社會(huì)體育導(dǎo)論教學(xué)課件

第九章社會(huì)體育管理的方法

第一節(jié)社會(huì)體育管理的法律方法第二節(jié)社會(huì)體育管理的經(jīng)濟(jì)方法

第三節(jié)社會(huì)體育管理的計(jì)劃方法第四節(jié)社會(huì)體育管理的行政方法第五節(jié)社會(huì)體育的社團(tuán)管理第六節(jié)社會(huì)體育的標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容提要本章提要在社會(huì)體育管理中，經(jīng)常會(huì)用到法律方法、經(jīng)濟(jì)方法、計(jì)劃方法和行政方法，根據(jù)體育特點(diǎn)，利用體育社團(tuán)進(jìn)行管理也是重要方法之一。隨著體育市場(chǎng)的發(fā)育，對(duì)體育市場(chǎng)應(yīng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理，以使我國(guó)的社會(huì)體育健康有序地發(fā)展。第一節(jié)社會(huì)體育管理的法律方法一、社會(huì)體育有關(guān)法規(guī)(一)《中華人民共和國(guó)體育法》《中華人民共和國(guó)體育法》(以下簡(jiǎn)稱《體育法》)是我國(guó)體育的基本法，是我國(guó)發(fā)展體育事業(yè)、開展體育工作的基本綱領(lǐng)和總章程?！扼w育法》共有8章56條，分為總則、社會(huì)體育、學(xué)校體育、競(jìng)技體育、體育社會(huì)團(tuán)體、保障條件、法律責(zé)任和附則。

《體育法》表明了國(guó)家對(duì)社會(huì)體育的重視和支持；明確了國(guó)家、社會(huì)、各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門組織的社會(huì)體育工作職責(zé)；提出了社會(huì)體育活動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持的原則；指出社會(huì)體育中執(zhí)行社會(huì)體育指導(dǎo)員等級(jí)制度；規(guī)定了社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、工會(huì)等團(tuán)體應(yīng)承擔(dān)的體育工作職責(zé)，鼓勵(lì)發(fā)展體育社團(tuán)；提出了社會(huì)體育工作中的重點(diǎn)人群；強(qiáng)調(diào)保證體育資金和公共場(chǎng)地設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、使用和保護(hù)以及社會(huì)體育的人才培養(yǎng)；對(duì)危害社會(huì)體育的法律責(zé)任作出規(guī)定。(二)《全民健身計(jì)劃綱要》1995年6月20日，國(guó)務(wù)院以法規(guī)性文件的形式頒布了《全民健身計(jì)劃綱要》。該文件對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的全民健身工作進(jìn)行了綱領(lǐng)性的全面規(guī)劃與部署，使推行全民健身計(jì)劃成為一項(xiàng)具有全局意義的規(guī)范化性工作。實(shí)施全民健身計(jì)劃綱要有利于滿足國(guó)民的健身需求，有利于全面提高國(guó)民素質(zhì)，有利于我國(guó)體育體制的改革。(三)社會(huì)體育指導(dǎo)員制度

我國(guó)的《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》是1993年12月發(fā)布并于1994年6月開始實(shí)施的?！渡鐣?huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》(以下簡(jiǎn)稱《制度》)共9條，對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的條件和素質(zhì)、培訓(xùn)與考核、申請(qǐng)與審批、日常管理、機(jī)構(gòu)以及《制度》的實(shí)施步驟與要求進(jìn)行了具體說明。一、社會(huì)體育有關(guān)法規(guī)(四)國(guó)民體質(zhì)測(cè)定制度

2001年，國(guó)家體育總局會(huì)同其他10個(gè)部委，聯(lián)合發(fā)布r《國(guó)民體制臨測(cè)工作規(guī)定》。該法規(guī)規(guī)定，為了系統(tǒng)掌握國(guó)民的體質(zhì)狀況，國(guó)家對(duì)3～69周歲的中國(guó)公民，以抽樣調(diào)查的方式，按照國(guó)家頒布的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，每5年在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行一次對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象的體質(zhì)測(cè)試，并對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究和向社會(huì)公布。各級(jí)體育行政部門組建國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，形成全國(guó)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)工作的具體組織運(yùn)行。學(xué)生的體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作由教育行政部門負(fù)責(zé)組織。2000年，我國(guó)首次組織了全國(guó)性的國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。(五)《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》制度根據(jù)《(普通人群體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn))施行辦法(試行)》的規(guī)定，《普通人群體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》是國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分，適用于20～59周歲生理和心理健康的人群。該標(biāo)準(zhǔn)按照性別、年齡分為8個(gè)組別，鍛煉和測(cè)試沒耐力、速度、柔韌、靈敏、力量5大類素質(zhì)指標(biāo)，男女各23個(gè)項(xiàng)目，都是群眾易于操作的內(nèi)容?！镀胀ㄈ巳后w育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》由體育行政部門負(fù)責(zé)施行工作，民族、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等行政部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體以及各行業(yè)體協(xié)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)施行工作。(六)其他法規(guī)除上述的一系列重要法規(guī)，我國(guó)社會(huì)體育法規(guī)制度體系還包括：社會(huì)體育組織制度、城鄉(xiāng)體育工作制度、社會(huì)體育活動(dòng)與競(jìng)賽制度、社會(huì)體育物質(zhì)保障制度、社會(huì)體育市場(chǎng)管理制度等。隨著體育事業(yè)及其法制建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)體育法規(guī)制度將越來越健全和完善。二、法律方法的利弊分析(一)法律方法的特點(diǎn)1、強(qiáng)制性體育法規(guī)具有必須遵守和不可違抗的性質(zhì)。體育法規(guī)告訴人們哪些行為是允許做的，哪些是不能做的，如果違反會(huì)有什么后果。體育法規(guī)頒布后，就要?jiǎng)佑脟?guó)家的執(zhí)法部門作為實(shí)施的保障。它的強(qiáng)制性一方面表現(xiàn)為對(duì)違反的人給予一定的制裁，另一方面電表現(xiàn)為對(duì)于人們行為的強(qiáng)制約束。2、穩(wěn)定性體育法規(guī)的對(duì)象是社會(huì)所有成員，應(yīng)堅(jiān)持法律面前人人平等，法律是對(duì)事不對(duì)人的，要求一經(jīng)頒布，就要保證在同樣情況下可以反復(fù)使用，具有一定的穩(wěn)定性，不能朝令夕改。

