公眾信心聚散機(jī)理與重塑對(duì)策

公眾信心聚散機(jī)理與重塑對(duì)策公眾信心的穩(wěn)定狀況與共同體的秩序特點(diǎn)密切相關(guān)，共同體秩序由政府制定法、社會(huì)約定法、道德與傳統(tǒng)習(xí)俗等要素復(fù)合而成。規(guī)則、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)習(xí)俗文化這三個(gè)核心要素在一個(gè)共同體公眾信心的形成與消解中相互支撐、相互塑造。公眾信心的消解是加速度的,重塑則是緩慢的，需要從個(gè)人、社會(huì)和政府三個(gè)層面入手。公眾信心的三個(gè)層面公眾信心關(guān)乎每個(gè)社會(huì)成員的心理安寧、整個(gè)社會(huì)的繁榮安定和國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定有效，既可以通過言語來表態(tài)，也可以通過具體行為來展示。簡(jiǎn)言之，公眾信心作為公眾認(rèn)同的重要方面，就是一個(gè)共同體內(nèi)社會(huì)大眾對(duì)公共事務(wù)予以持久認(rèn)可和維護(hù)的信心，包括三個(gè)相互整合的層面：對(duì)國(guó)家政權(quán)的信心、對(duì)己身所處的社會(huì)的信心和對(duì)社會(huì)中自我的信心。其中，個(gè)人對(duì)自我的信心是基礎(chǔ)，橫向延展出去形成對(duì)社會(huì)的信心，縱向攀升而上的是對(duì)國(guó)家政權(quán)的信心。之所以如此，原因有二：第一，公眾信心的一個(gè)先在前提是一個(gè)疆界清晰的共同體。這個(gè)疆界成為判斷共同體成員身份的重要邊界,只有在擁有相同身份標(biāo)識(shí)的前提下，談“公眾”和“公眾信心”才有意義。在人類歷史上，共同體疆界既可以是地域性的，也可以是種族性、文化性或宗教性的。但近代民族國(guó)家誕生后，公眾信心一般與一個(gè)國(guó)家的地理疆界相吻合。在疆界確定的共同體內(nèi)，社會(huì)成員圍繞資要扭轉(zhuǎn)這種狀況，又需要公眾對(duì)政府有一定的信任，幸運(yùn)的是,公眾對(duì)中央政府仍有較高的信任度，因此，中央政府需要在當(dāng)前這個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)期，應(yīng)當(dāng)基于規(guī)范和法規(guī)將大家束縛在一起成為共同體這一事實(shí)，至少需要做好以下幾方面來擴(kuò)大社會(huì)信任的途徑。一是政府加強(qiáng)自身改革與自律，做法律法規(guī)的踐行者和捍衛(wèi)者。首先是按照法的位階梳理現(xiàn)有的公法律體系和工作規(guī)程，加強(qiáng)所有公職人員的法律學(xué)習(xí)，強(qiáng)化對(duì)法律法規(guī)、政策的認(rèn)識(shí)和遵行，謹(jǐn)慎使用自由裁量權(quán)。其次是加強(qiáng)政府信息公開的力度。當(dāng)前需要在強(qiáng)化執(zhí)行政府信息公開條例上下功夫，強(qiáng)化主動(dòng)公開工作，細(xì)化依申請(qǐng)公開工作，使各級(jí)政府和各部門暴露在社會(huì)公眾的監(jiān)督之下。最后，執(zhí)法應(yīng)具有公眾接受的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)性。法律內(nèi)容確定之后，是否能夠?qū)崿F(xiàn)法律的意圖來塑造人們對(duì)制度的信任，不僅靠法律文本內(nèi)容，更要靠法律文本的執(zhí)法，這才是共同體秩序的關(guān)鍵。因此，我們還需要細(xì)化法律制度實(shí)施的實(shí)操性程序，以可行的同一標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)法，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)行為后果預(yù)期的穩(wěn)定性。二是政府加強(qiáng)與公眾的溝通互動(dòng)。這主要是通過有問有答的循環(huán)式溝通來使政府形成眼睛向下關(guān)心社會(huì)的工作機(jī)制，以主動(dòng)解釋和請(qǐng)教來使政府養(yǎng)成與公眾平等坦率地進(jìn)行意見交流的工作氛圍，打造良好的政府形象。