城市管理學(xué)教學(xué)大綱

都市管理學(xué)（原市政規(guī)劃與管理）課程教學(xué)大綱國家開放大學(xué)教務(wù)處教學(xué)管理科第一部分大綱闡明一、課程的性質(zhì)與任務(wù)《都市管理學(xué)》是國家開放大學(xué)（中央廣播電視大學(xué)）行政管理專業(yè)開放教育本科的一門必修課，是行政管理專業(yè)學(xué)生必須學(xué)習(xí)的一門骨干專業(yè)課。本課程72課時，4學(xué)分，開設(shè)一種學(xué)期。本課程的教學(xué)任務(wù)是：結(jié)合中國都市發(fā)展和都市管理的現(xiàn)實(shí)問題，使學(xué)生全面理解都市管理的基本內(nèi)容，重點(diǎn)掌握都市管理的重要方面，明晰都市管理在新形勢下的重要任務(wù)和工作內(nèi)涵。二、與有關(guān)課程的銜接、配合和分工作為行政管理專業(yè)的骨干專業(yè)課，都市管理學(xué)屬管理學(xué)范圍，需要學(xué)生具有一定的管理學(xué)、運(yùn)籌學(xué)背景知識；同步，作為研究政府管理行為的科學(xué)，與政治學(xué)、行政學(xué)、都市學(xué)等課程有親密關(guān)系。三、課程教學(xué)的基本規(guī)定1、本課程較系統(tǒng)地講述了都市管理的基本理論及學(xué)科發(fā)展，論述了都市管理的主體、體制、職能和發(fā)展戰(zhàn)略；我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下都市管理中有關(guān)都市規(guī)劃、都市經(jīng)濟(jì)管理、社會管理、環(huán)境管理、區(qū)域管理等方面的內(nèi)容，我國都市管理體制改革與發(fā)展的有關(guān)狀況，都市管理知識體系中最新內(nèi)容如城鎮(zhèn)關(guān)系協(xié)調(diào)、都市突發(fā)事件管理等；2、適應(yīng)電大成人業(yè)余學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，在課程的難度、進(jìn)度和重點(diǎn)內(nèi)容上作合適安排；3、對各章的學(xué)習(xí)內(nèi)容提出明確的教學(xué)規(guī)定和學(xué)習(xí)重點(diǎn)，以便于組織教學(xué)和學(xué)生自學(xué)；四、教學(xué)措施與形式的提議1、按照“國家開放大學(xué)（中央廣播電視大學(xué)）人才培養(yǎng)模式改革和開放教育”規(guī)定的學(xué)習(xí)方式，以學(xué)生自學(xué)為主，多種形式的教學(xué)輔導(dǎo)為輔。2、文字教材是教學(xué)的主線根據(jù)，內(nèi)容詳盡，構(gòu)造完整，體例合理，是學(xué)生必備和必讀的文本。3、音像教材和網(wǎng)絡(luò)課程是形象、生動地展現(xiàn)課程內(nèi)容的多媒體輔助教材，它可以協(xié)助學(xué)生理解和掌握課程內(nèi)容。4、網(wǎng)上答疑、直播課堂、課程討論、電話、信件、面授輔導(dǎo)、文字輔助教材等多種教學(xué)形式，可以提供及時、有效的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，協(xié)助學(xué)生處理學(xué)習(xí)中碰到的困難。5、鼓勵學(xué)生發(fā)明性思索，可以采用小組討論、互助學(xué)習(xí)、案例分析、社會調(diào)查等形式培養(yǎng)學(xué)生觀測、分析、處理實(shí)際問題的能力。五、教學(xué)規(guī)定的層次教學(xué)規(guī)定分為理解、理解和掌握三個層次。教學(xué)中規(guī)定理解的內(nèi)容，基本上是考試的基礎(chǔ)部分；規(guī)定理解的內(nèi)容，基本上是考試的重要范圍；規(guī)定掌握的內(nèi)容基本上是教學(xué)和考試中的重要內(nèi)容。第二部分媒體使用和教學(xué)過程提議一、教材闡明1、文字教材。本課程以《現(xiàn)代都市管理學(xué)基礎(chǔ)教程》文字教材為基本教材。文字教材采用合一式。教材由北京大學(xué)政府管理學(xué)院張波副專家任主編。