深化文化體制改革的戰(zhàn)略意義

時事報告雜志社版權(quán)所有，不得復制目錄第一章深化文化體制改革的戰(zhàn)略意義第二章文化開展的根本思路和文化體制改改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)第三章文化體制改革的中心環(huán)節(jié)和重點任任務(wù)第四章當前文化體制改革的總體態(tài)勢第五章文化產(chǎn)業(yè)的框架結(jié)構(gòu)第六章文化產(chǎn)業(yè)開展的趨勢分析第七章加強文化產(chǎn)業(yè)開展的規(guī)劃和調(diào)控本章概要以科學開展觀統(tǒng)領(lǐng)文化建設(shè)1.從國際上看2.從國內(nèi)來看3.從文化建設(shè)自身開展來看樹立新的文化開展理念文化的地位和作用;文化開展方向;文化開展目的;文化開展動力;文化開展思路;文化開展格局;文化開展戰(zhàn)略;文化開展的領(lǐng)導力量和依靠力量建立科學開展的體制機制，解放和開展文化生產(chǎn)力滿足人民需要，推動經(jīng)濟社會又好又快開展增強文化軟實力，提高我國的綜合國力一、以科學開展觀統(tǒng)領(lǐng)文化建設(shè)文化建設(shè)社會建設(shè)政治建設(shè)經(jīng)濟建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)從國際上看從國內(nèi)來看從文化建設(shè)自身開展來看■2021年8月30日晚，中國歌劇?木蘭詩篇?在奧地利維也納國家歌劇院正式亮相，演出取得圓滿成功。這是中國原創(chuàng)音樂作品首次登上這座世界頂級歌劇圣殿的舞臺。圖中，中為彭麗媛〔飾花木蘭〕，左為戴玉強〔飾男主角劉爽〕。二、樹立新的文化開展理念條目內(nèi)容指導方針科學發(fā)展觀明確目的新的歷史條件下文化為什么要發(fā)展、實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展和發(fā)展為了誰、發(fā)展依靠誰等奮斗目標社會主義文化大發(fā)展大繁榮二、樹立新的文化開展理念本章概要文化開展的根本思路1.大力開展公益行文化事業(yè)2.壯大經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)文化體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)1.重塑市場主體2.完善市場體系3.改善宏觀管理4.轉(zhuǎn)變政府職能一、文化開展的根本思路背景公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)混淆，政府統(tǒng)包統(tǒng)攬；公益性文化投入缺乏；經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)依賴政府十六大以來的根本思路一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，兩輪驅(qū)動，兩翼齊飛，推動文化建設(shè)走上科學開展的軌道〔1〕大力開展公益性文化產(chǎn)業(yè)公益性文化事業(yè)的根本任務(wù)構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化效勞體系，為人民群眾提供根本的公共文化效勞，保障人民收聽收看播送電視、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與群眾文化活動等根本文化權(quán)益。公益性文化事業(yè)的原那么和效勞方式堅持公益性、根本性、均等性、便利性的原那么，以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性文化事業(yè)單位為骨干，以基層為重點，鼓勵全社會積極參與，創(chuàng)新文化效勞方式?！?007年3月，國家開始在全國范圍內(nèi)實施“農(nóng)家書屋〞工程。上圖為合肥市廬陽區(qū)大楊鎮(zhèn)水庫村的村民到農(nóng)家書屋里學習養(yǎng)殖經(jīng)驗?！?021年9月9日，國家圖書館新館正式開館。新館開館后，國家圖書館將新增讀者座位2900個，日均接待讀者能力增加8000人次。圖為眾多讀者前來“遨游〞知識的海洋?！?〕壯大經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的根本任務(wù)，是繁榮文化市場，滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求，其顯著特點是市場在文化資源配置中發(fā)揮根底性作用?！龆喾N形式的文化博覽會不斷豐富著文化市場。圖為于2021年8月21日開幕的2021中國青島·亞太國際旅游博覽會上，游客現(xiàn)場體驗。二、文化體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)完善市場體系重塑市場主體轉(zhuǎn)變政府職能改善宏觀管理■破解影響和制約文化開展的難題，根本出路在于按照“區(qū)別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開〞的原那么，進一步深化文化體制改革。本章概要國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位的整體轉(zhuǎn)制圖書出版圖書發(fā)行電影文藝演出與中介非時政類報刊新聞媒體改革1.黨報黨刊的剝離轉(zhuǎn)制2.電臺電視臺非時政類節(jié)目的制播別離3.播送電視傳輸網(wǎng)絡(luò)的剝離與整合文化市場綜合執(zhí)法改革一、國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位的

