行政院組織改造推動實務與挑戰(zhàn)

行政院組織改造推動實務與挑戰(zhàn)行政院研考會綜合計畫處副處長陳焜元日期：98年6月12日

0簡報綱要壹、組織改造的背景貳、組織改造的願景與目標參、相關法案修訂工作肆、行政院改造規(guī)劃與配套措施伍、組織改造推動時程陸、問題與挑戰(zhàn)1壹、組改的背景一、組改歷程簡述民國36年4月，行政院組織法修正公布並正式施行，設有15部3會（共18個機關）。民國38年3月，大幅精簡組織，行政院所屬機關縮減為8部2會1處。至民國76年時，因部會不斷增設，共有27

個機關，行政院開始規(guī)劃行政革新及組織調整。民國77年10月，行政院組織法修正草案首度函送立法院審議，行政院下設12部7會2總署1總處1行1院（共24個機關）。民國91年4月，行政院組織法第二次函送立法院，設15部

6會2總署（共23個機關）。2壹、組改的背景民國93年6月，立法院通過中央行政機關組織基準法，明定以設13部4委員會5獨立機關為限，另三級機關署、局總數(shù)以50個為限。民國93年9月，配合基準法之規(guī)定，行政院組織法第三次函送立法院，設13部4會5獨立機關（共22個機關）。民國94年3月，因法案屆期不續(xù)審，行政院組織法第四次函送立法院，設13部4會5獨立機關（共22個機關）。民國97年2月，因法案屆期不續(xù)審，行政院組織法第五次函送立法院，設14部7會5獨立機關（共26個機關），另三級機關署、局總數(shù)以54個為限。民國97年5月新政府成立，本院成立組織改造推動小組，重新檢討舊有法案，展開部會協(xié)商及專家學者諮詢，並於98年4月9日經行政院院會通過新版草案，函請立法院審議。3壹、組改的背景二、現(xiàn)階段組織運作的問題部會數(shù)量太多，超出合理管理幅度，增加橫向協(xié)調成本。編制員額不斷膨脹，人事經費負擔沈重。部、會、署、局等名稱眾多，定位混淆。組織運作方式欠缺彈性，難以因應環(huán)境快速變遷。偏重管制思維，未能積極輔導產業(yè)發(fā)展。組織法修正完成前，單位調整無法順利進行。4壹、組改的背景三、總統(tǒng)政見及98年元旦文告馬總統(tǒng)在競選期間，曾主張成立文化觀光、農業(yè)、海洋、性別平等、社會福利，及環(huán)境資源等專責組織。馬總統(tǒng)在98年元旦文告中宣示：「政府改造的目的，是要打造一個『精簡、彈性、效能的政府』，以大幅提升國家的競爭力。這個政治工程已經醞釀了二十年之久，卻始終因為局部阻力而無法落實。今年我們要下定決心，排除各種困難，推動行政院組織法的修正工作，合理調整部會數(shù)量與功能職掌，以回應社會各界的殷切期盼。」5貳、組織改造的願景與目標提升國家競爭力願景打造精簡、彈性、效能的行政組織目標強化政府功能，釐清機關職掌縮減部會數(shù)量，控管公務人力健全決策機制，減少行政成本改變組織文化，提升為民服務6貳、組織改造的願景與目標一、提升國家競爭力（以瑞士洛桑管理學院為例）項目2004年2005年2006年2007年2008年2009年總排名121117181323一、經濟表現(xiàn)(EconomicPerformance)221725162127二、政府效率(GovernmentEfficiency)181823201618三、商業(yè)效率(BusinessEfficiency)6613171022四、基礎建設(Infrastructure)1816182117237貳、組織改造的願景與目標二、打造一個精簡、彈性、有效能的政府精簡檢討政府職能，合理配置公務人力並有效抑制員額膨脹秉持依法行政原則，澈底檢討未以法規(guī)設立機關問題彈性鬆綁中央行政機關組織法規(guī)，賦予行政部門組織設計靈活度推動行政法人制度，讓公部門在人事及經費運用上更有彈性效能強化各機關政策規(guī)劃能力，解決機關間功能重疊及權責不清問題引進企業(yè)管理精神，使公部門展現(xiàn)「民眾第一」的特質8參、相關法案修訂工作組織改造相關法案中央行政機關組織基準法（研考會）

規(guī)範中央各級機關及單位建置原則中央政府機關總員額法（人事局）

訂定中央政府公務人員總數(shù)及各類人員數(shù)量上限行政院組織法（研考會）

明定行政院部會名稱與院內重要職務及職能行政院功能業(yè)務與組織調整暫行條例（研考會）

完善組織改造的組織及作用法規(guī)、預決算處理、財產移轉及員工權益保障等配套措施行政法人法（人事局）

賦予執(zhí)行特定公共任務行政組織新態(tài)樣，鬆綁人事及會計制度以提升專業(yè)效能9參、相關法案修訂工作中央行政機關組織基準法(98.4.30.)明確定義「機關」、「獨立機關」、「機構」及「行政法人」，提供政府因應社會多元需要，彈性設置各種型態(tài)組織之空間。為賦予行政機關組設彈性，鬆綁中央三級以下機關得由行政院以命令設立、調整或裁撤。增加機關得視業(yè)務繁簡不必逐級設立之規(guī)定，惟應明定指揮監(jiān)督關係。增加一級機關副幕僚長為一人至三人，以強化行政院院本部處理幕僚事務功能。配合地方制度法之修正，修正四級機關內部單位為科，其因業(yè)務繁重、組織規(guī)模龐大者得分股辦事。10參、相關法案修訂工作中央政府機關總員額法(98.6.行政院版)機關員額總數(shù)最高限為十七萬三千人；並分訂五類員額的高限員額總數(shù)定期檢討精簡，以及授權行政院於徵詢相關一級機關後，彈性調整各類人員員額最高限訂定員額分配權責及程序明定辦理員額評鑑；訂定員額管理辦法增進人力精簡之效果，行政院得不定期採取具有時限性之人員優(yōu)惠離職措施