政府首先應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)宣傳溝通的重要性，加強(qiáng)政府內(nèi)部的信息整合與共享，制定整體性政府宣傳溝通戰(zhàn)略，形成政府對(duì)社會(huì)的同一聲音。其次是務(wù)必要疏通既有的各種政府與公眾溝通的渠道，特別是疏通公眾利益表達(dá)的渠道和政府向公眾信息反饋的渠道。再次是需要改變宣傳語言，運(yùn)用多種渠道官話民說，用老百姓熟悉的語言來解說相關(guān)政策、了解公眾需求。最后是要充分運(yùn)用話語這一軟權(quán)力，既主動(dòng)拋出話題，引導(dǎo)公眾討論和參與公共政策，又通過與掌握信息傳播主要節(jié)點(diǎn)的“意見領(lǐng)袖”進(jìn)行充分溝通來熟練運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)。所有這些溝通互動(dòng)更多的是為政府公共政策的制定和執(zhí)行能夠圍繞公共利益來實(shí)現(xiàn)，而非裝點(diǎn)政府門面。三是要切實(shí)承擔(dān)起有效的公民教化功能。應(yīng)當(dāng)在學(xué)校教育體系中加強(qiáng)以憲法和社會(huì)核心價(jià)值體系為基礎(chǔ)的公民教育而非單純的思想政治教育和道德教育。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育體系中的公共生活觀摩和實(shí)踐教育，例如組織學(xué)生參觀面向公眾服務(wù)的政府工作部門，強(qiáng)化潛在公民對(duì)公共生活的理解和熱愛。公眾信心的重塑需要重構(gòu)社會(huì)的群體生活。社會(huì)本身的信任程度的穩(wěn)定是基礎(chǔ)，政府與公眾之間的互信關(guān)系建立在社會(huì)本身的信任系統(tǒng)之上才是可持續(xù)的。因此，重構(gòu)社會(huì)的群體生活尤為重要。但我們不是說要讓政府來重構(gòu)社會(huì)的群體生活，因?yàn)閲?guó)家功能集權(quán)化以及對(duì)社會(huì)幾乎各行各業(yè)的干預(yù)，往往損害人們的自發(fā)社會(huì)性，反而形成重構(gòu)社會(huì)群體生活的阻力，因此，政府在這里需要做的就是提供社會(huì)公眾可接受的制度環(huán)境即可。一是要以具體措施鞏固社會(huì)牢固的家庭基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)家庭結(jié)構(gòu)、家庭價(jià)值觀在確定社會(huì)信心方面起著重要作用。目前我國(guó)社會(huì)的原子化程度居高不下，急需在社會(huì)生活和公共政策方面強(qiáng)調(diào)以家庭為單位而非以個(gè)人為單位來促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，這與我們提倡以個(gè)體為基礎(chǔ)的權(quán)利并不矛盾。個(gè)人的權(quán)利是作為一個(gè)獨(dú)立的個(gè)人完整支配自己的思想和行為的基礎(chǔ)和必要條件，但不是社會(huì)關(guān)系和信任網(wǎng)絡(luò)建立的充分條件，而家庭則是一個(gè)人社會(huì)存在的勾連細(xì)胞，家庭中的角色是一個(gè)人其他社會(huì)角色的基石，是法律例條之間的彈性所在。二是要促進(jìn)不以血緣為基礎(chǔ)的社會(huì)組織和社區(qū)組織的培育發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)人口流動(dòng)頻繁，家庭普遍小型化，計(jì)劃時(shí)代的單位制又普遍解體，但大量沒有了“單位”的人卻未能轉(zhuǎn)變“社會(huì)人”，處于兩腳懸空的“半空人”狀態(tài)。為什么？因?yàn)槿耸巧鐣?huì)動(dòng)物，除了家庭之外,其豐富的情感和喜好還需要其他的組織形式來寄托，而普遍的選擇是社區(qū)、街坊鄰里、宗教組織、社會(huì)組織等。