《標(biāo)準(zhǔn)化支撐政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型評估通則》（征求意見稿）編制說明

1一、工作簡況（一）任務(wù)來源本團體標(biāo)準(zhǔn)項目《標(biāo)準(zhǔn)化支撐政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型評估通則》由中國基本建設(shè)優(yōu)化研究會于2023年8月22日審核批準(zhǔn)立項并發(fā)布團體標(biāo)準(zhǔn)立項公告，本團體標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱本標(biāo)準(zhǔn)）由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院提出，計劃編號為：P2023—23。本標(biāo)準(zhǔn)由中國基本建設(shè)優(yōu)化研究會提出并歸口。本標(biāo)準(zhǔn)由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院為牽頭單位的起草小組組織起草。（二）標(biāo)準(zhǔn)制訂的目的數(shù)字政府作為社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型及新型智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，近年來取得的建設(shè)成效十分明顯。國家一體化政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管效能不斷提升，政務(wù)數(shù)據(jù)資源與技術(shù)應(yīng)用場景越來越豐富，“一網(wǎng)通務(wù)效能顯著增強。我國電子政務(wù)在線服務(wù)指數(shù)全球排名提升至第9位；超90%的省級行政許可事項實現(xiàn)網(wǎng)上受理和“最多跑一次”；數(shù)字抗疫對統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年年遠景目標(biāo)綱要》明確了“將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率”的數(shù)字政府建設(shè)目標(biāo)。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型作為一項協(xié)同要素多、復(fù)雜程度高、統(tǒng)籌難度大的一項系統(tǒng)工程，做好政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型面臨著很大的挑戰(zhàn)。目前，數(shù)字政府建設(shè)中存在的政府間信息不兼容，難以集成共享、造成部門信息“孤島”和信息“煙囪”等問題仍較為嚴(yán)重，難以適應(yīng)數(shù)字政府改革的快速發(fā)展，而標(biāo)準(zhǔn)化恰恰是針對不同數(shù)據(jù)系統(tǒng)、不同要素進行協(xié)同對話的通用語言，是實現(xiàn)政府間信息開放互聯(lián)的技術(shù)保障，對支撐當(dāng)前政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)揮著重要作用。因此，開展團體標(biāo)準(zhǔn)《標(biāo)準(zhǔn)化支撐政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型評估通則》的制定工作是十分必要的，其立項目標(biāo)是使各級政府能客觀反映了解和評價標(biāo)準(zhǔn)化工作在數(shù)字政府變革的作用發(fā)揮程度及應(yīng)用實踐狀況，它的發(fā)布和實施，對引導(dǎo)和推動各級政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)范、有序及高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。（三）主要工作過程1）標(biāo)準(zhǔn)立項2023年上半年，通過前期開展的大量文獻分析、理論研究、咨詢調(diào)研及前期評估驗證實踐，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院完成了《標(biāo)準(zhǔn)化支撐政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型評估通則》草案編寫及項目立項申請工作，2023年8月，申請材料上報中國基本建設(shè)優(yōu)化研究會審核評議=通過，于2023年8月22日經(jīng)中國基本建設(shè)優(yōu)化研究會公告發(fā)文批準(zhǔn)該團體標(biāo)準(zhǔn)立項。2）標(biāo)準(zhǔn)起草階段22023年9月，在總結(jié)中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院在2021、2022年開展的“標(biāo)準(zhǔn)化支撐政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型評價指數(shù)”（以下簡稱“數(shù)標(biāo)指數(shù)”）研究及全國范圍的標(biāo)準(zhǔn)化支撐數(shù)字政府建設(shè)案例的征集整理、數(shù)據(jù)調(diào)研及評價推薦等研究成果的基礎(chǔ)上，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院會同山東大數(shù)據(jù)據(jù)等單位對團體標(biāo)準(zhǔn)《標(biāo)準(zhǔn)化支撐政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型評估通則》（草案）進行了進一步完善，并與領(lǐng)域?qū)＜疫M行了多次咨詢溝通，在標(biāo)準(zhǔn)草案基礎(chǔ)上完成了本標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿及征求意見稿編制說明等標(biāo)準(zhǔn)材料編制，提交中國基本建設(shè)優(yōu)化研究會秘書處對外征求意見。（四）主要參加起草單位和工作組成員所做的工作本標(biāo)準(zhǔn)起草工作組由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院為牽頭單位組成。起草組承擔(dān)了標(biāo)準(zhǔn)起草的組織、標(biāo)準(zhǔn)文本的編制、重點企業(yè)意見征求、標(biāo)準(zhǔn)編制說明的撰寫和內(nèi)審等工作。二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)1.標(biāo)準(zhǔn)編制文件依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)為新制定標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)編制時主要依據(jù)：本標(biāo)準(zhǔn)草案的編寫格式按照新發(fā)布的GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》起草。起草過程中參考了國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會2017-2022編制完成的《數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展報告》等技術(shù)文件。2.