農(nóng)業(yè)政策學(xué)習(xí)題及答案

第一章導(dǎo)論一、名詞解釋：農(nóng)業(yè)政策：指黨和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)方面所要到達(dá)的目的而規(guī)定的多種重大措施和行動(dòng)準(zhǔn)則。市場(chǎng)失靈：指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)調(diào)整存在著某些固有的缺陷或局限性，對(duì)某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域無(wú)法實(shí)行有效調(diào)整。二、簡(jiǎn)答題：1、現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的基本目的是什么？①保證農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求的基本平衡，是農(nóng)業(yè)政策的重要目的。②保證農(nóng)民收入水平不停提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同步增長(zhǎng)，是農(nóng)業(yè)政策的主線目的。③保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是農(nóng)業(yè)政策的重要目的。④保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是農(nóng)業(yè)政策的長(zhǎng)期目的。2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的農(nóng)業(yè)政策干預(yù)手段重要有哪些？重要有如下幾種：面向農(nóng)民的直接補(bǔ)助政策；農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)政策；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策；農(nóng)業(yè)教育和科技服務(wù)政策；土地資源和環(huán)境政策；農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度和政策；食物分派計(jì)劃。三、思索題：1、試分析政府、市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)政策之間的關(guān)系？市場(chǎng)機(jī)制和政府干預(yù)是處理現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)問題的兩種重要手段，一般狀況下，市場(chǎng)機(jī)制是有效且成本較低的手段。不過，市場(chǎng)機(jī)制存在著無(wú)法處理社會(huì)目的問題，無(wú)法提供公共產(chǎn)品，帶有盲目性和滯后性等缺陷。因此，“市場(chǎng)失靈”是政府干預(yù)的邏輯起點(diǎn)，也就是農(nóng)業(yè)政策形成的邏輯起點(diǎn)。政府制定農(nóng)業(yè)政策接入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，并不意味著要由政府完全取代市場(chǎng)，政策的應(yīng)用也要與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，消除市場(chǎng)機(jī)制的失靈。農(nóng)業(yè)自身特點(diǎn)和地位，決定了政府必須進(jìn)行干預(yù)；不過，政府的干預(yù)要有所為有所不為，市場(chǎng)處理不了或處理不力的問題，政府要積極積極采用政策措施。第二章政策及其基本要素一、名詞解釋：政策目的：指政策實(shí)行所要到達(dá)的成果或完畢的任務(wù)。政策手段：指實(shí)現(xiàn)政策目的所必須采用的措施和措施。政策對(duì)象：指政策所要調(diào)動(dòng)或約束的力量。二、簡(jiǎn)答題：1、簡(jiǎn)述政策的基本特性。政策的基本特性包括：有關(guān)性；超前性；時(shí)效性；廣泛性；主觀性；鮮明的政治性；有堅(jiān)定的原則性和靈活的變通性；有權(quán)威性和實(shí)用性；相對(duì)的穩(wěn)定性和持續(xù)性；正效應(yīng)與負(fù)效應(yīng)的統(tǒng)一。2、簡(jiǎn)述政策的基本要素。政策的構(gòu)造性要素包括：政策對(duì)象，政策目的以及目的實(shí)現(xiàn)手段三方面。第三章農(nóng)業(yè)政策的制定一、名詞解釋：農(nóng)業(yè)政策目的：指農(nóng)業(yè)政策所要實(shí)現(xiàn)的一種期望狀態(tài)或理想成果。農(nóng)業(yè)政策手段：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策目的的基本工具，常用的重要的農(nóng)業(yè)政策手段有：價(jià)格和收入政策手段、農(nóng)業(yè)發(fā)展或構(gòu)造政策手段等。二、簡(jiǎn)答題：1、什么是農(nóng)業(yè)政策問題？它有哪些基本特性？制定農(nóng)業(yè)政策就是發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題并確定處理問題的措施的過程，但只有那些關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的關(guān)鍵的重大問題和在某一領(lǐng)域、某首先起決定作用的重要問題才能構(gòu)成農(nóng)業(yè)政策問題。它有如下特性：客觀性與主觀性并存；動(dòng)態(tài)性與階段性并存；歷史性與現(xiàn)實(shí)性并存；政策問題間存在普遍聯(lián)絡(luò)。2、構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策問題的基本措施有哪些？重要有如下幾種措施：邊界分析法，層次分析法，類比分析法，假設(shè)分析法第四章農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行過程一、名詞解釋：農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行：農(nóng)業(yè)政策方案被采納后，政策執(zhí)行者運(yùn)用多種政策資源，通過建立組織機(jī)構(gòu)，采用宣傳、解釋、實(shí)行等多種行動(dòng)將政策觀念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效果，從而使既定的政策目的得以實(shí)現(xiàn)的過程。二、簡(jiǎn)答題：1、簡(jiǎn)述浴盆模型及其啟示。