黑龍江省中小學校四零承諾實施細則

黑龍江省中小學校四零承諾實施細則細則也稱實施細則，是有關(guān)機關(guān)或部門為使下級機關(guān)或人員更好地貫徹執(zhí)行某一法令、條例和規(guī)定，結(jié)合實際情況，對其第一章總則第二條本細則適用于我省各級人民政府、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦的小學、初中、高中學校。第三條我省“四零承諾”（零擇校、零擇班、零擇位、零指定）實行省級統(tǒng)籌、分級負責、屬地管理、學校實施的管理體（一）省級部門：1.省教育廳負責統(tǒng)籌全省“四零承諾”管理工作，制訂本省的“四零承諾”實施方案和實施細則，指導、監(jiān)督、檢查全省各地和中小學?！八牧愠兄Z”落實情況。2.省公安廳負責統(tǒng)籌指導各地戶籍管理部門對招生入學相關(guān)的戶籍信息的確認核查等工作，聯(lián)合開展省級招生入學戶籍檢查等工作。3.省自然資源廳負責統(tǒng)籌指導各地不動產(chǎn)登記部門開展對與入學相關(guān)房產(chǎn)信息的確認核查等工作。（二）市級部門：1.市級教育行政部門負責指導、督促、檢查所轄縣（市、區(qū)）教育行政部門落實“四零承諾”有關(guān)規(guī)定，組織實施直屬學校的“四零承諾”工作。2.市級公安部門負責統(tǒng)籌指導本地與招生入學相關(guān)的戶籍管理工作，開展市級招生入學戶籍督導檢查。3.市級不動產(chǎn)登記部門負責配合市級教育行政部門開展市直屬學校招生工作不動產(chǎn)權(quán)證的核查確認。（三）縣級部門：1.縣（市、區(qū)）教育行政部門是“四零承諾”的管理主體，要結(jié)合實際制定“四零承諾”具體實施辦法，并組織實施。負責檢查、指導、監(jiān)督學校招生工作，受理招生咨詢、群眾舉報并答復、查處；要積極爭取縣區(qū)政府支持，與公安、不動產(chǎn)登記部門溝通，核查、復查戶口、居住證、房產(chǎn)證等招生入學要件；要積極組織轄區(qū)內(nèi)中小學校長、教師到派出所、社區(qū)統(tǒng)計適齡兒童信息；指導學校與適齡兒童家長溝通，主動告知入學相關(guān)要求；主動與社區(qū)聯(lián)系，廣泛宣傳招生入學信息和政策；負責報名人數(shù)超過招生人數(shù)的民辦學校的隨機派位以及有空余學位的公辦學校的統(tǒng)籌安置工作。確保本縣（市、區(qū)）招生、分班等工作公平公正。2.縣級公安部門要指導轄區(qū)戶籍管理部門嚴把戶口簽入關(guān)，嚴禁“熱門”校區(qū)內(nèi)無住房、為學生“擇校”簽入學區(qū)，空掛戶口等行為。做好普查工作，利用相關(guān)平臺、大數(shù)據(jù)對為“擇校”將戶口簽入學區(qū)但沒有校區(qū)內(nèi)住房的情況進行排查，一經(jīng)查實及時清理，退回原戶籍。做好統(tǒng)計工作，將無校區(qū)內(nèi)住房和產(chǎn)權(quán)而簽入校區(qū)的適齡兒童、因購房遷入戶籍及校區(qū)內(nèi)已有學齡人口情況進行統(tǒng)計，并提供適齡兒童相關(guān)信息，便于教育部門進一步核查確認，確?！傲銚裥！甭涞綄嵦?。配合校驗戶口，對教育部門和學校提出的疑似假戶口進行校驗確認，避免利用假戶口進行擇校。3.縣級不動產(chǎn)登記部門要配合校驗不動產(chǎn)登記信息，對教育部門和“熱門”學校提供的學生監(jiān)護人產(chǎn)權(quán)信息（包括不動產(chǎn)登記單元編碼、買受人姓名、身份證號碼、房屋坐落地址、購買合同簽訂時間）進行校驗確認。對公產(chǎn)房、農(nóng)墾系統(tǒng)房、鐵路房、閣樓、平改坡、小產(chǎn)權(quán)房等無不動產(chǎn)權(quán)證的房源，協(xié)助提供相關(guān)的備案材料信息。（四）學校是“四零承諾”的實施主體，要制定本校實施細則，完善已有制度，執(zhí)行各級教育行政部門制定的實施方案和本校實施細則。