技術(shù)內(nèi)容說明1）范圍本文件規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)化支撐政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型評估指標(biāo)（以下簡稱“數(shù)標(biāo)指數(shù)”）評估指標(biāo)體系構(gòu)建及評估方法要求。本文件適用于各級政府開展數(shù)標(biāo)指數(shù)的評估活動。2）主要技術(shù)內(nèi)容包括：（1）數(shù)標(biāo)指數(shù)評估指標(biāo)體系指標(biāo)體系由構(gòu)建度、應(yīng)用度、保障度3大維度構(gòu)成，細(xì)分為8個一級指標(biāo)和16個二級指標(biāo)。見表1.表1數(shù)標(biāo)指數(shù)評估指標(biāo)體系維度一級二級構(gòu)建度標(biāo)準(zhǔn)制定國家標(biāo)準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)體系研制標(biāo)準(zhǔn)體系標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)頂層規(guī)劃內(nèi)容體現(xiàn)專項制定應(yīng)用度標(biāo)準(zhǔn)實施集成公開場景應(yīng)用評估反饋效果評估用戶反饋宣貫示范工作宣貫3試點示范保障度制度保障專門機構(gòu)工作機制經(jīng)費保障經(jīng)費保障（2）數(shù)標(biāo)指數(shù)評估方法主要包括：指標(biāo)測量、權(quán)重設(shè)置、結(jié)果計算等方面要求。（3）附錄分值轉(zhuǎn)化方法示例主要包括：5分制分值轉(zhuǎn)化方法示例、3分制分值轉(zhuǎn)化方法示例。三、國外相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況的說明針對數(shù)字政府轉(zhuǎn)型評估研究方面，國外已經(jīng)開展了一些研究。從世界范圍來看，關(guān)于數(shù)字政府的評估研究比較有影響力有兩項。一是聯(lián)合國經(jīng)社部自2001年開始的《聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》，針對193個成員國的跟蹤評估，是總結(jié)研究聯(lián)合國成員國電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r的重要成果，也是了解全球電子政務(wù)發(fā)展趨勢的關(guān)鍵依據(jù)，其核心內(nèi)容是電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI）。二是自2004年開始，日本早稻田大學(xué)與國際首席信息官協(xié)會發(fā)布的國際數(shù)字政府評估報告，該報告逐步明確了數(shù)字政府的發(fā)展水平指標(biāo)。此外，美國布朗大學(xué)、埃森哲公司也經(jīng)常發(fā)布世界范圍及區(qū)域性數(shù)字政府或者電子政務(wù)的發(fā)展評價。從國內(nèi)來看，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會同有關(guān)方面對各地區(qū)各部門信息化發(fā)展情況組織開展了調(diào)查研究，研究設(shè)計信息化發(fā)展評價指標(biāo)體系并開展評價工作，2017-2022分別編制完成《數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展報告》，其中對數(shù)字政府進行了指標(biāo)化的衡量。分析結(jié)果顯示，數(shù)字政務(wù)協(xié)同服務(wù)效能大幅提升，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺用戶超10億人，大批高頻政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。四、我國有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和其他強制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系目前，數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化工作已得到各級政府的廣泛關(guān)注，目前已發(fā)布的與數(shù)字政府相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)有B3205/T1042-2022《數(shù)字政府城市網(wǎng)絡(luò)安全評價指標(biāo)體系》、DB3205/T1043-2022《數(shù)字政府城市網(wǎng)絡(luò)安全威脅流量監(jiān)測數(shù)據(jù)管理規(guī)范》，但國內(nèi)外尚無針對標(biāo)準(zhǔn)化支撐政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域開展的測評研究及標(biāo)準(zhǔn)研制工作。五、重大意見分歧的處理結(jié)果依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)起草過程中，對標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)內(nèi)容沒有發(fā)生重大分歧。七、預(yù)期的社會經(jīng)濟效果本標(biāo)準(zhǔn)是國內(nèi)首個針對標(biāo)準(zhǔn)化支撐政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型評估指標(biāo)（數(shù)標(biāo)指數(shù)）開展研制的標(biāo)準(zhǔn)，填補了我國在該領(lǐng)域的空白。它的發(fā)布和實施，將客觀反映我國各地數(shù)字政府的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展?fàn)顩r，找出存在問題和提升方向，對推動各地數(shù)字政府的轉(zhuǎn)型變革，支撐數(shù)字中國建設(shè)具有重要意義。另外，標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用將加強各地數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化工作的高位統(tǒng)籌，完善各地數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的系統(tǒng)性、關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)供給的及時性、標(biāo)準(zhǔn)實施的有效性、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的公開性、保障支撐的有效性和常態(tài)性，更好地發(fā)揮數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一、簡化、協(xié)同、優(yōu)化作用，推動數(shù)字政府建設(shè)各環(huán)節(jié)、各要素的有序融合，實現(xiàn)數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。同時，也順應(yīng)經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，充分釋放數(shù)字政府治理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展紅利，推動數(shù)4字政府建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展新局