國(guó)內(nèi)外環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與

國(guó)內(nèi)外環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與胡紹山〔湘潭大學(xué)化工學(xué)院2023級(jí)環(huán)境工程一班2023650229〕摘要：公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度一項(xiàng)不行或缺的重要內(nèi)容，并權(quán)及環(huán)保團(tuán)體的作用三方面分析了我國(guó)公眾參與環(huán)評(píng)存在的一些主要問(wèn)題，并在此根底上分析其主要緣由。同時(shí)本文簡(jiǎn)潔介紹了美英國(guó)兩國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中公眾參與政策進(jìn)展歷程。關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與制度公眾參與環(huán)評(píng)制度在我國(guó)的進(jìn)展步較晚。最早對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定見(jiàn)于原國(guó)家環(huán)境保護(hù)1993621于加強(qiáng)國(guó)際金融組織貸款建設(shè)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)治理工作的通知明確要求：“公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要組成局部，報(bào)告書(shū)中應(yīng)”。1996年《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《中華人民共和國(guó)20239月120232月，國(guó)家環(huán)?？偩痔氐毓剂恕董h(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦2023220235月1日《政府信息公開(kāi)條例》也開(kāi)頭施行，這兩部法律規(guī)定了政府的信息公響評(píng)價(jià)在立法方面前進(jìn)了一大步。我國(guó)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題公眾參與主體過(guò)于籠統(tǒng)作為公眾參與的主體一“公眾”，環(huán)評(píng)法的規(guī)定較為模糊，國(guó)規(guī)定帶來(lái)如下問(wèn)題：I、如何界定“公眾”的范圍，有關(guān)單位和專(zhuān)家是否屬于“公眾”2、如何界定“有關(guān)”，是指有利害關(guān)系，還是有處于工程所在地這個(gè)地緣關(guān)系，還、公眾參與人員是否完全由組織者確定，其代表性如何保障。由于法律規(guī)定的模糊性，實(shí)踐中公眾參與的人員選擇范圍、評(píng)價(jià)的人員的權(quán)利。公眾的環(huán)境信息知情權(quán)沒(méi)有得到切實(shí)的保障從環(huán)境影響評(píng)價(jià)的角度看，環(huán)境信息的公開(kāi)是公眾參與環(huán)境一些心情的發(fā)泄。而且在實(shí)踐中，公眾在獵取信息上還存在不準(zhǔn)時(shí)、不真實(shí)、不完整等問(wèn)題。雖然政府、建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)有信息公開(kāi)“準(zhǔn)時(shí)”這個(gè)概念的理解卻極富有彈性。一旦信息公開(kāi)義務(wù)主體怠于履行其義務(wù)，“準(zhǔn)時(shí)”就變成“滯后”了。政府、建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)根本上把握了環(huán)評(píng)中的信息資源，當(dāng)某規(guī)劃或工程不能完全到達(dá)規(guī)定的要求時(shí)，基于自身利益的考慮，部化，就會(huì)隱瞞環(huán)境污染信息、虛報(bào)環(huán)境信息；對(duì)于環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)而言，由于和托付單位有合約關(guān)系便產(chǎn)生了相互的利益關(guān)系“大工程”實(shí)行了遷就甚至“幫助”的態(tài)度。以上狀況的客觀存在就必定導(dǎo)致了公眾獵取的一些信息是不真實(shí)的。環(huán)保團(tuán)體參與作用有限有專(zhuān)業(yè)性和科學(xué)技術(shù)性，一般公眾可能比較難以理解，相對(duì)而言，環(huán)境NGO組織有時(shí)間、財(cái)力優(yōu)勢(shì)，可以聘請(qǐng)專(zhuān)家參與相應(yīng)活動(dòng)或其組織本身即是某一方面的專(zhuān)家，因此，環(huán)境NGO對(duì)于規(guī)劃或工程的關(guān)注更能提高環(huán)評(píng)的效果[1]。有限。影響中國(guó)環(huán)保團(tuán)體作用發(fā)揮的緣由之一是環(huán)保團(tuán)體的資金有限。