當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化的三大特點

當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化的三大特點

農(nóng)民工市民化的構(gòu)成記者：現(xiàn)在農(nóng)民的市民化有哪些特點？。辜勝阻：當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口市民化有三大特點：一是面大量廣有長期性?，F(xiàn)在有近2.5億農(nóng)民工，未來還有大量的新生代農(nóng)民工要進(jìn)城，基本解決農(nóng)民工中存量和增量的市民化至少要用10年時間。二是高成本。市民化是一項高成本的改革，農(nóng)民工要穿上市民的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老這“五件衣服”，需要大量公共投入。有專家測算，我國農(nóng)村和城市福利待遇人均相差33萬元，一般大城市福利50萬元以上，中小城市為十幾萬元。中國社科院發(fā)布的藍(lán)皮書指出，今后20年內(nèi)，中國將有近5億農(nóng)民需要實現(xiàn)市民化，人均市民化成本為10萬元，為此至少需要40萬億—50萬億元的成本。三是難點在于穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會。農(nóng)民工市民化的堅實基礎(chǔ)是要有就業(yè)機(jī)會。要營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。堅持“集約、智能、綠色、低碳”發(fā)展方針記者：在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)注意什么問題？辜勝阻：城鎮(zhèn)化趨利避害要“五防”。一防有城市無產(chǎn)業(yè)支撐的過度城鎮(zhèn)化，避免城鎮(zhèn)化“拉美化陷阱”而使新市民變游民、新城變“空城”，堅持城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接。二防有速度無質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，不能一味追求城鎮(zhèn)化高速度和規(guī)模擴(kuò)張，要堅持“集約、智能、綠色、低碳”發(fā)展方針。三防特大都市“大城市病”，避免大中小城市布局失衡而導(dǎo)致特大城市人口過度膨脹。城鎮(zhèn)化不能背離“美麗中國”而要與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。四防城市市民農(nóng)民工新二元結(jié)構(gòu)的長期固化，避免“鐘擺式”、“候鳥型”城鄉(xiāng)人口流動導(dǎo)致的“半城鎮(zhèn)化”的過高社會代價。五防城鎮(zhèn)化的“房地產(chǎn)化”，避免城市土地財政而使過高地價推高房價，城鎮(zhèn)居民的消費被過高房價和房租擠出。營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓農(nóng)民工就業(yè)致富記者：您曾經(jīng)提出城鎮(zhèn)化應(yīng)建立在堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上，不能搞“空城計”和農(nóng)民“被上樓”。請您具體闡述一下推進(jìn)城鎮(zhèn)化與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系。辜勝阻：新型城鎮(zhèn)化的難點在于讓進(jìn)城人口有穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會。農(nóng)民工市民化的堅實基礎(chǔ)是要有就業(yè)機(jī)會。沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化只是唱“空城計”。要把城鎮(zhèn)化這一“最大潛力”變?yōu)榻?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“最大動力”，關(guān)鍵是讓進(jìn)城者有創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的機(jī)會，能安居樂業(yè)，實現(xiàn)安居夢、創(chuàng)業(yè)夢和市民夢“三大夢想”。國際金融危機(jī)形成的一個重要的倒逼機(jī)制，迫使沿海和大城市農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，達(dá)到“吸引一人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動一批人就業(yè)致富”的效果。當(dāng)前，要營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，把城鎮(zhèn)化建立在堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上。為此，地方政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，要建立要素集聚機(jī)制，促進(jìn)人流、物流、資本流、信息流的地域集聚以形成堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；要高度重視民間資本和民營經(jīng)濟(jì)在城鎮(zhèn)化中的作用，依靠廣大民眾強(qiáng)烈的自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的欲望，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和“草根經(jīng)濟(jì)”；要通過減稅、減費，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)的交易成本和經(jīng)營成本；通過金融制度創(chuàng)新，讓農(nóng)民工能用土地使用權(quán)抵押融資，解決其創(chuàng)業(yè)和置業(yè)所需資金。以改革創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)供給方式記者：有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面需要重點做好哪幾項工作？辜勝阻：推進(jìn)農(nóng)民工市民化需要解決“錢從哪里來、人往哪里去”的問題，這涉及戶籍制度、土地制度、財政金融制度、社會保障和公共服務(wù)制度、縣市管理體制改革等諸多方面改革，其中最重要的是戶籍制度改革和土地制度改革。一要推動戶籍制度改革，改革嵌入戶籍制度之中的二元制度，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。戶籍制度構(gòu)筑了兩種身份在利益上的嚴(yán)重不平等。