而截至2012年第三季度，我國(guó)登記的各類社會(huì)組織共計(jì)只有47萬個(gè)，每萬人擁有的社會(huì)組織數(shù)量?jī)H為3.4個(gè)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相去甚遠(yuǎn)，這說明我國(guó)社會(huì)橫向聯(lián)系不發(fā)達(dá)，社會(huì)成員之間橫向的信任關(guān)系也不強(qiáng)，這也是“老人倒地要不要扶”都要引起社會(huì)爭(zhēng)論的原因所在。同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)空心化、城市社區(qū)建設(shè)與社區(qū)居民無關(guān)化的情況都比較突出，例如不少地方社區(qū)居委會(huì)的書記、主任都不是本社區(qū)居民，這就使得他們與社區(qū)居民缺乏緊密的利益紐帶，其服務(wù)也更多地是看著政府的指揮棒而非居民的需求走向。取信于民首先要相信民眾，因此，目前迫切需要拋棄傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)假設(shè)，取代以合作假設(shè)，相信公眾的自我組織和自我約束能力,創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境，使社會(huì)組織和社區(qū)組織切實(shí)成為社會(huì)成員自發(fā)組織起來的關(guān)系紐帶，進(jìn)而使人們?cè)谏鐣?huì)組織和社區(qū)等群體生活中相互了解、理解，相互教育，在團(tuán)體內(nèi)分享知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)。在行使自己權(quán)利達(dá)成利益的時(shí)候還需考慮這些群體的利益，培育出更大范圍的社會(huì)合作和為公共利益風(fēng)險(xiǎn)的精神。（作者為國(guó)家行政學(xué)院教授）責(zé)編/張蕾源和風(fēng)險(xiǎn)來確定分配的機(jī)制，由此形成有著共享的價(jià)值、規(guī)則。而分配本身也都需要大大小小的權(quán)威中心來實(shí)現(xiàn)，如家庭、宗族、社會(huì)組織和政府等，這些權(quán)威中心按照成員范圍、資源和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)等形成不同的分配權(quán)能，塑造著經(jīng)緯交織的信任關(guān)系，其中，家庭、宗族、社會(huì)組織等構(gòu)成橫向的社會(huì)信任關(guān)系的權(quán)威中心，不同層次的政府按照公權(quán)力構(gòu)成縱向的政權(quán)信任關(guān)系的權(quán)威鏈條。第二，正如馬克思所說，人的本質(zhì)在其現(xiàn)實(shí)性上是一切社會(huì)關(guān)系的總和。每個(gè)人都生活在一個(gè)人與人構(gòu)成的各種關(guān)系中且彼此影響，對(duì)自我的判斷都基于他對(duì)自己所處的社會(huì)關(guān)系的認(rèn)知，并以這個(gè)認(rèn)知對(duì)社會(huì)關(guān)系中的他人產(chǎn)生影響。例如對(duì)倒地的老人扶不扶的判斷和爭(zhēng)論看似道德問題，實(shí)際上人們不停追問的恰是個(gè)人信心和橫向社會(huì)信心的不安。因此，每個(gè)人對(duì)社會(huì)關(guān)系中自我的信心構(gòu)成公眾信心的基礎(chǔ)，在這個(gè)基礎(chǔ)上的公眾信心因人際關(guān)系的鏈接而涉及橫向和縱向兩個(gè)方面，橫向的公眾信心是社會(huì)成員彼此之間的信任關(guān)系的呈現(xiàn)，縱向的公眾信心則是社會(huì)成員與國(guó)家政權(quán)或政府之間的信任關(guān)系的表現(xiàn)。如果我們把這三個(gè)層面所構(gòu)成了的公眾信心看作一幅錦繡畫卷的話，那么，其中，每個(gè)人的自我信心是繡線，是公眾信心的基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)的信心是公眾信心之緯，對(duì)國(guó)家政權(quán)的信心是公眾信心之經(jīng)。有韌性的繡線經(jīng)緯均衡交織，形成社會(huì)成員之間穩(wěn)定持續(xù)的相互依賴與合作關(guān)系，穩(wěn)定地培育出豐厚的社會(huì)資本，公眾信心的錦繡畫卷才會(huì)璀璨奪目、歷久彌新。