3、規(guī)范性作為法律，體育法規(guī)的浯言必須嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、具體，明確規(guī)定組織或個(gè)人在一定情況下，應(yīng)該有什么樣的行為舉止，并以此作為判斷人的行為是否合法，來規(guī)范、約束組織和個(gè)人的行為。(二)法律方法的作用1．法律方法可以保證體育管理的秩序性社會(huì)體育的管理活動(dòng)同其他管理活動(dòng)一樣，需要在合理的秩序下才能正常進(jìn)行，而社會(huì)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，存在著各種各樣的復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，這些關(guān)系中的一些因素總會(huì)造成一些無序的現(xiàn)象，并干擾正常的秩序，破壞體育管理活動(dòng)的正常進(jìn)行。因此必須運(yùn)用法律方法，使人們的行為處在有效控制的秩序范圍內(nèi)。2．法律方法可以保證體育管理活動(dòng)的制度化和科學(xué)化由于社會(huì)體育管理涉及面廣、關(guān)系復(fù)雜、內(nèi)容繁多，在管理過程中就要求按照既定的體育法規(guī)來規(guī)范社會(huì)行為，可以一定程度上避免管理上的主觀隨意性，使管理者的權(quán)威性必須建立在切實(shí)符合客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上。在管理過程中也需要將那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，行之有效的管理方法、管理制度上升為法律、法規(guī)，賦予其法律效力，規(guī)范整個(gè)社會(huì)和組織的管理行為。能反映客觀規(guī)律和組織意志的法律把現(xiàn)代管理活動(dòng)的必然要求規(guī)范化、條文化、固定化，使人們的行為有章可循嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)章制度和方法，把整個(gè)組織成員的行為規(guī)范到整體目標(biāo)上，就能使組織系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地達(dá)到管理目標(biāo)。3、法律方法可以調(diào)節(jié)各種體育管理要素之間的關(guān)系體育法律能有效調(diào)節(jié)各種體育管理要素之間的關(guān)系。體育管理要素之間的關(guān)系是錯(cuò)綜復(fù)雜的，并處于不斷的變化之中，法律方法由于具有概括性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)，所以它能夠把現(xiàn)有的各種管理關(guān)系固定下來，充分發(fā)揮管理的各種職能作用，促進(jìn)管理系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。4、法律方法能提高管理效率體育法律方法具有權(quán)威性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，能在管理活動(dòng)中有效抑制違法的行為，即使出現(xiàn)了違法行為，由于有明確的處罰條款，也能迅速、準(zhǔn)確地加以處理。因此，合理運(yùn)用法律方法就可及時(shí)有效地抑制違法違紀(jì)的行為，使整個(gè)組織行為集中統(tǒng)一到組織目標(biāo)上來，使管理活動(dòng)向著既定的目標(biāo)Jll6i利發(fā)展，達(dá)到提高管理效率的目的。(三)體育法律方法的局限性

l、缺乏靈活性體育法律需要保證有一定的穩(wěn)定性和規(guī)范性，因此在處理某些特殊問題時(shí)相對(duì)地說缺乏彈性，不能靈活地加以處理，容易造成僵化、死板、不變通的情況。如一名運(yùn)動(dòng)員誤服興奮劑，被查處后只能嚴(yán)肅處理，雖然明知道他是無意的?？梢?，體育法律方法只適宜處理一般的帶共性的問題，不適合處理個(gè)別的特殊的問題。由于法律方法具有相對(duì)的穩(wěn)定性，其修改要合乎法律規(guī)定的程序，不能因時(shí)、因事、因地、因人隨意修改。在復(fù)雜多變的體育領(lǐng)域，要適應(yīng)周圍環(huán)境的變化，管理者必須采取靈活多樣的方法，而相對(duì)穩(wěn)定的法律方法就很難適應(yīng)這種變化。2．不利于調(diào)動(dòng)積極性

法律方法具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)，處理不當(dāng)就不利于調(diào)動(dòng)管理對(duì)象的積極性和主動(dòng)性。在社會(huì)體育領(lǐng)域，各地情況不同，參與者各異，在管理中就需要采取不同的方法方式，需要基層體育部門發(fā)揮創(chuàng)造性和想像力，但法律方法的穩(wěn)定和規(guī)范性要求實(shí)行“一刀切”，會(huì)損害管理對(duì)象的積極性。三、使用法律方法時(shí)的注意事項(xiàng)(一)任管理活動(dòng)中要始終強(qiáng)化“法治”意識(shí)我國(guó)長(zhǎng)達(dá)千年的封建統(tǒng)治使人們的法制觀念淡薄，對(duì)“以人代法”、“以權(quán)代法”的現(xiàn)象習(xí)以為常，也造成管理中“人在政舉，人去政息”的現(xiàn)象。體育強(qiáng)調(diào)公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)規(guī)則意識(shí)，這些方面與法律的規(guī)范性、穩(wěn)定性、權(quán)威性是一致的。社會(huì)體育管理活動(dòng)中，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)規(guī)則、規(guī)范對(duì)人們行為的約束，用“法治”取代“人治”。不僅在管理活動(dòng)中，管理者自己要學(xué)法、守法，提高自身的素質(zhì)，用法律法規(guī)進(jìn)行管理，更要擔(dān)負(fù)起提高群眾的法律意識(shí)和法律水平的任務(wù)，教育群眾自覺拿起法律武器來維護(hù)自己從事體育鍛煉的權(quán)利。(二)不斷完善體育法律體系法律方法的前提是有法可依，而我們所依之法必須是好法好紀(jì)，適合生產(chǎn)力發(fā)展水平的，能正確規(guī)范體育市場(chǎng)行為的。社會(huì)處于不斷進(jìn)步之中，體育事業(yè)的發(fā)展也一日千里，新的問題、新的情況不斷出現(xiàn)，需要對(duì)原有的體育法規(guī)體系進(jìn)行不斷的充實(shí)完善。例如隨著人們體育意識(shí)和消費(fèi)水平的提高，體育娛樂市場(chǎng)正悄然形成，一定程度上滿足了人們的休閑娛樂的文化需要，但是在一些地方也出現(xiàn)了賭博、色情、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的現(xiàn)象，需要針對(duì)這些情況進(jìn)行立法規(guī)范或?qū)δ康姆ㄒ?guī)進(jìn)行修改，從而完善體育法律體系，保證體育事業(yè)健康發(fā)展。(三)正確運(yùn)用體育法律規(guī)范體育法律規(guī)范是一個(gè)完整的體系，由于面對(duì)的具體情況不同，處理時(shí)遵照的法律也不一樣，根據(jù)具體情況采用不同的適當(dāng)?shù)姆梢?guī)范，不是隨心所欲，任意運(yùn)用，而是科學(xué)規(guī)范地使用體育法律規(guī)范，保證法律的公正性和嚴(yán)肅性，做到法律面前人人平等。(四)加強(qiáng)體育法律管理的監(jiān)督

