公交運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司恐怖襲擊事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

XXXX公交運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司恐怖襲擊事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案1??總則1.1編制目的為建立健全恐怖襲擊事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高集團(tuán)應(yīng)對(duì)恐怖襲擊事件能力，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除恐怖襲擊事件的危害，及時(shí)、高效、妥善地處置發(fā)生在我集團(tuán)的恐怖襲擊事件，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《XX省處置大規(guī)?？植酪u擊事件應(yīng)急預(yù)案》《XXXX區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《XXXX區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GB/T29639-20201.3適用范圍本預(yù)案指導(dǎo)集團(tuán)的恐怖襲擊事件應(yīng)對(duì)工作。包括：（一）劫持機(jī)動(dòng)車(chē)輛的行為；（二）采用暴力或恐怖手段劫持綁架人質(zhì)的行為；（三）采用放火、爆炸、投毒等手段，嚴(yán)重危害安全的行為；（四）重大破壞交通設(shè)施、交通工具、易燃易爆設(shè)備的行為；（五）投放炭疽、霍亂等傳染病菌病毒，或其他生物危險(xiǎn)物品的行為；（六）其他大規(guī)?？植酪u擊事件。1.4風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估我國(guó)正處于暴力恐怖活動(dòng)的高發(fā)期、活躍期、受暴恐活動(dòng)由新疆向內(nèi)地蔓延影響，內(nèi)地面臨的恐怖主義現(xiàn)實(shí)危害進(jìn)一步加大。XXXX區(qū)是國(guó)務(wù)院批復(fù)的《XX經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確建設(shè)的新區(qū)，是XX市建設(shè)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市、打造XXXX藍(lán)色經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的重要支撐，也是XX率先科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越，建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市的主力軍。集團(tuán)一旦發(fā)生恐怖襲擊事件，后果十分嚴(yán)重，目前面臨的主要恐怖威脅包括：（1）新疆三股勢(shì)力策劃實(shí)施的恐怖活動(dòng)，采取汽車(chē)沖撞、爆炸、縱火等恐怖襲擊手段，成為國(guó)內(nèi)、省內(nèi)和我區(qū)面臨的最主要的恐怖威脅。（2）境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力妄圖使用暴力恐怖手段對(duì)抗我國(guó)政府。（3）國(guó)際恐怖組織在境內(nèi)進(jìn)行恐怖活動(dòng)的可能性增大。（4）個(gè)別對(duì)社會(huì)不滿的極端分子使用暴力實(shí)施報(bào)復(fù)社會(huì)的行為，危害國(guó)家安全和我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。（5）帶黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪組織，受境外恐怖勢(shì)力的影響以及利益驅(qū)使，實(shí)施恐怖暴力活動(dòng)。1.5事件分級(jí)按照恐怖襲擊事件的嚴(yán)重性和緊急程度，恐怖襲擊事件分為一般（IV級(jí)）恐怖襲擊事件、較大（III級(jí)）恐怖襲擊事件、重大（II）恐怖襲擊事件和特別重大（I級(jí)）恐怖襲擊事件四個(gè)級(jí)別。1.5.1一般（IV級(jí)）恐怖襲擊事件凡符合下列情形之一的，為一般恐怖襲擊事件：（1）一般性爆炸、劫持、生化和輻射等恐怖襲擊；（2）其他造成一定程度群眾恐慌的恐怖襲擊。1.5.2較大（III級(jí)）恐怖襲擊事件凡符合下列情形之一的，為較大恐怖襲擊事件：（1）較大的利用爆炸、劫持、生化和輻射等手段襲擊重點(diǎn)目標(biāo)、重要部位和重點(diǎn)設(shè)施的恐怖襲擊；（2）人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成較大影響的恐怖襲擊。