文物建筑開放導(dǎo)則(試行)印發(fā)

文物建筑開放導(dǎo)則（試行）國家文物局2017年10月1第一條為科學(xué)指導(dǎo)和規(guī)范文物建筑開放工作，滿足公共文化服務(wù)需求，確保文物和人員安全，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定本導(dǎo)則。第二條本導(dǎo)則所規(guī)定的開放條件、要求和操作規(guī)范，適用于各級文物保護(hù)單位、尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物中的古建筑以及近代現(xiàn)代重要代表性建筑等所有文物建筑，重點引導(dǎo)一般性文物建筑開放使用。第三條文物建筑開放應(yīng)有利于闡釋文物價值、發(fā)揮文物社會功能、保持文物安全、提升文物管理水平，在不影響文物建筑安全的前提下，依托文物建筑進(jìn)行參觀游覽、科研展陳、社區(qū)服務(wù)、經(jīng)營服務(wù)等活動。文物建筑應(yīng)采取不同形式對公眾開放，現(xiàn)狀尚不具備開放條件的文物建筑應(yīng)創(chuàng)造條件對公眾開放，鼓勵機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、集體和個人所有的文物建筑對公眾開放。開放可采取全面開放或在有限的時段、有限的空間開放。文物建筑開放應(yīng)遵循正面導(dǎo)向、注重公益、促進(jìn)保護(hù)、服務(wù)公眾的原則。第四條具體使用文物建筑并負(fù)責(zé)開放工作的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、集體和個人等文物建筑的開放使用方是文物建筑開放使用的直接責(zé)任主體，應(yīng)落實日常養(yǎng)護(hù)和管理責(zé)任。文物建筑所有權(quán)人應(yīng)承擔(dān)法定責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。第五條鼓勵各級地方人民政府出臺促進(jìn)文物建筑開放的激勵辦法和保障措施。第六條文物建筑開放應(yīng)滿足以下條件：（一）文物本體無安全隱患，具備基本的開放服務(wù)保障，符合消防、安全防范有關(guān)基本要求，能夠保障人員安全和文物安全。（二）文物建筑開放使用方責(zé)任清晰，能夠承擔(dān)開放的各項工作，履行文物日常保養(yǎng)職責(zé)。第七條文物建筑開放使用方應(yīng)進(jìn)行開放可行性評估，評估開放使用對文物的影響，根據(jù)文物保護(hù)要求和實際情況，科學(xué)制定開放策略和計劃，并以恰當(dāng)?shù)姆?式向社會公布。開放策略和計劃需明確開放區(qū)域、開放內(nèi)容、開放時間、配套服務(wù)、保養(yǎng)維護(hù)、安全防范等內(nèi)容。第八條文物建筑出現(xiàn)下列情況應(yīng)立即停止開放并公告，進(jìn)行整改：（一）開放過程中出現(xiàn)重大文物險情，影響文物安全和文物價值，或造成惡劣社會影響；（二）開放過程中出現(xiàn)安全事故等突發(fā)事件，威脅人員安全。整改后，文物建筑開放使用方應(yīng)重新進(jìn)行開放可行性評估，確定文物建筑符合開放條件后，方可對外開放。重新開放前，應(yīng)及時將整改情況向社會公告。第九條文物建筑的使用功能應(yīng)綜合考慮文物價值、保存狀況、重要性、敏感度、社會影響力以及使用現(xiàn)狀等確定。第十條文物建筑使用功能調(diào)整或改變，應(yīng)進(jìn)行可行性評估，客觀分析影響，提升開放使用的社會效益。調(diào)整或改變功能應(yīng)符合法定程序，并向社會公示。第十一條文物建筑開展宗教活動應(yīng)符合國家有關(guān)宗教政策并履行法定程序。