該模型分三個(gè)階段描述了政策執(zhí)行的失效模式：首先，執(zhí)行初期遭遇老式抵制而導(dǎo)致的“初期失效”；另一方面，執(zhí)行中期一切進(jìn)入正規(guī)時(shí)不常出現(xiàn)的“偶爾失效”；最終，執(zhí)行末期由原有客觀條件變化導(dǎo)致的“耗損失效”。浴盆模型提醒人們不要為初期失效率一時(shí)較大的現(xiàn)象所困惑，而應(yīng)重視于失效質(zhì)的分析，切忌輕易地變化政策，導(dǎo)致政策不穩(wěn)定。在偶爾失效時(shí)，要不停采用追蹤檢查，提出新措施，修正方案，盡量延長(zhǎng)這一時(shí)期。在耗損失效階段，要抓緊做好政策創(chuàng)新，及時(shí)制定出新政策取代本來以及失效的政策。2、簡(jiǎn)述農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的基本程序。首先，明確指導(dǎo)思想。以實(shí)現(xiàn)政策目的為中心、結(jié)合客觀實(shí)際，發(fā)明性地貫徹貫徹。另一方面，制定執(zhí)行計(jì)劃，留有余地，制定短、中、長(zhǎng)三種計(jì)劃。然后，進(jìn)行政策試驗(yàn)，開展政策宣傳，充足運(yùn)用多種宣傳媒介。最終，通過專門機(jī)構(gòu)、上下級(jí)間、同級(jí)間、群眾監(jiān)督、社會(huì)輿論來加強(qiáng)執(zhí)行督察。第五章政策的實(shí)行、評(píng)估與控制一、名詞解釋：農(nóng)村政策評(píng)估：根據(jù)某些工公認(rèn)的原則，運(yùn)用合適的措施，對(duì)農(nóng)業(yè)政策的實(shí)行過程和效果進(jìn)行檢查、衡量和評(píng)價(jià)，以判斷詳細(xì)的農(nóng)業(yè)政策與否有價(jià)值或價(jià)值的程度怎樣。二、簡(jiǎn)答題：1、農(nóng)業(yè)政策評(píng)估的內(nèi)容有哪些？重要有：①農(nóng)業(yè)政策方案評(píng)估，包括考察政策目的和政策手段的合理性、可行性。②農(nóng)業(yè)政策實(shí)行評(píng)估，包括實(shí)行過程行為評(píng)估、政策運(yùn)行的信息搜集及處理，政策實(shí)行前景的預(yù)測(cè)。③農(nóng)業(yè)政策成果評(píng)估，包括農(nóng)業(yè)政策效果評(píng)估和農(nóng)業(yè)政策效率評(píng)估兩方面。2、簡(jiǎn)述政策控制的基本原則。重要概括為：反饋原則，封閉原則，能級(jí)原則。三、思索題：1.何謂政策多變？政策“多變”問題的成因和對(duì)策是什么？

所謂政策多變，是指在政策制定和執(zhí)行時(shí)，不能針對(duì)不一樣社會(huì)發(fā)展階段的特點(diǎn)制定政策，政策之間缺乏有機(jī)的聯(lián)絡(luò)和過渡，因此，導(dǎo)致政策的一種頻繁變動(dòng)，或劇烈變動(dòng)的現(xiàn)象。導(dǎo)致這種政策多變的原因重要有基本路線和指導(dǎo)思想不穩(wěn)定以及政策制定、政策執(zhí)行等環(huán)節(jié)存在問題：制定和執(zhí)行時(shí)忽視詳細(xì)政策與總路線、總目的、總政策的聯(lián)絡(luò)；權(quán)力過度集中的政策決策機(jī)制；政策規(guī)劃時(shí)缺乏對(duì)政策負(fù)作用的預(yù)先估計(jì)和對(duì)應(yīng)的對(duì)策；政策制定違反了“賠償原則”；政策規(guī)劃與政策執(zhí)行中的缺陷；政策宣傳多變的影響。處理這一問題的對(duì)策，重要是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策目的的穩(wěn)定性，有必要對(duì)有些政策采用加強(qiáng)穩(wěn)定性的專門的詳細(xì)措施，要處理好政策的靈活性與政策穩(wěn)定性之間的關(guān)系。第六章農(nóng)業(yè)構(gòu)造政策一、名詞解釋：農(nóng)業(yè)構(gòu)造：指生產(chǎn)過程中形成的各產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品等的構(gòu)成及其比例，是農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的分派比例。狹義指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)造，包括：種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和漁業(yè)的構(gòu)成及其所占比例，種養(yǎng)業(yè)中多種產(chǎn)品的構(gòu)成及比例以及每一種品種中的品質(zhì)構(gòu)成及比例。廣義指除上述內(nèi)容外，還包括農(nóng)業(yè)的區(qū)域布局，農(nóng)業(yè)中的種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備、運(yùn)送、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及比例。農(nóng)業(yè)構(gòu)造政策：為了適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的變化用以不停調(diào)整農(nóng)業(yè)構(gòu)造內(nèi)部多種資源和生產(chǎn)要素構(gòu)成及其比例的手段及措施。二、簡(jiǎn)答題：1、調(diào)整農(nóng)業(yè)構(gòu)造的詳細(xì)目的是什么？①發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)：遵照價(jià)值規(guī)律，依托科技進(jìn)步；全面發(fā)展、合理開發(fā)、充足運(yùn)用；產(chǎn)量更高、品種更優(yōu)、效益更好；使農(nóng)業(yè)充斥生機(jī)活力，具有自我發(fā)展能力。②實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)構(gòu)造的戰(zhàn)略性調(diào)整：變化不合理的農(nóng)業(yè)構(gòu)造（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、對(duì)市場(chǎng)需求變化適應(yīng)性的變化、農(nóng)業(yè)區(qū)域構(gòu)造、農(nóng)產(chǎn)品加工程度）；以提高質(zhì)量和效益為中心；面向市場(chǎng)，依托科技；優(yōu)化品種、優(yōu)化品質(zhì)、優(yōu)化布局，提高加工轉(zhuǎn)化水平。