1.5.3重大（II）恐怖襲擊事件凡符合下列情形之一的，為重大恐怖襲擊事件：（1）重大的利用爆炸、劫持、生化和輻射等手段襲擊重點(diǎn)目標(biāo)、重要部位和重點(diǎn)設(shè)施的恐怖襲擊；（2）人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大影響的恐怖襲擊。1.5.4特別重大（I級(jí)）恐怖襲擊事件凡符合下列情形之一的，為特別重大恐怖襲擊事件：（1）特別重大的利用連環(huán)爆炸實(shí)施的恐怖襲擊；（2）大規(guī)模施放化學(xué)毒劑；（3）大規(guī)模利用生物戰(zhàn)劑實(shí)施恐怖襲擊；（4）大規(guī)模劫持人質(zhì)；（5）對(duì)城市人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成特別嚴(yán)重后果的恐怖襲擊。1.6工作原則以人為本，減少危害，屬地管理，統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)，預(yù)防為主，常備不懈，信息共享，資源整合，反應(yīng)及時(shí)，措施果斷，公眾參與。2??組織指揮體系及職責(zé)集團(tuán)恐怖襲擊事件應(yīng)急組織體系由集團(tuán)恐怖襲擊事件應(yīng)急指揮部及其下設(shè)的辦公室、各應(yīng)急工作組及現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成。2.1組織指揮機(jī)構(gòu)2.1.1集團(tuán)應(yīng)急指揮部總?指?揮：董事長(zhǎng)、總經(jīng)理副總指揮：其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員指揮部成員：各單位、各部門(mén)負(fù)責(zé)人。2.1.2集團(tuán)應(yīng)急指揮部職責(zé)（1）研究確定集團(tuán)恐怖襲擊事件的決策和指導(dǎo)意見(jiàn)；啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一組織、指揮恐怖襲擊事件的應(yīng)急處置；（2）根據(jù)應(yīng)急工作需要，協(xié)調(diào)與上級(jí)有關(guān)方面的關(guān)系；（3）向上級(jí)部門(mén)報(bào)告事件情況，請(qǐng)示上級(jí)部門(mén)的支援，在上級(jí)成立更高級(jí)別的應(yīng)急指揮部門(mén)后，服從上級(jí)的指揮調(diào)度；（4）啟動(dòng)或結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)；（5）組織編制、評(píng)估、修訂集團(tuán)處置恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案；（6）分析總結(jié)年度防范恐怖襲擊事件應(yīng)對(duì)工作。2.1.3集團(tuán)應(yīng)急指揮部各成員單位職責(zé)集團(tuán)應(yīng)急指揮部、指揮部成員、按照“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，開(kāi)展恐怖襲擊事件應(yīng)對(duì)工作。（1）宣傳辦：把握對(duì)內(nèi)、對(duì)外新聞?shì)浾搶?dǎo)向，減小恐怖事件所產(chǎn)生的負(fù)面影響。（2）財(cái)務(wù)部：根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，保障應(yīng)急處置工作經(jīng)費(fèi)支出。（3）法務(wù)部：提供應(yīng)急處置工作中的法律保障。（4）總務(wù)部：負(fù)責(zé)后勤保障工作。（5）營(yíng)運(yùn)部：參與恐怖襲擊事件的后應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)和有關(guān)交通運(yùn)輸保障等工作。（6）安管部：制定集團(tuán)應(yīng)急指揮部應(yīng)急處置方案，負(fù)責(zé)集團(tuán)應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作。組織、開(kāi)展對(duì)恐怖活動(dòng)情報(bào)的收集、整理、評(píng)估、核實(shí)工作，分析、研究反恐怖斗爭(zhēng)形勢(shì)，為應(yīng)急處置工作提供決策性、預(yù)警性情報(bào)信息。（7）辦公室、技術(shù)部、勞人部、票務(wù)部、客服中心、信息中心、企管部、汽配處、汽修公司、汽車(chē)租賃公司、文化旅游公司、七個(gè)分公司：參與應(yīng)急處置、救援救助、后勤保障等工作。2.2日常辦事機(jī)構(gòu)2.2.1集團(tuán)應(yīng)急指揮部辦公室集團(tuán)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在安管部，主任由公司安全總監(jiān)擔(dān)任。2.2.2集團(tuán)應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)（1）負(fù)責(zé)集團(tuán)恐怖襲擊事件的信息匯總和綜合協(xié)調(diào)工作，以及集團(tuán)應(yīng)急指揮部有關(guān)指令下達(dá)等工作。