我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題研究

網(wǎng)絡(luò)教育本科畢業(yè)論文我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題研究作者:學(xué)號(hào):專業(yè):學(xué)習(xí)中心:指導(dǎo)教師:三月十日摘要伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，農(nóng)民生活水平的日益提高，加緊建立覆蓋農(nóng)村居民的社會(huì)保障體系是保障農(nóng)村居民的基本需求，也是增進(jìn)社會(huì)公平，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。由于我國(guó)目前正在建立的社會(huì)保障制度重要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)相對(duì)微弱，農(nóng)村社會(huì)保障長(zhǎng)期滯后，還存在著制度不完善，保障意識(shí)落后，投入資金不夠，職能管理不善等問(wèn)題，怎樣建設(shè)和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，已成為十分緊迫且不可回避的重大課題。我們必須樹(shù)立對(duì)的的發(fā)展理念，加緊對(duì)農(nóng)民保障的立法建設(shè)和提高管理水平，多渠道籌集社會(huì)保障基金，逐漸提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，全面推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，提高農(nóng)村低保原則，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。本文重要論述了農(nóng)村社會(huì)保障體系的現(xiàn)實(shí)狀況、存在問(wèn)題及對(duì)策?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村社會(huì)保障體系；現(xiàn)實(shí)狀況

；存在問(wèn)題

；處理對(duì)策目錄引言 4一、農(nóng)村社會(huì)保障的概念和內(nèi)容 4(一)農(nóng)村社會(huì)保障的概念 4(二)農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)容 5二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的歷史及現(xiàn)實(shí)狀況 6(一)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的歷史演變 6(二)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)狀況 7三、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題與原因分析 9(一)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的重要問(wèn)題 9(二)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在問(wèn)題的原因分析 11四、完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)策 12(一)加強(qiáng)宣傳力度，提高農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí) 12（二）提高農(nóng)民收入水平 13（三）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障立法 13（四）統(tǒng)籌城鎮(zhèn)社會(huì)保障一體化 13結(jié)論 14參照文獻(xiàn) 14道謝 15引言改革開(kāi)放30數(shù)年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村所發(fā)生了翻天覆地的變化，伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高，農(nóng)村居民的生活質(zhì)量也得到了很大的改善，農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)也都得到了長(zhǎng)足發(fā)展。但唯有我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展長(zhǎng)期滯后，使廣大農(nóng)民群眾無(wú)法享有平等社會(huì)保障的權(quán)利，他們的生老病死基本上只能由個(gè)人或家庭來(lái)承擔(dān)。不過(guò)伴隨我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不停推進(jìn)，農(nóng)民的老式生活方式也發(fā)生了很大的變化，農(nóng)民目前面對(duì)著比此前更多的生產(chǎn)生活風(fēng)險(xiǎn)，老式家庭保障能力已退化。在這種狀況下，怎樣深入發(fā)展并完善我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障體系，成為政府和社會(huì)迫切需要處理的重點(diǎn)問(wèn)題。在新中國(guó)成立初期，我國(guó)全面實(shí)行了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)民享有到了以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)單位的集體所提供的社會(huì)保障，其特點(diǎn)是覆蓋面廣、保障水平低。伴隨20世紀(jì)80年代初進(jìn)行的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使得集體經(jīng)濟(jì)幾乎瓦解，這種微薄的集體經(jīng)濟(jì)保障也逐漸消失。從社會(huì)保障費(fèi)的支出看，占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)支出只占總數(shù)的11%，而占人口以少部分城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障費(fèi)用支出卻占到了總數(shù)的89%。