它是教學(xué)和考試的重要根據(jù)。教材由國家行政學(xué)院出版社出版、中央廣播電視大學(xué)出版社發(fā)行。2、音像教材。根據(jù)都市管理學(xué)課程的詳細(xì)內(nèi)容，配有(電視)錄像課，共14課時。音像教材重要講講課程中的重點(diǎn)與難點(diǎn)，并合適拓寬教材的內(nèi)容。3、網(wǎng)絡(luò)課件。為協(xié)助學(xué)生更好地掌握都市管理的基本知識，中國高級公務(wù)員培訓(xùn)中心組織編寫制作了網(wǎng)絡(luò)課件。網(wǎng)絡(luò)課件是學(xué)習(xí)的導(dǎo)學(xué)、助學(xué)的工具，是集教學(xué)指導(dǎo)、疑難輔導(dǎo)、措施訓(xùn)練、拓展知識、交流互助的集合，它可以滿足學(xué)生個性化自學(xué)的需求，并貫穿課程學(xué)習(xí)的一直。二、課時分派講次教學(xué)內(nèi)容課內(nèi)課時錄像課時網(wǎng)絡(luò)課程第一講緒論411第二講都市管理主體611第三講現(xiàn)代都市管理基礎(chǔ)理論611第四講都市發(fā)展戰(zhàn)略管理822第五講都市規(guī)劃與建設(shè)管理822第六講都市經(jīng)濟(jì)管理811第七講都市社會管理811第八講都市環(huán)境管理811第九講城鎮(zhèn)關(guān)系協(xié)調(diào)與管理411第十講都市—區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與管理411第十一講都市突發(fā)事件管理411第十二講期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)412課時總數(shù)721415第三部分教學(xué)大綱緒論教學(xué)目的與規(guī)定:通過本部分的教學(xué)，理解都市管理學(xué)的基本概念，我國都市化發(fā)展歷程和都市管理學(xué)的發(fā)展歷程；理解都市的來源和發(fā)展，都市化發(fā)展的階段和各自特性；掌握都市化的概念和內(nèi)涵，都市管理的必要性與可行性，掌握都市管理學(xué)學(xué)科內(nèi)涵以及都市管理學(xué)的研究措施。第一節(jié)都市與都市化一、都市的來源二、都市的涵義三、都市的發(fā)展四、都市化第二節(jié)都市管理的必要性與可行性一、都市管理的必要性二、都市管理的可行性三、都市管理思想的演進(jìn)第三節(jié)怎樣認(rèn)識都市管理和都市管理學(xué)一、都市管理的內(nèi)涵、對象二、現(xiàn)代都市管理的特性三、都市管理研究的措施第一章都市管理的主體教學(xué)目的與規(guī)定:通過本章的學(xué)習(xí)，理解都市管理重要有關(guān)主體的運(yùn)作方式，理解都市政府管理體制和政府都市管理職能的有關(guān)內(nèi)容；理解政治權(quán)力系統(tǒng)與政治參與系統(tǒng)在都市管理中的地位、職能和互相關(guān)系，理解管治的內(nèi)涵與原則和具有代表性的都市管理方式措施創(chuàng)新；掌握都市管理的主體構(gòu)成體系和都市多元主體的作用構(gòu)造與互相關(guān)系。第一節(jié)都市管理的主體構(gòu)成一、都市管理的政治性主體二、都市管理的參與性主體三、政治性主體與參與性主體的關(guān)系四、主體的契合——管治第二節(jié)都市政府的體制與職能一、都市政府的管理體制二、現(xiàn)代都市政府的職能第三節(jié)增進(jìn)多元主體共治的都市管理方式措施創(chuàng)新一、電子政務(wù)與電子政府二、網(wǎng)格化管理三、多元主體協(xié)同的下一代創(chuàng)新模式第二章現(xiàn)代都市管理基礎(chǔ)理論教學(xué)目的與規(guī)定:通過本章的學(xué)習(xí)，理解新公共管理理論的內(nèi)涵、新公共管理與老式管理的區(qū)別，掌握新公共管理的重要做法、新公共管理對于現(xiàn)代都市管理的啟示；理解規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論、范圍經(jīng)濟(jì)理論、成長經(jīng)濟(jì)理論，掌握集聚經(jīng)濟(jì)理論和增長極理論及其對于現(xiàn)代都市管理的啟示；理解囚徒博弈和囚徒困境的含義，掌握囚徒困境發(fā)生的原因和破解方式，掌握囚徒博弈及囚徒困境破解對于現(xiàn)代都市管理的啟示；理解可持續(xù)理論的重要內(nèi)容，掌握目前社會可持續(xù)發(fā)展中存在的重要問題及其處理方案。