有關(guān)聯(lián)的其他情況。現(xiàn)場詢問時，必須由2名〔或者以上〕調(diào)查人員進(jìn)行。詢問過程中，做好相應(yīng)筆錄，詢問結(jié)束，其筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)被詢問人逐頁核對，并且簽字確認(rèn)。三、現(xiàn)場勘察〔一〕事故現(xiàn)場勘察應(yīng)周密檢查和觀察，盡可能收集第一手資料，舉承壓類特種設(shè)備為例：〔一〕現(xiàn)場環(huán)境勘察1、檢查事故設(shè)備和環(huán)境的破壞情況。2、進(jìn)行有關(guān)平安附件、平安保護(hù)裝置檢查。3、對與事故有關(guān)聯(lián)的現(xiàn)場記錄。4、事故特種設(shè)備的根本情況調(diào)查。5、與事故相關(guān)的生產(chǎn)工藝調(diào)查。6、要注意與事故相關(guān)的第二現(xiàn)場的調(diào)查，如在氣瓶爆炸事故中，事故原因往往與充裝有直接聯(lián)系。7、場調(diào)查時應(yīng)進(jìn)行必要的測量和盡量收集相關(guān)證據(jù)，最后成為分析判斷事故原因的重要證據(jù)。〔二〕證據(jù)收集第一，繪制事故現(xiàn)場簡圖。第二，將事故現(xiàn)場搜集的破損部件、碎片、殘留物等物件貼上標(biāo)識，注明位置。第三，為了防止證據(jù)遺失，需要根據(jù)情況，對有關(guān)證據(jù)進(jìn)行封存保全。第四，對事故現(xiàn)場進(jìn)行錄像或拍照留證。?導(dǎo)那么?第24條：現(xiàn)場勘察的5項主要內(nèi)容。三、現(xiàn)場勘察〔二〕〔三〕事故設(shè)備的勘察1、檢查事故設(shè)備損壞形態(tài)，為爆炸、爆燃、斷裂、變形、泄漏等哪一種形態(tài)。2、檢查事故特種設(shè)備損壞情況。3、檢查事故特種設(shè)備破口情況。4、檢查事故特種設(shè)備平安附件在事故發(fā)生前后的狀態(tài)。〔四〕人員傷亡情況的調(diào)查1、調(diào)查傷亡人員在事故發(fā)生前后以及發(fā)生時的位置。2、調(diào)查傷亡人員的姓名、性別、年齡、職業(yè)、職務(wù)，從事本崗位工作的年限，經(jīng)過平安培訓(xùn)考核和持證情況。3、調(diào)查傷亡人員的傷亡情況，包括受傷部位、受傷程度〕、傷亡形態(tài)等?！参濉超F(xiàn)場調(diào)查時要注意平安防護(hù)1、佩戴平安防護(hù)用品；2、遵守現(xiàn)場平安規(guī)定，包括防火、防爆、防中毒、防撞擊、防高空墜落、防物體垮塌等；3、危險區(qū)域嚴(yán)禁進(jìn)入；4、做好現(xiàn)場平安警戒和監(jiān)護(hù)。?導(dǎo)那么?第24條：現(xiàn)場勘察的5項主要內(nèi)容。75勘查員奉命到達(dá)現(xiàn)場初步勘查專項勘查細(xì)項勘查勘查中的討論環(huán)境勘查觀察破壞狀況勘查前的詢問組成勘查組準(zhǔn)備勘查器材整理筆錄制作照片繪制現(xiàn)場圖現(xiàn)場勘察報告解除現(xiàn)場保護(hù)收集可疑殘留物提取物證現(xiàn)場勘查記錄勘查前的準(zhǔn)備勘查中的詢問