同樣作為中華人民共和國(guó)的公民，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民所享有的社會(huì)保障待遇可謂天差地別。伴隨我國(guó)綜合國(guó)力的不停增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)水平的不停發(fā)展，雖然我國(guó)居民的收入呈穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但城鎮(zhèn)收入差距深入拉大現(xiàn)象也更嚴(yán)重，農(nóng)村社會(huì)保障的不全面和缺失就是導(dǎo)致收入差距持續(xù)拉大的原因之一，諸多農(nóng)民，尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)民因病致貧、因老返貧問(wèn)題越來(lái)越突出。為處理這一問(wèn)題，我國(guó)在部分地區(qū)已經(jīng)建立了農(nóng)村社會(huì)保障制度（重要包括農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)）的試點(diǎn)。由于這種制度的實(shí)行正處在探索階段，因此目前狀況并不十分樂(lè)觀。本文就是根據(jù)這種狀況，提出問(wèn)題和處理措施，但愿可以對(duì)實(shí)踐有所協(xié)助。一、農(nóng)村社會(huì)保障的概念和內(nèi)容(一)農(nóng)村社會(huì)保障的概念我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障是國(guó)家為了保證農(nóng)村社會(huì)組員個(gè)人及家庭的經(jīng)濟(jì)安全而提供必要的福利，通過(guò)立法實(shí)行的一項(xiàng)公合計(jì)劃，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)部分社會(huì)財(cái)力的轉(zhuǎn)移，協(xié)助農(nóng)村社會(huì)組員轉(zhuǎn)移并規(guī)避多種風(fēng)險(xiǎn)。目前，在我國(guó)的農(nóng)村家庭保障和土地保障還在很大程度上替代著社會(huì)保障。家庭保障是指家庭組員之間、“親戚”之間的互相協(xié)助，是一種最原始的社會(huì)保障。土地保障是指農(nóng)民把土地不僅作為生產(chǎn)資料，還作為生存保障資料，通過(guò)土地耕種的收益來(lái)維持生存。伴隨我國(guó)計(jì)劃生育政策的功能初顯，家庭規(guī)?？s小，人均可耕地減少，家庭保障和土地保障的功用在逐漸減弱，迫切需要建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障。在我國(guó)，農(nóng)村社會(huì)保障的概念并不完全統(tǒng)一，在學(xué)術(shù)界，重要有如下兩種觀點(diǎn)，一是農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)政府根據(jù)二元社會(huì)構(gòu)造的實(shí)際，在廣大農(nóng)村實(shí)行的社會(huì)保障制度安排，盡管在其體系架構(gòu)、條件機(jī)制和詳細(xì)內(nèi)容上都與都市社會(huì)保障存在很大差異，不過(guò)其作為社會(huì)政策的內(nèi)涵限定了它是由國(guó)家采用立法并由政府機(jī)構(gòu)組織實(shí)行、保護(hù)農(nóng)民群體的基本權(quán)益的、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的、體現(xiàn)國(guó)家福利意志的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度;二是農(nóng)村社會(huì)保障是國(guó)家或政府為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)農(nóng)民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的狀況下，由政府和社會(huì)依法予以物質(zhì)協(xié)助，以保障農(nóng)民的基本生活的一種社會(huì)保障。(二)農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)容理論上，國(guó)外農(nóng)村社會(huì)保障一般重要包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)福利、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)四個(gè)方面。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也稱為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)，在我國(guó)，一般是指保險(xiǎn)人為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和初加工過(guò)程中，遭受自然災(zāi)害或意外事故所導(dǎo)致的損失提供的經(jīng)濟(jì)賠償?shù)谋ｋU(xiǎn)保障制度。而在國(guó)外，尤其是在發(fā)達(dá)國(guó)家，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目上，采用的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的概念還包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力及其家眷的人身保險(xiǎn)和農(nóng)場(chǎng)上的其他物質(zhì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。在美國(guó)、加拿大等國(guó)家舉行的農(nóng)作物保險(xiǎn)不僅包括陸地種植物和水中養(yǎng)殖植物的保險(xiǎn)，甚至還包括家畜家禽的保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)村社會(huì)保障的基礎(chǔ)內(nèi)容，是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的重要風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)救機(jī)制。