公眾信心的聚散機(jī)理三十多年的改革開放使中國(guó)一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但經(jīng)濟(jì)繁榮的向心力中伴生著社會(huì)的離心力，從而使我們所處的時(shí)代成為一個(gè)進(jìn)步與衰敗并存的時(shí)代，有人歡歌于利益的凸顯、顯著的豐饒和開放的尺度，也有更多的人憂慮于社會(huì)的原子化、道德滑坡、法律不彰等亂象和各種權(quán)威地位的下降，與之相對(duì)應(yīng)，公眾信心也呈現(xiàn)離散之勢(shì)，社會(huì)信任瀕臨解體。特別是近年來，互聯(lián)網(wǎng)上此起彼伏的諸多公共事件輿論中，無論是情緒性發(fā)泄，還是理性追問與辨析，都呈現(xiàn)出公眾的焦慮、彷徨和分裂，其結(jié)果就是老百姓成了“老不信”，社會(huì)心理安全感降低，政府權(quán)威下降。那么，公眾信心緣何到了如此看似信無可信的境地呢？作為復(fù)合性群體心理，公眾信心與一個(gè)共同體的秩序狀況緊密相連，且反映這一秩序的有效性，因此，影響秩序有效性的各種因素,以及這些因素之間動(dòng)態(tài)的相互關(guān)系就構(gòu)成了公眾信心的聚散機(jī)理。總體上看，公眾信心的穩(wěn)定狀況與共同體的秩序特點(diǎn)密切相關(guān)。共同體秩序由政府制定法、社會(huì)約定法、道德與傳統(tǒng)習(xí)俗等要素復(fù)合而成。如果共同體秩序更多地是由政府立法執(zhí)法維護(hù)，則意味著公共信心的縱向維度相對(duì)發(fā)達(dá)；如果共同體秩序更多地由社會(huì)約定法、道德與傳統(tǒng)習(xí)俗維護(hù)，則公共信心的橫向維度相對(duì)發(fā)達(dá)。當(dāng)然，公眾信心的橫向和縱向兩個(gè)維度如果能夠協(xié)調(diào)均衡，就意味著這些秩序要素實(shí)現(xiàn)了整合，形成了穩(wěn)定的價(jià)值和行為指引，更有利于公眾信心的穩(wěn)定。作為傳統(tǒng)與文化傳承的載體，每個(gè)人對(duì)秩序的期許和遵守情況不僅需要取決于秩序的特點(diǎn)，而且取決于秩序執(zhí)行過程中信任經(jīng)驗(yàn)的積累。因此，公眾信心的凝聚，主要依賴于以下三個(gè)方面：明示的一體遵行的規(guī)則。這是古今中外各國(guó)以制度安撫和凝聚公眾信心毫無例外的重要選擇，也是公眾信心的主要根源。規(guī)則首先要明示，其次要嚴(yán)格遵守，決不允許有凌駕其上的特權(quán)，這樣才能捍衛(wèi)法制、涵養(yǎng)法治精神。這方面需要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：第一，在我們這個(gè)平權(quán)時(shí)代，規(guī)則包括明示行為后果的規(guī)則內(nèi)容和規(guī)則制定的過程規(guī)則兩個(gè)部分。前者是對(duì)所有人具有普遍約束力的規(guī)則內(nèi)容，不允許有特權(quán)例外，除非這個(gè)特權(quán)例外能夠增益或至少不損害公共利益。惟其如此，才能使人們對(duì)自己和他人的行為有明確的預(yù)期，維持社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)公眾對(duì)規(guī)則和社會(huì)關(guān)系的信任。規(guī)則制定的過程規(guī)則指的是規(guī)則內(nèi)容得以確認(rèn)的程序性規(guī)則，其正當(dāng)性在于充分整合利益相關(guān)者和社會(huì)成員的價(jià)值和利益，主要是公民參與問題。在當(dāng)下的中國(guó)，這個(gè)規(guī)則尤為重要。例如新年伊始，被稱作“史上最嚴(yán)交規(guī)”關(guān)于闖黃燈扣6分的細(xì)則引發(fā)公眾質(zhì)疑和廣泛討論，2013年1月6日，公安部交管局專門下通知，要求各地交管部門對(duì)闖黃燈行為“以教育警示為主，暫不予以處罰”，再次引起輿論熱議。盡管有人嘉許公安部迅速回應(yīng)的做法，但這個(gè)事件還是使公安部獲得了“不尊重民意”和“朝令夕改”的評(píng)價(jià)。