2022年水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案

2022年水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案一、指導(dǎo)思想以___重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹執(zhí)行《___水土保持法》及其相關(guān)法律法規(guī)，以全面提高縣級(jí)水土保持監(jiān)督管理能力為目標(biāo)，建立健全監(jiān)督管理體系，提高水土保持依法行政能力，全面推進(jìn)水土保持三同時(shí)制度的落實(shí)，為創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)提供有力保證。二、工作目標(biāo)（一）進(jìn)一步完善水土保持配套法規(guī)體系，做到實(shí)施辦法、方案審批、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、設(shè)施驗(yàn)收、水土保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)纫?guī)定五完善；（二）進(jìn)一步增強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)能力，全面實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、辦公場(chǎng)所、工作經(jīng)費(fèi)、取證設(shè)備裝備五到位；（三）進(jìn)一步規(guī)范水土保持監(jiān)督管理工作，實(shí)現(xiàn)方案審批、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗(yàn)收、規(guī)費(fèi)征收、案件查處工作五規(guī)范；（四）進(jìn)一步健全水土保持監(jiān)督管理制度，做到轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水土保持法情況的監(jiān)督檢查制度、重大水土流失案件（事件）報(bào)告制度、廉政建設(shè)制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、社會(huì)監(jiān)督制度五健全；（五）進(jìn)一步提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率和驗(yàn)收率，水土保持方案申報(bào)率達(dá)到___%以上，水土保持方案實(shí)施率達(dá)到___%以上，水土保持設(shè)施驗(yàn)收率達(dá)到___%以上。三、___領(lǐng)導(dǎo)為全面提高水土保持監(jiān)督管理能力，確保取得預(yù)期的效果，成立xx縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)張智敏任組長(zhǎng)，縣政府法制辦副主任譚海亮、縣農(nóng)辦主任朱少東、縣水利局局長(zhǎng)譚玉元任副組長(zhǎng)，本篇文章來(lái)自資料管理下載。縣發(fā)改、國(guó)土、公安、法院、林業(yè)、環(huán)保、住建、規(guī)劃、交通、水利等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在縣水利局辦公，由陳鐵生同志兼任辦公室主任。四、主要職責(zé)（一）結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施計(jì)劃；（二）制訂和完善水土保持監(jiān)督管理相關(guān)配套制度；（三）開展水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)；（四）開展水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)；（五）___監(jiān)督管理人員分期、分批參加培訓(xùn)。五、工作要求（一）召開動(dòng)員會(huì)議，統(tǒng)一思想，采取行動(dòng)。（二）制定水土保持監(jiān)督執(zhí)法制度、水土保持方案審批及設(shè)施竣工驗(yàn)收制度、水土保持規(guī)費(fèi)征收及管理制度、水土保持年檢年審制度等。（三）協(xié)調(diào)政務(wù)中心、發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保以及司法等部門，實(shí)現(xiàn)全縣水土保持行政執(zhí)法一盤棋，切實(shí)抓好水土保持監(jiān)督工作。（四）進(jìn)一步增強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)能力1、機(jī)構(gòu)到位。經(jīng)XX市編委批準(zhǔn)將XX縣水土保持站升格為副科級(jí)事業(yè)單位?？h水土保持站要依法開展水土保持監(jiān)督管理，明確水土保持監(jiān)督管理職責(zé)，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理職能。2、人員到位?？h水土保持站配備與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的專職監(jiān)督管理人員___人（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理員___人），從事水土保持監(jiān)督管理工作的人員要全部參加監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)和考核，全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平。3、辦公場(chǎng)所到位?？h水土保持站有固定辦公場(chǎng)所，配備計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備。建立完善的監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收及案件查處檔案資料庫(kù)（房、柜）等。4、工作經(jīng)費(fèi)到位?？h水土保持站有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道，確保監(jiān)督管理工作的正常開展。