旅游開發(fā)中的當?shù)鼐用駞⑴c行為研究

旅游開發(fā)中的當?shù)鼐用駞⑴c行為研究

作為當?shù)匚幕睦^承者，風景如畫的居民是構(gòu)成風景如畫的地方景觀的重要組成部分。在商業(yè)開發(fā)和外來文化的沖擊下,當?shù)氐奈幕哂写嗳跣院涂勺冃?如若規(guī)劃、保護不到位,就會在發(fā)展中喪失特色。因此,如何正確看待當?shù)鼐用裨诼糜沃械淖饔?如何積極引導當?shù)鼐用駞⑴c景區(qū)旅游的開發(fā)等問題變得尤為重要。以岳陽市平江縣石牛寨風景區(qū)為研究區(qū)域,調(diào)查當?shù)鼐用駞⑴c景區(qū)旅游發(fā)展的情況,進而探討在有一定旅游資源,但基礎條件比較薄弱,需要借助外部力量啟動的偏遠鄉(xiāng)村,當?shù)鼐用駞⑴c景區(qū)旅游的對策。1試驗對象和方法1.1景區(qū)通過申報國家地質(zhì)公園申請申報,提升游客的質(zhì)量平江市石牛寨風景區(qū)位于湘、鄂、贛邊界,地勢險峻,群仞壁立,是典型的丹霞地質(zhì)地貌,景區(qū)內(nèi)景點豐富,如保存較完整的元末明初古長城、高僧舍利塔、峽谷漂流等,讓游客流連忘返。2007年石牛寨風景區(qū)被評為“省級地質(zhì)公園”,2011年景區(qū)又通過了“國家地質(zhì)公園”的申報審核。景區(qū)與大坪鄉(xiāng)5個行政村接壤,筆者以景區(qū)入口所在村、漿市集鎮(zhèn)所在村和漂流起漂點所在村為調(diào)查對象,3個行政村共有154戶4300余人,以傳統(tǒng)農(nóng)作為主,初中(含)以下文化程度人口占總數(shù)的97.4%,外出務工為主要經(jīng)濟來源。1.2半結(jié)構(gòu)式訪談結(jié)果調(diào)查依據(jù)扎根理論,通過參與式觀察、關鍵人物訪談及逐戶問卷調(diào)查等形式進行。調(diào)查過程中,對大坪鄉(xiāng)政府景區(qū)聯(lián)絡干部、3個村委會、集鎮(zhèn)賓館及樊記超市業(yè)主、參與旅游開發(fā)并獲利的村民代表,以及因利益沖突曾反對景區(qū)建設的村民代表等五類關鍵人物群體進行半結(jié)構(gòu)式訪談,共計訪談24人51次;同時采取問卷調(diào)查的方式,對3個行政村逐戶發(fā)放調(diào)查問卷,回收問卷114份,其中有效問卷103份,有效率達90.35%。所得數(shù)據(jù)首先進行定性與定量分類,每類別按住戶情況(完全參與、部分參與和不參與)再細分,采用ssppssss1111..00對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。2結(jié)果與分析2.1參與意識不強,參與方式單一景區(qū)旅游中當?shù)鼐用駞⑴c狀況一般可分為社會參與、經(jīng)濟參與、文化參與和決策參與4個方面。因為平江石牛寨風景區(qū)是由外來資本承包經(jīng)營的,目前正處于成長初期,所以當?shù)鼐用窕緵]有考慮社會參與、文化參與和決策參與;而在經(jīng)濟參與中,僅以土地和林地補償、賓館租賃、房屋置換等形式被動參與,且僅占總?cè)丝诘?1.17%,主動參與則僅限于投資少、風險小、回本快、旅游參與和其他生產(chǎn)兩不耽誤的低端行業(yè)。具體情況如表1。2.1.1旅游“零”場景由于配套不完善,景區(qū)游客大多玩在當?shù)?、吃住在外地。通過旅行社(湖南職工國際旅行社、湖南人民旅行社)網(wǎng)站查詢獲悉:景區(qū)游客主要由長沙組團而來(占80%以上),分一日游和兩日游兩種,一日游上午出發(fā),乘旅游大巴中午到達景區(qū),在景區(qū)自營旅店安排午餐,下午組織漂流,而后返回長沙;兩日游頭一天參觀周邊其他景點,夜宿縣城,第二天上午到石牛寨觀景,中午在景區(qū)自營飯店就餐,下午組織漂流,而后返回長沙。這兩種方式對當?shù)貋碚f,幾乎是旅游參與“零”機會、旅游收入“零”截留。由于缺乏引導或信心不足,當?shù)刭Y金很少投資旅游開發(fā)。據(jù)了解,當?shù)亟?jīng)濟來源主要靠勞務輸出,84.7%的青壯年(18~40歲)外出務工,勞務收入除生活開支外,主要用于新建住房或儲蓄。2.1.2景觀描繪的村莊特色已經(jīng)消失2.2博弈和抗爭中,社會利益受損,損害自身利益在旅游開發(fā)中,各利益相關者的參與能力和話語權(quán)決定了他們的參與程度和參與格局。