（2）執(zhí)行集團(tuán)應(yīng)急指揮部決定，負(fù)責(zé)集團(tuán)恐怖襲擊事件應(yīng)急處置工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作；（3）根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時(shí)請(qǐng)示上級(jí)部門(mén)的支援，根據(jù)上級(jí)部門(mén)指示，配合、協(xié)同上級(jí)部門(mén)開(kāi)展工作；（4）及時(shí)掌握、分析重要情報(bào)信息并向集團(tuán)處置恐怖襲擊事件應(yīng)急指揮部提出處理意見(jiàn)，為集團(tuán)應(yīng)急指揮部擬定決策意見(jiàn)；（5）根據(jù)應(yīng)急指揮部的指示，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮部開(kāi)展具體工作，組織對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)；（6）組織、指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)與演練；（7）組織開(kāi)展恐怖襲擊事件的預(yù)防和宣傳教育；（8）承擔(dān)組織編制、評(píng)估、修訂集團(tuán)處置恐怖襲擊事件專(zhuān)業(yè)預(yù)案的具體工作等；（9）集團(tuán)應(yīng)急指揮部交辦的其它工作。2.3應(yīng)急工作組及其職責(zé)2.3.1根據(jù)應(yīng)急救援工作需要，集團(tuán)應(yīng)急指揮部辦公室下設(shè)應(yīng)急工作組，由集團(tuán)各應(yīng)急指揮部成員單位組成，統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)處置應(yīng)急恐怖襲擊事件。分別有治安保衛(wèi)組、現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)組、醫(yī)療救護(hù)組、事件調(diào)查組、善后處置組、綜合保障組、新聞發(fā)布組、綜合協(xié)調(diào)組。2.3.2各應(yīng)急工作組職責(zé)（1）治安保衛(wèi)組：安管部牽頭，法務(wù)部、事發(fā)單位（部門(mén)）為成員單位。負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。（2）現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)組：安管部牽頭，辦公室、營(yíng)運(yùn)部、技術(shù)部、勞人部、總務(wù)部、法務(wù)部、票務(wù)部、財(cái)務(wù)部、客服中心、信息中心、企管部、汽車(chē)租賃公司、汽配處、汽修公司、文旅公司、七個(gè)分公司為成員單位。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救災(zāi)。（3）醫(yī)療救護(hù)組：法務(wù)部牽頭，汽修公司、安管部、七個(gè)分公司為成員單位。負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)工作。（4）事件調(diào)查組：安管部牽頭，法務(wù)部、事發(fā)單位（部門(mén)）為成員單位。負(fù)責(zé)事件的調(diào)查工作。（5）善后處置組：安管部牽頭，辦公室、總務(wù)部、法務(wù)部、事發(fā)單位（部門(mén)）為成員單位。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、處理善后工作。（6）新聞發(fā)布組：宣傳辦牽頭，辦公室、事發(fā)單位（部門(mén)）為成員單位。負(fù)責(zé)新聞發(fā)布工作。（7）綜合協(xié)調(diào)組：應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，法務(wù)部為成員。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作。2.4現(xiàn)場(chǎng)指揮部2.4.1現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立當(dāng)發(fā)生恐怖襲擊事件時(shí)，集團(tuán)應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況提請(qǐng)集團(tuán)應(yīng)急指揮部，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)事件現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援和處置工作，下設(shè)總指揮（由集團(tuán)應(yīng)急指揮部辦公室主任擔(dān)任）、副總指揮（有各應(yīng)急工作組牽頭單位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任）、事件現(xiàn)場(chǎng)信息發(fā)布負(fù)責(zé)人（由新聞發(fā)布組分管同志負(fù)責(zé)）。