第十二條文物建筑使用功能可參照但不限于以下類型：（一）社區(qū)服務(wù)：祠堂、會館、書院和圖書館、學(xué)校等近現(xiàn)代建筑，可作為社區(qū)書屋、公益講堂、文化站、管理用房等，開展文化活動，發(fā)揮服務(wù)功能。（二）文化展示：文物價值、建筑特征、空間規(guī)模等方面具備條件的古建筑和行政、會堂、工業(yè)等功能的近現(xiàn)代建筑，可作為博物館、展示館、美術(shù)館或科研展陳場所等，進(jìn)行文物建筑現(xiàn)狀展示或進(jìn)行陳列布展，發(fā)揮文化傳播、科研和教育功能。（三）參觀游覽：宮殿、廟宇、園林、牌樓、塔幢、樓閣、古城墻、門闕、橋梁和文化紀(jì)念、交通等功能的近現(xiàn)代建筑，可作為參觀游覽對象，發(fā)揮3游憩、紀(jì)念和教育功能。（四）經(jīng)營服務(wù)：民居古建筑和住宅、商業(yè)等功能的近現(xiàn)代建筑，在確保安全的前提下，可作為小型賓館、客棧、民宿、店鋪、茶室、傳統(tǒng)工藝作坊等經(jīng)營服務(wù)場所，發(fā)揮服務(wù)功能。（五）公益辦公：文廟、書院等古建筑和行政、金融、商肆等近現(xiàn)代建筑，可作為公益性機(jī)構(gòu)、院校等辦公場所，劃定開放區(qū)域，明確開放時段，并采取信息板、多媒體、建筑實物展示等方式開放。第十三條鼓勵文物建筑開放使用方加強(qiáng)文物建筑價值的發(fā)掘和綜合研究，向社會公布研究成果、普及文化知識、宣傳文物價值，提高公眾文物保護(hù)意識。第十四條文物建筑可采用以下開放方式：（一）景區(qū)景點中的文物建筑，應(yīng)盡最大限度向公眾全面開放，可根據(jù)文物建筑特點和開放需要，采取日游和夜間游覽等分時段開放方式，提升游客觀光體驗。（二）具備開放條件的辦公、居住或存在私密性空間的文物建筑，可采取有限開放方式，明確開放區(qū)域和時間。（三）保存狀況脆弱、敏感度較高的文物建筑，應(yīng)根據(jù)游客承載量采取限流措施，可推行參觀游覽預(yù)約制。第十五條文物建筑開放應(yīng)重點闡釋和展示其獨特價值和歷史文化信息，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，堅持積極健康的文化導(dǎo)向，提高公眾審美水平。第十六條文物建筑闡釋和展示主要采用建筑實物陳列展示、建筑圖文信息展覽、設(shè)計建筑游線、導(dǎo)覽和講解、應(yīng)用多媒體和建設(shè)網(wǎng)站等方式，說明文物建筑的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值及相關(guān)的社會、文化、事件、人物關(guān)系及其背景，為增進(jìn)公眾對文物建筑的認(rèn)知。文物建筑的闡釋和展示應(yīng)在研究基礎(chǔ)上，采用多種方式真實、準(zhǔn)確、生動地展現(xiàn)文物建筑的價值特征。（一）文物建筑展示方式可采取本體展示、陳列展示、標(biāo)識展示、數(shù)字展4示等。（二）文物建筑闡釋可采用建立圖文展示系統(tǒng)、解說導(dǎo)覽系統(tǒng)，舉辦文化教育活動、文化藝術(shù)活動、公眾考古活動等方式。（三）鼓勵采用新技術(shù)、新理念科學(xué)闡釋和展示文物建筑的價值。（四）鼓勵開展公眾參與、體驗、互動式活動。第十七條文物建筑開放使用建設(shè)應(yīng)堅持最小干預(yù)原則，不得影響文物建筑原有的形式、格局和風(fēng)貌，不得改變梁架結(jié)構(gòu)，不得損毀文物建筑、影響文物價值。（一）應(yīng)合理控制開放使用范圍、內(nèi)容和強(qiáng)度，修繕過程中應(yīng)充分考慮開放使用，避免二次裝修、空間改造、設(shè)施設(shè)備裝配影響文物安全。