照相錄像繪制草圖技術(shù)鑒定化物分析法醫(yī)鑒定模擬試驗現(xiàn)場保護(hù)四、查閱資料(一)生產(chǎn)方面，設(shè)計文件、制造出廠資料和安裝、改造、維修資料；(二)使用和充裝方面，生產(chǎn)操作工藝文件資料、運行記錄、自檢記錄〔報告〕、充裝資料、維護(hù)保養(yǎng)記錄、平安附件檢定記錄、注冊登記資料等；(三)檢驗檢測方面，監(jiān)督檢驗和定期檢驗、檢測報告與記錄；(四)采購、租賃方面，設(shè)備及其相關(guān)主要零部件訂購或租賃合同、驗收記錄；(五)管理方面，崗位職責(zé)、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等制度方面的資料及其執(zhí)行情況，作業(yè)人員的培訓(xùn)、教育、持證上崗以及現(xiàn)場平安防護(hù)等情況。1、盡可能地在事故單位直接調(diào)取資料，假設(shè)有困難，可以函調(diào)資料，也可以從平安監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)上查取。2、注意接近事故發(fā)生前的一段時間有關(guān)記錄、報告的查閱，特別是操作記錄、維護(hù)修理、試車記錄等。3、注意書證的采信度。我國的司法解釋就確認(rèn)，國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體依職權(quán)制作的公文書證的證明力一般大于其他書證；物證、檔案、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄、登記證書證明力大于其他書證。此外，原始書證大于文書副本或復(fù)印件的證明力。4、注意相關(guān)書證之間，書證與物證、言證的之間的一致性，判明書證的真實性。5、關(guān)鍵書證要復(fù)制和封存，妥善保管，防止證據(jù)遺失。查閱資料調(diào)查本卷須知五、現(xiàn)場檢驗與鑒定?規(guī)定?第26條，?導(dǎo)那么?第27條、第28條、第30條。所謂特種設(shè)備事故技術(shù)鑒定，是對于一些情況比較復(fù)雜的特種設(shè)備事故，僅僅依靠一般常規(guī)事故調(diào)查方法無法或難以查明事故原因的，需要進(jìn)一步通過物理檢驗、化學(xué)分析、模擬試驗和直觀分析等技術(shù)手段，才能找出確切原因的?！惨弧臣夹g(shù)鑒定的一般要求1、前提條件。通過現(xiàn)場調(diào)查還不能確定事故性質(zhì)時，需要進(jìn)一步進(jìn)行技術(shù)分析來判定事故發(fā)生條件及原因的，可進(jìn)行技術(shù)鑒定。2、委托程序。調(diào)查組應(yīng)當(dāng)提出鑒定工程、技術(shù)要求和被委托的單位，由組織事故調(diào)查處理的質(zhì)檢部門進(jìn)行書面委托。3、鑒定范圍和工程。技術(shù)檢驗、試驗和鑒定的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)圍繞事故現(xiàn)場破壞主要形式和關(guān)鍵工程，按照委托的要求進(jìn)行。必要時可進(jìn)行比對或者模擬試驗，但不應(yīng)任意擴(kuò)大范圍和工程。4、取樣要求。應(yīng)在專業(yè)人員的指導(dǎo)下標(biāo)出其部位，并對這些部位進(jìn)行保護(hù)處理。取樣時必須有事故調(diào)查組人員現(xiàn)場監(jiān)督標(biāo)識、包裝、封存。〔二〕技術(shù)鑒定的主要形式和方法技術(shù)鑒定有功能性、分析性等形式，具體形式和方法需要根據(jù)事故狀況，由調(diào)查組確定。1、技術(shù)鑒定是調(diào)查中的有選擇的專項事項。不能以技術(shù)鑒定取代事故技術(shù)調(diào)查，也不能以某一單項技術(shù)鑒定取代全面技術(shù)調(diào)查，更不能以技術(shù)鑒定報告取代事故調(diào)查報告。2、取樣要有專業(yè)人員指導(dǎo)下。3、試樣均應(yīng)做好標(biāo)識，妥善包裝，并貼上封條。4、鑒定單位確實定，要根據(jù)事故等級大小和社會影響大小確定鑒定機(jī)構(gòu)，鑒定機(jī)構(gòu)要具有公正、權(quán)威性，與事故有關(guān)聯(lián)的單位不得承擔(dān)該事故的技術(shù)鑒定工作。技術(shù)鑒定本卷須知損失評估?規(guī)定?第27條，?導(dǎo)那么?第29條。把握要點，1、確實需要時方可評估；2、評估需要事故調(diào)查組研究確定，并由負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的質(zhì)檢部門進(jìn)行書面委托；3、評估范圍僅限于直接經(jīng)濟(jì)損失；4、評估單位應(yīng)有相應(yīng)資質(zhì)；5、評估單位對出具的報告結(jié)論負(fù)責(zé)。事故調(diào)查記錄要求?導(dǎo)那么?第26條〔一〕物證和資料的范圍1、物證范圍主要包括：調(diào)查筆錄等〔言證〕；有關(guān)生產(chǎn)使用、檢驗檢測、采購和管理方面的原始資料、記錄等〔書證〕；涉嫌與事故相關(guān)的殘骸、平安裝置、附屬設(shè)備、部件、痕跡物件等〔物證〕。2、資料范圍主要包括：事故調(diào)查組工作材料，包括工作方案、會議記錄、現(xiàn)場檢測資料、事故鑒

事故調(diào)查記錄要求?導(dǎo)那么?第26條〔一〕物證和資料的范圍1、物證范圍主要包括：調(diào)查筆錄等〔言證〕；有關(guān)生產(chǎn)使用、檢驗檢測、采購和管理方面的原始資料、記錄等〔書證〕；涉嫌與事故相關(guān)的殘骸、安全裝置、附屬設(shè)備、部件、痕跡物件等〔物證〕。2、資料范圍主要包括：事故調(diào)查組工作材料，包括工作方案、會議記錄、現(xiàn)場檢測資料、事故鑒報告、損失評估報告以及現(xiàn)場影像資料等。〔二〕物證和資料的管理為了提高事故調(diào)查的工作效率，防止有關(guān)物證和資料的遺失或泄露，需要注意對其管理，1、確定專人負(fù)責(zé)管理工作；2、建立重要物證和資料目錄；3、做好現(xiàn)場物證保管；4、事故調(diào)查工作根本完成時，應(yīng)將有關(guān)物證、資料收集、整理、歸檔。831、根本原那么事故調(diào)查過程中信息保密是根本原那么信息公開必須依法進(jìn)行事故調(diào)查信息公開必須嚴(yán)格批準(zhǔn)程序嚴(yán)格遵守事故調(diào)查保密紀(jì)律2、把握要點事故信息公布要根據(jù)造成的社會影響程度事故信息公布要按程序?qū)徟鲃优c新聞主管部門建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制3、信息公開形式：調(diào)查報告不宜公開，事故調(diào)查情況可以公開，需要把握時機(jī)。4、本卷須知對發(fā)生在公眾聚集場所的惡性事故，涉及幼兒園、大、中、小學(xué)生、外籍人員傷亡的惡性事故，有可能影響社會安定的惡性事故，需要在事故調(diào)查組成立初期，就制訂信息發(fā)布預(yù)案。參加事故調(diào)查的專家，需要提前打預(yù)防針，他們?nèi)狈ΡＣ芙逃?。事故調(diào)查應(yīng)對媒體策略