改革開放以后,農(nóng)村以宗族和生產(chǎn)隊(組)為紐帶的社會網(wǎng)絡關系逐漸被打破,家庭和家庭利益成為生產(chǎn)生活基本單元,在沒有形成相對統(tǒng)一的經(jīng)濟形態(tài)和共同訴求之前,這些基本單元相互獨立、松散聯(lián)系,他們在為自身利益拼搏和抗爭中,并不太顧及他人利益和集體利益,導致集體利益流失并最終損害自身利益。這從調(diào)查獲知的兩個事例中可得到一定的印證。事例1:石牛寨風景區(qū)的當?shù)鼐用癜凑諊艺邔⒓w土地承包到戶,無特殊情況不變更;景區(qū)開發(fā)時,位于規(guī)劃區(qū)域的7737.2m2水稻田以收獲稻谷400公斤/(畝·年)的價值長期租借給開發(fā)公司,雖然大部分村民認為以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益計算稻田租金不夠合理,還應將景觀效益、生態(tài)效益及級差效益考慮進去,但由于被租借的稻田僅涉及3戶居民,且他們認為出租比自種更合算,因而并未向開發(fā)公司表達過這種租金支付方式不合理。事例2:2008年3月,開發(fā)公司為營銷造勢,秘密將馬戲團的老虎當作野生華南虎運至景區(qū)進行拍攝宣傳,在全國造成了很壞的影響;筆者在就此事訪問當?shù)鼐用駮r,94.2%的被訪者認為這種做法違背誠信原則,屬于欺騙行為;但僅15.3%的被訪者認為這事件與自身利益有關,不應制止或揭發(fā);還有4人甚至參與、目睹了整個過程,而沒制止或揭發(fā)。3鼓勵居民積極參與描繪風景如畫的風景的對策3.1旅游開發(fā)中的權(quán)利保障景區(qū)旅游利益相關者大多包括當?shù)卣?鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級組織)、景區(qū)公司、游客、當?shù)鼐用窦捌渌鐣M織等。利益相關者由于資源擁有量和參與能力不同,相互之間構(gòu)成強、弱或從隸屬關系(如圖1)。相對于其他利益相關者,當?shù)鼐用裉幱谌鮿莸匚?在資本尋租和短期政績的壓力下,當?shù)鼐用竦臋?quán)利特別是參與旅游發(fā)展權(quán)利無法自動自發(fā)地獲得保障,其“去權(quán)”表現(xiàn)大致可分為兩類:一類是權(quán)利被代表,景區(qū)發(fā)展成果無法惠及當?shù)鼐用?另一類是外部不經(jīng)濟性,當?shù)鼐用窬鶖偭司皡^(qū)開發(fā)帶來的負面影響。筆者認為:單個居民維權(quán)抗爭無法改變這一狀況,只有在當?shù)卣鲗?通過提高參與能力、建立自治組織、完善保障機制等途徑,才能既保障當?shù)鼐用駲?quán)利,又最大程度滿足其他利益相關者的訴求,達到“帕累托最優(yōu)”。首先,當?shù)卣畱l(fā)揮主導協(xié)調(diào)作用。當?shù)卣诶嫦嚓P者當中起承上啟下作用,全程參與招商引資、規(guī)劃設計、政策制訂、督促指導等過程,在景區(qū)開發(fā)初期當?shù)鼐用褡灾谓M織不完善、維權(quán)意識不平衡等情況下,當?shù)卣貏e是鄉(xiāng)級和村級政府發(fā)揮主導協(xié)調(diào)作用,可以最大限度保障當?shù)鼐用窦w利益。其次,當?shù)鼐用駪鰪姍?quán)利意識。通常情況下,農(nóng)村居民市場意識和權(quán)利意識較為薄弱,按調(diào)查中大部分被訪者的說法是“見好就干、不好就散”,屬于典型的個體利益驅(qū)動型群體。而增強權(quán)利意識,必須提高權(quán)利認知,既要看到旅游開發(fā)帶來的權(quán)利收益,如土地租金的計算,又要看到旅游開發(fā)造成的權(quán)利損失,如環(huán)境污染;還要看到旅游開發(fā)需要的責任擔當,如保護傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化;然后提高維權(quán)效率,要借助各級政府機構(gòu)、村民自治團體以及宗族等亞文化組織作用,集體開展維權(quán)活動,提高話語能力,避免單打獨斗、盲目蠻干。第三,要完善權(quán)利保障機制。從本質(zhì)上講,各利益相關者是有共同目標、共同利益的統(tǒng)一體,應通過建立激勵機制、利益共享機制、環(huán)境補償機制、學習培訓機制等權(quán)利保障機制,切實維護和保障各利益相關者特別是當?shù)鼐用竦睦妗?.2政府主導,社會參景區(qū)旅游利益相關者在旅游發(fā)展過程中的地位和作用各不相同(表3)。