5、取證設(shè)備到位?？h水土保持站配備照相機(jī)、攝像機(jī)、經(jīng)緯儀等執(zhí)法取證設(shè)備，確保專用交通工具或執(zhí)行公務(wù)用車保障。（五）在水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)期間，利用各種宣傳媒體，采用多種形式、深入廣泛地進(jìn)行，多層次宣傳水土保持法律法規(guī)，形成水土保持工作的共識(shí)，同時(shí)，鼓勵(lì)___。六、進(jìn)度安排按照全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)行動(dòng)的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分批實(shí)施的原則，我縣是第二批重點(diǎn)開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣，力爭(zhēng)一年內(nèi)達(dá)標(biāo)。（一）啟動(dòng)階段（___年3—___月），成立水土保持監(jiān)督管理能

力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作實(shí)施方案，召開全縣動(dòng)員大會(huì)，落實(shí)責(zé)

任，細(xì)化任務(wù)。（二）培訓(xùn)階段（___年___月），___人員參加省水利廳舉辦的全國(guó)監(jiān)督管理培訓(xùn)班，培訓(xùn)監(jiān)督管理骨干人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督員及信息員，制訂各項(xiàng)制度，整理文檔等。三）全面推進(jìn)階段（___年5—___月），按照第二階段制訂的各項(xiàng)制度，全面推進(jìn)監(jiān)督管理能力建設(shè)各項(xiàng)工作。（四）總結(jié)階段（___年___月—___年___月）1、___年___月，整理好文件資料，自驗(yàn)。2、___年___月，迎接市水行政主管部門對(duì)我縣進(jìn)行初驗(yàn)。3、___年___月，全面做好總結(jié)，迎接省水行政主管部門的驗(yàn)收，并將監(jiān)督管理能力建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)所取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，向上級(jí)水行政主管部門書面報(bào)送總結(jié)材料。七、保障措施（一）___保障?？h水利局建立水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)___領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督管理能力建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)，本篇文章來(lái)自資料管理下載。配備專門人員，推動(dòng)監(jiān)督管理能力建設(shè)各項(xiàng)工作的順利開展。（二）經(jīng)費(fèi)保障?？h水利局要積極主動(dòng)向上爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持，確保監(jiān)督管理能力建設(shè)的正常開展。（三）輿論保障。加大對(duì)監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)的輿論宣傳，建立簡(jiǎn)報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)情況，介紹先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，積極向上級(jí)水行政主管部門報(bào)送簡(jiǎn)報(bào)素材。（四）激勵(lì)保障。2022年水土保持規(guī)劃存在問(wèn)題及解決方案水土保持規(guī)劃在水土資源保護(hù)工作上起著重要的指導(dǎo)性作用?？茖W(xué)、有效、合理化的制定和設(shè)計(jì)水土保持規(guī)劃，并且長(zhǎng)期正確的去運(yùn)用，可以促進(jìn)水土資源的保護(hù)工作順利進(jìn)行，同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)水土資源的合理化運(yùn)用以及土地資源的可持續(xù)發(fā)展?？墒窃诂F(xiàn)階段的水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，一些設(shè)計(jì)問(wèn)題也在不斷的出現(xiàn)，比如說(shuō)：設(shè)計(jì)思想落后，技術(shù)參數(shù)不正確，設(shè)計(jì)的時(shí)間不充足等，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重制約著水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)水平的提高，急需有效的方案去解決這些問(wèn)題。1、水土保持規(guī)劃的保護(hù)和預(yù)防針對(duì)一些需要重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域在其保護(hù)的方向以及保護(hù)的方法上面做規(guī)劃，這些重要區(qū)域主要有：高級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)域、飲用水的保護(hù)區(qū)域、濕地保護(hù)區(qū)等。這些重點(diǎn)保護(hù)區(qū)保護(hù)的方向是水土保持以及生態(tài)維護(hù)。綜合性的防治根據(jù)水土流失的相關(guān)特點(diǎn)、治理的要求以及自然經(jīng)濟(jì)條件等因素，對(duì)那些水土流失比較嚴(yán)重的區(qū)域做出綜合性的防治。這些區(qū)域主要有：小流域的防治、坡面的防治、果園地的防治、農(nóng)耕地的防治、居住環(huán)境的防治等。綜合性的監(jiān)督和管理針對(duì)人類活動(dòng)所引發(fā)的水土流失現(xiàn)象進(jìn)行綜合性的監(jiān)督和管理，采用一些監(jiān)管方案的同時(shí)還要進(jìn)行合理化的統(tǒng)籌和規(guī)劃。