事故調(diào)查特殊程序

〔一〕簡易程序適用范圍：?規(guī)定?第25條，?導(dǎo)那么?第15條。實施方法：?規(guī)定?第25條規(guī)定，并參考?導(dǎo)那么?第17條。簡易程序與一般程序的區(qū)別一是在適用范圍，除簡易程序外，其它的特種設(shè)備事故要按照一般程序執(zhí)行；二是實施簡易程序要商有關(guān)部門，報同級政府批準(zhǔn)；三是經(jīng)批準(zhǔn)實施簡易程序時，可以由質(zhì)監(jiān)部門單獨調(diào)查，調(diào)查組可以不設(shè)小組。除此之外，事故調(diào)查其他工作程序、內(nèi)容和要求，應(yīng)按照?規(guī)定?和?導(dǎo)那么?執(zhí)行，不得擅自簡化。第三章事故原因分析與責(zé)任認(rèn)定一、事故原因分析事故調(diào)查與分析事故調(diào)查分析就是采用各種手段對事故開展調(diào)查和研究，通過理論分析，對事故發(fā)生的原因以及事故所導(dǎo)致后果進(jìn)行了解和分析，然后確定事故的責(zé)任，并制定措施防止同類事故再次發(fā)生。事故調(diào)查與分析的意義：明確事故原因，指導(dǎo)事故預(yù)防，加深人類對事故規(guī)律的認(rèn)識。事故原因分析〔一〕

?規(guī)定?第29條,?導(dǎo)那么?第31條,第32條〔一〕事故原因種類根據(jù)設(shè)備的不平安狀態(tài)、人的不平安行為以及環(huán)境、管理缺陷等因素對事故發(fā)生的影響程度，事故原因劃分為直接原因和間接原因。根據(jù)引發(fā)事故發(fā)生的因素或事件對事故發(fā)生后果的作用程度，事故的原因劃分為主要原因和次要原因。?導(dǎo)那么?附錄A4對事故原因類別和定義進(jìn)行了解釋。一般而言，與事故發(fā)生有多種原因聯(lián)系，有直接的、間接的，又有主要的、次要的，這些都統(tǒng)稱為事故原因。1、直接原因，指物的不平安狀態(tài)、人的不平安行為或者不平安環(huán)境直接引起設(shè)備能量失控或者設(shè)備失效的因素。通常，直接原因與事故發(fā)生有直接因果關(guān)系。2、間接原因，指形成事故直接原因的根底因素。形成事故直接原因也有一個或者多個不平安行為或者不平安條件，這種不平安行為或者不平安條件構(gòu)成事故原因的第二個層次，即事故的間接原因，主要指社會環(huán)境、管理體制以及個人因素等。

事故原因分析〔二〕

?規(guī)定?第29條,?導(dǎo)那么?第31條,第32條

通常，間接原因一般與事故直接原因的產(chǎn)生有因果關(guān)系。

4、主要原因，指對事故發(fā)生后果起主要作用的事件或者使事故不可逆轉(zhuǎn)地發(fā)生的事件為事故的主要原因。通常，主要原因既可能是直接原因，也可能是間接原因，或者二者兼有之。5、次要原因，指除事故的主要原因外，對事故的發(fā)生后果起次要作用的其他影響事件為次要原因。一般事故的次要原因可能有假設(shè)干個，按照其對事故后果作用的大小進(jìn)行排序。如對違章行為不抵抗；監(jiān)督檢查不及時、不仔細(xì)；平安教育不到位；防止事故的措施不當(dāng)；工作不負(fù)責(zé)任，錯過防止事故的時機(jī)等。事故原因的分析方法1、導(dǎo)致事故發(fā)生的途徑一般而言，設(shè)備的不平安狀態(tài)和人的不平安行為是造成特種設(shè)備事故的直接原因，管理失誤是造成特種設(shè)備事故的間接原因，也是根本原因。特種設(shè)備事故發(fā)生的因果關(guān)系見以下圖：特種設(shè)備事故管理失誤設(shè)備不安全狀態(tài)人的不安全行為人員傷害后果特種設(shè)備事故發(fā)生因果模型設(shè)備損壞環(huán)境破壞物＋人的因素事故原因的分析方法目前國內(nèi)外針對一些復(fù)雜的事故，常采用現(xiàn)代的技術(shù)方法進(jìn)行調(diào)查分析，主要有因果分析圖〔又叫魚刺圖〕、事件樹分析法、故障樹分析法等。2、事故原因分析方法設(shè)備的不平安狀態(tài)和人的不平安行為導(dǎo)致特種設(shè)備事故有5條途徑。1、人的不平安行為＋設(shè)備的不平安狀態(tài)2、設(shè)備的不平安狀態(tài)→人的不平安行為3、人的不平安行為→設(shè)備的不平安狀態(tài)4、設(shè)備的不平安狀態(tài)5、人的不平安行為壓力容器事故原因分析圖（按環(huán)節(jié)）設(shè)計原因制造安裝原因使用原因管理原因選用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范錯誤選用設(shè)計參數(shù)錯誤

選材不當(dāng)設(shè)計強度、剛度不足

結(jié)構(gòu)錯誤

其它原因執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范錯誤用材錯誤結(jié)構(gòu)或焊接結(jié)構(gòu)錯誤