體育法律管理的監(jiān)督是對(duì)于體育法律法規(guī)制定和執(zhí)行的監(jiān)督，是保證體育法規(guī)制定的正確、合理，體育法規(guī)貫徹的科學(xué)規(guī)范的重要措施。體育法律管理的監(jiān)督，一方面要發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，另一方面要相信群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，發(fā)揮其民主監(jiān)督作用，可以通過設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話、為舉報(bào)人保密等措施來鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)群眾對(duì)群眾體育管理進(jìn)行監(jiān)督。第二節(jié)社會(huì)體育管理的經(jīng)濟(jì)方法一、經(jīng)濟(jì)方法的作用(一)經(jīng)濟(jì)方法的特點(diǎn)

1．間接性經(jīng)濟(jì)方法是通過經(jīng)濟(jì)的手段來對(duì)組織和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行調(diào)整。在體育管理中，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)、控制和調(diào)節(jié)各方面的社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益，以實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。借助價(jià)格、稅收、信貸、利潤(rùn)、工資、津貼、獎(jiǎng)金、經(jīng)濟(jì)合同等來調(diào)動(dòng)管理對(duì)象的積極性，激發(fā)其動(dòng)機(jī)。

2、平等性在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法進(jìn)行管理過程中，一個(gè)前提就是承認(rèn)單位、個(gè)人在經(jīng)濟(jì)利益的獲得方面是平等的，所采用的標(biāo)準(zhǔn)和尺度是統(tǒng)一的、一致的，不存在擁有特權(quán)者。

3、公開性經(jīng)濟(jì)方法承認(rèn)雙方的平等地位，要求按照市場(chǎng)規(guī)律來進(jìn)行管理。為了充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，就要公開各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，公布經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)或獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)和措施方法，公布相關(guān)結(jié)果，增加透明度。4．利益性隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，通過正當(dāng)途徑追求經(jīng)濟(jì)利益被社會(huì)所理解和接受，管理者可通過物質(zhì)利益關(guān)系來調(diào)動(dòng)被管理者的積極性和創(chuàng)造性。5．多樣性體育管理活動(dòng)中，對(duì)不同的職能部門、不同的地區(qū)，要采取不同的經(jīng)濟(jì)手段。如對(duì)體育行政部門主要采用工資、津貼、獎(jiǎng)金來調(diào)整人們的行為，而對(duì)體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)部門主要采取稅收、信貸、經(jīng)濟(jì)合同的方式。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或高檔體育娛樂場(chǎng)，稅率可適當(dāng)調(diào)高，而貧困地區(qū)或普通的健身館，稅率可適當(dāng)降低。(二)經(jīng)濟(jì)方法的作用1、增加經(jīng)濟(jì)效益經(jīng)濟(jì)方法通過各種經(jīng)濟(jì)手段不斷調(diào)整各方面的經(jīng)濟(jì)利益，把組織與個(gè)人的物質(zhì)利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果直接聯(lián)系起來，使管理組織和管理對(duì)象具有高度的主動(dòng)性：、積極性和責(zé)任感。在體育管理過程中，經(jīng)濟(jì)方法可以促使被管理者采取正當(dāng)手段追求經(jīng)濟(jì)利益，正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，使被管理者圍繞經(jīng)濟(jì)利益采取各種措施節(jié)約成本，提高效益。2．提高管理效率

管理中采用經(jīng)濟(jì)方法，使用統(tǒng)一的價(jià)值尺度來評(píng)價(jià)被管理者的工作，自于標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一和客觀的，減少了管理過程中的主觀因素對(duì)管理活動(dòng)的影響，迫使人們自覺地按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求和實(shí)際情況的變化，靈活地改變自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方向、內(nèi)容與形式，有利于管理活動(dòng)持續(xù)、正確、靈活地進(jìn)行。由于經(jīng)濟(jì)方法與個(gè)人、集體利益直接聯(lián)系，使管理活動(dòng)的雙方在管理活動(dòng)中自覺進(jìn)行信息的收集、傳遞活動(dòng)，有利于提高經(jīng)濟(jì)信息傳遞的質(zhì)量，從而提高管理效率。3、強(qiáng)化管理職能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法，管理機(jī)構(gòu)有客觀具體的標(biāo)準(zhǔn)，能通過各種經(jīng)濟(jì)手段來約束下級(jí)機(jī)關(guān)和被管理者的行為，把他們的工作成效與經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系起來，進(jìn)行獎(jiǎng)懲，有利于有效發(fā)揮管理職能。