有研究表明，戶口本上有67項城鄉(xiāng)居民不同等待遇。戶籍制度改革要分類指導(dǎo)，因城而異：特大城市不可能一時完全放開，但可以推進(jìn)農(nóng)民工在一些領(lǐng)域與市民同權(quán)，中等城市則應(yīng)積極放開，小城市、縣城等更是可完全放開。二要推動土地制度的改革，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化過程中土地資源集約利用，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革和土地資本化進(jìn)程。三要推動財政金融體制改革，確保地方財政有穩(wěn)定可靠靠的稅源，構(gòu)建多層次金融體系，支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。四要推動公共服務(wù)體制改革，增強(qiáng)地方政府提供基本公公共服務(wù)的能力，努力使城市財力與事權(quán)相匹配。加快教育、醫(yī)醫(yī)療、住房等社會保障體系改革，改善城市農(nóng)民工子女的就學(xué)條條件，降低入學(xué)門檻，構(gòu)建適合農(nóng)民工特點的醫(yī)療、住房及社會會保障制度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。五要改革縣市管理體制，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，做大縣城，適當(dāng)增加加新的城市，發(fā)展一批發(fā)展布局合理、功能完善中小城市。堅持均衡發(fā)展，均衡推進(jìn)城鎮(zhèn)化記者：在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，如何有效預(yù)防“城市病”？？辜勝阻：這一次推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的第二個特點是強(qiáng)調(diào)城城鎮(zhèn)化要堅持“集約、智能、綠色、低碳”方針，提高質(zhì)量，趨利利避害，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。在長期的發(fā)展過程中，我國城城鎮(zhèn)化存在諸多失衡和不可持續(xù)問題。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化在高速速發(fā)展過程中涌現(xiàn)出一大批超級城市和特大城市，中小城市發(fā)發(fā)展明顯不足。與大城市、特大城市過度發(fā)展伴隨的是交通擁擁堵、空氣污染、用水緊缺等眾多“大城市病”，城鎮(zhèn)化發(fā)展過過程存在著不可持續(xù)的風(fēng)險。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，不僅要重重視“量”的擴(kuò)大，更要重視“質(zhì)”的提高，要由重數(shù)量的外延延式擴(kuò)張到重品質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展，建設(shè)“幸福城市”、“智慧城城市”、“和諧城市”。城鎮(zhèn)化只有均衡協(xié)調(diào)才能健康可持續(xù)。均衡城鎮(zhèn)化要堅堅持“兩條腿走路”：一是發(fā)展城市群推進(jìn)城市化，二是通過做做大縣城實施農(nóng)村城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城市化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化并重。發(fā)發(fā)展城市群推進(jìn)城市化要科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，加強(qiáng)城城市群內(nèi)交通、通訊和網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過發(fā)展“智慧城城市”推動內(nèi)涵型城市化發(fā)展。要與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程。要依托縣城城推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，尤其是在中西部地區(qū)重點依托縣城發(fā)展縣縣域城市，增強(qiáng)中小城市的吸引力，引導(dǎo)流動人口向中小城市分分流。記者:城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為廣受關(guān)注的經(jīng)濟(jì)社會熱點問題。您如何看待這種現(xiàn)象?辜勝阻:城鎮(zhèn)化是中國下一個10年的最大機(jī)遇。中央經(jīng)濟(jì)工作會議根據(jù)十八大精神確立的“城鎮(zhèn)化新政”,不僅標(biāo)志著我國改革的新起點、傳遞著平等的新理念,更預(yù)示著城鎮(zhèn)化將成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎、給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來新紅利。有專家預(yù)測,未來的消費需求會從2011年的16萬億元,提升到2016年的30萬億元。記者:新型城鎮(zhèn)化的核心是什么?辜勝阻:核心是人的城鎮(zhèn)化,重點解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“半城鎮(zhèn)化”問題。這一次推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要特點是強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化,對于當(dāng)前中國的城鎮(zhèn)化來說就是農(nóng)民工的市民化。雖然目前我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)51.27%，但是城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤齾s只有約35%—38%。大量的農(nóng)民工實現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但還沒有實現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變。近2億生活在城鎮(zhèn)里的人沒有城鎮(zhèn)戶口和享有城鎮(zhèn)居民待遇，很多農(nóng)民工出現(xiàn)“就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村；勞力在城市，家屬在農(nóng)村；收入在城市，積累在農(nóng)村；生活在城市，根基在農(nóng)村”的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。大規(guī)模農(nóng)民工周期性“鐘擺