第一節(jié)新公共管理理論：增進(jìn)都市體制管理創(chuàng)新的基石一、新公共管理理論二、新公共管理與老式管理的區(qū)別三、新公共管理理論的重要做法四、新公共管理對都市管理的啟示第二節(jié)經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展理論：實(shí)現(xiàn)都市高速成長的動力基礎(chǔ)一、規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論二、范圍經(jīng)濟(jì)理論三、集聚經(jīng)濟(jì)理論四、成長經(jīng)濟(jì)理論四、增長極理論六、其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論第三節(jié)反復(fù)性囚徒博弈理論：增進(jìn)區(qū)域協(xié)作的根基一、囚徒博弈二、囚徒困境的破解三、囚徒博弈及其破解對現(xiàn)代都市管理的啟示第四節(jié)可持續(xù)發(fā)展理論：實(shí)現(xiàn)都市永續(xù)成長的源泉一、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)二、生態(tài)可持續(xù)三、社會可持續(xù)第三章都市發(fā)展戰(zhàn)略管理教學(xué)目的與規(guī)定:通過本章的學(xué)習(xí)理解都市發(fā)展戰(zhàn)略管理的意義和營銷導(dǎo)向的都市發(fā)展戰(zhàn)略思想，理解學(xué)習(xí)型政府的構(gòu)建對都市發(fā)展戰(zhàn)略的意義；理解都市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵和內(nèi)容構(gòu)成，都市定位的原則，都市發(fā)展戰(zhàn)略制定及實(shí)行過程，理解學(xué)習(xí)型政府的內(nèi)涵和特性；掌握都市發(fā)展戰(zhàn)略分析的一般措施。第一節(jié)都市發(fā)展戰(zhàn)略的涵義和內(nèi)容一、都市發(fā)展戰(zhàn)略的涵義二、都市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容三、都市發(fā)展戰(zhàn)略的制定過程要點(diǎn)第二節(jié)都市發(fā)展戰(zhàn)略的制定一、都市發(fā)展戰(zhàn)略觀：從資源到營銷二、都市營銷的內(nèi)涵三、都市營銷的重要內(nèi)容四、營銷導(dǎo)向都市發(fā)展戰(zhàn)略的重要作用和措施第三節(jié)新形勢下我國都市發(fā)展戰(zhàn)略管理的潛在重點(diǎn)一、全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目的績效觀二、構(gòu)建敏捷都市，提高都市對外部環(huán)境變化的敏捷三、全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)四、重視突發(fā)事件管理五、新形勢下我國都市發(fā)展戰(zhàn)略管理案例——建設(shè)"三個北京"第四節(jié)都市發(fā)展戰(zhàn)略管理的組織保障——學(xué)習(xí)型政府一、學(xué)習(xí)型政府的內(nèi)涵和特性二、建立學(xué)習(xí)型政府的作用和意義三、學(xué)習(xí)型政府的構(gòu)建第四章都市規(guī)劃與建設(shè)管理教學(xué)目的與規(guī)定:通過本章的學(xué)習(xí)，理解城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理工作的基本內(nèi)容；理解城鎮(zhèn)規(guī)劃的任務(wù)和原則以及編制過程，土地使用制度改革，西方都市成長管理經(jīng)驗(yàn)；掌握城鎮(zhèn)規(guī)劃審批、實(shí)行與控制，都市土地管理的重要內(nèi)容，土地儲備的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的籌融資方式和管理模式，都市成長和空間管理的內(nèi)涵。