4．客觀地進(jìn)行檢查經(jīng)濟(jì)方法中，因?yàn)楦黜?xiàng)經(jīng)濟(jì)政策提前公開，各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)管理的措施方法也是公開發(fā)布的，所以在管理活動(dòng)結(jié)束后，可以對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)客觀地、公正地評(píng)價(jià)管理效果。(三)社會(huì)體育管理中的經(jīng)濟(jì)方法1．價(jià)格在社會(huì)體育管理活動(dòng)中，可以通過調(diào)整體育商品或服務(wù)價(jià)格的高低、漲落、對(duì)比、差額等來影響管理雙方的經(jīng)濟(jì)利益和市場(chǎng)供求狀況。如對(duì)于體育健身娛樂場(chǎng)所的服務(wù)價(jià)格，要隨著健身者的數(shù)量、收入水平、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況、國(guó)家政策、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況、自身情況等進(jìn)行調(diào)整。2．稅收稅收體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在政策上的鼓勵(lì)或限制。體育產(chǎn)業(yè)被國(guó)家列為第三產(chǎn)業(yè)。國(guó)家對(duì)社會(huì)體育的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理時(shí)，需要考慮到地區(qū)差異、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的不同等，采取靈活的稅收政策。3、行政撥款我國(guó)的社會(huì)體育管理中，國(guó)家的行政撥款是體育經(jīng)費(fèi)的重要來源。國(guó)家在進(jìn)行行政撥款，特別是福利性撥款時(shí)，應(yīng)根據(jù)下屬地區(qū)和單位開展工作的需要，尤其是要考慮到貧困地區(qū)和單位開展最起碼的體育活動(dòng)的需要。

4、獎(jiǎng)金獎(jiǎng)金是完成本職工作后對(duì)超額勞動(dòng)的報(bào)酬。實(shí)行獎(jiǎng)金的目的是根據(jù)多勞多得的原則，調(diào)動(dòng)被管理者的積極性。目前在社會(huì)體育管理活動(dòng)中，缺乏必要的獎(jiǎng)勵(lì)特別是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，任務(wù)完成的多少、好壞都是一樣，社會(huì)體育工作者缺乏必要?jiǎng)恿?。?dāng)然獎(jiǎng)金可以采用多種形式，不能過多過濫，以防失去激勵(lì)作用，也要防止片而追求獎(jiǎng)勵(lì)。要用適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)金來表達(dá)對(duì)被管理者行為的肯定和期望，同時(shí)進(jìn)行正確的引導(dǎo)。5．罰款經(jīng)濟(jì)方法的管理，有獎(jiǎng)就應(yīng)有罰，以制止管理者不期單的行為的發(fā)生。如對(duì)群眾體育活動(dòng)組織不力，致使群眾體育活動(dòng)場(chǎng)所被侵占，挪用群眾體育活動(dòng)資金等行為，對(duì)群眾體育的開展產(chǎn)生了一定的影響，就需要運(yùn)用罰款的方式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的懲罰。罰款這種手段的運(yùn)用應(yīng)該有一定的依據(jù)和尺度，切忌濫罰或當(dāng)罰不罰．二、經(jīng)濟(jì)方法的局限性(一)應(yīng)用范圍的局限性經(jīng)濟(jì)方法強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，不能靠它解決一切問題?，F(xiàn)代管理強(qiáng)調(diào)人本原則，其概念是建立在人性假設(shè)之上的，把人看作是一個(gè)追求自我實(shí)現(xiàn)、能夠自我管理的社會(huì)人。心理學(xué)家馬斯洛提出“需要層次論”，不僅要靠物質(zhì)利益，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)精神和社會(huì)的需求。經(jīng)濟(jì)方法過多使用，容易產(chǎn)生金錢拜物教的思想，使組織成員陷入對(duì)個(gè)人物質(zhì)利益的斤斤計(jì)較。(二)盲目性和自發(fā)性經(jīng)濟(jì)方法的應(yīng)用基礎(chǔ)是價(jià)值規(guī)律，價(jià)值規(guī)律是在市場(chǎng)中形成的，市場(chǎng)帶有一定的自發(fā)和盲目的特點(diǎn)，可能導(dǎo)致管理活動(dòng)中目標(biāo)缺失或模糊，組織或個(gè)人行為分散。在社會(huì)體育‘管理活動(dòng)中，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法要與其他方法結(jié)合使用，避免造成對(duì)社會(huì)體育的不好影響。(三)經(jīng)濟(jì)方法不適合解決緊急問題

經(jīng)濟(jì)方法是通過調(diào)節(jié)管理雙方的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系來間接地發(fā)揮作用，其作用效果的顯現(xiàn)需要一定的時(shí)間間隔才能表現(xiàn)出來，遇到緊急問題時(shí)，更為有效的方法是行政方法。三、經(jīng)濟(jì)方法的選擇(一)經(jīng)濟(jì)方法的原則

1．按勞分配的原則社會(huì)主義的物質(zhì)分配原則是按勞分配，多勞多得。在社會(huì)體育管理活動(dòng)中，按照經(jīng)濟(jì)方法可以改變那種干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的情況，調(diào)動(dòng)組織和個(gè)人的積極性。2．講求效益的原則經(jīng)濟(jì)方法使管理雙方考慮節(jié)約成本、杜絕浪費(fèi)，充分合理使用現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力條件，最大限度地發(fā)揮資源的作用，以最少的投入取得最大的收入，提高管理的效益。3、獎(jiǎng)懲結(jié)合的原則管理活動(dòng)中，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法需要獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)好罰差，賞罰分明。獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰的標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一、公正，最好能在事先征求被管理者意見基礎(chǔ)上制定詳細(xì)的獎(jiǎng)懲制度，針對(duì)功、過的不同程度采取不同程度的獎(jiǎng)、懲。管理活動(dòng)中獎(jiǎng)懲的目的是提高管理效果，要慎重對(duì)待，不可濫施。(二)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法要注意的事項(xiàng)1、要注意經(jīng)濟(jì)方法運(yùn)用的范圍和限度經(jīng)濟(jì)方法的運(yùn)用要以經(jīng)濟(jì)利益的存在和人們對(duì)物質(zhì)利益的追求為前提。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)方法也不是萬能的。如在社會(huì)體育工作的管理中，對(duì)工作做得好的組織和個(gè)人給予一定的獎(jiǎng)金能激發(fā)其工作的積極性，但是獎(jiǎng)金數(shù)額大小要適當(dāng)：太大可能造成“一切向錢看”的狀況，太少又缺乏刺激性。2、經(jīng)濟(jì)方法的運(yùn)用要有一定的條件經(jīng)濟(jì)方法的運(yùn)用要隨著管理環(huán)境的變化而變化，并不是一切組織都可以使用經(jīng)濟(jì)方法來進(jìn)行管理?！瓊€(gè)組織系統(tǒng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法，其前提條件是它必須是一個(gè)有著獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益的組織實(shí)體，否則，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法，不僅不會(huì)實(shí)現(xiàn)有效管理，反而會(huì)沖擊管理目標(biāo)。3、經(jīng)濟(jì)方法要與其他方法結(jié)合使用