中國(guó)政府沒(méi)有把公共福利預(yù)算資金安排給民間團(tuán)體使用的規(guī)定，中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平和把家產(chǎn)留給子孫的傳統(tǒng)觀念也打算了社會(huì)公益所得捐贈(zèng)有限，這使得民間團(tuán)風(fēng)光臨著嚴(yán)峻資金缺乏的問(wèn)題，也限制了其作用的發(fā)揮[2]。問(wèn)題成因分析政策支持缺乏地域、職業(yè)、專(zhuān)業(yè)學(xué)問(wèn)背景、表達(dá)力氣、受影響程度等因素，合理選擇被征求意見(jiàn)的公民、法人或者其他組織2023》也存在同樣問(wèn)題．公眾缺乏環(huán)境影響評(píng)價(jià)學(xué)問(wèn)作者在某港口建設(shè)工程公眾調(diào)查過(guò)程中覺(jué)察工作方法缺乏科學(xué)性從現(xiàn)有一些環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位的調(diào)查結(jié)果分析來(lái)看評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)中公眾參與調(diào)查工作缺乏科學(xué)的社會(huì)調(diào)查方法支持¨1．對(duì)被調(diào)查地區(qū)、人群的狀況及公眾意見(jiàn)分析過(guò)于簡(jiǎn)潔，不利于反機(jī)制不健全[3]。國(guó)外環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與美國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中公眾參與政策進(jìn)展歷程196912月中旬經(jīng)參眾兩院協(xié)商委員會(huì)通過(guò)，并于197011日由尼克松總統(tǒng)簽署成為法律，被譽(yù)為環(huán)境法領(lǐng)域的“大憲章案要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)通過(guò)一個(gè)系統(tǒng)的多學(xué)科途徑區(qū)居民在內(nèi)的美國(guó)公眾在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中享有的廣泛權(quán)利。隨后美國(guó)環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)依據(jù)《國(guó)家環(huán)境政策法案》于1978年公布了《國(guó)家環(huán)境政策法實(shí)施條例EIS制度中公眾參與的程序。這樣既有《國(guó)家環(huán)境政策法案根本法，又有《國(guó)家環(huán)境政策法實(shí)施條例》做具體補(bǔ)充的立法模式。構(gòu)成了美國(guó)“一法一條例”的公眾參與政策。美國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中公眾參與參評(píng)階段較早環(huán)境測(cè)評(píng)的全過(guò)程。依據(jù)美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法實(shí)施條例》規(guī)定，聯(lián)[4]。英國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中公眾參與政策進(jìn)展歷程19851990年的《城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃法》規(guī)定公眾有詢(xún)問(wèn)參與的法定權(quán)利。假設(shè)需要形式開(kāi)放。一般狀況下，委員會(huì)或附設(shè)委員會(huì)會(huì)議，都應(yīng)當(dāng)向公眾開(kāi)3天前對(duì)公眾公開(kāi)，承受公眾的檢查。會(huì)議完畢后，某些文件要向公眾公開(kāi)，接受公眾的檢查要長(zhǎng)達(dá)6年的時(shí)間。1997年工黨上臺(tái)以后，公眾參與得到了更進(jìn)一步的加強(qiáng)。把諸如公民陪審團(tuán)、興趣群體眾參與決策過(guò)程，從而使從前那種公眾參與比較散漫的局面得到改有充分得到代表的群體的利益也能列入決策過(guò)程的考慮之內(nèi)。4 結(jié)語(yǔ)中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與工作還處在起步狀態(tài)定和細(xì)化是必不行少的．只有不斷覺(jué)察問(wèn)題和解決問(wèn)題，公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度才會(huì)在環(huán)境治理中發(fā)揮巨大作用濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)進(jìn)展奠定根底。公眾參與不只是一種理念，而是一力，既需要公開(kāi)、公正、公正的制度保障，又需要科學(xué)、有用的技術(shù)的作用[5]。參考文獻(xiàn)：王嶸我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與制度淺析江西化工20232期侯小伏英國(guó)環(huán)境治理的公眾參與及其對(duì)中國(guó)的啟發(fā)山東社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所山東濟(jì)南250002202312月李淑娟中美環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中公眾參與政策的比較