全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)化、多樣化需求；加緊發(fā)展畜牧業(yè)和漁業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民增收的領(lǐng)域，把發(fā)展畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的重要內(nèi)容，加緊發(fā)展步伐，使之成為大支柱產(chǎn)業(yè)；深入優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，充足發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化和規(guī)模化的水平；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。2、怎樣判斷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)造的合理性？與否滿足一定階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；與否充足運(yùn)用各類資源，發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)發(fā)展；與否獲得了最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；與否增進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡良性發(fā)展。三、思索題：1、怎樣才能有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)？農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模是在一定的生產(chǎn)力水平和經(jīng)營(yíng)環(huán)境下，為了獲得最佳的產(chǎn)出規(guī)模，盡量投入適量的生產(chǎn)要素并使諸要素間保持協(xié)調(diào)。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須增進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，加強(qiáng)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技的教育、科研與推廣；建立土地使用權(quán)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)機(jī)制；在資金上給農(nóng)業(yè)以扶持；加緊和規(guī)范剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。第七章農(nóng)業(yè)土地政策一、名詞解釋：基本農(nóng)田：指按照一定期期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，根據(jù)土地運(yùn)用總體規(guī)劃確立的不得占有的土地。農(nóng)業(yè)土地：即農(nóng)用地，指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水運(yùn)用地、養(yǎng)殖水面等。土地產(chǎn)權(quán)：一組存在于土地之中的權(quán)利構(gòu)成的權(quán)利束，包括土地所有權(quán)、土地使用權(quán)等。承包地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)：是農(nóng)戶在不變化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，將承包地轉(zhuǎn)讓他人耕種。二、簡(jiǎn)答題：1、簡(jiǎn)述我國(guó)農(nóng)村土地制度經(jīng)歷的四次重大變革新中國(guó)成立以來，我國(guó)農(nóng)村的土地制度經(jīng)歷了四次重大變革。①第一次是解放初期，把延續(xù)幾種世紀(jì)的封建土地所有制改為農(nóng)民私有的土地制度，即土地改革。②第二是過早過急地把土地的農(nóng)民私有制改革為人民私有、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)使用的土地制度（初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社）。③第三次是不切實(shí)際地把農(nóng)民私有、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)使用的土地制度，又改革為集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)使用的土地制度（高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和人民公社）④第四次是把土地集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)改革為集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)。2、《土地承包法》對(duì)穩(wěn)定土地承包關(guān)系作了那些詳細(xì)規(guī)定？3月1日開始實(shí)行的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系作了詳細(xì)的規(guī)定。（1）國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度。（2）耕地的承包期限和承包協(xié)議。土地承包法規(guī)定：耕地的承包期為三十年。進(jìn)行土地承包時(shí)，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書面承包協(xié)議。（3）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)。為了穩(wěn)定農(nóng)戶對(duì)土地的承包關(guān)系，土地承包法規(guī)定：在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。（4）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。通過家庭承包獲得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采用轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。（5）其他方式的承包。不適宜采用家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的。（6）爭(zhēng)議的處理和法律責(zé)任。