耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)

【摘要】：耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，而糧食生產(chǎn)又是糧食安全的基礎(chǔ)，因此，耕地的保護(hù)對(duì)糧食安全生產(chǎn)的保障具有重要意義。我國(guó)耕地的現(xiàn)狀令人堪憂：一是耕地?cái)?shù)量不斷減少；二是耕地質(zhì)量有下降的趨勢(shì)?？计湓?，主要是關(guān)于耕地保護(hù)的法律制度不健全。針對(duì)此種情況，應(yīng)從非農(nóng)建設(shè)用地、教育用地及耕地質(zhì)量保護(hù)三個(gè)維度，完善我國(guó)耕地保護(hù)法律制度?！娟P(guān)鍵詞】：耕地保護(hù)法律制度耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的最基礎(chǔ)材料，任何一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定有序發(fā)展都與耕地的科學(xué)利用和有效保護(hù)息息相關(guān)，我國(guó)作為一個(gè)擁有悠久農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)和近7億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國(guó)，國(guó)家的糧食安全、億萬(wàn)農(nóng)民的生計(jì)都依賴于耕地的數(shù)量和質(zhì)量，并且，保護(hù)耕地有助于農(nóng)村和社會(huì)的穩(wěn)定，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。所以，保護(hù)耕地不僅重要，而且緊迫。我國(guó)的耕地保護(hù)法律制度在社會(huì)的不同發(fā)展時(shí)期經(jīng)歷了不同的變遷和發(fā)展到目前為止，出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)主要以《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》為代表，二者都從多角度對(duì)保護(hù)耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行了規(guī)定。盡管如此，我國(guó)的耕地保護(hù)法律制度仍存在一些漏洞,不完善的制度設(shè)置使得法律在實(shí)踐中不能良好的適應(yīng)實(shí)際,耕地不能得到有效的保護(hù)。本文運(yùn)用文獻(xiàn)研究法，對(duì)我國(guó)的耕地保護(hù)法律制度的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析；運(yùn)用個(gè)案研究法和比較研究法，對(duì)國(guó)內(nèi)部分省市的先進(jìn)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了研究。我國(guó)耕地保護(hù)制度的立法現(xiàn)狀及問(wèn)題分析。通過(guò)對(duì)我國(guó)耕地保護(hù)法律制度的立法發(fā)展過(guò)程和制度現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，得出了目前制度的基本內(nèi)容，從而發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存制度中存在的問(wèn)題，并加以分析。國(guó)內(nèi)外耕地保護(hù)法律制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒。簡(jiǎn)要介紹了來(lái)自國(guó)內(nèi)外的耕地保護(hù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。國(guó)內(nèi)的部分省市為天津市、河南省和廣西壯族自治區(qū)。國(guó)外為美國(guó)、英國(guó)、日本和韓國(guó)。還提出完善我國(guó)耕地保護(hù)法律制度的對(duì)策。對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的忽視是中國(guó)社會(huì)保障制度改革中的一個(gè)重大失誤，農(nóng)村中只存在以土地保障為核心的非正式的社會(huì)保障機(jī)制.建立農(nóng)村社會(huì)保障制度、將農(nóng)民納入社會(huì)保障體系既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步需要，也是社會(huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn).本文認(rèn)為，在未來(lái)的農(nóng)村社會(huì)保障體系的構(gòu)建中，應(yīng)將土地的保障功能置于重要地位，并通過(guò)完善農(nóng)村土地法律制度來(lái)提升土地的保障功能.我國(guó)一直十分重視耕地資源保護(hù)的立法工作，實(shí)行了世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，但制度尚不完善,相應(yīng)的政策法規(guī)缺位，導(dǎo)致耕地保護(hù)工作的實(shí)際效果不佳。因此，應(yīng)明確耕地資源保護(hù)立法的價(jià)值，調(diào)整耕地保護(hù)法律關(guān)系,構(gòu)建完整的法律制度體系,逐步建立并完善農(nóng)地發(fā)展權(quán)制度。耕地作為一種基礎(chǔ)性資源，不僅在自然資源中占有非常重要的地位,而且在保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定等方面發(fā)揮重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口增長(zhǎng)全球的耕地資源不斷流失,耕地保護(hù)成為世界各國(guó)的高度重視的課題。我國(guó)耕地資源基數(shù)大但人均資源較少，且后備資源匱乏;質(zhì)量總體水平不高，3/4以上的農(nóng)田為中低產(chǎn)農(nóng)田。同時(shí)，我國(guó)又是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是重中之重，經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)耕地資源的需求加大，加上耕地資源的利用率不高，導(dǎo)致耕地浪費(fèi)、閑置、荒漠化現(xiàn)象嚴(yán)重。耕地資源的先天不足、后天利用不合理激化了我國(guó)耕地資源的供需矛盾。耕地總體動(dòng)態(tài)平衡不斷被打破，耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量持續(xù)下降的狀況引起了我國(guó)政府的高度重視，溫家寶同志提出"一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線”。影響耕地資源的因素包括了政府、市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)和法律制度這四個(gè)要素,其中法律制度是我國(guó)開(kāi)展耕地保護(hù)工作的基礎(chǔ)。我國(guó)政府從上世紀(jì)70年代開(kāi)始不斷頒布耕地保護(hù)相關(guān)的政策法規(guī)，逐步形成了耕地保護(hù)法律制度體系，包含了耕地占補(bǔ)平衡制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾制度、土地用途管制制度、土地征收征用制度等,對(duì)控制耕地資源的流失發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)城市會(huì)、工業(yè)化進(jìn)程逐步加快，現(xiàn)有的耕地保護(hù)制度不能滿足實(shí)際需求，制度的缺陷逐漸顯露。圍繞著如何完善耕地保護(hù)法律制度這一主題,本文在介紹耕地資源、耕地保護(hù)等基本概念和特征的基礎(chǔ)上，首先通過(guò)對(duì)我國(guó)目前耕地資源狀況進(jìn)行考察明晰了實(shí)踐中造成我國(guó)耕地資源不斷流失的主要原因，如耕地交易市場(chǎng)組織尚未建立，地方政府行政管理體制、財(cái)稅制度不完善等;其次通過(guò)將現(xiàn)行耕地制度與實(shí)踐相結(jié)合，分析出我國(guó)耕地保護(hù)法律制度中存在的缺陷，如耕地保護(hù)法律規(guī)定未考慮地方差異，基本農(nóng)田劃分不合理等;再次通過(guò)介紹外國(guó)耕地保護(hù)法規(guī)，得到改進(jìn)我國(guó)耕地保護(hù)法律制度的啟示，如注重耕地利用規(guī)劃制度的建設(shè)，重視土壤生產(chǎn)能力改良等;最終，結(jié)合