必要時(shí)請(qǐng)求區(qū)應(yīng)急指揮部派出工作組指導(dǎo)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)當(dāng)設(shè)置于恐怖襲擊事件現(xiàn)場(chǎng)附近。2.4.2現(xiàn)場(chǎng)指揮部主要職責(zé)（1）在集團(tuán)應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)指揮事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作；（2）全面掌握和控制事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)向集團(tuán)應(yīng)急指揮部報(bào)告有關(guān)情況，為上級(jí)決策提供建議；（3）指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)救援力量，迅速控制和切斷危害鏈；（4）制定救援方案，調(diào)配救援力量，上傳下達(dá)指令；（5）根據(jù)集團(tuán)應(yīng)急指揮部指示，負(fù)責(zé)處置工作全程總結(jié)報(bào)告。當(dāng)發(fā)生恐怖襲擊事件時(shí)，集團(tuán)應(yīng)急指揮部各應(yīng)急工作組迅速投入現(xiàn)場(chǎng)指揮部，受現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。3?監(jiān)測(cè)預(yù)警3.1信息監(jiān)測(cè)與預(yù)警集團(tuán)應(yīng)急指揮部辦公室按照“高效、快捷”的原則，建立和完善各類(lèi)恐怖襲擊事件的檢測(cè)、預(yù)警機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)與集團(tuán)應(yīng)急指揮部各成員單位的信息共享，提高預(yù)警能力。建立健全恐怖襲擊事件快速應(yīng)急信息系統(tǒng)，包括常規(guī)信息和現(xiàn)場(chǎng)信息及快速傳送系統(tǒng)。常規(guī)信息主要包括應(yīng)急指揮系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍、應(yīng)急裝備器材、物資等信息，由各成員單位提供，并由集團(tuán)應(yīng)急指揮部掌握；現(xiàn)場(chǎng)信息主要是事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)秩序、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等相關(guān)信息，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部采集。采集的信息應(yīng)當(dāng)客觀、準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠，信息報(bào)送要快捷、保密。對(duì)外公開(kāi)的信息要符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。3.2預(yù)警分級(jí)依據(jù)恐怖襲擊事件當(dāng)前狀態(tài)以及發(fā)展變化，恐怖襲擊事件預(yù)警等級(jí)由低到高劃分為四個(gè)預(yù)警級(jí)別，并依次采用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色來(lái)加以表示。紅色預(yù)警（I級(jí)）：可能發(fā)生特別重大（I級(jí)）恐怖襲擊事件時(shí)啟動(dòng)。橙色預(yù)警（II級(jí)）：可能發(fā)生重大（II級(jí)）恐怖襲擊事件時(shí)啟動(dòng)。黃色預(yù)警（III級(jí)）：可能發(fā)生較大（III級(jí)）恐怖襲擊事件時(shí)啟動(dòng)。藍(lán)色預(yù)警（IV級(jí)）：可能發(fā)生一般（IV級(jí)）恐怖襲擊事件時(shí)啟動(dòng)。3.3預(yù)警的發(fā)布和解除3.3.1發(fā)布方式：集團(tuán)應(yīng)急指揮部根據(jù)預(yù)警狀態(tài)的級(jí)別，在區(qū)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道發(fā)布預(yù)警信息。3.3.2發(fā)布與解除（1）藍(lán)色預(yù)警信息發(fā)布與解除：根據(jù)《青島市黃島區(qū)突發(fā)事件信息發(fā)布管理辦法（實(shí)行）》（青黃應(yīng)辦發(fā)[2014]1號(hào)文件）的規(guī)定，由區(qū)應(yīng)急指揮部決定發(fā)布與解除。（2）黃色、橙色、紅色預(yù)警信息發(fā)布與解除：根據(jù)《青島市黃島區(qū)突發(fā)事件信息發(fā)布管理辦法（實(shí)行）》（青黃應(yīng)辦發(fā)[2014]1號(hào)文件）的規(guī)定，由上級(jí)應(yīng)急指揮部決定發(fā)布與解除。