國內(nèi)外環(huán)境影響評價的公眾參與

國內(nèi)外環(huán)境影響評價的公眾參與胡紹山〔湘潭大學化工學院2023級環(huán)境工程一班2023650229〕摘要：公眾參與是環(huán)境影響評價制度一項不行或缺的重要內(nèi)容，并權(quán)及環(huán)保團體的作用三方面分析了我國公眾參與環(huán)評存在的一些主要問題，并在此根底上分析其主要緣由。同時本文簡潔介紹了美英國兩國環(huán)境影響評價制度中公眾參與政策進展歷程。關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價公眾參與制度公眾參與環(huán)評制度在我國的進展步較晚。最早對公眾參與環(huán)境影響評價的規(guī)定見于原國家環(huán)境保護1993621于加強國際金融組織貸款建設(shè)工程環(huán)境影響評價治理工作的通知明確要求：“公眾參與是環(huán)境影響評價的重要組成局部，報告書中應(yīng)”。1996年《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國20239月120232月，國家環(huán)?？偩痔氐毓剂恕董h(huán)境影響評價公眾參與暫行辦2023220235月1日《政府信息公開條例》也開頭施行，這兩部法律規(guī)定了政府的信息公響評價在立法方面前進了一大步。我國公眾參與環(huán)境影響評價存在的問題公眾參與主體過于籠統(tǒng)作為公眾參與的主體一“公眾”，環(huán)評法的規(guī)定較為模糊，國規(guī)定帶來如下問題：I、如何界定“公眾”的范圍，有關(guān)單位和專家是否屬于“公眾”2、如何界定“有關(guān)”，是指有利害關(guān)系，還是有處于工程所在地這個地緣關(guān)系，還、公眾參與人員是否完全由組織者確定，其代表性如何保障。由于法律規(guī)定的模糊性，實踐中公眾參與的人員選擇范圍、評價的人員的權(quán)利。公眾的環(huán)境信息知情權(quán)沒有得到切實的保障從環(huán)境影響評價的角度看，環(huán)境信息的公開是公眾參與環(huán)境一些心情的發(fā)泄。而且在實踐中，公眾在獵取信息上還存在不準時、不真實、不完整等問題。雖然政府、建設(shè)單位、環(huán)評機構(gòu)有信息公開“準時”這個概念的理解卻極富有彈性。一旦信息公開義務(wù)主體怠于履行其義務(wù)，“準時”就變成“滯后”了。政府、建設(shè)單位、環(huán)評機構(gòu)根本上把握了環(huán)評中的信息資源，當某規(guī)劃或工程不能完全到達規(guī)定的要求時，基于自身利益的考慮，部化，就會隱瞞環(huán)境污染信息、虛報環(huán)境信息；對于環(huán)評機構(gòu)而言，由于和托付單位有合約關(guān)系便產(chǎn)生了相互的利益關(guān)系“大工程”實行了遷就甚至“幫助”的態(tài)度。以上狀況的客觀存在就必定導致了公眾獵取的一些信息是不真實的。環(huán)保團體參與作用有限有專業(yè)性和科學技術(shù)性，一般公眾可能比較難以理解，相對而言，環(huán)境NGO組織有時間、財力優(yōu)勢，可以聘請專家參與相應(yīng)活動或其組織本身即是某一方面的專家，因此，環(huán)境NGO對于規(guī)劃或工程的關(guān)注更能提高環(huán)評的效果[1]。有限。影響中國環(huán)保團體作用發(fā)揮的緣由之一是環(huán)保團體的資金有限。中國政府沒有把公共福利預算資金安排給民間團體使用的規(guī)定，中國目前的經(jīng)濟進展水平和把家產(chǎn)留給子孫的傳統(tǒng)觀念也打算了社會公益所得捐贈有限，這使得民間團風光臨著嚴峻資金缺乏的問題，也限制了其作用的發(fā)揮[2]。問題成因分析政策支持缺乏地域、職業(yè)、專業(yè)學問背景、表達力氣、受影響程度等因素，合理選擇被征求意見的公民、法人或者其他組織2023》也存在同樣問題．公眾缺乏環(huán)境影響評價學問作者在某港口建設(shè)工程公眾調(diào)查過程中覺察工作方法缺乏科學性從現(xiàn)有一些環(huán)境影響評價單位的調(diào)查結(jié)果分析來看評價報告書中公眾參與調(diào)查工作缺乏科學的社會調(diào)查方法支持¨1．對被調(diào)查地區(qū)、人群的狀況及公眾意見分析過于簡潔，不利于反機制不健全[3]。國外環(huán)境影響評價中的公眾參與美國環(huán)境影響評價制度中公眾參與政策進展歷程196912月中旬經(jīng)參眾兩院協(xié)商委員會通過，并于197011日由尼克松總統(tǒng)簽署成為法律，被譽為環(huán)境法領(lǐng)域的“大憲章案要求聯(lián)邦機構(gòu)通過一個系統(tǒng)的多學科途徑區(qū)居民在內(nèi)的美國公眾在環(huán)境影響評價制度中享有的廣泛權(quán)利。隨后美國環(huán)境質(zhì)量委員會依據(jù)《國家環(huán)境政策法案》于1978年公布了《國家環(huán)境政策法實施條例EIS制度中公眾參與的程序。這樣既有《國家環(huán)境政策法案根本法，又有《國家環(huán)境政策法實施條例》做具體補充的立法模式。構(gòu)成了美國“一法一條例”的公眾參與政策。美國環(huán)境影響評價制度中公眾參與參評階段較早環(huán)境測評的全過程。依據(jù)美國《國家環(huán)境政策法實施條例》規(guī)定，聯(lián)[4]。英國環(huán)境影響評價制度中公眾參與政策進展歷程19851990年的《城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃法》規(guī)定公眾有詢問參與的法定權(quán)利。假設(shè)需要形式開放。一般狀況下，委員會或附設(shè)委員會會議，都應(yīng)當向公眾開3天前對公眾公開，承受公眾的檢查。會議完畢后，某些文件要向公眾公開，接受公眾的檢查要長達6年的時間。1997年工黨上臺以后，公眾參與得到了更進一步的加強。把諸如公民陪審團、興趣群體眾參與決策過程，從而使從前那種公眾參與比較散漫的局面得到改有充分得到代表的群體的利益也能列入決策過程的考慮之內(nèi)。4 結(jié)語中國環(huán)境影響評價公眾參與工作還處在起步狀態(tài)定和細化是必不行少的．只有不斷覺察問題和解決問題，公眾參與環(huán)境影響評價制度才會在環(huán)境治理中發(fā)揮巨大作用濟、社會的協(xié)調(diào)進展奠定根底。公眾參與不只是一種理念，而是一力，既需要公開、公正、公正的制度保障，又需要科學、有用的技術(shù)的作用[5]。參考文獻：王嶸我國環(huán)境影響評價公眾參與制度淺析江西化工20232期侯小伏英國環(huán)境治理的公眾參與及其對中國的啟發(fā)山東社會科學院社會學所山東濟南250002202312月李淑娟中美環(huán)境影響評價制度中公眾參與政策的比較