材料缺陷

鑄造、鍛造、熱處理焊接缺陷檢驗把關(guān)不嚴(yán)工藝原因（超溫、超壓）違章作業(yè)、違章指揮、操作失誤

充裝原因（超裝、混裝、錯裝材質(zhì)劣化、元件老化安全附件或安全保護(hù)裝置失靈無證制造、安裝、修理改造無證使用、無證上崗設(shè)備和安全附件超期未檢安全規(guī)章制度不健全安全投入不足壓力容器事故原因分析圖（按致因要素）先天缺陷操作原因后天缺陷管理原因設(shè)計缺陷制造缺陷

安裝缺陷修理缺陷

改造缺陷

其它先天缺陷安全檢查不到位工藝裝置不完善違章作業(yè)、違章指揮、操作失誤

充裝原因（超裝、混裝、錯裝材質(zhì)劣化、元件老化安全附件或安全保護(hù)裝置失靈使用無證制造安裝、修理、改造設(shè)備操作人員技能不具備無證上崗無證使用設(shè)備和安全附件超期未檢安全規(guī)章制度不健全安全管理機(jī)構(gòu)不健全設(shè)備的不安全狀態(tài)人的不安全行為隱患整治不力應(yīng)急處置不當(dāng)在分析事故時，應(yīng)采用技術(shù)分析、論證和鑒定等手段，通過對事故發(fā)生的征兆、時刻、位置、狀態(tài)、痕跡、音像等事實證據(jù)進(jìn)行分析和確認(rèn)，找出與事故有關(guān)的各種因素之間因果關(guān)系和邏輯關(guān)系。通常先從直接原因入手，逐步深入到間接原因，經(jīng)過對事故后果有影響的重要因素分析后，分清其作用程度的主次，找出事故的主要原因和次要原因，并且明確構(gòu)成事故直接原因或者主要原因的各種因素。事故原因的分析原那么氣瓶氣密性試驗時爆炸殘骸液化石油氣瓶遇火災(zāi)導(dǎo)致爆炸的殘骸液化石油氣瓶殘液處理不完全氣密性試驗時的化學(xué)爆炸殘骸液氨氣瓶曝曬造成爆炸的殘骸不同爆炸狀態(tài)的氣瓶爆炸殘骸二、事故責(zé)任認(rèn)定?規(guī)定?第30條，?導(dǎo)那么?第33條、第34條。責(zé)任事故，是指可以預(yù)見、抵御和防止的事故，但是由于人的原因，沒有采取預(yù)防措施或者預(yù)防措施不力造成的事故。非責(zé)任事故,是指不能預(yù)測不可抵御的自然災(zāi)害或者由于當(dāng)前科學(xué)技術(shù)水平限制、技術(shù)條件無法到達(dá)而造成的無法預(yù)測或者無法防止的事故。這里需要指出的是，戰(zhàn)爭、人為犯罪破壞引發(fā)的特種設(shè)備事故也屬于非責(zé)任事故范疇。

事故責(zé)任分類所謂事故責(zé)任，是指與事故的發(fā)生有直接或者間接的聯(lián)系，對事故的后果起著影響的行為和因素。1、事故責(zé)任者，系指因違反法律標(biāo)準(zhǔn)而必須承擔(dān)法律后果和責(zé)任的自然人或者組織，即責(zé)任單位或者責(zé)任人員。2、在責(zé)任事故中，根據(jù)責(zé)任者的行為與事故發(fā)生后果的聯(lián)系和對事故后果所起作用的程度，事故責(zé)任分為全部責(zé)任、主要責(zé)任和次要責(zé)任。主要責(zé)任責(zé)任者的行為與事故后果起主要作用的人員或單位。次要責(zé)任責(zé)任者的行為與事故后果起次要作用的人員或單位。共同點是責(zé)任者的行為與事故后果都有聯(lián)系。不同點在于對事故后果的作用程度。區(qū)別在于主要責(zé)任和次要責(zé)任區(qū)別主要責(zé)任和次要責(zé)任是根據(jù)責(zé)任者在事故中所起的作用，確定時，一是從因果關(guān)系看，在因果關(guān)系鏈條中起支配作用的責(zé)任人負(fù)有自主要責(zé)任；二是從職責(zé)范圍看，職責(zé)明確程度越高，其承擔(dān)的責(zé)任越大，職責(zé)規(guī)定依據(jù)越多，其承擔(dān)的責(zé)任越大；三是從動機(jī)看，成心違章要比過失違章承擔(dān)責(zé)任要大。責(zé)任認(rèn)定原那么根據(jù)?條例?、?規(guī)定?的規(guī)定，認(rèn)定事故性質(zhì)，認(rèn)定責(zé)任主體或行為人的責(zé)任：1、根據(jù)事故調(diào)查的情況，認(rèn)定事故的等級和性質(zhì)，確定是否為責(zé)任事故。2、根據(jù)事故的直接原因和間接原因，確定責(zé)任者的行為與事故后果有無關(guān)系，認(rèn)定事故中的責(zé)任者。3、根據(jù)事故主要原因和次要原因，責(zé)任者的行為及其職責(zé)，及其對事故結(jié)果的作用程度，認(rèn)定事故的主要責(zé)任者和次要責(zé)任者，通常，主要原因和次要原因與主要責(zé)任和次要責(zé)任相對應(yīng)。4、成心破壞、偽造事故現(xiàn)場、消滅證據(jù)，或未及時報告事故等導(dǎo)致事故原因不清，責(zé)任無法認(rèn)定的，責(zé)任主體或行為人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部責(zé)任。根據(jù)事故發(fā)生過程當(dāng)中，責(zé)任主體和行為人承擔(dān)的主要責(zé)任、次要責(zé)任，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)按照?條例?、?規(guī)定?以及其他相關(guān)的規(guī)定，提出以下事故責(zé)任追究建議：