其原因恰在于人們對(duì)規(guī)則內(nèi)容與對(duì)規(guī)則制定過程中公眾作為利益相關(guān)者意見的程序性缺位的雙重不滿。第二，公眾對(duì)秩序的信心既依賴于規(guī)則本身，更依賴于規(guī)則的執(zhí)行。在一定意義上，有規(guī)則文本而沒有執(zhí)行比沒有規(guī)則文本更有害于公眾信心。因此，首先是要規(guī)則的公開透明。其次是要規(guī)則的執(zhí)行不偏不倚且一視同仁，這也是為什么司法以天秤為標(biāo)志的原因。如果執(zhí)法不能夠做到身份平等和利益平衡，那么，即便用法律文書對(duì)身份或利益進(jìn)行了傾斜，那么，這種勝利是一時(shí)的和形式上的，失卻的則是人心。最后是規(guī)則的文本和執(zhí)行需要有反思機(jī)制，這涉及到制度的演進(jìn)問題，也就是說，規(guī)則要與時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)價(jià)值觀的變遷相適應(yīng)。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的信息分享與行為影響結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來，人們都認(rèn)為人是相互影響的，公眾信心因而是人們相互影響的結(jié)果，例如“近朱者赤、近墨者黑”就描述了近距離相互影響的效果，“三人成虎”、“眾口銀金”等都描述了信息傳播中信息遺漏、信息扭曲和信息疊加的社會(huì)效應(yīng)。但是，公眾信心又是在人們?cè)鯓拥南嗷ビ绊懼芯凵⒌模穸际且粋€(gè)常提常新的問題。羅伯特?帕特南認(rèn)為人們之所以相互影響是因?yàn)樾湃巍⒁?guī)范和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了社群生活，可以形成自我增強(qiáng)和可積累的社會(huì)資本，由此形成穩(wěn)定的公眾信心；福山則提出高度信任的社會(huì)需要在家庭和國(guó)家這兩個(gè)極端之間自發(fā)地建立牢固的社會(huì)團(tuán)體。這兩種解釋是相似的，都將人類社會(huì)中復(fù)雜的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)視為公眾信心的結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)。其實(shí)，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是一種動(dòng)態(tài)的結(jié)構(gòu)，其中涉及信息的傳播分享和行為的引發(fā)與影響。人都是內(nèi)嵌于一定的社會(huì)關(guān)系中,人與人相互聯(lián)系的結(jié)構(gòu)和互動(dòng)則決定著人們相互影響的結(jié)果。創(chuàng)新的擴(kuò)散研究表明：信息和影響會(huì)沿著密切的、由近及遠(yuǎn)的連接關(guān)系進(jìn)行傳播，而社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)重要特性就是物以類聚人以群分，即人們根據(jù)喜好形成一個(gè)個(gè)群體，群體內(nèi)成員之間往往具有強(qiáng)連接關(guān)系，而群體與群體之間則存在著弱連接關(guān)系。這種強(qiáng)弱結(jié)合的社會(huì)關(guān)系因信息的流動(dòng)而連接起來，不僅在信息流轉(zhuǎn)中增強(qiáng)人們對(duì)價(jià)值的共享程度,而且使人們“承諾一兌現(xiàn)”的互惠行為不斷重復(fù)，形成共識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的累加。美國(guó)學(xué)者古樂朋和富勒對(duì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的形成及其對(duì)人們現(xiàn)實(shí)行為的影響的大量研究也表明，強(qiáng)連接引發(fā)行為，弱連接傳遞信息。在這種情況下，信息和行為越正面，公眾信心累積就越豐富，反之，公眾信心則日益消解。