（二）裝修應(yīng)確保建筑結(jié)構(gòu)安全，優(yōu)先使用傳統(tǒng)材料和工藝做法，并符合節(jié)能環(huán)保及防火要求。（三）文物建筑現(xiàn)狀適用的空間結(jié)構(gòu)和設(shè)施設(shè)備應(yīng)優(yōu)先利用。新增設(shè)施設(shè)備應(yīng)首先評估對文物建筑結(jié)構(gòu)安全的影響，有利于文物建筑裝飾陳設(shè)和結(jié)構(gòu)保護(hù)，與環(huán)境相協(xié)調(diào)，并利于日常巡查、監(jiān)測和維修。（四）新建設(shè)施應(yīng)充分尊重現(xiàn)有建筑，形式、體量、規(guī)模和外觀色彩應(yīng)與文物建筑相協(xié)調(diào)，并按照法律法規(guī)要求履行相應(yīng)報批程序。（五）加強(qiáng)對捐贈行為的管理，不得以捐贈為名隨意添建建筑、設(shè)施、塑像、碑刻等。第十八條文物建筑開放應(yīng)體現(xiàn)公益性和社會性導(dǎo)向，鼓勵社會力量參與文物建筑開放工作，成立志愿者隊伍，提供義務(wù)講解和免費服務(wù)。各利益相關(guān)方應(yīng)可通過簽訂合同、協(xié)議等方式確保各方合法權(quán)益。用于經(jīng)營性的開放使用活動收益應(yīng)有一定比例用于文物建筑的日常保養(yǎng)維護(hù)。第十九條開放使用方應(yīng)熟知文物保護(hù)的基本要求，加強(qiáng)日常開放管理和保養(yǎng)維護(hù)。5（一）應(yīng)建立日常管理制度，并落實具體負(fù)責(zé)人和職責(zé)分工。（二）文物建筑產(chǎn)權(quán)人、開放使用人應(yīng)簽訂協(xié)議，明確文物安全、保養(yǎng)維護(hù)、監(jiān)督管理等方面各方責(zé)任和義務(wù)。第二十條文物建筑的日常開放管理工作主要包括：（一）及時向社會公布開放信息。關(guān)安消防法律法規(guī)，落實安消防責(zé)任和措施，配備安消防設(shè)施設(shè)備，規(guī)范用火用電行為，制定安全措施和應(yīng)急預(yù)案，做好定期安消防檢查、記錄和相關(guān)培訓(xùn)工作。（三）定期評估開放效果，包括文物安全、開放成效、管理措施、游客和周邊社區(qū)滿意度等，并根據(jù)評估結(jié)果作出適當(dāng)調(diào)整。第二十一條文物建筑的日常保養(yǎng)維護(hù)工作主要包括：（一）重點巡查游客量大、開放時間長、使用頻率較高的區(qū)域，了解、記錄文物建筑內(nèi)電力、電信、燃?xì)狻⒐┡?、給排水等設(shè)施設(shè)備使用情況，及時排除安全隱患。（二）定期巡查和保養(yǎng)維護(hù)文物建筑的屋面、大木構(gòu)架、樓地面、月臺、臺明、欄桿等脆弱、易損部位，以及院落排水、山石、駁岸、游步道、護(hù)坡等安全隱患部位，按技術(shù)規(guī)程開展保養(yǎng)維護(hù)工作。發(fā)現(xiàn)重大文物病害及安全隱患，應(yīng)及時報告上級主管部門和地方文物行政部門，并采取必要的保護(hù)措施。第二十二條鼓勵文物建筑開放使用方開展以下工作：（一）采用新技術(shù)動態(tài)監(jiān)測文物安全、環(huán)境狀況、參觀人流和活動情況等，監(jiān)測數(shù)據(jù)建檔保管。（二）建立公眾信息平臺，利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體、新技術(shù)及時公布科研成果、管理情況和活動信息，促進(jìn)本地居民、游客、專家學(xué)者、企事業(yè)單位、志愿者等參與文物保護(hù)交流與合作，優(yōu)化開放使用，推動文化建設(shè)。