2、行政處分：被認(rèn)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定提出行政處分建議；1、刑事處分：被認(rèn)定為負(fù)有責(zé)任的人員中，涉嫌觸犯刑律的，移交司法部門，依法追究刑事責(zé)任；4、其他責(zé)任追究〔黨紀(jì)、企業(yè)紀(jì)律〕。3、行政處分：被認(rèn)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定提出行政處分的建議；責(zé)任追究建議責(zé)任追究

?規(guī)定?第36條，?導(dǎo)那么?第35條。

〔一〕特種設(shè)備事故的責(zé)任追究種類事故責(zé)任追究是依照有關(guān)規(guī)定，追究事故責(zé)任人員的責(zé)任的一種制度。事故調(diào)查中僅涉及事故責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究建議。責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)由負(fù)有相對權(quán)力的司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)進(jìn)行，涉及違反黨紀(jì)和社團(tuán)、單位內(nèi)部紀(jì)律的，分別由紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)、相關(guān)單位，依據(jù)黨規(guī)、黨法，或者單位內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行。黨紀(jì)處分：是指黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國家法律、法規(guī)，違反黨和國家政策、危害黨、國家和人民利益的行為，依照黨法法規(guī)給予的黨紀(jì)處分。

單位內(nèi)部處分：是指企事業(yè)單位、社會團(tuán)體，對所屬的工作人員違反法律、行政法規(guī)或者內(nèi)部規(guī)章制度而給予的內(nèi)部紀(jì)律處分。責(zé)任追究的主要形式法律責(zé)任追究：是指行為人〔法人、自然人〕違反法律所規(guī)定的義務(wù)，而引起不利于行為人的法律后果。法律責(zé)任以違法為前提，以法律制裁為后果。法律責(zé)任具有國家強制性，由國家專門機(jī)關(guān)或者授權(quán)機(jī)構(gòu)，在法律規(guī)定權(quán)限的范圍內(nèi)對違法行為人通過國家強制力迫使違法行為人接受一定法律后果，從而保證法律的執(zhí)行?！捕承姓韶?zé)任追究1、行政法律責(zé)任追究的特征第一，行政法律責(zé)任是行政相對主體違反行政法律義務(wù)的后果，且這種違法行為沒有超過行政法律法規(guī)所確定的違法限度。第二，這種行政制裁是由經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的特定的國家機(jī)關(guān)來負(fù)責(zé)行使。第三，行政責(zé)任追究具有懲罰性和懲戒性。2、行政法律責(zé)任的構(gòu)成要件第一，必須是行為人有違反行政法律法規(guī)行為，這種違法行為包括不作為和作為兩種形態(tài)。第二，這種違法行為必須是在不同程度上侵犯了行政法律法規(guī)所要保護(hù)的社會關(guān)系〔正常的社會秩序、公共平安、公民的人身權(quán)利、公私財產(chǎn)權(quán)利等〕。第三，行為人存在過錯，包括主觀成心和過失。第四，行為人必須具有法律責(zé)任能力。3、行政法律責(zé)任追究方式一是行政處分，。二是行政處分，主要有五種形式：第一，申戒罰，通常采取警告方式；第二，財產(chǎn)罰，主要包括罰款、沒收違法所得、沒收非法財物等；第三，行為罰，主要包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或撤消許可證、暫停或取消從業(yè)資格等；第四，人身罰，主要包括行政拘留、勞動教養(yǎng)等；第五，法律、法規(guī)規(guī)定的其他處分，如責(zé)令賠償損失、責(zé)令消除違法后果等。刑事責(zé)任，是指具有刑事責(zé)任能力的人實施了刑事法律標(biāo)準(zhǔn)所禁止的行為〔犯罪行為〕所承擔(dān)的刑事法律后果1、刑事責(zé)任特征第一，刑事責(zé)任只能由司法機(jī)關(guān)追究?！补矙C(jī)關(guān)調(diào)查，檢察機(jī)關(guān)起訴，人民法院判決〕第二，刑事責(zé)任追究具有更強的強制性。第三，刑事責(zé)任是一種最嚴(yán)厲的法律責(zé)任。第四，刑事責(zé)任追究的形式主要是人身制裁，包括限制或剝奪犯罪者人身自由甚至生命。〔三〕刑事法律責(zé)任追究2、特種設(shè)備事故責(zé)任追究涉及的犯罪行為，主要包括生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪玩忽職守罪中介組織人員提供虛假證明文件罪瀆職罪重大責(zé)任事故罪非法經(jīng)營罪濫用職權(quán)罪受賄罪中介組織人員出具證明文件重大失實罪妨礙公務(wù)罪3、刑事法律責(zé)任追究依據(jù)的主要法律、法規(guī)和規(guī)章?中華人民共和國刑法??中華人民共和國刑法修正案〔六〕??國務(wù)院行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定?最高人民檢察院?關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定?〔四〕民事法律責(zé)任追究