整體轉(zhuǎn)制圖書出版圖書發(fā)行電影文藝演出與中介非時政類報刊二、新聞媒體改革黨報黨刊的剝離轉(zhuǎn)制電臺電視臺非時政類節(jié)目的制播別離播送電視傳輸網(wǎng)絡(luò)的剝離與整合■主要是將新聞媒體中的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)局部，以及影視劇等節(jié)目制作與銷售機構(gòu)，從事業(yè)體制中剝離出來轉(zhuǎn)制為企業(yè)。三、文化市場綜合執(zhí)法改革文化市場綜合執(zhí)法改革，是推動依法行政和政企分開、政事分開、轉(zhuǎn)變政府職能、完善宏觀管理體制的重要舉措。主要任務(wù)對現(xiàn)有的文化、播送影視、新聞出版等有關(guān)行政執(zhí)法隊伍進行調(diào)整歸并，組建文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，實行統(tǒng)一執(zhí)法。本章概要一、文化體制改革的時間表已明確二、文化體制改革的配套政策更加完善三、指導文化體制專項改革的意見陸續(xù)出臺四、文化體制改革的鼓勵與約束機制更加具體一、文化體制改革的時間表已明確一、文化體制改革的時間表已明確2010年底以前2003年確定的9個試點地區(qū)要全面完成改革試點任務(wù)2006年新開展文化體制改革的地區(qū)要完成試點任務(wù)并在面上推開2011年底以前所有國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位基本完成轉(zhuǎn)制任務(wù)■根據(jù)文化體制改革的任務(wù)要求和進程，中央適時提出了文化體制改革的時間表：二、文化體制改革的配套政策更加完善完善的配套政策，是推動文化體制改革的重要杠桿和有力保障。三、指導文化體制專項改革的意見

陸續(xù)出臺2005年12月發(fā)布的?中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的假設(shè)干意見?，是文化體制改革的指導性文件。四、文化體制改革的鼓勵與約束

機制更加具體四、文化體制改革的鼓勵與約束

機制更加具體對國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制“不可逆”、不能走“回頭路”提出具體標準出版社不具備市場準入條件即停辦退出；電影制片廠2009年底前未完成轉(zhuǎn)制視為自動退出；報刊退出等建立退出機制明確轉(zhuǎn)制完成具體標準約束機制文化產(chǎn)業(yè)的框架結(jié)構(gòu)文化產(chǎn)業(yè)中的“渠道〞局部■出版物發(fā)行新華書店主要承擔圖書發(fā)行，郵政系統(tǒng)承擔報刊發(fā)行?！霾ニ碗娨晜鬏斁W(wǎng)絡(luò)分為有線和無線兩種，有線傳輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)形態(tài)較為成熟，無線傳輸目前正處于起步階段。文化產(chǎn)業(yè)中的“渠道〞局部■電影院線院線是電影放映領(lǐng)域引入的新概念，類似于連鎖經(jīng)營。■演出場所連鎖尚處于萌芽狀態(tài)，保利集團較早進行了探索?！龌ヂ?lián)網(wǎng)及網(wǎng)吧連鎖山東萬佳網(wǎng)絡(luò)文化是全國最大的網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營企業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)中的“內(nèi)容生產(chǎn)〞局部■電影生產(chǎn)文化產(chǎn)業(yè)中“內(nèi)容生產(chǎn)〞最為成熟的形態(tài)之一?！鰣D書出版除人民出版社等少數(shù)出版社外，其余出版社都要轉(zhuǎn)制為企業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)中的“內(nèi)容生產(chǎn)〞局部■報刊出版黨報都市類專業(yè)類■舞臺表演藝術(shù)生產(chǎn)分為國有和民營兩類。目前，文藝院團體制改革正得到穩(wěn)步推進。文化產(chǎn)業(yè)中的“內(nèi)容生產(chǎn)〞局部■廣電節(jié)目生產(chǎn)目前根本處于自制自播的封閉狀態(tài)，要加快改革?！鲆魳贰⒁曈X藝術(shù)等生產(chǎn)音樂作為產(chǎn)業(yè)的開展前景非常廣闊，視覺藝術(shù)的國內(nèi)外需求也會迅速擴大。我國文化產(chǎn)業(yè)開展的四大趨勢文化資源調(diào)整和整合的趨勢越來越明顯文化行業(yè)界限越來越模糊文化產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度越來越高文化與科技的融合步伐越來越快一、文化資源調(diào)整和整合的趨勢

越來越明顯我國文化資源配置具有明顯的行政化特征，即按照行政區(qū)劃、行政級次及部門分配文化資源文化資源的行政化配置體制，不僅同社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)，而且制約了文化產(chǎn)業(yè)開展一、文化資源調(diào)整和整合的趨勢

越來越明顯一、文化資源調(diào)整和整合的趨勢

越來越明顯二、文化行業(yè)界限越來越模糊隨著科學技術(shù)的迅猛開展和廣泛運用，文化傳播技術(shù)和手段日益多樣化，文化業(yè)態(tài)不斷更新，行業(yè)界限越來越模糊，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)融合的趨勢。電影業(yè)的下滑電視的普及電影業(yè)的復蘇電視的助推■在當今科技條件下，文化傳播力最強的媒介是電視電視動畫出版三、文化與科技的融合步伐越來越快四、文化產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)

的關(guān)聯(lián)度越來越高本章概要一、通過深化改革加快文化資源的

調(diào)整和整合二、加快培育文化產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)文化企業(yè)的規(guī)模較小國有獨資公司的比重較大文化企業(yè)的地域性特征較為明顯當前培育骨干文化企業(yè)所面臨的突出問題在引進戰(zhàn)略投資者方面值得格外關(guān)注并需克服的兩種傾向重外資、輕內(nèi)資，重民營、輕國有重資本、輕資源三、引導上市公司盡快成為文化產(chǎn)業(yè)

的戰(zhàn)略投資者■2004年12月，北青傳媒股份〔香港股票代碼1000〕正式在香港聯(lián)交所掛牌交易，該股是內(nèi)地傳媒公司境外上市的第一股。目前，全國已有15家