3.3.3預(yù)警更新集團(tuán)應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)事態(tài)發(fā)展及態(tài)勢(shì)，視情及時(shí)向集團(tuán)應(yīng)急指揮部匯報(bào)，并根據(jù)事件狀態(tài)更新預(yù)警。3.4預(yù)警措施預(yù)警信息發(fā)布后，集團(tuán)應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)依據(jù)發(fā)布的預(yù)警級(jí)別立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，履行職責(zé)，根據(jù)上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)指揮統(tǒng)一行動(dòng)。4?應(yīng)急處置4.1信息報(bào)送集團(tuán)各單位（部門(mén)）發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)恐怖襲擊事件的信息后，應(yīng)當(dāng)立即撥打110、119、120等報(bào)警電話和向集團(tuán)應(yīng)急指揮部報(bào)告，集團(tuán)應(yīng)急指揮部接報(bào)后應(yīng)在30分鐘內(nèi)向上級(jí)部門(mén)報(bào)告。4.2分級(jí)響應(yīng)I、II、III、IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件：發(fā)生恐怖襲擊事件后，集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮處置工作，并請(qǐng)求上級(jí)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)支援。響應(yīng)措施：集團(tuán)應(yīng)急指揮部全體成員迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮部，依據(jù)職責(zé)范圍，在集團(tuán)應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一指揮下開(kāi)展工作，待上級(jí)應(yīng)急救援指揮部成立后，自動(dòng)并入上級(jí)救援指揮部，受其指揮，全力展開(kāi)應(yīng)急救援行動(dòng)。4.3基本響應(yīng)4.3.1組織指揮現(xiàn)場(chǎng)救援處置恐怖襲擊事件發(fā)生后，集團(tuán)應(yīng)急指揮部應(yīng)指令現(xiàn)場(chǎng)指揮部迅速調(diào)集資源和力量，先行采取應(yīng)急處置和救援行動(dòng)，同時(shí)迅速請(qǐng)示上級(jí)部門(mén)予以支援。4.3.2組織制定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援處置方案集團(tuán)應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)分工，立即組織力量開(kāi)展搶救傷員，疏散群眾等工作。4.3.3信息發(fā)布恐怖襲擊事件的信息發(fā)布，由區(qū)委宣傳部和牽頭處置的區(qū)政府主管部門(mén)采取必要的形式，將事件傷亡人員、財(cái)產(chǎn)損失、應(yīng)急處置等情況以規(guī)范化格式及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)公布。4.4響應(yīng)結(jié)束的條件和程序（1）事件現(xiàn)場(chǎng)得到有效控制，事件發(fā)生條件已經(jīng)消除；（2）事件已無(wú)繼發(fā)可能，無(wú)衍生次生危害可能；（3）事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無(wú)繼續(xù)的必要；5?善后處置恐怖襲擊事件應(yīng)急處置結(jié)束后，集團(tuán)應(yīng)急指揮部在上級(jí)救援指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，迅速采取有效措施，安置群眾、開(kāi)展社會(huì)救助、醫(yī)療救助、喪葬撫恤和保險(xiǎn)賠付，清理現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)基本生活秩序和正常的社會(huì)秩序。6?應(yīng)急保障建立穩(wěn)定、可靠、便捷、保密的恐怖襲擊事件應(yīng)急通訊保障系統(tǒng)，確?？植酪u擊事件預(yù)案啟動(dòng)后，集團(tuán)應(yīng)急指揮部和現(xiàn)場(chǎng)指揮部、各成員單位的通信聯(lián)絡(luò)暢通。7?宣傳、培訓(xùn)與演練7.1宣傳各單位（部門(mén)）應(yīng)廣泛開(kāi)展應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、防護(hù)、自救、互救等常識(shí)的宣傳教育工作，增強(qiáng)員工防范意識(shí)和心理準(zhǔn)