民事責(zé)任是指民事主體違反民事義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的民事法律責(zé)任后果。民事責(zé)任的適用法律主要有：?中華人民共和國民法通那么?、?中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法?、?中華人民共和國民事訴訟法?。在特種設(shè)備事故的處理中，涉及的民事責(zé)任有以下特點，一是不告不究，也就是說，需要由被侵害人提出主張，在法律的允許下，雙方當(dāng)事人可以自行協(xié)商解決民事責(zé)任問題。二是特種設(shè)備事故調(diào)查處理是一種行政行為，不涉及民事責(zé)任追究問題，裁定民事責(zé)任的主體，應(yīng)當(dāng)是司法機(jī)關(guān)，按照?民事訴訟法?規(guī)定，民事案件的審判權(quán)由人民法院行使，人民法院依照法律規(guī)定對民事案件獨立進(jìn)行審判，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干預(yù)。三是事故中被侵害者可以直接或者依據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，向司法機(jī)關(guān)提出民事責(zé)任追究的訴求，由司法機(jī)關(guān)依法進(jìn)行裁決，但事故調(diào)查結(jié)果不是認(rèn)定民事責(zé)任的唯一證據(jù)?！参濉滁h紀(jì)處分黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)那么。黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國家法律、法規(guī)，違反黨和國家政策、社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，都必須受到追究。黨紀(jì)處分包括對黨員的紀(jì)律處分和對嚴(yán)重違犯黨紀(jì)的黨組織的紀(jì)律處理，其中：對黨員的紀(jì)律處分種類包括：警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨觀察、開除黨籍；對嚴(yán)重違犯黨紀(jì)的黨組織的紀(jì)律處理措施包括：改組、解散。黨紀(jì)處分涉及到的主要規(guī)定有：?中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例?、中紀(jì)委“平安生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用?中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例?假設(shè)干問題的解釋〞中紀(jì)委?黨員領(lǐng)導(dǎo)干部犯嚴(yán)重官僚主義失職錯誤黨紀(jì)處分的暫行規(guī)定?中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳?關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定?。第四章事故調(diào)查報告、批復(fù)、結(jié)案與統(tǒng)計分析一、事故調(diào)查報告、批復(fù)、結(jié)案二、事故的統(tǒng)計分析一、事故調(diào)查報告〔一〕事故調(diào)查報告屬性事故調(diào)查報告是承擔(dān)事故調(diào)查工作的事故調(diào)查組，向組織事故調(diào)查的質(zhì)檢部門報告事故調(diào)查結(jié)果和處理建議的特定的專用文書，僅適用于該起事故調(diào)查工作，事故調(diào)查報告本身并不具有強制力，也不對當(dāng)事人發(fā)生法律效力。調(diào)查報告反映的是事故調(diào)查組和參加成員的對事故原因、事故性質(zhì)、責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任者的處理和事故防范整改措施等問題的意見和建議，這些意見和建議是否正確、適當(dāng)，應(yīng)由負(fù)責(zé)組織事故處理部門和負(fù)責(zé)批復(fù)事故調(diào)查報告的人民政府加以確認(rèn)。事故調(diào)查報告在被采用上報，或者批復(fù)后，即具備行政文書屬性。對于經(jīng)采用、批復(fù)同意的調(diào)查報告因得到了確實認(rèn)，相關(guān)內(nèi)容通過批復(fù)的形式賦予相應(yīng)的行政執(zhí)行效力。事故調(diào)查處理情況的公開?國務(wù)院信息公開條例?第6條，?國務(wù)院信息公開條例?第14條、第23條，?規(guī)定?第38條，?導(dǎo)那么?第41條、第45條。關(guān)于事故調(diào)查處理情況向社會公開問題，在實際操作中可能遇到兩個問題，一是事故調(diào)查報告能不能向社會的公開；二是事故調(diào)查報告能不能全部向當(dāng)事人的公開。第一，是事故調(diào)查情況〔結(jié)果〕必須公開，但事故調(diào)查報告不宜公開。第二，事故調(diào)查報告送達(dá)事故責(zé)任者，不等于直接向社會公開。向事故責(zé)任者見面時，涉及國家機(jī)密、個人隱私、商業(yè)秘密等需要保密的，可以不送達(dá)。第三，事故調(diào)查結(jié)果情況公開要依法進(jìn)行。事故調(diào)查報告形成程序在原因分清、責(zé)任認(rèn)定的根底上，由管理組匯總整理事故調(diào)查資料，形成事故調(diào)查報告初稿后，召開調(diào)查組全體會議，對事故調(diào)查報告初稿進(jìn)行討論、修改，形成事故調(diào)查報告。實施簡易程序時，調(diào)查組也應(yīng)當(dāng)在原因分清、責(zé)任認(rèn)定的根底上，召開全體會議，對事故調(diào)查報告初稿進(jìn)行討論，形成事故調(diào)查報告。事故調(diào)查報告內(nèi)容特種設(shè)備事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：(一)事故發(fā)生單位概況；(二)事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急救援情況；(三)事故造成的人員傷亡、設(shè)備損壞和直接經(jīng)濟(jì)損失情況；(四)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；(五)事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議；(六)事故預(yù)防措施和整改建議；(七)事故調(diào)查組人員名單；(八)有關(guān)證據(jù)資料。事故調(diào)查報告的報批方法省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織的事故調(diào)查，其事故調(diào)查報告報省級人民政府批復(fù)，并報國家質(zhì)檢總局備案；市級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織的事故、查，其事故調(diào)查報告報市級人民政府批復(fù)，并報省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案。國家質(zhì)檢總局組織的事故調(diào)查，事故調(diào)查報告的批復(fù)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。事故調(diào)查報告批復(fù)后的處理組織事故調(diào)查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在接到批復(fù)之日起10日內(nèi)，將事故調(diào)查報告及批復(fù)意見主送有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門，送達(dá)事故發(fā)生單位、責(zé)任單位和責(zé)任人員，并抄送參加事故調(diào)查的有關(guān)部門和單位。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員實施行政處分，對負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分。由于質(zhì)檢部門在事故處理上沒有對有關(guān)責(zé)任人員〔除本系統(tǒng)內(nèi)〕的處分權(quán)力〔包括行政、黨紀(jì)等〕，因此事故的處理需要通過一級政府、部門或有關(guān)單位、組織實施。事故處理通常采取由組織事故調(diào)查的質(zhì)檢部門向有關(guān)政府、部門或單位發(fā)出通知的形式，把負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的質(zhì)檢部門的本級政府批復(fù)精神批轉(zhuǎn)下去，責(zé)成有處置權(quán)的一級政府、部門或單位，依據(jù)批復(fù)進(jìn)行處理。事故結(jié)案負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的質(zhì)檢部門接到事故調(diào)查報告批復(fù)后，通報有關(guān)部門、相關(guān)單位之日起30日內(nèi)撰寫事故結(jié)案報告，特殊情況可以適當(dāng)延長，但最長不得超過45日。負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將事故結(jié)案報告逐級上報直至國家質(zhì)檢總局。事故結(jié)案報告，主要包括事故調(diào)查報告批復(fù)意見、送達(dá)等情況。上報事故結(jié)案報告時，應(yīng)當(dāng)同時附事故檔案副本或者復(fù)印件。事故調(diào)查報告業(yè)經(jīng)批復(fù)事故調(diào)查報告批復(fù)業(yè)已通報有關(guān)部門撰寫事故結(jié)案報告，并逐級上報事故結(jié)案的三個條件事故的統(tǒng)計分析特種設(shè)備事故統(tǒng)計分析是以事故報告情況和事故調(diào)查結(jié)果為素材，從宏觀上探索事故發(fā)生原因及規(guī)律的過程。通過事故的綜合分析，可以了解一個行業(yè)、地區(qū)在某一時期的特種設(shè)備的平安形勢，掌握事故發(fā)生、開展的規(guī)律和趨勢，探求事故發(fā)生的原因和有關(guān)的影響因素，從而為有效地采取預(yù)防事故措施提供依據(jù)，為宏觀事故預(yù)測預(yù)防及決策提供依據(jù)。