單純地使用可能會(huì)造成管理工作中“以經(jīng)濟(jì)為中心”，忽視人的尊嚴(yán)與權(quán)利，從而使組織成員歸屬感喪失，凝聚力渙散。在管理活動(dòng)中，除了經(jīng)濟(jì)方法以外，還要同時(shí)運(yùn)用思想教育方法、行政方法、法律方法等。經(jīng)濟(jì)方法的運(yùn)用要得到法律、政策的支持，需要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)立法和各種條例、規(guī)章制度的配合，如價(jià)格有價(jià)格法的支持，稅收有稅法的支持。經(jīng)濟(jì)方法只是調(diào)節(jié)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，其他方面關(guān)系的調(diào)整需要同時(shí)結(jié)合其他管理方法。第三節(jié)社會(huì)體育管理的計(jì)劃方法一、社會(huì)體育管理計(jì)劃(一)體育計(jì)劃的含義與內(nèi)容1、體育計(jì)劃的含義體育計(jì)劃是在體育指導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)或行政上為了達(dá)到其目的而進(jìn)行的合理性活動(dòng)安排，是具體性的預(yù)測(cè)。2、內(nèi)容(1)要達(dá)到的目標(biāo)：(2)組織的戰(zhàn)略：(3)各層次的具體計(jì)劃體系(二)體育計(jì)劃的性質(zhì)

1、明確性體育計(jì)劃必須非常明確具體，可操作性強(qiáng)。否則會(huì)帶來管理的混亂，計(jì)劃的各項(xiàng)指標(biāo)就得不到落實(shí)，就談不上高效、有序的管理。2、全面性體育計(jì)劃是要?jiǎng)訂T體育系統(tǒng)的各個(gè)要素和部門，利用各種資源和條件，通過完成各項(xiàng)任務(wù)，達(dá)到?jīng)Q策目標(biāo)，所以制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)從宏觀上把握實(shí)施目標(biāo)的過程中可能出現(xiàn)的各種情況，盡量周密全面地考慮實(shí)施計(jì)劃方案。3、靈活性

體育計(jì)劃的制定和實(shí)施都要受到各種主觀條件和客觀條件的制約，而這些情況又在不斷地變化，因此，在制定計(jì)劃時(shí)必須留有充分的余地，使計(jì)劃能夠靈活迅速地適應(yīng)新情況。能在計(jì)劃中體現(xiàn)的靈活性越大，由意外事件而引起的損失就越小。4、效益性

制定體育計(jì)劃時(shí)，必須考慮管理活動(dòng)的整體效益，包括社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。計(jì)劃應(yīng)當(dāng)以最少的成本投入、獲取最大的效益作為考慮問題的出發(fā)點(diǎn)。(三)體育計(jì)劃在體育管理活動(dòng)中的作用1、為管理活動(dòng)指明了方向2、計(jì)劃使各項(xiàng)工作緊緊圍繞組織目標(biāo)3、計(jì)劃使各項(xiàng)工作落到實(shí)處4、計(jì)劃為控制提供標(biāo)準(zhǔn)

二、社會(huì)體育管理計(jì)劃的制定(一)制定計(jì)劃的依據(jù)

1、客觀規(guī)律

2、國(guó)家政策

3、本地區(qū)、本單位的實(shí)際

4、其他國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)(二)制定計(jì)劃的原則

1、綜合平衡的原則2、著眼發(fā)展的原則3、適度彈性的原則

(三)制定計(jì)劃的程序1、調(diào)查與預(yù)測(cè)2、提出計(jì)劃構(gòu)想

3、形成計(jì)劃方案

4、確立和報(bào)批計(jì)劃

(四)制定體育計(jì)劃的方法1、現(xiàn)狀調(diào)查法2、歷史比較法

3、未來預(yù)測(cè)法4、整體綜合法5、優(yōu)選決斷法

6、滾動(dòng)計(jì)劃法(五)社會(huì)體育管理計(jì)劃的執(zhí)行與調(diào)整社會(huì)體育管理計(jì)劃一經(jīng)審批下達(dá)，就具有了一定的法律效力，應(yīng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。但是，社會(huì)環(huán)境在不斷的變化，體育部門內(nèi)外的因素也處于不停的運(yùn)動(dòng)之中，計(jì)劃執(zhí)行過程中應(yīng)在保證一定的穩(wěn)定性的前提下，根據(jù)內(nèi)外條件的變化不斷地調(diào)整，如我們上面提到的滾動(dòng)計(jì)劃法就使計(jì)劃根據(jù)環(huán)境變化而靈活調(diào)整。第四節(jié)社會(huì)體育管理的行政方法

一、行政方法及其作用

(一)行政方法的慨念

行政方法是指依靠行政組織的權(quán)威，運(yùn)用行政手段，按照行政系統(tǒng)的規(guī)范進(jìn)行管理的方法。行政方法特別強(qiáng)調(diào)職責(zé)、職權(quán)和職位。體育行政方法是指依靠體育行政組織，通過行政系統(tǒng)對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行強(qiáng)制性的直接管理的方法。（二）特點(diǎn)：

1、權(quán)威性2、強(qiáng)制性3、垂直性

4、具體性5、無償性(三)體育行政管理的方式與類型

1、強(qiáng)制的方式

指在發(fā)布體育行政指令的時(shí)候，利用上級(jí)所賦予的權(quán)力，要求下級(jí)無條件執(zhí)行，保證體育行政工作的及時(shí)、準(zhǔn)確、協(xié)調(diào)一致。