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)是指國(guó)家和社會(huì)根據(jù)法律，通過(guò)國(guó)民收入再分派，形成專門的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金，對(duì)臨時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)村社會(huì)組員提供物質(zhì)上的協(xié)助，以滿足其基本的生活需求、醫(yī)療需求的社會(huì)保障制度。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)是較高層次的農(nóng)村社會(huì)保障，是農(nóng)村社會(huì)保障的關(guān)鍵內(nèi)容之一;農(nóng)村社會(huì)福利是指以國(guó)家或社會(huì)組織為主體，向農(nóng)村全體公民或弱勢(shì)居民提供意在保證一定生活水平和也許提高其生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的社會(huì)制度，是為農(nóng)村特殊對(duì)象和小區(qū)居民提供除社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)保險(xiǎn)之外的保障措施與公益性事業(yè)。農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)重要是指國(guó)家或社會(huì)通過(guò)立法，采用強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分派，形成一種專門的消費(fèi)基金，對(duì)農(nóng)村無(wú)勞動(dòng)能力和無(wú)生活來(lái)源，或因自然災(zāi)害等原因?qū)е聼o(wú)法維持最低生活水平的農(nóng)民予以合適的物質(zhì)協(xié)助和免費(fèi)救濟(jì)的一種社會(huì)保障制度。幾農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)是農(nóng)村社會(huì)保障中最低層次的保障，使農(nóng)村社會(huì)保障的重要構(gòu)成部分。它是最廣泛最基本的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目，也是我國(guó)最早采用的一種農(nóng)村社會(huì)保障形式，即最終一道“安全閥”。在農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)容中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移與規(guī)避，由于農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由全社會(huì)共同承擔(dān)，因而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)成為農(nóng)村社會(huì)保障的基本內(nèi)容;農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)是農(nóng)村社會(huì)保障的關(guān)鍵，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等等;農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)包括扶貧、五保供養(yǎng)、救災(zāi)救濟(jì)等等;農(nóng)村社會(huì)福利包括福利企業(yè)、養(yǎng)老院、農(nóng)村小區(qū)服務(wù)等等。就我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)容而言，除了上述四大重要內(nèi)容，農(nóng)村社會(huì)保障還包括對(duì)軍人、軍烈屬的優(yōu)待安撫和農(nóng)村補(bǔ)充保障。二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的歷史及現(xiàn)實(shí)狀況(一)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的歷史演變新中國(guó)成立后來(lái),伴伴隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和土地改革運(yùn)動(dòng)的發(fā)展,以個(gè)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以農(nóng)民家庭自我保障為主體、輔之以社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫安頓以及農(nóng)民之間互助的老式農(nóng)村社會(huì)保障逐漸建立了起來(lái)。這一時(shí)期,政府頒布了有關(guān)農(nóng)村社會(huì)保障的法律,建立了管理農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的機(jī)構(gòu),中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障從法律上得以確立。盡管由于我國(guó)生產(chǎn)力水平較低,國(guó)力有限,農(nóng)村社會(huì)保障是低水準(zhǔn)的,在制度建設(shè)方面也存在著某些缺撼,但總的來(lái)說(shuō),這一時(shí)期的農(nóng)村社會(huì)保障是比較適合當(dāng)時(shí)的國(guó)情和生產(chǎn)力發(fā)展水平,并且覆蓋范圍廣、收益面大,又有國(guó)家的積極參與,既重視了效率也兼顧了公平,因此,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)保障之間形成了一種比很好的良性互動(dòng)關(guān)系；從1956年起,我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度基本確立,1958年后農(nóng)村人民公社時(shí)期國(guó)家曾多次規(guī)定:對(duì)生活發(fā)生困難的社員,經(jīng)社員群眾討論和同意予以補(bǔ)助。享有補(bǔ)助的貧困戶重要是整年收入不能維持基本生活的農(nóng)戶。而對(duì)那些集體經(jīng)濟(jì)比較微弱的,集體無(wú)力補(bǔ)助的貧困戶,則由國(guó)家予以合適救濟(jì)。