招生前要成立專門工作小組，具體負責招生工作政策解讀及家長接待工作，并通過電視、廣播、學校網(wǎng)站、張貼招生公告、深入社區(qū)走訪等多種形式，向轄區(qū)內(nèi)適齡兒童家長告知招生工作政策、招生時間、地點及攜帶所需審核的證件等，并通過線上、線下等多渠道提前搜集招生學生相關(guān)信息?？刹扇《喾N制定分班、排座、選班干、評優(yōu)評獎辦法，并接受監(jiān)督，確保公開公平公正。第二章入學第四條我省小學招收對象為年滿6周歲（截至8月31日）的適齡兒童。不得安排和接收未滿6周歲法定年限入學年齡的兒童入學。初中招生對象為小學應屆畢業(yè)生，不得招收小學未畢業(yè)學生。第五條縣（市、區(qū)）教育行政部門要在上級教育行政部門統(tǒng)籌指導下，根據(jù)適齡學生人數(shù)、學校分布、所在社區(qū)、學校規(guī)模、交通狀況等因素，按照確保公平和就近入學原則，依街道、路段、門牌號、村組等，為小學和采取劃片方式入學的初中科學劃定片區(qū)范圍。鑒于一些地方人口分布和學校布局具有不均衡性、街區(qū)形狀具有不規(guī)則性，就近入學并不意味著直線距離最近入學。要充分考慮可能影響公平的各關(guān)鍵要素，確保符合客觀條件相對科學的劃片規(guī)則，確保適齡兒童、少年整體上相對就近入學。片區(qū)確定后，應在一段時間內(nèi)保持相對穩(wěn)定，不得跨學區(qū)招生。針對民族學校的特點，同等條件下，少數(shù)民族學生可以優(yōu)先選擇進入民族學校上學。第六條縣（市、區(qū)）教育行政部門按照“免試就近”的原則將適齡兒童就近安排進入公辦小學就讀。義務教育學校不得以任何借口拒收符合招生規(guī)定的本學區(qū)、招生服務區(qū)范圍內(nèi)或由教育行政部門統(tǒng)籌安排的適齡兒童、少年入學。第七條縣（市、區(qū)）教育行政部門應堅持公平、公開、公正的原則，及時向社會公布義務教育學校招生入學工作的相關(guān)信息。要通過縣（市、區(qū)）政府、教育門戶網(wǎng)站和學校網(wǎng)站、廣播、電視、報紙等發(fā)布公告、舉辦“校園開放日”、張貼《招生告示》等方式，向轄區(qū)內(nèi)適齡兒童家長告知招生工作政策、入學信息登記時間、地點，以及入學驗證時間、地點及攜帶所需審核的證件，要確保所有信息一次性告知。各小學招生告示要張貼在校園周邊和校門附近家長能夠看到的醒目之處。要按時向入學學生發(fā)放“入學告知書”，作為入學的憑證。要落實家長責任，父母或者其他法定監(jiān)護人應依法送適齡兒童少年入學接受并完成義務教育，無正當理由未送適齡兒童少年入學接受義務教育或造成輟學的，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府教育行政部門給予批評教育，責令限期改正；逾期不改的，溝通司法部門發(fā)放相關(guān)司法文書，督促其保證輟學學生盡早復學；情節(jié)嚴重或構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責任。第八條縣（市、區(qū)）、有直屬學校的市（地）教育行政部門要根據(jù)實際情況，安排學位緊張的小學進行學區(qū)內(nèi)適齡兒童入學信息采集，具體采集時間由學校確定。適齡兒童與監(jiān)護人不在同一戶籍、戶籍與常住地址（房產(chǎn)證等）不符的不備案登記，由教育行政部門統(tǒng)籌安置就讀學校。對疑似“假戶口”、“假產(chǎn)權(quán)”的要協(xié)調(diào)當?shù)嘏沙鏊?、房產(chǎn)管理部門認真核查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。第九條初中入學一般采取登記（劃片）入學或?qū)谥鄙绞饺雽W。采取登記（劃片）入學方式招生的，要科學合理劃定學區(qū)范圍，實現(xiàn)片區(qū)內(nèi)符合條件的學生免試就近入學；采取對口升學方式招生的，對口小學符合條件的學生全部升入對口初中，不符合條件的由戶籍地縣（市、區(qū)）教育行政部門統(tǒng)籌安排至相應初中就讀。