2、說服的方式指體育管理者在行政工作中，通過啟發(fā)、商量、討論、建議等方式，使下級(jí)、被領(lǐng)導(dǎo)者接受并貫徹自己的意圖。說服的方式可以使被管理者認(rèn)清工作的意義、目標(biāo)，以及可供選擇的達(dá)到目標(biāo)的途徑、工作的順序和方法，從而更自覺地配合領(lǐng)導(dǎo)者的工作，使體育工作順利進(jìn)行。

3、示范的方式

領(lǐng)導(dǎo)者通過自己的行為或通過宣傳先進(jìn)人物的事跡來引導(dǎo)被管理者，率先垂范，以身作則這樣就為被領(lǐng)導(dǎo)者的行為樹立了學(xué)習(xí)的目標(biāo)，同時(shí)也使領(lǐng)導(dǎo)者更具吸引力和號(hào)召力。二、體育行政方法的優(yōu)缺點(diǎn)

(一)行政方法的作用

1．集中力量，統(tǒng)一行動(dòng)在管理中，由于組織和個(gè)人存在著立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法的不同及利益上的差別，導(dǎo)致雙方之間存在著矛盾，可能致使在管理活動(dòng)中存在內(nèi)耗。采用具有權(quán)威性和強(qiáng)制性的行政方法，可使組織內(nèi)部統(tǒng)一目標(biāo)，統(tǒng)一行動(dòng)，使管理者的指令得到貫徹，實(shí)現(xiàn)對(duì)全局活動(dòng)的有效控制。如我國(guó)以前實(shí)行的“舉國(guó)體制”就是這樣的一個(gè)突出例子。

2、充分發(fā)揮管理職能行政方法依靠其強(qiáng)制性約束，使全體成員服從于一個(gè)統(tǒng)一的意志，在統(tǒng)一指揮下，協(xié)同一致地行動(dòng)，使整個(gè)組織形成一股指向既定目標(biāo)的凝聚力，產(chǎn)生一種朝向既定目標(biāo)的共同行動(dòng)，并能強(qiáng)有力地糾正任何偏離既定目標(biāo)的行為，從而有效地保證組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3、快速有效地處理特殊問題行政方法依靠其具體性(即實(shí)效性)特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)代管理活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況、新問題，能通過有針對(duì)性的行政命令，迅速作出反應(yīng)，采取斷然措施。體育管理中，因素繁多，情況復(fù)雜，應(yīng)用行政方法能因事制宜，靈活果斷地處理管理中出現(xiàn)的各種問題。(二)體育行政方法的局限性

1．可能會(huì)抑制被管理者的積極性行政方法依靠管理者的權(quán)威，管理具有強(qiáng)制性特點(diǎn)，以集權(quán)、服從、執(zhí)行為主的管理方式，要求被管理者無條件執(zhí)行管理者的意志而不考慮其獨(dú)立意見如何。因此，若只顧追求管理的方便，過多使用行政方法，就必然會(huì)使下屬產(chǎn)生一種喪失自尊、自我，只是執(zhí)行命令的工具的心態(tài)，從而嚴(yán)重限制被管理者的積極性和創(chuàng)造性。2．易產(chǎn)生與“人治”相聯(lián)系的一些弊病行政方法的效果與管理者的水平直接相關(guān)，管理者個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、閱歷、能力等一定程度上決定了管理的好壞，如果濫用這種方法，就有可能造成以長(zhǎng)官意志來處理問題，造成瞎指揮、“一刀切”、官僚主義、主觀武斷。3．可能造成決策失真行政方法的運(yùn)用，主要靠管理者的權(quán)威和權(quán)力，管理者的權(quán)力和權(quán)威大，信息的傳遞速度就快，接受率就高，反之，則傳遞速度遲滯，接受率低。我國(guó)體育的行政層次有多級(jí)，多層管理使體育管理信息的傳遞出現(xiàn)延遲和嚴(yán)重失真的情況，如行政方法運(yùn)用不當(dāng)，高層決策到基層就有可能失真。4．不利于分權(quán)行政方法是以垂直的方式進(jìn)行，憑借組織系統(tǒng)的縱向?qū)蛹?jí)關(guān)系垂直傳遞，依賴層級(jí)的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力鏈條。這就必然使橫向溝通困難，橫向組織之間的關(guān)系協(xié)調(diào)就很難進(jìn)行。三、使用行政方法的要求

(一)運(yùn)用行政方法的原則

1．集中管理原則

2．層級(jí)原則

3．權(quán)責(zé)利一致原則(二)行政方法的正確運(yùn)用

1．建立一個(gè)靈敏、有效的信息系統(tǒng)

2．集中領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理

3．權(quán)責(zé)一致

4．注意調(diào)動(dòng)被管理者的積極性

5．行政方法要和其他管理方法結(jié)合使用第五節(jié)社會(huì)體育的社團(tuán)管理

體育社團(tuán)就是以體育運(yùn)動(dòng)為目的或活動(dòng)內(nèi)容的社會(huì)團(tuán)體，具有民間性、非營(yíng)利性和互益性。一、中國(guó)體育社團(tuán)現(xiàn)狀

(一)中國(guó)體育社團(tuán)取得了一定的發(fā)展

1．社團(tuán)數(shù)量顯著增加隨著體育體制改革的不斷深化和體育社會(huì)化程度的不斷提高，體育社團(tuán)得到迅速發(fā)展，《全民健身計(jì)劃綱要》頒布實(shí)施后，社會(huì)體育逐步形成了中央、省級(jí)、市(地)、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的體育社團(tuán)層次結(jié)構(gòu)，基本覆蓋了全國(guó)城鄉(xiāng)的廣大地區(qū)。據(jù)對(duì)26個(gè)省的統(tǒng)計(jì)，到2000年，我國(guó)省、地、縣、鄉(xiāng)4級(jí)體育社團(tuán)計(jì)53220個(gè)。2．體育社團(tuán)的類型結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化目前，我國(guó)的體育社團(tuán)形成了包括體育總會(huì)、人群體協(xié)、項(xiàng)目體協(xié)、行業(yè)體協(xié)的體育社團(tuán)的類型結(jié)構(gòu)，基本涵蓋了城鄉(xiāng)廣大群眾及其所喜愛的項(xiàng)目。當(dāng)前，我國(guó)開展的83個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，從屬于63個(gè)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，其中行政性協(xié)會(huì)21個(gè)，涉及26個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目；事業(yè)性協(xié)會(huì)39個(gè)，涉及54個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目；純社團(tuán)性協(xié)會(huì)3個(gè)，涉及3個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