6178233345692103一、文物建筑闡釋應(yīng)注意以下要點：（一）重點闡釋文物建筑的核心價值，采用通俗易懂的方式向游客展現(xiàn)文物建筑的歷史信息，避免誤解或含有封建迷信內(nèi)容。（二）充分考慮民族、宗教信仰、年齡、職業(yè)、地區(qū)差異，針對不同社會群體制定相應(yīng)的闡釋策略，提高闡釋水平。鼓勵豐富闡釋方式。（三）全面記錄闡釋的信息來源、闡釋與展示方案、活動情況等，并及時歸檔。二、文物建筑闡釋內(nèi)容應(yīng)著重以下方面：（一）文物建筑的歷史文化內(nèi)涵，包括建筑選址、材料、工藝、結(jié)構(gòu)、裝飾、風(fēng)格、形制等文物建筑歷史文化信息，以及庭院、園林、匾額、楹聯(lián)題刻等文化景觀資源。（二）文物建筑的原有格局和保護(hù)維修沿革，包括文物建筑在所處時代和區(qū)域的歷史地位和價值，及其對該時代、區(qū)域整體文化內(nèi)涵的影響。有限開放的文物建筑，應(yīng)闡釋文物建筑的歷史背景、整體格局及歷史沿革等信息。（三）文物建筑的發(fā)展演變過程和各個階段特征，包括標(biāo)語、口號，不同時期改建的歷史痕跡等各時期歷史信息，并準(zhǔn)確標(biāo)注時間。（四）文物建筑本身的功能變化、使用單位、使用人及與重大歷史事件、人物的相關(guān)性。（五）文物建筑周邊景觀、自然環(huán)境和地理條件。三、文物建筑闡釋包括但不限于以下方式：（一）解說導(dǎo)覽系統(tǒng)，包括講解員、標(biāo)志標(biāo)識系統(tǒng)、智能導(dǎo)覽、出版物和宣傳品等。1、解說內(nèi)容應(yīng)科學(xué)、準(zhǔn)確、生動地闡釋文物價值，兼具知識性和趣味性，表達(dá)方式易被游客理解和接受。2、講解員講解時應(yīng)注意普及文物保護(hù)知識和內(nèi)容，傳達(dá)文物保護(hù)理念。3、標(biāo)志標(biāo)識系統(tǒng)應(yīng)與文物建筑文化特色、景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)，體量、尺度、11色彩、材質(zhì)適宜，文字及圖案內(nèi)容清晰、直觀，突出文化性、生態(tài)性、藝術(shù)性和功能性。鼓勵采用雙語標(biāo)識及國際通用圖形標(biāo)志。（二）文化教育活動，包括教育項目、社區(qū)活動、公共講座、培訓(xùn)、公眾考古等。1、在文物建筑內(nèi)開展文化教育活動，應(yīng)充分考慮文物建筑和人員安全問題，細(xì)化現(xiàn)場組織措施，制定必要的應(yīng)急預(yù)案。2、鼓勵與當(dāng)?shù)亟逃块T、社區(qū)和媒體合作，積極利用網(wǎng)站、微博等新媒體，科學(xué)闡釋和傳播文物建筑價值。3、鼓勵結(jié)合考古和保護(hù)工作，開展公眾考古活動，促進(jìn)公眾參與保護(hù)與學(xué)習(xí)。公眾考古活動應(yīng)確保人員和文物安全。文物保護(hù)工地現(xiàn)場參觀時，可開辟單獨通道，開放展示文物修繕主體或考古遺跡。4、鼓勵文物建筑價值闡釋相關(guān)的展覽、表演、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示活動等。應(yīng)及時對外公告展覽和活動信息、服務(wù)項目、開放時間等，并采取有效措施避免干擾當(dāng)?shù)鼐用裾Ｉ?。四、文物建筑展示?yīng)注意以下要點：（一）根據(jù)文物建筑的空間布局特征、現(xiàn)存狀況和景觀特點，合理確定展示流線和服務(wù)設(shè)施配置。展示流線應(yīng)考慮建筑組群關(guān)系、空間序列、功能組織等。（二）以文物建筑實物為主要展示對象，適當(dāng)考慮歷史場景和景觀環(huán)境展示，營造與文物價值相符的歷史氛圍。鼓勵根據(jù)歷史研究成果進(jìn)行多手段展示，并在顯著位置說明復(fù)制品、仿制品及其他輔助展示手段。