實行多校劃片的地區(qū)小學、初中可采取隨機派位方式入學，保障入學機會公平。第十條跟隨法定監(jiān)護人在非戶籍所在地居住的適齡兒童、少年以及隨遷子女，由其法定監(jiān)護人依據(jù)本人及兒童、少年的居住證等，咨詢居住證所在縣（市、區(qū)）教育行政部門有空余學位的可就讀學校后，到接收學校提出就學申請；對因特殊原因未能到相應學校提出申請的，由教育行政部門根據(jù)實際情況相對就近統(tǒng)籌安排義務教育學校就讀。第十一條初中畢業(yè)生升入普通高中就讀，必須在戶籍所在地參加由市（地）教育行政部門統(tǒng)一組織的高中階段學校的招生考試。未參加高中階段學校招生考試的學生，任何普通高中學校不得招收。父母或其他法定監(jiān)護人在非戶籍所在地工作或者居住的隨遷人員子女，已在非戶籍所在地接受初中階段教育且取得初中學籍的，要求在非戶籍所在地繼續(xù)接受普通高中教育，可允許其參加當?shù)馗咧须A段學校招生考試。未在我省參加高中階段學校招生考試的非我省戶籍人員隨遷子女,需提供相關(guān)證明(戶口和本人身份證,流出地教育部門出具的本人中考成績證明、錄取證明或轉(zhuǎn)學證明,流入地用人單位或街道社區(qū)出具的父母就業(yè)證明,居住所在地派出所或社區(qū)警務室出具的居住證)，由流入地教育行政部門按照“同類對等”原則安排就讀普通高中學校。第十二條規(guī)范入學證明材料?？h（市、區(qū)）教育行政部門應按相關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范學生入學所需材料，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)、實際辦理程序復雜繁瑣且有關(guān)單位無法證明的、可與其他部門信息共享獲取相關(guān)信息的，原則上一律取消，從源頭上避免各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”“重復證明”等現(xiàn)象，特別是對于群眾反映強烈的“能提供戶口證明，又再要求提交出生醫(yī)學證明”“能提供父母和其他法定監(jiān)護人不動產(chǎn)證明，又再要求提供物業(yè)費、水費、電費繳費票據(jù)”等沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律不得要求家長提供。第十三條對在校生超過2000人的義務教育階段“大校額”學校及熱點公辦義務教育學校招生，要嚴格核查復查學生入學條件要件。對于在招生過程中發(fā)現(xiàn)的制假、造假、容假等行為，認真調(diào)查，依法依規(guī)嚴肅處理相關(guān)責任人。各縣（市、區(qū)）、有直屬學校的市（地）教育行政部門要聯(lián)合屬地派出所、不動產(chǎn)登記部門進行隨機比對抽查。在教育資源不均衡、擇校沖動強烈的地方，要根據(jù)實際情況，積極穩(wěn)妥采取多校劃片，將熱點小學、初中分散至每個片區(qū)，確保各片區(qū)之間大致均衡。劃片方式及片區(qū)調(diào)整工作應提前廣泛告知，設(shè)立必要的過渡時限，給社會留出合理的預期時間。縣級教育行政部門要加強對學齡人口變化趨勢的預測分析，出現(xiàn)常住人口中適齡兒童逐年增加、學位供給緊張的情況，及時向社會發(fā)布預警提示，合理引導家長預期，同時加快學校規(guī)劃建設(shè)，有效增加學位供給。招生期間對區(qū)域內(nèi)存在大班額學校進行預警提示，確保中小學校起始年級嚴格按照國家規(guī)定標準班額招生。第十四條適齡兒童少年因身體狀況需要延緩入學的，其父母或者其他法定監(jiān)護人應當向就讀學校提出申請，由縣（市、區(qū)）教育行政部門批準備案。未按時提出申請，擅自延緩入學的超齡兒童，由縣（市、區(qū)）教育行政部門統(tǒng)籌安置入學。