因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商處理，也可以祈求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解處理。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。三、思索題：1、試述中央為何一直強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定農(nóng)村的土地承包關(guān)系。這是由于家庭承包經(jīng)營(yíng)體制，既堅(jiān)持了土地等生產(chǎn)資料的公有制，又使生產(chǎn)資料的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，與勞動(dòng)者緊密結(jié)合；既擴(kuò)大了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又繼承了以往合作化的積極成果，發(fā)揮了集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性。這種經(jīng)營(yíng)體制把農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益與經(jīng)營(yíng)成果緊密掛起鉤來，利益關(guān)系直接，措施簡(jiǎn)樸明了，深受億萬(wàn)農(nóng)民群眾的歡迎。第一，家庭承包經(jīng)營(yíng)符合我國(guó)農(nóng)村以手工勞動(dòng)為主的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)定。我國(guó)農(nóng)業(yè)在絕大多數(shù)地區(qū)還是以手工勞動(dòng)為主，在這樣的生產(chǎn)力水平下，要充足調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，只有靠調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)能有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在家庭這一經(jīng)營(yíng)實(shí)體中的組員，生產(chǎn)與消費(fèi)合一，經(jīng)營(yíng)與家計(jì)合一，成本花費(fèi)與生活消費(fèi)合一，大家齊心合力不需監(jiān)督和計(jì)量，為了一種共同的利益目的而充足施展每一種人的能量。第二，家庭承包經(jīng)營(yíng)符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特殊規(guī)律。這個(gè)特殊規(guī)律重要表目前三個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件分布在廣闊的空間，受自然環(huán)境影響很大。使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能依賴于勞動(dòng)者的自覺。勞動(dòng)者與經(jīng)營(yíng)者合一的家庭經(jīng)營(yíng)形式，便適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的上述特點(diǎn)和規(guī)定。二是農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)對(duì)象是有生命的動(dòng)植物，生產(chǎn)過程也就是這些動(dòng)植物的繁殖過程。這過程需要?jiǎng)趧?dòng)者的積極性和自覺性，而家庭經(jīng)營(yíng)最能激發(fā)勞動(dòng)者的自覺性，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性。三是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的成果，大多數(shù)只能表目前最終的收成上，也就是體現(xiàn)為最終產(chǎn)品。而要精確計(jì)算數(shù)量和質(zhì)量，衡量其勞動(dòng)花費(fèi)，都極其困難。只在勞動(dòng)者同步也是經(jīng)營(yíng)者、所有者時(shí)，多勞不多得，多產(chǎn)不多分的矛盾才能處理。第三，家庭承包經(jīng)營(yíng)適應(yīng)于先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技化、信息化；構(gòu)造的專業(yè)化、社會(huì)化、體系化；……它所體現(xiàn)出的上述特性，在家庭經(jīng)營(yíng)中完全可以得到實(shí)現(xiàn)。總之，由于家庭經(jīng)營(yíng)既能充足調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，挖掘農(nóng)民的發(fā)明力，又可以容納不停發(fā)展的先進(jìn)的生產(chǎn)力，它不僅不阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，并且尚有助于加緊老式農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐，因而一直是提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不可或缺的微觀基礎(chǔ)。第八章農(nóng)村人力資源政策一、名詞解釋：人力資源：可以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的勞動(dòng)力的能力，即已經(jīng)投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展活動(dòng)和尚未投入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展活動(dòng)的人口的能力。農(nóng)村就業(yè)政策：就是指一種國(guó)家的政府根據(jù)自身的政治經(jīng)濟(jì)制度，從農(nóng)村勞動(dòng)力供求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的出發(fā)，專門做出的一系列對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)狀況進(jìn)行指導(dǎo)、管理和規(guī)范的制度、法規(guī)和詳細(xì)措施。二、簡(jiǎn)答題：1、簡(jiǎn)述我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)面臨的形勢(shì)。