不過(guò),由于人民公社的劇烈變動(dòng)、“大躍進(jìn)”以及“文化大革命”的沖擊和影響,這個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障曾一度出現(xiàn)波折,甚至出現(xiàn)了停滯和倒退；1978年,我國(guó)農(nóng)村開(kāi)始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這一制度在中國(guó)農(nóng)村的推行,從主線上處理了廣大農(nóng)民的溫飽問(wèn)題,極大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展。土地成為廣大農(nóng)民的生存保障和生活保障。這一時(shí)期農(nóng)村社會(huì)保障的一種明顯特性就是將農(nóng)民的養(yǎng)老納入社會(huì)保障的范圍。雖然受經(jīng)濟(jì)條件的限制,農(nóng)村養(yǎng)老保障的水平還很低,覆蓋面也很小,不過(guò),將農(nóng)民的養(yǎng)老納入社會(huì)保障自身就是農(nóng)村社會(huì)保障的一種重大突破,農(nóng)村社會(huì)保障開(kāi)始朝著愈加健全完善的軌道發(fā)展；中共十六屆五中全會(huì)《提議》指出,建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。黨的十六屆六中全會(huì)也明確提出要“適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化,逐漸建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障體系”。(二)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)狀況（1）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有待完善11月，黨的十六大提出要在有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使這一工作又逐漸得到發(fā)展。之后黨的十七大以及十七屆三中全會(huì)貫徹完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的精神，規(guī)定探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)助相結(jié)合的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并在全面啟動(dòng)覆蓋面為全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，后來(lái)逐漸擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)行，以期在年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。迄今為止，我國(guó)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)已所有啟動(dòng)。全國(guó)除4個(gè)直轄市外，全國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)縣（市、區(qū)、旗）總數(shù)為320個(gè)。（2）農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度初步建立年1月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《有關(guān)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見(jiàn)》（如下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），以徹底處理農(nóng)民看病難的問(wèn)題。該《意見(jiàn)》明確了我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的性質(zhì)是農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，是在政府的組織、引導(dǎo)和支持下，由農(nóng)民自愿參與，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。黨的十七大以及十七屆三中全會(huì)提出鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資原則和財(cái)政補(bǔ)助水平，堅(jiān)持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障。（3）農(nóng)村最低生活保障制度較為完善年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《有關(guān)在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的告知》，從而大大的推進(jìn)了農(nóng)村最低生活保障制度的發(fā)展，自此，越來(lái)越多的貧困家庭被納入最低生活保障范圍，農(nóng)村最低生活保障制度的覆蓋面越來(lái)越大。年整年，4759.3萬(wàn)農(nóng)村居民得到政府最低生活保障，比去年同期增長(zhǎng)453.8萬(wàn)人，整年合計(jì)農(nóng)村低保資金為345.1億元，增長(zhǎng)率達(dá)50.89％。同步，最低保障的水平也在不停提高，平均保障水平由的70元/月增長(zhǎng)到100.8元/月，這對(duì)貧困農(nóng)民的生活水平是一種很大的改善。（資料來(lái)源：中國(guó)記錄年鑒)（4）農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)獲得明顯成績(jī)目前我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)救濟(jì)的重點(diǎn)重要放在五保供養(yǎng)以及濟(jì)災(zāi)濟(jì)貧的工作上。我國(guó)的五保供養(yǎng)制度始建于20世紀(jì)50年代，對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力且無(wú)生活來(lái)源的老年、殘疾或未滿16周圍的村民，可享有“保吃、保穿、保醫(yī)、保住、保葬”五保供養(yǎng)待遇。