事故的統(tǒng)計指標(biāo)2023/9/201181、絕對指標(biāo)：事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)〔分別重傷和輕傷〕、直接經(jīng)濟(jì)損失。2、相對指標(biāo)：萬臺事故率、萬臺死亡人數(shù)。事故分析的根本方法一是進(jìn)行行業(yè)事故的比照分析。依據(jù)特種設(shè)備事故的主要統(tǒng)計指標(biāo)，與平安生產(chǎn)各領(lǐng)域、行業(yè)之間的指標(biāo)比照。二是進(jìn)行地區(qū)之間的事故的比照分析。依據(jù)特種設(shè)備事故的主要統(tǒng)計指標(biāo)，與國外興旺國家事故指標(biāo)，或者地區(qū)之間的指標(biāo)比照。三是對特種設(shè)備領(lǐng)域不同時期的事故發(fā)生情況進(jìn)行比照評估平安狀況或平安形勢是否有所改善〔同比，環(huán)比〕。四是發(fā)現(xiàn)事故預(yù)防工作存在的主要問題，研究事故發(fā)生原因，以便采取措施防止事故發(fā)生。

1、事故總體情況：事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)〔分別重傷和輕傷〕、直接經(jīng)濟(jì)損失，及其同比情況；萬臺事故率、萬臺死亡人數(shù)，及其同比情況。

2、各類特種設(shè)備事故情況：事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)〔分別重傷和輕傷〕、直接經(jīng)濟(jì)損失，及其同比情況。

3、各種等級事故情況和較大以上事故情況分析，包括：較大〔死亡3人以上〕、較大〔爆炸〕、較大〔傾覆〕、較大〔泄漏〕、較大〔滯留〕等，及其同比情況。

4、各環(huán)節(jié)發(fā)生的事故情況：包括制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗檢測等。

5、事故發(fā)生的行業(yè)分布情況：一是按照國家統(tǒng)計局行業(yè)分類，?導(dǎo)那么?歸納出15個行業(yè)。?導(dǎo)那么?附錄B，b2.5。二是對各類特種設(shè)備事故發(fā)生的行業(yè)進(jìn)行分析。

6、事故發(fā)生原因分析：一是按照?導(dǎo)那么?附錄B，b2.22進(jìn)行事故原因總體分析；二是對各類特種設(shè)備事故發(fā)生的原因進(jìn)行分析。

7、事故發(fā)生區(qū)域的分析：如行政區(qū)域或經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分。

8、事故特點分析：對各類特種設(shè)備的事故共性特點和個性特點進(jìn)行分析。

9、事故發(fā)生時段分析：

事故分析要素事故后的工作改進(jìn)1、預(yù)警。發(fā)出隱患通報、事故通報，布置隱患排查和處理，引起有關(guān)方面重視，防止事故重復(fù)發(fā)生。2、舉一反三，專項檢查。3、部署專項整治。4、專項行動〔執(zhí)法、打假〕、專項宣傳、專項教育。5、平安技術(shù)措施。6、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)的修訂與完善122四、特種設(shè)備事故案例分析