①我國(guó)農(nóng)村人口眾多，存在大量的潛在農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。②伴隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不停提高，農(nóng)業(yè)將排放出更多剩余勞動(dòng)力。③依托老式鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局限性以吸納農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力就業(yè)。④農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力不也許所有向都市轉(zhuǎn)移。2、簡(jiǎn)述處理農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題的基本思緒?；舅季w是：必須全面發(fā)展農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)，加緊提高城鎮(zhèn)化水平，形成城鎮(zhèn)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，多渠道分流，全方位開拓就業(yè)門路，最大程度地發(fā)明就業(yè)機(jī)會(huì)。①加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村構(gòu)造調(diào)整的力度。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要渠道。③加緊城鎮(zhèn)化進(jìn)程是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主線出路。④建立健全城鎮(zhèn)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要制度保障。三、思索題：1、目前和此后一種時(shí)期為，增進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策重要有哪些？重要有：（1）把農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。（2）取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的不合理限制。（3）切實(shí)處理拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題。（4）實(shí)行農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃。（5）多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)。（6）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的管理。第九章農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)政策一、名詞解釋：農(nóng)業(yè)科技政策：一種國(guó)家或政黨在一定歷史階段為保證農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和應(yīng)用，使科技更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展而規(guī)定的指導(dǎo)方針和行動(dòng)準(zhǔn)則。重要包括農(nóng)業(yè)科技發(fā)展政策和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣兩方面。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣：指通過試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及征詢服務(wù)等，把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后所有過程的活動(dòng)。二、簡(jiǎn)答題：1．簡(jiǎn)述農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展政策的重要內(nèi)容。分兩方面：一是建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，包括建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、改革農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系和建立新的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展運(yùn)行機(jī)制；二是建立強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)科技保障體系，包括加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投資力度、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作與交流和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技工作組織領(lǐng)導(dǎo)。2．簡(jiǎn)述我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的基本思緒。（1）深刻拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的內(nèi)涵；（2）建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系；（3）優(yōu)化農(nóng)業(yè)推廣運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣工作能力。三、思索題：1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣的內(nèi)涵發(fā)生了哪些變化？從物化技術(shù)的推廣向同步重視農(nóng)民智力開發(fā)和信息征詢服務(wù)角度拓展；科技推廣從農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)推廣機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校農(nóng)科院系、群眾性科技組織拓展；農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制從產(chǎn)前科技推廣向一體化、全方位、大范圍、多投入機(jī)制模式轉(zhuǎn)變。