通過(guò)近60年的發(fā)展，我國(guó)的五保供養(yǎng)制度在受保人數(shù)以及資金支出方面均有了很大的提高，目前，全國(guó)已經(jīng)有554.3萬(wàn)農(nóng)村居民得到政府五保救濟(jì)，比去年同期增長(zhǎng)5.7萬(wàn)人。幾年來(lái)，伴隨中央對(duì)于農(nóng)村貧困問(wèn)題的重視，扶持力度逐漸加強(qiáng)，農(nóng)村居民的生活深入得到改善，臨時(shí)救濟(jì)制度正在建立健全，整年有61.3萬(wàn)農(nóng)村人口享有了農(nóng)村老式救濟(jì)，503.1萬(wàn)人次得到了農(nóng)村臨時(shí)救濟(jì)。-年，農(nóng)村貧困原則由625元提高到1196元，貧困率由3.5%減少到2.7%。臨時(shí)救濟(jì)制度正在建立健全，整年有61.3萬(wàn)農(nóng)村人口享有了農(nóng)村老式救濟(jì)，503.1萬(wàn)人次得到了農(nóng)村臨時(shí)救濟(jì)。為城鎮(zhèn)低保家庭、五保對(duì)象、享有國(guó)家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象和城鎮(zhèn)老黨員發(fā)放了一次性節(jié)日生活補(bǔ)助，惠及7400多萬(wàn)人。（資料來(lái)源：中國(guó)記錄年鑒)三、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題與原因分析(一)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的重要問(wèn)題(1)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)不完整農(nóng)村社會(huì)保障制度應(yīng)是有許多制度構(gòu)成的完整體系，因此其規(guī)劃和設(shè)計(jì)必須全盤(pán)考慮，統(tǒng)一進(jìn)行。它的各項(xiàng)制度之間應(yīng)當(dāng)是互相聯(lián)絡(luò)、互相制約以及互相增進(jìn)的關(guān)系，以此才能全面的更好的推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作。目前，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度缺乏一種統(tǒng)攬全局的部門來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致體系建設(shè)缺乏整體規(guī)劃與設(shè)計(jì)，各項(xiàng)農(nóng)村社保的構(gòu)成原因在單純的執(zhí)行和發(fā)展，缺乏必要的聯(lián)絡(luò)與分工，使得各部分的互相制約、互相增進(jìn)的內(nèi)部連帶效應(yīng)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，不利于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的迅速的有效建設(shè)。（2）農(nóng)村社會(huì)保障平均水平低且地區(qū)差距較大社會(huì)保障制度是國(guó)家依法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分派和再分派，以保障其社會(huì)組員的基本生活權(quán)利的一種安全保障制度，因而應(yīng)是惠及全體公民的，但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度的保障對(duì)象一直都將農(nóng)民排除在外，直到近年來(lái)構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程的不停發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)保障體系的構(gòu)建才逐漸提上日程。并且農(nóng)村社會(huì)保障的平均水平也很低，難以滿足廣大農(nóng)民的實(shí)際生活需要。年農(nóng)村最低生活保障月人均原則僅為100.8元，新農(nóng)合的住院報(bào)銷比例為55%，也僅限于大病住院治療，門診醫(yī)療保障水平則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)比例。在生活水平和消費(fèi)水平的日益高漲的今天，這樣的保障水平顯然過(guò)低，主線無(wú)法滿足農(nóng)民的基本生活需求。（3）農(nóng)村社會(huì)保障資金投入不均衡相比較于城鎮(zhèn)社會(huì)保障事業(yè)，農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展是長(zhǎng)期滯后的。數(shù)年以來(lái)，社會(huì)保障資金長(zhǎng)期向都市傾斜，原本不多的社會(huì)保障資金大多被用于城鎮(zhèn)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障資金的局限性，而這些農(nóng)村社會(huì)保障資金使用方面也是缺乏均衡性的。據(jù)記錄，社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入和支出一直呈穩(wěn)步上漲趨勢(shì)。截止到年終，城鎮(zhèn)居民所享有的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出分別為7390億元、2084億元、245億元、127億元、71億元，占社會(huì)保險(xiǎn)基金支出總數(shù)的99%以上，農(nóng)村居民所占的社會(huì)保險(xiǎn)支出微乎其微。而在民政事業(yè)費(fèi)用中，年的民政事業(yè)費(fèi)用支出為1712.3億元，所示，其中農(nóng)村最低生活保障支出222.3億元，比上年同期增長(zhǎng)113.5%，農(nóng)村老式救濟(jì)支出7.2億元，農(nóng)村五保供養(yǎng)支出76.7億元，比上年同期增長(zhǎng)28.7%；用于農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的資金占到民政事業(yè)資金的22.03％，并且這一比例尚有上漲趨勢(shì)。