（三）設(shè)置標(biāo)志，說明文物建筑重要部位，展示其位置、規(guī)模、功能等信息。（四）加強(qiáng)展示交流，提高公眾參與的積極性，定期發(fā)放調(diào)查問卷，接受社會監(jiān)督，優(yōu)化改進(jìn)展示工作。五、鼓勵采用電子觸控屏、虛擬現(xiàn)實展示裝置、移動終端、交互平臺等新技術(shù)手段展示文物建筑價值，形成數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化傳播與現(xiàn)場參觀、實地考察之間的互動互補(bǔ)。12六、鼓勵研發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，培育特有文創(chuàng)品牌，通過產(chǎn)品營銷擴(kuò)大文物建筑的社會影響力，傳播文物建筑價值。134一、文物建筑室內(nèi)空間改造應(yīng)注意以下要點：（一）科學(xué)評估文物建筑的空間條件及承受能力，根據(jù)評估結(jié)果綜合確定適宜的利用方式、空間改造措施和強(qiáng)度，優(yōu)先利用已有建筑空間，確保文物建筑安全。（二）重新布置文物建筑內(nèi)空間或進(jìn)行室內(nèi)陳列布展時，嚴(yán)格保護(hù)文物建筑組成部分的分隔墻、裝修裝飾、構(gòu)件，重要的室內(nèi)裝飾應(yīng)適度開放展示。（三）新增構(gòu)件、裝飾材料、設(shè)備應(yīng)具有可識別性和可逆性，不得以文物建筑構(gòu)件承重，盡量符合節(jié)能環(huán)保要求，規(guī)模適度、功能合理，風(fēng)格、色彩與文物建筑環(huán)境相協(xié)調(diào)。鼓勵采用當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建筑材料。（四）新增吊頂時，不宜將文物建筑原有裸露構(gòu)件全部隱蔽于吊頂內(nèi)，可采用觀察窗或其它方式，便于日常觀察、監(jiān)測文物建筑現(xiàn)狀和病害情況。完全遮蔽的文物建筑構(gòu)件應(yīng)定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)、處理隱患，確保文物安全。（五）施工前應(yīng)進(jìn)行文物建筑室內(nèi)詳細(xì)測繪，及時發(fā)現(xiàn)、處理文物建筑構(gòu)件變形、損傷等問題，記錄項目每天的人員安排、工作內(nèi)容、進(jìn)度和重要發(fā)現(xiàn)等，項目資料應(yīng)歸檔保存。二、照明燈具和電氣設(shè)備安裝應(yīng)注意以下要點：（一）嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)電氣安裝使用、消防安全的管理要求、技術(shù)規(guī)范和導(dǎo)則，相關(guān)設(shè)計方案履行報批程序。（二）嚴(yán)禁使用鹵鎢燈等高溫照明燈具或電爐等加熱器。（三）敷設(shè)電氣線路應(yīng)符合消防安全要求，有阻燃措施，嚴(yán)禁亂拉亂接電線。（四）應(yīng)分區(qū)安裝單獨分支回路，獨立設(shè)置控制開關(guān)?？刂崎_關(guān)、熔斷器均應(yīng)安裝在專用配電箱內(nèi)。配電箱應(yīng)設(shè)在室外，有條件的應(yīng)單獨設(shè)置配電室。（五）定期檢查電氣設(shè)施使用情況，并做好記錄。三、給排水和保溫供暖設(shè)備安裝應(yīng)注意以下要點：（一）嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)給排水和保溫供暖的管理要求、技術(shù)規(guī)范和導(dǎo)則，相14關(guān)設(shè)