第十章農(nóng)產(chǎn)品流通政策一、名詞解釋：價(jià)格政策：指那些可以直接影響到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平高下的多種政策措施，包括國(guó)內(nèi)價(jià)格政策和對(duì)外貿(mào)易政策。市場(chǎng)構(gòu)造政策：指那些制約著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)參與者各方的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，增進(jìn)市場(chǎng)均衡價(jià)格的順利形成，影響著市場(chǎng)透明度，關(guān)系到市場(chǎng)的組織與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，意在提高整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)宏觀運(yùn)行效率的多種措施。二、簡(jiǎn)答題：1、簡(jiǎn)述農(nóng)產(chǎn)品流通政策的重要手段。根據(jù)政策所調(diào)控的對(duì)象和范圍不一樣，可分為：國(guó)內(nèi)價(jià)格政策手段，其中包括價(jià)格管制、補(bǔ)助、數(shù)量管制；對(duì)外貿(mào)易政策手段，其中包括出口鼓勵(lì)、進(jìn)口限制、出口限制與進(jìn)口鼓勵(lì)；市場(chǎng)構(gòu)造政策手段，其中包括市場(chǎng)管制、提高市場(chǎng)透明度，形成均衡價(jià)格、改善基礎(chǔ)設(shè)施等。2、簡(jiǎn)述農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)構(gòu)造的重要類型并舉例闡明。空間構(gòu)造（地方市場(chǎng)、區(qū)域市場(chǎng)、全國(guó)市場(chǎng)、國(guó)際市場(chǎng)）；時(shí)間構(gòu)造（現(xiàn)貨、信用、期貨交易市場(chǎng)）；層次構(gòu)造（產(chǎn)地市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)）；競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)造（完全競(jìng)爭(zhēng)、壟斷競(jìng)爭(zhēng)、寡頭壟斷、完全壟斷市場(chǎng)）；品種構(gòu)造（小麥?zhǔn)袌?chǎng)、大米市場(chǎng)、玉米市場(chǎng)、蔬菜市場(chǎng)）。三、思索題：1、試述糧食流通的“四分開，一完善”政策。1994年、1996年國(guó)家兩次大幅度提高糧食收購(gòu)價(jià)格，致使95、96年糧食大豐收，農(nóng)業(yè)豐收也帶來了糧食庫(kù)存大量增長(zhǎng)，銷售不暢，糧食企業(yè)虧損增長(zhǎng)的問題。為了及時(shí)處理這一問題，1996年10月國(guó)務(wù)院在大連召開全國(guó)糧食工作座談會(huì)，提出了糧食流通體制“四分開、一完善”的改革思緒。轉(zhuǎn)換糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行政企分開；合理劃分中央和地方的糧食事權(quán)，全面貫徹糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；完善糧食儲(chǔ)備體系，實(shí)行儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)分開；糧食企業(yè)新老財(cái)務(wù)掛賬分開；建立和完善政府調(diào)控下市場(chǎng)形成糧食價(jià)格的機(jī)制。逐漸建立起國(guó)家宏觀調(diào)控下的統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系。第一，實(shí)行政企分開。即政府糧食行政主管部門必須與國(guó)有糧食企業(yè)分開。國(guó)有糧食企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。第二，實(shí)行國(guó)家糧食儲(chǔ)備和糧食企業(yè)的經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備糧分開。這是實(shí)現(xiàn)國(guó)有糧食企業(yè)政企分開的內(nèi)容之一。既有助于對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備糧的管理、增強(qiáng)政府調(diào)控糧食市場(chǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也有助于國(guó)有糧食企業(yè)搞活經(jīng)營(yíng)，提高效益。第三，中央與地方政府的糧食責(zé)任分開。實(shí)質(zhì)內(nèi)容是明確中央和地方的糧食方面的事權(quán)，形成糧食工作實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的體制。第四，糧食企業(yè)新老財(cái)務(wù)掛帳分開。糧食企業(yè)老的財(cái)務(wù)掛帳規(guī)定在分清責(zé)任的基礎(chǔ)上分別由中央財(cái)政、地方財(cái)政和糧食企業(yè)予以消化。由省級(jí)人民政府牽頭，組織財(cái)政、糧食、銀行、審計(jì)等部門進(jìn)行一次認(rèn)真徹底的清理，嚴(yán)格分清責(zé)任，制定切實(shí)可行的消化方案。第五，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制。即逐漸放開糧食的定購(gòu)價(jià)格，重要根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系形成單一的市場(chǎng)價(jià)格。完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，要做到兩條：一是這個(gè)價(jià)格必須由糧食市場(chǎng)供求狀況形成，糧食市場(chǎng)又必須由各級(jí)政府管理和調(diào)控；二是必須有一種合理的價(jià)格。以上便是“四分開，一完善”的重要內(nèi)容與實(shí)質(zhì)。第十一章農(nóng)業(yè)財(cái)政與金融政策一、名詞解釋：農(nóng)業(yè)財(cái)政政策：為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展目的而調(diào)整農(nóng)業(yè)財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及對(duì)應(yīng)措施。