2000年全國(guó)共有體育社團(tuán)：308種，比1995年增加了20種，在省級(jí)中，2000年比1995年新出現(xiàn)了35種。這些體育社團(tuán)多是新興的民族、民間體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)效益好的行業(yè)體協(xié)，這些體育社團(tuán)的出現(xiàn)，一定程度上適應(yīng)了隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需要，對(duì)在群眾中開展豐富多彩、內(nèi)容健康的文化健身活動(dòng)，滿足人民休閑娛樂需要提供了一個(gè)很好的渠道。3．體育社團(tuán)的規(guī)模不斷壯大參與體育社團(tuán)的人數(shù)和體育社會(huì)團(tuán)體常設(shè)機(jī)構(gòu)中的工作人員數(shù)量反映了體育社會(huì)化的程度。到2000年，我國(guó)省、地、縣、鄉(xiāng)4級(jí)體育團(tuán)體中共有團(tuán)體會(huì)員212959個(gè)，個(gè)人會(huì)員達(dá)到8664455人。從1995—2000年，我國(guó)省級(jí)體育社會(huì)團(tuán)體常設(shè)機(jī)構(gòu)中的專職人員由1995年727人增至l248人，增長(zhǎng)了71．7％，兼職人員增長(zhǎng)了19．1％；地級(jí)專職人員增長(zhǎng)了24．O％，兼職人員增長(zhǎng)了30．0％；縣級(jí)專職人員增長(zhǎng)了42．7％，兼職人員增長(zhǎng)了35．2％。體育社團(tuán)規(guī)模的壯大反映了人民對(duì)體育活動(dòng)參與的熱情高漲和社會(huì)辦體育的普遍開展。(一)我國(guó)體育社團(tuán)發(fā)展中存在的主要問題1、整體數(shù)量不足從調(diào)查結(jié)果來計(jì)算，我國(guó)體育社團(tuán)數(shù)與總?cè)丝诘谋壤秊?.409個(gè)／萬人，2000年，我國(guó)參加體育活動(dòng)的人口比例為33．9％，即每萬名體育人口只擁有1．208個(gè)體育社團(tuán)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革較早的廣東地區(qū)，其體育社團(tuán)組織的人均擁有量?jī)H為每萬人之中0.79個(gè)體育社團(tuán)，而香港地區(qū)體育社團(tuán)數(shù)與總?cè)丝诘谋壤秊?.41個(gè)／萬人，澳門地區(qū)體育社團(tuán)的普及率最高，其比例為7.22個(gè)／萬人，而我國(guó)香港、澳門與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家又有一定的差距。2．缺乏獨(dú)立性民間性是社團(tuán)組織最基本、最主要的特征之一，但由于我國(guó)原有體制的特殊性，一直以來，我們都在強(qiáng)調(diào)的是競(jìng)技體育的政治功能，體育被當(dāng)作國(guó)家列外交往、樹立民族形象的工具。雖然改革前建立了一些體育協(xié)會(huì)，但帶有明顯的政治色彩和政治意圖，并非真正意義上的社團(tuán)。直至今日，體育“舉國(guó)體制”仍被當(dāng)作實(shí)現(xiàn)體育政治功能的“良方”，國(guó)家集中辦體育、管體育的狀況始終存在，造成體育社團(tuán)的民間性與官方性交織，體育社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)人往往由具有“官方”背景的人來兼任。3、體育社團(tuán)的自身管理不規(guī)范管理混亂主要體現(xiàn)在社團(tuán)的登記管理上，1998年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中規(guī)定，“成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意”，由各級(jí)“登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理”，同時(shí)接受“登記管理機(jī)關(guān)”和“業(yè)務(wù)主管單位”的監(jiān)督。而目前體育社團(tuán)在登記管理中比較混亂，有的社團(tuán)在多個(gè)部門進(jìn)行注冊(cè)，有的社團(tuán)未在任何部門進(jìn)行注冊(cè)，甚至有的社團(tuán)組織在工商部門進(jìn)行注冊(cè)，具有企業(yè)性質(zhì)。二、社團(tuán)在社會(huì)體育管理中的作用(一)增加體育人口

體育社團(tuán)通過在成員中傳播體育知識(shí)、技術(shù)、技能等方面的信息，使成員參與到體育活動(dòng)中。研究表明，體育社團(tuán)在社會(huì)生活中起到交流、宣傳、提供信息和體育服務(wù)的作用①。這樣可以吸引大量的人員參與到體育鍛煉中來。體育社團(tuán)的成員可以來自不同政治信仰、不同年齡階段、不同收入水平階層，因此社會(huì)覆蓋面寬，有較大的社會(huì)容量，有利于利用體育社團(tuán)來發(fā)展體育人口。因?yàn)閰⑴c體育社團(tuán)就要承擔(dān)一定的義務(wù)和責(zé)任，遵循一定的行為規(guī)范，這就促使成員自覺參與體育活動(dòng)。(二)緩解經(jīng)費(fèi)不足體育社團(tuán)是群眾自愿參與的民間性組織，它的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要靠會(huì)員費(fèi)、社會(huì)捐助、贊助等，可以吸納社會(huì)資金，動(dòng)員廣大社會(huì)力量參與辦體育，可一定程度上緩解目前我國(guó)社會(huì)體育經(jīng)費(fèi)短缺的矛盾。目前我國(guó)的體育社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)來源主要是政府撥款或補(bǔ)貼(70．7％)、社會(huì)捐助(46．3％)、會(huì)員費(fèi)(39．1％)等，這主要是和我國(guó)體育社團(tuán)的官民二重性的特點(diǎn)有關(guān)，隨著我國(guó)體育社團(tuán)的規(guī)范，體育體制的改革，社會(huì)捐助和會(huì)員費(fèi)將超過政府撥款成為主要經(jīng)費(fèi)來源。(三)解決場(chǎng)地設(shè)施