第一節(jié)都市規(guī)劃與管理的基本內(nèi)容一、都市規(guī)劃的定義及其發(fā)展二、都市規(guī)劃的任務(wù)和原則三、都市規(guī)劃的基本內(nèi)容四、都市規(guī)劃工作的特點(diǎn)第二節(jié)都市規(guī)劃管理要點(diǎn)內(nèi)容一、城鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)二、都市規(guī)劃編制：主體與過程三、都市規(guī)劃的審批四、西方都市規(guī)劃管理體系與措施簡介第三節(jié)都市土地運(yùn)用規(guī)劃和用途管制一、土地運(yùn)用規(guī)劃二、土地用途管制三、都市土地使用制度四、都市土地供應(yīng)和土地儲備制度第四節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理一、基礎(chǔ)設(shè)施的涵義與特性二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)途徑三、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營與管理第五節(jié)都市成長的空間管理一、都市成長管理內(nèi)涵二、西方國家都市成長的空間管理制度簡介三、中國都市成長管理的起步第五章都市經(jīng)濟(jì)管理教學(xué)目的與規(guī)定:通過本章的學(xué)習(xí)，理解都市經(jīng)濟(jì)管理的基本內(nèi)容；理解市場失靈與政府失靈的原因和應(yīng)對措施，微觀規(guī)制和宏觀調(diào)控的重要手段和作用，都市財政管理的重要內(nèi)容；掌握都市經(jīng)濟(jì)管理的措施類別以及多種措施的利弊，掌握新條件下都市經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的關(guān)鍵要務(wù)，尤其關(guān)注政府的財政收支管理。第一節(jié)都市經(jīng)濟(jì)管理的基本內(nèi)容一、都市經(jīng)濟(jì)概述二、都市經(jīng)濟(jì)管理概述三、新條件下都市經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的關(guān)鍵要務(wù)第二節(jié)市場失靈與政府調(diào)控一、市場失靈的涵義及其原因二、政府應(yīng)對市場失靈的宏觀調(diào)控三、政府應(yīng)對市場失靈的微觀規(guī)制四、都市土地市場失靈的應(yīng)對第三節(jié)政府失靈與調(diào)控一、政府失靈的涵義二、政府失靈的重要原因三、政府失靈的調(diào)控第四節(jié)都市財政管理一、都市財政管理概述二、都市財政管理的性質(zhì)與職能三、都市財政管理以及財政收支第六章都市社會管理教學(xué)目的與規(guī)定:通過本章的學(xué)習(xí)理解都市社會管理的基本內(nèi)容，都市流感人口管理的重要內(nèi)容，我國城鎮(zhèn)住房制度改革的歷程，都市小區(qū)的分類和管理原則、都市小區(qū)自治的基本理念；理解都市人口運(yùn)動趨勢，我國都市人口管理制度的重要內(nèi)容和特點(diǎn)，都市住房商品化改革的重要內(nèi)容，都市小區(qū)管理改革；掌握都市人口的特性指標(biāo)，我國都市住房管理改革的目的，都市小區(qū)的內(nèi)涵和都市小區(qū)管理的內(nèi)容。