遼寧鐵嶺清河特殊鋼“4.18〞鋼水包傾覆事故四、特種設(shè)備事故案例分析

遼寧鐵嶺清河特殊鋼“4.18〞鋼水包傾覆事故一、討論問題〔一〕按照?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?對特種設(shè)備事故分類，遼寧鐵嶺清河特殊鋼“4.18〞鋼水包傾覆事故特種設(shè)備事故屬于哪類事故？應(yīng)由哪級組成事故調(diào)查處理組？〔二〕制造單位僅有制造20噸及以下通用橋式起重機(jī)的資質(zhì)，違反?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?超許可范圍生產(chǎn)80噸通用橋式起重機(jī)，檢驗單位在未核實制造單位是否有相應(yīng)生產(chǎn)資質(zhì)的情況下，便向制造單位出具監(jiān)督檢驗合格的報告。在安裝監(jiān)督檢驗中向使用單位出具了驗收檢驗合格的報告。檢驗人員涉嫌構(gòu)成什么犯罪？〔三〕鐵嶺市清河區(qū)質(zhì)監(jiān)分局現(xiàn)場檢查人員無特種設(shè)備平安監(jiān)察員證；先后4次對使用單位進(jìn)行巡查，均未發(fā)現(xiàn)起重機(jī)存在的重大事故隱患，清河區(qū)質(zhì)監(jiān)分局局長和分管局長應(yīng)該負(fù)什么責(zé)任？四、特種設(shè)備事故案例分析

遼寧鐵嶺清河特殊鋼“4.18〞鋼水包傾覆事故二、對質(zhì)檢系統(tǒng)有關(guān)責(zé)任單位及人員處理〔一〕對特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)的處理。撤消鐵嶺市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗所的起重機(jī)械監(jiān)督檢驗工程資格，并處分款20萬元。〔二〕追究有關(guān)人員刑事責(zé)任。鐵嶺市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗所起重檢驗一室主任王振東、起重檢驗一室檢驗員鄭衛(wèi)國因涉嫌構(gòu)成玩忽職守罪，已被批準(zhǔn)逮捕。125四、特種設(shè)備事故案例分析

遼寧鐵嶺清河特殊鋼“4.18〞鋼水包傾覆事故〔三〕對有關(guān)人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。鐵嶺市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局清河分局張相監(jiān)管分局局長尹志吉對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告的處分。鐵嶺市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局清河分局向陽監(jiān)管分局局長王棟對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，給予撤職處分。鐵嶺市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局清河分局局長、黨組書記肖軍對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。原任鐵嶺市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗所副所長、現(xiàn)任鐵嶺市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主任科員崔紅軍對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。鐵嶺市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗所所長李杰對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。鐵嶺市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備監(jiān)察科科長李佳君對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。鐵嶺市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長、黨組成員孫長韌對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予記大過、黨內(nèi)警告處分。鐵嶺市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長、黨組書記王耀輝對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予警告處分。126四、特種設(shè)備事故案例分析

遼寧鐵嶺清河特殊鋼“4.18〞鋼水包傾覆事故三、認(rèn)真總結(jié)，吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步加強和改進(jìn)特種設(shè)備平安監(jiān)察工作?！惨弧尺M(jìn)一步催促企業(yè)落實特種設(shè)備平安管理的主體責(zé)任?！捕尺M(jìn)一步加大特種設(shè)備平安監(jiān)察工作力度?！踩尺M(jìn)一步提升檢驗機(jī)構(gòu)把關(guān)能力?！菜摹尺M(jìn)一步深化隱患治理的攻堅工作。第五章事故應(yīng)急救援

事故應(yīng)急救援是指通過事前方案和應(yīng)急措施，充分利用一切可能的資源和力量，在事故發(fā)生后迅速控制事故開展并盡可能排除事故，保護(hù)現(xiàn)場人員和場外人員的平安，將事故對人員、財產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降低至最小程度。事故應(yīng)急救援工作可以在很大程度上防止事故的發(fā)生，盡量減少事故的損失，提高廣闊職工和群眾的平安意識。事故應(yīng)急救援的作用最大程度減少事故所造成的損失

發(fā)現(xiàn)事故隱患

消除事故所導(dǎo)致的后果

預(yù)防同類事故的再次發(fā)生

提高人們處理事故的能力

2023/9/20129事故應(yīng)急救援系統(tǒng)簡介

隨著現(xiàn)代化生產(chǎn)的開展，其規(guī)模日趨擴(kuò)大，生產(chǎn)過程中巨大能量潛在著危險源，尤其是重大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故危害極大，會造成嚴(yán)重的人員傷亡，經(jīng)濟(jì)損失。通過平安設(shè)計、操作、維護(hù)、檢查等措施，企業(yè)〔或單位〕可以預(yù)防事故，降低風(fēng)險，但還達(dá)不到絕對的平安。2023/9/20130事故應(yīng)急救援系統(tǒng)事故應(yīng)急救援系統(tǒng)是指通過事前方案和應(yīng)急措施，充分利用一切可能的力量，在事故發(fā)生后迅速控制事故開展并盡可能排除事故，保護(hù)現(xiàn)場人員和場外人員的平安，將事故對人員、財產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降低至最小程度。事故應(yīng)急管理包括預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段。2023/9/20131事故應(yīng)急管理的四個階段預(yù)防工作就是從平安管理和平安技術(shù)的角度出發(fā)采取的一系列行動，防止緊急事件或事故發(fā)生，防止應(yīng)急行動。主要包括制定平安法律、法規(guī)、平安規(guī)劃，強化平安管理措施、平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)，對員工、管理者及社區(qū)進(jìn)行應(yīng)急