廣義的農(nóng)業(yè)財(cái)政政策包括農(nóng)業(yè)稅收政策和國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的撥款和投資政策，狹義的指財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的撥款和投資政策。農(nóng)業(yè)金融政策：指國(guó)家運(yùn)用金融手段控制、調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所遵照的準(zhǔn)則和方略。農(nóng)業(yè)投入機(jī)制：廣義，指農(nóng)業(yè)資源的配置，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，即由市場(chǎng)對(duì)土地、資金、勞動(dòng)、技術(shù)的配置起基礎(chǔ)作用。政府通過完備的經(jīng)濟(jì)法規(guī)和政策，保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法制化，并充足運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)行導(dǎo)向和監(jiān)控，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的弱點(diǎn)和缺陷，保證農(nóng)業(yè)資源的有效投入和正常運(yùn)作。狹義，指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，互相聯(lián)絡(luò)的不一樣投入主體通過籌集和運(yùn)用資金，并供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需投入的運(yùn)作機(jī)制。二、簡(jiǎn)答題：1、簡(jiǎn)述農(nóng)業(yè)投資來源渠道有哪些？國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入；用于農(nóng)業(yè)的多種信貸資本；農(nóng)村集體投入積累；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持；農(nóng)戶自有資金的投入；吸取各方面的直接投資。2、我國(guó)農(nóng)村金融組織體系重要由哪些構(gòu)成？中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行；中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行；農(nóng)村信用合作社；農(nóng)村商業(yè)銀行；農(nóng)村合作基金會(huì)；農(nóng)村民間借貸。三、思索題：1、試析農(nóng)業(yè)金融政策的重要內(nèi)容。（1）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策貸款：扶持第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)貸款政策；發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村工業(yè)貸款政策；發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的貸款政策。（2）農(nóng)村區(qū)域貸款政策：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)及開放地區(qū)的農(nóng)業(yè)貸款政策；對(duì)大中都市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)貸款政策；對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)的貸款政策；對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的貸款政策。（3）農(nóng)村貸款利率政策：規(guī)定農(nóng)村貸款利率水平；實(shí)行差異利率；實(shí)行浮動(dòng)利率；執(zhí)行加息、罰息利率；實(shí)行優(yōu)惠利率；積極發(fā)揮農(nóng)村信用社貸款利率引導(dǎo)市場(chǎng)利率的作用。第十二章農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策一、簡(jiǎn)答題：1、對(duì)可持續(xù)農(nóng)業(yè)已形成的三大共識(shí)和“可持續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃（SARD）”的三大目的是什么？三大共識(shí)：①不能以犧牲子孫后裔的生存發(fā)展權(quán)益作為獲得當(dāng)今發(fā)展的代價(jià)；②可持續(xù)農(nóng)業(yè)是一種過程，不是一種目的或模式；③規(guī)定同步兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。三大目的：①持續(xù)增產(chǎn)、消滅饑餓；②增長(zhǎng)收入，消除貧困；③保護(hù)資源環(huán)境，改善農(nóng)村生活條件和生活質(zhì)量。2、可持續(xù)農(nóng)業(yè)的重要特性是什么？重要特性：①投入的合理性；②系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性；③發(fā)展的持續(xù)性和綜合性。3、簡(jiǎn)述可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展所遵照的四大原則。四大原則：概括地講，就是“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”四個(gè)方面。①整體性原則。整體是指生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)造的整體性。②協(xié)調(diào)性原則。協(xié)調(diào)講生物進(jìn)化與生態(tài)演替的總趨勢(shì)。③循環(huán)性原則，循環(huán)是生態(tài)系統(tǒng)最本質(zhì)的功能，是在有限的資源空間條件下生命發(fā)展的必由之路。④再生性原則。再生是生命與資源的增殖與更新，是新陳代謝、周而復(fù)始的再生產(chǎn)過程。4、簡(jiǎn)述我國(guó)為實(shí)現(xiàn)人口、農(nóng)業(yè)、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展而實(shí)行的政策？