通常情況下,在決策參與和社會參與中,當?shù)卣鹬鲗f(xié)調(diào)作用;在經(jīng)濟參與中,應以景區(qū)公司為主,當?shù)厣鐓^(qū)為輔;在文化參與中,當?shù)厣鐓^(qū)是主要承載者。各利益相關者應基于各自的優(yōu)勢選擇有重點的參與策略。3.3建立利益分享機制這一模式最大特點是發(fā)揮各利益相關者在不同環(huán)節(jié)中的優(yōu)勢,通過利益分享機制,相互監(jiān)督和促進。這樣既避免了景區(qū)旅游開發(fā)中“過度商業(yè)化”、“飛地化”問題,又保護了本土文化,增強了當?shù)鼐用竦淖院栏?為旅游可持續(xù)發(fā)展提供了可靠保障。3.3.2紅外資源整合經(jīng)營按權(quán)屬區(qū)別,把旅游資源、技術(shù)、勞動換算成參股股本,收益按股分紅與按勞分紅相結(jié)合,進行股份合作制經(jīng)營。在經(jīng)營所得中,留存一部分公積金,用于擴大再生產(chǎn)、環(huán)境保護和治理、當?shù)毓媸聵I(yè)等。這樣,國家、集體和個人便可在景區(qū)旅游開發(fā)中按照自己的股份獲得相應的收益,實現(xiàn)社區(qū)參與的深層次轉(zhuǎn)變。3.3.3“農(nóng)戶+農(nóng)戶”模式,打造“居民+道子江+居民”旅游模式,選擇景區(qū)景區(qū)旅游投資新景區(qū)旅游中,農(nóng)民市場意識比較弱,對市場預期和風險管理缺乏相關認識,不愿意投資冒險。通過對平江石牛寨風景區(qū)當?shù)厣鐓^(qū)參與現(xiàn)狀分析,可以明顯感到,當?shù)剞r(nóng)戶根據(jù)景區(qū)開發(fā)狀況,旅游投資態(tài)度經(jīng)歷了“起初期待、既而關注、之后參與、如今觀望”的過程,絕大多數(shù)農(nóng)戶投資比較謹慎,通常不愿意把資金或土地交給公司來經(jīng)營,反而更信賴周圍那些“以前基礎差不多、通過投資努力獲得成功”的示范戶。在他們的示范帶動下,農(nóng)戶們慢慢加入到旅游接待行列,并向示范戶學習經(jīng)驗和技術(shù),在短暫的磨合后,就形成了“農(nóng)戶+農(nóng)戶”的景區(qū)旅游開發(fā)模式。這種模式通常投入較少,接待量有限,但當?shù)匚幕Ａ糇钫鎸?游客花費少還能體驗最真的本地習俗和文化,比較符合偏遠鄉(xiāng)村旅游發(fā)展形態(tài)。缺點是旅游的帶動效應有限,旅游管理水平難提高。一是傳統(tǒng)居住文化加速消亡。當?shù)貍鹘y(tǒng)居住方式為家族聚集式,房屋多為磚木結(jié)構(gòu),青磚灰瓦、依山傍水,特點鮮明。當?shù)氐拇迓湓邪倌暌陨蠚v史、三進50間規(guī)模以上的“祖屋”有17處,素有“傳統(tǒng)鄉(xiāng)村居住文化博物館”之稱。但是,近年來由于農(nóng)民生活水平的提高,很多村民都重新建造房屋?，F(xiàn)有的154戶居民當中,有106戶在近10年內(nèi)翻蓋了房屋;而這些新建房屋中有87.3%為鋼筋混泥土結(jié)構(gòu),而且大部分是在在舊屋原址上改建的,其余大多在近路近水處選址,布局比較零散,獨門獨戶居多,“鄉(xiāng)土味”逐漸淡化。特別是17處祖屋,均有不同程度的破損或拆改,有12處無法恢復原來面貌。二是當?shù)氐闹骱恿鳌雷咏缮?、污染等現(xiàn)象嚴重。道子江毗鄰景區(qū),“水繞山走、山映水中,山水相得益彰”,道子江為季節(jié)性河流,主河道寬55m,細沙河床。近年來,當?shù)亟ǚ亢托蘼啡繌慕腥∩?鄉(xiāng)政府和村委會雖明令禁止,但懲罰從未落實,據(jù)當?shù)鼐用窠榻B,與5年前相比,河床至少下落了40~50cm?，F(xiàn)在由于河道無人管理,有些地方泥沙淤積,雜草、灌木叢生;另外沿江的生活污水大部分未經(jīng)處理就直接排入河道中,導致水質(zhì)日漸下降。2.1.3村民對旅游滿意度評價的描述,是出現(xiàn)了不普遍該景區(qū)旅游主要以城市游客為主,當?shù)鼐用袢绻粍訁⑴c或者參與缺失,城市游客就會以自身意識形態(tài)和生活方式介入旅游地,給當?shù)卦械纳a(chǎn)生活方式造成直接或間接的影響。在問卷調(diào)查中,完全參與、部分參與和不參與的村民對旅游開發(fā)的滿意度評價各不相同,分別為79.6%、63.3%和32.1%。參與旅游并明顯獲利的村民中,有73.7%的村民覺得自己既賺到錢又開闊了眼界,有68.4%的村民覺得思想觀念和市場意識有了一定改變,但有82.4%的村民不認為自身社會地位