內(nèi)容主要是：建立水土保持監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)，管理和制度上的創(chuàng)新，法律法規(guī)的設(shè)立等。水土保持的定期監(jiān)測(cè)具體的內(nèi)容有。按照水土保持的相關(guān)監(jiān)測(cè)職責(zé)和監(jiān)測(cè)要求，去規(guī)劃監(jiān)測(cè)點(diǎn)的布置；在監(jiān)測(cè)體系完善的基礎(chǔ)上，綜合提高監(jiān)測(cè)的水平和制度的保障能力；對(duì)重點(diǎn)的防護(hù)區(qū)域以及一些重點(diǎn)的治理工程項(xiàng)目要提出監(jiān)測(cè)管理的目標(biāo)和監(jiān)測(cè)的要求，同時(shí)還要制定出監(jiān)測(cè)的方案和相應(yīng)的管理制度。2、水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題水土規(guī)劃設(shè)計(jì)的方法不先進(jìn)水土保持的相關(guān)技術(shù)涉及的范圍比較廣，可以說(shuō)是一個(gè)綜合性并且目標(biāo)多樣化的技術(shù)體系?？墒牵壳霸谒帘３值囊?guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中，設(shè)計(jì)的目標(biāo)比較單一，而且技術(shù)方法也不先進(jìn)，同時(shí)還沒(méi)有進(jìn)行比較具體的調(diào)查和研究，這些情況制約著水土保持治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。相關(guān)資料的收集方法不先進(jìn)在水土保持規(guī)劃的設(shè)計(jì)過(guò)程中，相關(guān)人員對(duì)資料的采集基本上是通過(guò)對(duì)實(shí)地的調(diào)查，相關(guān)人員的談話以及查看當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)計(jì)資料來(lái)獲得。這些方法很容易出現(xiàn)誤差，因?yàn)橥恋叵嚓P(guān)部門提供的那些資料并不是很全面，這樣就有可能造成與實(shí)際情況不符。要想采集到更加準(zhǔn)確的資料，需要應(yīng)用更加高科技的手段，比如可以使用導(dǎo)航定位測(cè)量?jī)x。規(guī)劃設(shè)計(jì)的參數(shù)不是很準(zhǔn)確目前在制定水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)所應(yīng)用的相關(guān)技術(shù)參數(shù)不是很準(zhǔn)確。一直以來(lái)，因?yàn)橘Y料不全，相關(guān)技術(shù)人員大部分時(shí)候都是估計(jì)或者是借鑒類似地區(qū)的相關(guān)資料來(lái)制定規(guī)劃，這樣設(shè)計(jì)的目標(biāo)就很容易出現(xiàn)誤差。為了能夠使水土保持規(guī)劃的設(shè)計(jì)與實(shí)際相符，進(jìn)一步提高設(shè)計(jì)的水平，一定要采取合理的技術(shù)參數(shù)。對(duì)規(guī)劃的編制時(shí)間較短要想設(shè)計(jì)出一個(gè)比較詳細(xì)，與實(shí)際相符，操作性強(qiáng)的水土保持規(guī)劃，一定要給水土保持規(guī)劃的技術(shù)人員足夠的時(shí)間。首先要去實(shí)地進(jìn)行考察，按照規(guī)劃的目標(biāo)去布設(shè)水土保持的相關(guān)措施；之后要進(jìn)行內(nèi)部的編寫，計(jì)算以及繪圖等；最后要完成一個(gè)完整的水土保持規(guī)劃報(bào)告。2.5計(jì)算的模式不是很合理水土保持規(guī)劃在設(shè)計(jì)的過(guò)程中，一些相關(guān)報(bào)告缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，同時(shí)也沒(méi)有遵守實(shí)事求是的原則，對(duì)地域之間的溫度、季節(jié)、地質(zhì)等的差異考慮的也比較少，之后就比較盲目性的去應(yīng)用一個(gè)水土保持規(guī)劃的設(shè)計(jì)模式，這樣就造成了很多雷同現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)劃的意義就不大了。因此，在實(shí)際的工作當(dāng)中，由于一些自然因素以及一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件存在很多的差異，一定不能對(duì)國(guó)家的（范本）標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生搬硬套。比如：國(guó)家在有關(guān)水土保持方面的相關(guān)規(guī)定中要求，在三到五坡耕地的水土流失防護(hù)方法中，可采用改壟的方法。可是有一些規(guī)劃在設(shè)計(jì)過(guò)程中并沒(méi)用考慮到當(dāng)?shù)氐淖匀惶攸c(diǎn)，也進(jìn)行改壟和修地埂，這樣嚴(yán)重的違背了大自然的規(guī)律，這就屬于沒(méi)有按照實(shí)際的情況去采取有效的水土保持防治方法。3、水土保持規(guī)劃問(wèn)題的解決方案有關(guān)水土保持規(guī)劃問(wèn)題的解決方案主要有以下幾點(diǎn)。1）水土保持規(guī)劃的相關(guān)設(shè)計(jì)人員一定要嚴(yán)格堅(jiān)持科學(xué)和實(shí)事求是的態(tài)度，這樣才能防止千篇一律設(shè)置水土保持方案現(xiàn)象的發(fā)生。2）有效利用先進(jìn)水土保持的監(jiān)測(cè)方法，正確的判斷出水土流失的強(qiáng)度，之后進(jìn)行詳細(xì)的實(shí)地考察，根據(jù)不同的水土流失程度去布設(shè)不同的水土保持方法，從而使保證措施布置的有效性和合理性，最終實(shí)現(xiàn)最大的水土保持綜合效益。3）要不斷的加強(qiáng)和提高水土保持規(guī)劃相關(guān)設(shè)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合業(yè)務(wù)能力，逐步的加強(qiáng)和完善規(guī)劃設(shè)計(jì)部門的審核資質(zhì)，盡早建立好水