11參、相關法案修訂工作行政院組織法(98.4.13.)參考世界各國通例，強化核心部會職能，並將原來比較冗長的名稱精簡化。因應時代變遷及新興業(yè)務需求增設相關部會，以回應民眾需要。機關已完成階段性任務者裁併，如蒙藏會及青輔會。強化行政院院本部決策量能，增置政務職務及幕僚單位與人力；明定部會以外中央二級機關構設置法源。授權行政院得視推動時程之需要，分階段設立或裁併部會。行政院各部、會首長均為政務委員，並置不管部會之政務委員若干人。12參、相關法案修訂工作行政法人法草案(98.5.11.)規(guī)範行政法人的立法目的、適合行政法人的公共任務決策及監(jiān)督機制(組織及權責)應擬訂定的管理規(guī)章(發(fā)展目標與計畫，人事制度、會計制度、財產管理及內部控制等)人員的進用依其管理規(guī)章辦理，不具公務人員身分；原機關(構)改制者，其人員權益保障事宜(不願隨同移轉者之優(yōu)惠退離)政府核撥之經費應受之審計監(jiān)督主動公開資訊之義務不服行政法人之行政處分，得向監(jiān)督機關提訴願經中央目的事業(yè)主管機關核可之特定公共任務，地方政府準用本法規(guī)定制定自治條例設立行政法人13參、相關法案修訂工作行政院功能業(yè)務與組織調整暫行條例草案(984.27.)過渡階段以暫行組織規(guī)程及編制表排除原組織法規(guī)之適用授權行政院逕就業(yè)務法規(guī)公告變更管轄預算由改隸或接收業(yè)務之新機關持續(xù)執(zhí)行，如無法因應得經行政院核準在中央政府總預算項下調整支應財產接管事宜員工權益保障：適用對象、放寬限制轉調、以原任職務官職等派職(惟無相當職務時得以低一官等職務派職，仍以原官等職等任用)、職系不符先派後訓、待遇保障、優(yōu)惠退離(自願退休條件、加發(fā)慰助金七個月)及公保年資損失之補償?shù)葹楸苊鈫T額精實導致反淘汰之可能，各機關對於所屬員工適用優(yōu)惠退離者，須為「配合行政院組織調整須精簡者」，且服務機關基於業(yè)務需要具有準駁權。14肆、行政院改造規(guī)劃與配套措施未來29個部會現(xiàn)行37個部會1.內政部2.外交部4.財政部5.教育部8.交通及建設部6.法務部9.衛(wèi)生福利部3.國防部11.勞動部7.經濟部13.環(huán)境資源部12.農業(yè)部15.國軍退除役官兵輔導委員會17.國家發(fā)展委員會19.原住民族委員會1.內政部2.外交部3.國防部4.財政部5.教育部7.經濟部6.法務部10.僑務委員會8.交通部9.蒙藏委員會21.金融監(jiān)督管理委員會20.客家委員會16.國家科學委員會18.大陸委員會19.行政院衛(wèi)生署13.行政院國軍退除役官兵輔導委員會17.行政院國家科學委員會18.行政院研究發(fā)展考核委員會14.行政院青年輔導委員會15.行政院原子能委員會11.行政院文化建設委員會12.行政院勞工委員會16.行政院大陸委員會20.行政院環(huán)境保護署22.行政院消費者保護委員會21.行政院主計處35.中央選舉委員會36.行政院公平交易委員會31.行政院海岸巡防署29.國立故宮博物院25.行政院經濟建設委員會24.行政院農業(yè)委員會28.行政院體育委員會26.行政院原住民族委員會27.行政院客家委員會32.行政院新聞局33.行政院人事行政局34.行政院金融監(jiān)督管理委員會30.中央銀行37.國家通訊傳播委員會10.文化部22.海洋委員會23.中央銀行25.行政院人事行政總處24.行政院主計總處26.國立故宮博物院28.公平交易委員會27.中央選舉委員會29.國家通訊傳播委員會23.行政院公共工程委員會14.僑務委員會一、行政院組織改造規(guī)劃15二、行政院新部會架構內政部外交部財政部教育部交通及建設部法務部衛(wèi)生福利部國防部文化部勞動部經濟部環(huán)境資源部農業(yè)部僑務委員會國軍退除役官兵輔導委員會國家發(fā)展委員會大陸委員會金融監(jiān)督管理委員會原住民族委員會國家科學委員會客家委員會行政院主計總處行政院人事行政總處國立故宮博物院中央銀行13部9會其他機關◎計13部、9會、2總處、1行、1附屬機構、3獨立機關等29個組織

中央選舉委員會公平交易委員會國家通訊傳播委員會海洋委員會肆、行政院改造規(guī)劃與配套措施16肆、行政院組織改造規(guī)劃與配套措施三、分工配套措施法規(guī)整備(院法規(guī)會)預決算處理(主計處)員工權益保障(人事局、銓敘部)財產接管(財政部)（含辦公廳舍調整）組織調整(研考會)行政院組織改造推動小組規(guī)範於行政院功能業(yè)務與組織調整暫行條例草案檔案移轉(研考會)資訊調整(研考會)規(guī)範於行政院所屬各機關組織調整作業(yè)手冊17伍、組織改造推動時程組織改造預定推動時程98.4-98.12推動行政院組織法等組改法案立法及修法作業(yè)，賦予行政院組織調整之法源依據99.5-99.12成立籌備小組進行組織及作用法規(guī)、預決算、辦公廳舍、員工