保障殘疾兒童入學權(quán)益，按程序接收符合隨班就讀條件的殘疾兒童接受義務教育。殘疾兒童年齡可以適當放寬。第十五條各地要將民辦義務教育學校招生納入屬地教育行政部門統(tǒng)一管理，與公辦學校同步招生，不得提前招生，不得通過考試或變相考試選拔生源，不得以任何形式干擾破壞招生秩序，堅決防止對生源地招生秩序造成沖擊。對報名人數(shù)超過招生計劃的民辦學校，引導學校采取電腦隨機派位方式招生，派位比例要逐年增加。實行民辦中小學跨區(qū)域招生生源地審批辦法和黑名單制度。第十六條對于采取電腦派位方式招生的義務教育階段民辦學校及“熱點”公辦學校，由學校所在縣（市、區(qū)）教育局匯總學校報名數(shù)據(jù)，進行匯總核對后形成數(shù)據(jù)庫；縣（市、區(qū)）教育局公布各學校派位比例和報名數(shù)據(jù)；電腦派位過程要邀請學生家長代表現(xiàn)場監(jiān)督，并由公證處現(xiàn)場公證。電腦派位過程要全程錄像并存檔。派位結(jié)束后立即公布派位結(jié)果并發(fā)放派位錄取通知書。第十七條對采取面談方式招生的義務教育階段民辦學校，面談結(jié)束后當日，要將面談內(nèi)容報市（地）、縣（市、區(qū)）兩級教育行政部門備案。面談當日各市（地）、縣（市、區(qū)）派駐巡視員全程監(jiān)督面談過程，發(fā)現(xiàn)面談涉及數(shù)學（奧數(shù)）、英語、等學科知識性內(nèi)容要堅決禁止，嚴禁利用考試成績進行“掐尖”招生，或采用社會培訓機構(gòu)自行組織的各類考試結(jié)果作為招生依據(jù)等違規(guī)招生行為，一經(jīng)查實，由審批地教育行政部門視情節(jié)輕重給予追究相關(guān)人員責任、取消學校榮譽稱號、減少下一年度招生計劃、停止當年招生直至吊銷辦學許可證等處罰。第十八條民辦義務教育學校面談應由縣（市、區(qū)）教育行政部門為學生統(tǒng)一編號，學校按編號面談，并將結(jié)果告知縣（市、區(qū)）教育行政部門，由縣（市、區(qū)）教育行政部門公布錄取新生信息，面談過程中不得透露學生姓名、學校、家庭成員、補習經(jīng)歷等信息。第十九條初中畢業(yè)生要升入民辦普通高中就讀，必須報考在當?shù)赜姓猩媱澋拿褶k普通高中。民辦普通高中跨區(qū)域招生計劃必須由市（地）級教育行政部門報送生源地設(shè)區(qū)的市（地）教育行政部門備案后面向社會公布。跨區(qū)域招生的民辦普通高中必須與生源地公辦、民辦普通高中學校同期招生，要于8月上旬統(tǒng)一將錄取結(jié)果報生源地教育行政部門，提出提檔申請（電子學籍、考生報名登記表、中考成績等），不得多批次跨區(qū)域招生。跨區(qū)域招生的民辦普通高中不得錄取被生源地普通高中正式錄取的考生，生源地普通高中不得為已經(jīng)被外地民辦普通高中按規(guī)定正式錄取的學生注冊學籍。第二十條對烈士子女、高層次人才子女、符合條件的現(xiàn)役軍人子女、公安英模和因公犧牲傷殘警察子女及其他各類優(yōu)撫對象，各地要按相關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，落實教育優(yōu)待政策。第三章分班第二十一條各縣（市、區(qū)）教育行政部門和中小學校要按照公正公開、科學合理、統(tǒng)籌規(guī)范的原則組織分班，嚴格控制班額，起始年級班額嚴禁超出班額標準（小學45人、初中50人、高中55人），現(xiàn)有超班額標準的班級嚴禁學生轉(zhuǎn)入。對符合轉(zhuǎn)學規(guī)定的學生由縣（市、區(qū)）教育行政部門按照相對就近原則統(tǒng)籌安排在有空余學位的學校。第二十二條各縣（市、區(qū)）教育行政部門和義務教育學校班級應男女比例大體相當，主要通過電腦派位等方式均衡隨機產(chǎn)生。學校分班過程應當有縣（市、區(qū)）教育行政部門、學校、家長代表共同參與。分班過程要全程接受家長監(jiān)督，電腦一鍵分班結(jié)果應立即公布并張貼公告。