①保護(hù)耕地；②保護(hù)基本農(nóng)田；③實(shí)行封山育林改善生態(tài)環(huán)境；④實(shí)行退耕還林（草）；⑤實(shí)行漁業(yè)資源的增殖和保護(hù)；⑥保護(hù)森林資源；⑦保護(hù)草原。二、思索題：1、試論深入加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)的政策展望。我國(guó)農(nóng)業(yè)資源中，耕地資源、水資源以及森林草地資源已明顯對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深入發(fā)展導(dǎo)致了嚴(yán)重的約束，處理資源危機(jī)在于建立農(nóng)業(yè)資源持續(xù)高效運(yùn)用的管理保護(hù)體系、生產(chǎn)體系、布局體系和技術(shù)體系。（1）完善資源法，建立農(nóng)業(yè)資源持續(xù)高效運(yùn)用的管理保護(hù)體系。①完善我國(guó)農(nóng)業(yè)資源法律，詳細(xì)對(duì)策是：a.盡快完善和增補(bǔ)農(nóng)業(yè)資源法律法規(guī)，制定資源綜合管理法規(guī)。b.更新充實(shí)既有的法律法規(guī)內(nèi)容；c.改革農(nóng)業(yè)資源管理體制。②依法對(duì)資源進(jìn)行綜合管理，完善農(nóng)業(yè)資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系等。（2）突破資源存量約束，建立農(nóng)業(yè)資源持續(xù)高效運(yùn)用的生產(chǎn)體系。運(yùn)用農(nóng)業(yè)資源的方式從粗放式向“精細(xì)”式運(yùn)用方向轉(zhuǎn)變，使大力發(fā)展節(jié)地農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)。（3）掙脫資源布局約束，建立農(nóng)業(yè)資源持續(xù)高效運(yùn)用的布局體系。詳細(xì)做法：糧食的“兩中”布局、牧業(yè)的“兩區(qū)”布局和林業(yè)的“東西”，布局、海洋業(yè)的“岸島水”布局等。糧食“兩中”布局，即中產(chǎn)田和中部地帶布局。中產(chǎn)田是糧食增長(zhǎng)潛力最大的地塊，投資改造邊際效益高。中部地帶是糧食發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，因此，我國(guó)糧食生產(chǎn)應(yīng)充足運(yùn)用中部地區(qū)的中產(chǎn)田。畜牧業(yè)“兩區(qū)”布局，即農(nóng)區(qū)和牧區(qū)布局，在農(nóng)區(qū)應(yīng)建立糧食、飼料、經(jīng)濟(jì)作物的三元構(gòu)造，發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合型畜牧業(yè)。牧區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適度改造，有選擇地發(fā)展人工草地。林業(yè)“東西”布局，即東部和西部地區(qū)布局。東部地區(qū)應(yīng)當(dāng)加緊發(fā)展速生豐產(chǎn)林工業(yè)；西部地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)江、黃河上游和西北防護(hù)林體系。海洋業(yè)“岸島水”布局，即海岸帶、海島和海水布局。海岸帶是具有海陸兩類經(jīng)濟(jì)產(chǎn)為薈萃、資源豐富多樣等優(yōu)勢(shì)，是發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域；海島區(qū)域應(yīng)搞好海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為其開發(fā)發(fā)明條件；海水資源的運(yùn)用應(yīng)深入擴(kuò)大近海養(yǎng)殖面積。（4）運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)資源持續(xù)高效運(yùn)用的技術(shù)體系。重點(diǎn)發(fā)展如下農(nóng)業(yè)技術(shù)：①良種技術(shù)；②施肥技術(shù)；③栽培技術(shù)和植保技術(shù)。在栽培技術(shù)上，要繼續(xù)推廣復(fù)種和間套作技術(shù)，地膜覆蓋和模式化栽培技術(shù)，在植保技術(shù)上，擴(kuò)大抗性品種的運(yùn)用，加強(qiáng)良種推廣的檢疫，積極地開發(fā)新農(nóng)藥，加強(qiáng)重要病蟲害綜合防治的示范推廣。④澆灌技術(shù)。首先要推廣節(jié)水澆灌技術(shù)；另一方面要采用暗管排水技術(shù)?？傊渥阏J(rèn)識(shí)到深入加強(qiáng)資源環(huán)境保的重要性。第十三章農(nóng)村社會(huì)發(fā)展政策一、名詞解釋：社會(huì)保障：國(guó)家依法通過國(guó)民收入再分派的方式對(duì)社會(huì)組員的基本生活提供安全保障的行為、機(jī)制和制度的總稱。貧困：貧困包括兩層含義：其一是生存狀態(tài)，貧困是由于資源的匱乏而使生活水平低于社會(huì)可接受的最低原則。這里所說的資源既包括物質(zhì)的，也包括文化的和社會(huì)的。其二是發(fā)展?fàn)顟B(tài)，貧困是制約人們掙脫貧困的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、制度環(huán)境等諸種原因的動(dòng)態(tài)過程，是缺乏發(fā)展的手段、能力和機(jī)會(huì)。二、簡(jiǎn)答題：1、簡(jiǎn)述我國(guó)扶貧經(jīng)歷的三個(gè)階段。改革開放以來，我國(guó)的扶貧工作經(jīng)歷了三個(gè)階段：①體制改革推進(jìn)扶貧階段（1978－1985年），以特定貧困區(qū)域扶貧為主；②有計(jì)劃、有組織大規(guī)模的開發(fā)式扶貧階段（1986－1993年），開始將扶貧工作與開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)培育貧困地區(qū)、貧困戶的自我積累和發(fā)展能力；③扶貧攻堅(jiān)階段（1994－），1994年，國(guó)務(wù)院制定了《國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，力爭(zhēng)在1994－的7年時(shí)間里，集中人力、財(cái)力物力，動(dòng)員社會(huì)各界力量，基本處理當(dāng)時(shí)全國(guó)農(nóng)村8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問題。2、簡(jiǎn)述四種不一樣