第一節(jié)都市人口管理一、都市人口管理概念與內(nèi)涵二、我國都市人口運(yùn)動趨勢三、我國都市人口管理特點(diǎn)第二節(jié)都市住宅管理一、都市住宅管理的意義二、我國的城鎮(zhèn)住房制度沿革三、都市政府住宅管理職責(zé)四、政府對都市公共住宅的供應(yīng)和經(jīng)營管理第三節(jié)都市小區(qū)管理一、都市小區(qū)的涵義與類型二、都市小區(qū)管理的涵義和主體三、都市小區(qū)管理的內(nèi)容四、國外小區(qū)管理的經(jīng)典模式五、我國都市小區(qū)管理現(xiàn)實(shí)狀況及對策六、都市小區(qū)自治第七章都市環(huán)境管理教學(xué)目的與規(guī)定:通過本章的學(xué)習(xí)，理解都市環(huán)境管理的基本內(nèi)容，都市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的涵義和內(nèi)容，都市環(huán)境管理中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念；理解都市環(huán)境管理和原則；掌握都市環(huán)境管理的一般手段，循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的3R原則。第一節(jié)都市環(huán)境的涵義和特性一、都市環(huán)境的涵義二、都市環(huán)境的特性三、都市環(huán)境問題的出現(xiàn)和污染的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)四、都市污染治理的重要瓶頸第二節(jié)都市環(huán)境管理的重要內(nèi)容一、都市環(huán)境管理的概念和發(fā)展二、都市環(huán)境管理的內(nèi)容三、都市環(huán)境管理的原則與手段四、都市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容第三節(jié)都市環(huán)境管理新理念——循環(huán)經(jīng)濟(jì)與源頭導(dǎo)向一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從源頭處理環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)對末端治理的歷史性超越三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)中3R原則的排列次序第八章城鎮(zhèn)關(guān)系協(xié)調(diào)與管理教學(xué)目的與規(guī)定:通過本章的學(xué)習(xí)理解我國現(xiàn)代都市化發(fā)展過程，都市中的農(nóng)村人口的出路怎樣；理解都市邊緣區(qū)與城中村的成因，城鎮(zhèn)一體化的意義和發(fā)展要點(diǎn)；掌握都市邊緣區(qū)與城中村問題的管理對策。第一節(jié)我國現(xiàn)代都市化發(fā)展脈絡(luò)一、都市建設(shè)健康發(fā)展時期（1949～1957）二、都市發(fā)展波折時期（1958～1965）三、都市發(fā)展停滯時期（1966～1978）四、都市發(fā)展恢復(fù)正常、都市化進(jìn)程加緊時期（1978年后來）第二節(jié)城鎮(zhèn)發(fā)展中的沖突與調(diào)和一、都市邊緣區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會問題二、都市中的鄉(xiāng)村——必須妥善處理的課題三、都市中的農(nóng)民：要成為享有居民待遇的都市住民第三節(jié)城鎮(zhèn)關(guān)系的最高形式：城鎮(zhèn)一體化一、城鎮(zhèn)一體化定義二、城鎮(zhèn)一體化的戰(zhàn)略意義三、城鎮(zhèn)一體化的發(fā)展要點(diǎn)四、近年來我國推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的政策和有關(guān)實(shí)踐第九章都市——區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與管理教學(xué)目的與規(guī)定:通過本章的學(xué)習(xí)，理解都市作為開放系統(tǒng)的屬性，以及區(qū)域和都市群協(xié)調(diào)發(fā)展的好處。理解中外都市和區(qū)域協(xié)調(diào)的種類和也許途徑。掌握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段。第一節(jié)都市發(fā)展的非獨(dú)立性一、老式的封閉式都市發(fā)展思緒的局限性二、區(qū)域協(xié)調(diào)的內(nèi)涵和特性