第二十三條開展分層次教學的普通高中學校，要嚴格以學生學業(yè)基礎(chǔ)為依據(jù)分班（藝術(shù)體育特長班、國際課程班、青少年航空實驗班等特殊類型班級除外）。不開展分層次教學的普通高中學校，要綜合考慮學生人數(shù)、男女比例、學業(yè)基礎(chǔ)等因素均衡分班。第二十四條各縣（市、區(qū)）教育行政部門和中小學校嚴禁設(shè)立虛假班級，確保學籍與實際班級相一致，一人一籍，人籍相符。義務教育起始年級分班，存在2個以上教學班的，其最大班額與最小班額差值不應大于1.第二十五條各縣（市、區(qū)）教育行政部門和義務教育學校在配置各班級班任與科任時，考慮教師年齡、教齡、職稱、學歷等因素，合理均衡搭配各班任課教師。嚴禁義務教育階段學校設(shè)立任何名義的重點班、快慢班，具體分配方案應經(jīng)校務會審定。第四章排座第二十六條應以學生身高、視力等作為排座的主要依據(jù)，做到公平公正。對身體殘疾等特殊學生，給予照顧。第二十七條排座原則要提前告知家長。新學期學生班級座位平面圖應告知家長，并報學校備案。第二十八條學生座位采取定期輪換制度，根據(jù)學生座位視角、教室采光照明狀況和學生視力變化情況以及學生身高增長變化等，尊重學生成長規(guī)律，定期輪換座位。第二十九條學校應提供可選擇的座位輪換方式，由各班結(jié)合班級實際和客觀條件進行選擇，座位輪換辦法一經(jīng)確定，原則上學期內(nèi)不再變更。第三十條不得因?qū)W生學習成績等原因?qū)W生安排在特殊角落或單獨一座。隨班就讀的殘疾學生，在家長同意的前提下，為了本人或他人學習方便，可以單獨設(shè)立座位。對于經(jīng)常違反治安管理規(guī)定的有嚴重不良行為學生，履行相關(guān)程序后，進入專門學校接受教育矯治。第五章選班干、評優(yōu)評獎第三十一條學生干部選拔要堅持面向全體學生，以調(diào)動學生自我管理、自我教育、自我服務的積極性和主動性為主，使學生人人參與，形成主人翁意識，營造團結(jié)向上的班級氛圍。第三十二條小學一、二年級，因?qū)W生年齡較小，自我認知不完善，可由班主任指定班干。初、高中新一年級入學初，因同學之間互不了解，在充分尊重學生意愿前提下，可由班主任臨時指定班干。第三十三條初、高中新生入學一定時間后以及其他年級，均須根據(jù)學生年齡特點，在符合教育教學規(guī)律和方便班級管理的前提下，采取學生自薦、同學推薦、民主選舉相結(jié)合的方式遴選班級干部。第三十四條學校也可實行學生干部定期輪換制，輪換機會、時長要均等，不得由學校、班主任指定任用。第三十五條學生干部的選拔應適當考慮學生學習能力、品行情況等，藝術(shù)、體育等類型班干應考慮學生特長等情況。第三十六條學校學生會干部、大隊干部等的選拔應采取學生自薦、同學推薦、老師舉薦、公開競爭等方式進行，具體選拔任用方式由學校研究確定。全面發(fā)展,提升學生綜合素質(zhì)。第三十八條學生評優(yōu)評獎要突出學生綜合素質(zhì)評價、任課教師評價、同學互評、班級民主評議等，要充分體現(xiàn)學生民主意志，不得由學校領(lǐng)導、班主任、大隊委、團委等直接指定。第三十九條各校要制定具體的學生干部和評優(yōu)評獎實施方案，廣泛征求意見并公示后實施，并接受家長、學生監(jiān)督。評優(yōu)評獎結(jié)果不可與升學掛鉤、不可與考試加分掛鉤。第六章保障措施第四十條省教育廳會同省公安廳、省自然資源廳對“四零承諾”涉及的義務教育“熱點?！睂W區(qū)戶口遷入、片區(qū)內(nèi)學齡人市（地）、縣（市、區(qū)）教育行政部門要主動同當?shù)嘏沙鏊⒎慨a(chǎn)管理部門建立起相應核查共享機制。第四十一條省、市（地）、縣（市、區(qū)）教育行政部門要層層簽訂“四零承諾”責任狀，壓實工作責任；縣（市、區(qū)）級教育行政部門要實行“熱點公辦學?！焙汀盁狳c民辦學?！薄稗k事不求人”承諾制度，確?！八牧愠兄Z”落地落實。第四十二條各學校要健全管理制度，建立便捷規(guī)范的辦事程序，完善組織規(guī)則、議事規(guī)則