由以上分析可知，農(nóng)村社會(huì)保障資金的使用是以社會(huì)救濟(jì)制度為主的，對(duì)農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及五保供養(yǎng)等支出比例很大，而對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)即農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出比例則很小，這種支出構(gòu)造的不平衡不僅不利于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立與推廣，并且對(duì)建立健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度導(dǎo)致了很大障礙。（資料來(lái)源：中國(guó)記錄年鑒)（4）農(nóng)村社會(huì)保障管理缺乏科學(xué)性農(nóng)村社會(huì)保障管理缺乏科學(xué)性還體目前社保管理透明度差，保值增值程度低等問(wèn)題。現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目管理混亂，透明度差，再加上多頭管理格局導(dǎo)致無(wú)人管理或多人管理的局面，出現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)保障資金管理成本高和基金運(yùn)行不合理、保值增值程度低等問(wèn)題。國(guó)際上的通行做法是將社會(huì)保障基金的征繳、管理和使用應(yīng)三權(quán)分立、互相制衡，一詞來(lái)保證基金的安全性、流動(dòng)性與收益性。并且我國(guó)目前的農(nóng)村社會(huì)保障基金在大多數(shù)地區(qū)是征繳、管理和使用三權(quán)集于一身，再加上監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制微弱，導(dǎo)致基金的使用以及保值增值方面面臨著諸多的風(fēng)險(xiǎn)。(二)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在問(wèn)題的原因分析（1）農(nóng)民缺乏參與的積極性作為農(nóng)村社會(huì)保障的主體，農(nóng)民的態(tài)度對(duì)于社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。他們對(duì)社會(huì)保障制度的見(jiàn)解，以及他們參與社會(huì)保障積極性的高下直接影響到農(nóng)村社會(huì)保障制度的推廣及運(yùn)行，農(nóng)民缺乏參與社會(huì)保障的積極性已成為農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的瓶頸。（2）農(nóng)村社會(huì)保障法制不健全農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)行缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制。首先體目前管理體制不順。從1998年政府機(jī)構(gòu)改革至今，全國(guó)多數(shù)省區(qū)直轄市將農(nóng)村社保的管理由民政部門歸入勞動(dòng)保障部門，但多數(shù)地縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未劃轉(zhuǎn)，形成勞動(dòng)保障部門沒(méi)有接，民政部門不好管的狀況，不少地區(qū)的農(nóng)村社保工作形成斷檔。另一方面是資金掌控不公。按照國(guó)際通行的做法，社會(huì)保障基金的征繳、管理和使用應(yīng)三權(quán)分立，互相制衡，從而才能保證基金的安全性、流動(dòng)性和收益性。不過(guò)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障基金在大多數(shù)地方是由民政部統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)保障基金的征繳、管理與使用，再加上專業(yè)人才的缺失、又沒(méi)有嚴(yán)格的制度和健全的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，因此在管理上出現(xiàn)諸多漏洞，致使社會(huì)保障基金被擠占、挪用甚至貪污、揮霍的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)民的“保命錢”大量流失，在農(nóng)民心目中導(dǎo)致極壞的影響。（3）農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題在認(rèn)識(shí)上的偏差農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)除了受國(guó)家經(jīng)濟(jì)構(gòu)造和體制構(gòu)造的制約外，還受人們思想認(rèn)識(shí)方面的制約，缺乏全面的考慮，輕易對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題存在某些認(rèn)識(shí)上的偏差。四、完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)策(一)加強(qiáng)宣傳力度，提高農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)加強(qiáng)宣傳力度，提高農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)。農(nóng)民作為小生產(chǎn)者，受老式思想和行為習(xí)慣的約束，在再加上文化水平有限，一般過(guò)于看重眼前的利益，而缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，并且對(duì)于社會(huì)保障制度缺乏基本的理解，自己繳費(fèi)參與社會(huì)保障的積極性不高，成為發(fā)展我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的瓶頸。要處理這一問(wèn)題，首先要普及農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本知識(shí)。應(yīng)加大宣傳力度，讓廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民理解社會(huì)保障的性質(zhì)、基本功能和參保的有利條件，增強(qiáng)他們對(duì)這項(xiàng)政策的承認(rèn)度。（二）提高農(nóng)民收入水平我國(guó)農(nóng)村居民的平均收入低，增長(zhǎng)緩慢等問(wèn)題不僅給他們生活水平的改善帶來(lái)了困難，同步也給農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了阻礙。