(四)使體育協(xié)調(diào)發(fā)展

從國(guó)外體育發(fā)達(dá)國(guó)家看，社會(huì)體育的管理主要靠體育社團(tuán)，就像德體聯(lián)的一位官員所說的：“如果沒有體育俱樂部，而是由政府機(jī)構(gòu)代替它，那么就會(huì)出現(xiàn)下列情況：管理體育的人員將大大膨脹；體育將會(huì)陷入國(guó)家的控制之中；體育的社會(huì)功能將會(huì)遭到扼殺?！遍L(zhǎng)期以來，我國(guó)都強(qiáng)調(diào)競(jìng)技體育的發(fā)展，忽視了群眾體育的發(fā)展。實(shí)際上，競(jìng)技體育和群眾體育在根本上是統(tǒng)一的。隨著社會(huì)的發(fā)展，我們認(rèn)識(shí)到群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，并確立了競(jìng)技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在國(guó)家管理競(jìng)技體育都存在一定困難的今天，要發(fā)展群眾體育就只能更多地依靠各種體育社會(huì)團(tuán)體。(五)促進(jìn)社會(huì)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

近年來，我國(guó)以競(jìng)賽表演、健身娛樂為主體的多層次的體育產(chǎn)業(yè)體系開始逐漸形成，但與國(guó)外迅速發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)相比，我國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)管理體制卻相對(duì)落后，在社團(tuán)建設(shè)、法制建設(shè)、行政管理等方面均相當(dāng)薄弱。我國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)管理急需建立體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，在成員利益和興趣一致的基礎(chǔ)上建立起來的體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，可以使成員在交往中關(guān)系更加融洽、和諧。三、對(duì)體育社團(tuán)的管理(一)進(jìn)一步放權(quán)，鼓勵(lì)體育社團(tuán)的發(fā)展

從體育社團(tuán)的性質(zhì)來看，它應(yīng)屬于體育的民間組織，政府不應(yīng)過多的干涉其發(fā)展，而只能采用宏觀的手段進(jìn)行引導(dǎo)，如制定相關(guān)的政策、法規(guī)等對(duì)體育社團(tuán)進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)進(jìn)一步放權(quán)，還體育社團(tuán)應(yīng)有的權(quán)利，給予一定的發(fā)展空間，促進(jìn)體育社團(tuán)的規(guī)模和數(shù)量的增加。特別是社會(huì)體育活動(dòng)的組織、發(fā)動(dòng)、管理、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等應(yīng)鼓勵(lì)體育社會(huì)團(tuán)體的主導(dǎo)作用的發(fā)揮。當(dāng)然放權(quán)并不意味著不管不問，任其自生自滅，而是要進(jìn)行更有效的調(diào)控。一方面要關(guān)心和幫助體育社團(tuán)的發(fā)展，另一方面加強(qiáng)管理。如對(duì)于體育總局和項(xiàng)目管理中心關(guān)系的處理上，國(guó)家體育總局作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)之一，應(yīng)主管全國(guó)的體育工作，其工作的重點(diǎn)應(yīng)放在宏觀調(diào)控l卜，制定體育政策和監(jiān)督政策。各管理中心應(yīng)擺正自己的位置，把對(duì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的管理權(quán)逐步轉(zhuǎn)交給各單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)。

(二)加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范體育社團(tuán)管理有關(guān)研究表明，我國(guó)體育社團(tuán)部分實(shí)行了實(shí)體化，這部分實(shí)體的財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理中存在許多難以解決的問題。一方面，這些實(shí)體組織主要依靠捐贈(zèng)收入，理應(yīng)接受捐贈(zèng)者和社會(huì)公眾的監(jiān)督，并實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度；另一方面，它們雖然不享受減免稅的政策優(yōu)惠，卻可以憑借企業(yè)法人的身份拒絕監(jiān)督和財(cái)務(wù)公開。而且，即使這些組織將其所得給成員分紅，法律上也會(huì)因缺乏相應(yīng)的規(guī)定而無法制裁①。這樣就需要在《體育法》的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與其配套的法規(guī)建設(shè)，并應(yīng)加強(qiáng)法規(guī)的權(quán)威性與強(qiáng)制性，才能在體育管理中真正做到有法可依、有法必依，用法律手段代替行政手段對(duì)體育運(yùn)動(dòng)進(jìn)行管理。社團(tuán)組織自身要加強(qiáng)建設(shè)，對(duì)自身要有明確的定位，健全規(guī)章制度，積極尋求社會(huì)支持，找到在社會(huì)中立足的切入點(diǎn)。(三)加強(qiáng)人才培養(yǎng)一方面要使現(xiàn)有的體育管理組織的領(lǐng)導(dǎo)者明確觀念，使其對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展與社會(huì)的發(fā)展有清楚的認(rèn)識(shí)；另一方面，要加強(qiáng)專門的體育社團(tuán)管理人才的培養(yǎng)，利用現(xiàn)有的體育院校，培養(yǎng)未來的、專業(yè)的體育社團(tuán)管理者。第六節(jié)社會(huì)體育的標(biāo)準(zhǔn)化管理社會(huì)體育標(biāo)準(zhǔn)化管理的條件

(一)社會(huì)體育標(biāo)準(zhǔn)化管理

標(biāo)準(zhǔn)化是指以制定和貫徹標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的有組織的活動(dòng)過程。社會(huì)體育標(biāo)準(zhǔn)化管理是指在管理過程中通過制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理社會(huì)體育的活動(dòng)過程。標(biāo)準(zhǔn)按其性質(zhì)可以分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)組織標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)2003年5月