收入水平的限制導(dǎo)致了諸多農(nóng)民雖然故意愿參與社會(huì)保險(xiǎn)，不過(guò)卻無(wú)力繳費(fèi)的境地。因此，農(nóng)民收入的提高是深入發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的重要前提。（三）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障立法社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展表明，制度創(chuàng)新和制度安排，要靠立法來(lái)確立和鞏固。社會(huì)保障是國(guó)家管理的一項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，建立健全社會(huì)保障的法律制度，使社會(huì)保障法制化，這是社會(huì)保障健康發(fā)展的需要，也是政府依法行政的重要根據(jù)。加緊農(nóng)村社會(huì)保障立法是保證我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的順利推行及運(yùn)轉(zhuǎn)的必要保證，也是完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)堅(jiān)持我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的立法原則的基礎(chǔ)上，盡快制定出一部綜合性的社會(huì)保障基本法，再根據(jù)各地區(qū)的不一樣狀況制定地方性法規(guī)為補(bǔ)充，形成一套完整的法律體系。（四）統(tǒng)籌城鎮(zhèn)社會(huì)保障一體化統(tǒng)籌而不統(tǒng)一，這是由我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的客觀現(xiàn)實(shí)所決定的。有些地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程較快，農(nóng)村人口所占的比較相對(duì)較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，已初步具有了完全實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化的條件。而某些較貧困地區(qū)，尤其是西部地區(qū)，那里環(huán)境惡劣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入極低，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展也相對(duì)落后，人民生活困苦，不過(guò)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，尚無(wú)能力建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，統(tǒng)籌社會(huì)保障也只能是低水平的。因此在這些地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障的工作重點(diǎn)，是將部分失地農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，同步建立務(wù)農(nóng)農(nóng)民的最低保障。因此，完善我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)，應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的不一樣社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，以合適的速度來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程，不能追求整潔劃一。結(jié)論我國(guó)作為一種發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民是我國(guó)社會(huì)組員的重要構(gòu)成部分，他們有權(quán)享有和都市居民相似的權(quán)利。因此，農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)實(shí)現(xiàn)與否不僅關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)能否順利實(shí)行，也是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)與否成功的關(guān)鍵。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的綜合國(guó)力和經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展舉世矚目，在近年來(lái)政府“關(guān)注民生”的政策指導(dǎo)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)民的社會(huì)地位以及生活條件都得到了很大改善，農(nóng)村社會(huì)保障工作也進(jìn)入了一種全新的發(fā)展階段。不過(guò)我們不得不承認(rèn)，在目前，以及在此后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展?fàn)顩r仍然嚴(yán)峻。伴隨農(nóng)村人口老齡化狀況的深入加劇以及城鎮(zhèn)化水平的不停提高都對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障工作提出了新的挑戰(zhàn)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的平穩(wěn)運(yùn)行以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提出了新的規(guī)定。因此，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，應(yīng)根據(jù)我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)狀況以及農(nóng)村居民的接受能力，分層次、有計(jì)劃地循序漸進(jìn)，逐漸完善我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障體系，并從戰(zhàn)略