如果說家庭是共同體結(jié)構(gòu)的基石，各種社會(huì)組織是共同體內(nèi)橫向信任的載體，那么，政府作為共同體內(nèi)資源和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任最具權(quán)威的分配中心，就尤其承擔(dān)著信息傳播和行為引發(fā)的責(zé)任。值得注意的是，當(dāng)前以即時(shí)互動(dòng)為特征的互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展將人類社會(huì)推進(jìn)到一個(gè)加速扁平化和縱向節(jié)點(diǎn)銳減的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)上的群體化以及群體的重疊化增加，這本身就有利于促進(jìn)共識(shí)，而在互聯(lián)網(wǎng)上，語言本身已經(jīng)成為行動(dòng)力，信息分享與行為影響的同頻共振效果日益明顯，社會(huì)自發(fā)聯(lián)系的深度和廣度前所未有，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)性已經(jīng)開始強(qiáng)化。既有的社會(huì)組織和政府怎樣才能發(fā)揮社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的建設(shè)者作用，就成為各國(guó)面臨的共同問題。沉淀著道德共識(shí)的傳統(tǒng)習(xí)俗文化。人都是傳統(tǒng)的載體，也是傳統(tǒng)的構(gòu)成部分，人類社會(huì)不僅延續(xù)種的繁衍，也延續(xù)文化的傳承。這些經(jīng)由千年傳承下來的行為規(guī)范雖然不經(jīng)明示而作為潛規(guī)則和習(xí)俗存在，但是其指引人們行為預(yù)期的作用不僅不弱于明示的制度，甚至在與明示規(guī)則相沖突的時(shí)候處于上風(fēng)。20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)大量的法律制度經(jīng)常面臨著移植法與本土法的沖突，或“禮”與“法”的沖突，其實(shí)就是傳統(tǒng)習(xí)俗文化內(nèi)涵的道德共識(shí)與當(dāng)代人定法所蘊(yùn)含的價(jià)值之間的沖突。2012年年底曝光的河南周口平墳運(yùn)動(dòng)表面上看是政府行政權(quán)力與民眾在發(fā)展利益上的沖突，實(shí)則有著現(xiàn)代化價(jià)值與傳統(tǒng)習(xí)俗之間的沖突。法律制度只是起到對(duì)人類底線行為的約束作用,在制度規(guī)定約束不到的領(lǐng)域，傳統(tǒng)習(xí)俗文化則以其長(zhǎng)久沉淀下來的道德共識(shí)指引著人們的言行。因此，有著豐厚傳統(tǒng)習(xí)俗積累的共同體往往趨于穩(wěn)定，習(xí)俗的教化對(duì)公眾信心的塑造直接從價(jià)值入手，往往起到制度硬約束難以起到的功效。而朝著應(yīng)然目標(biāo)搭建起來的制度框架如果超越了社會(huì)的傳統(tǒng)習(xí)俗，也會(huì)失靈，“徒法不足以行”恰說明制度需要傳統(tǒng)習(xí)俗的基礎(chǔ)。正是因?yàn)槿绱耍總€(gè)國(guó)家都會(huì)高度重視對(duì)傳統(tǒng)習(xí)俗的尊重和包容性發(fā)展，并以之作為社會(huì)主流價(jià)值體系的核心進(jìn)出。對(duì)處于全球化時(shí)代的中國(guó)，若能處理好傳統(tǒng)習(xí)俗與西方現(xiàn)代化模式之間的關(guān)系，充分發(fā)揮習(xí)俗教化的優(yōu)勢(shì)作用，則有助于凝聚共識(shí)和公眾信心，平衡國(guó)家急劇發(fā)展過程中的社會(huì)矛盾。人們經(jīng)過與其他社會(huì)成員打交道的漫長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)積累沉淀與拓展，逐漸形成對(duì)社會(huì)成員的普遍信任，是個(gè)連續(xù)性的過程，一旦中斷，就又需要較長(zhǎng)時(shí)間的恢復(fù)。正因?yàn)槠浯嗳跣院筒灰讉鞑バ?，信任才成為一個(gè)共同體中稀缺而又彌足珍貴的東西。也正因?yàn)槿绱?，?guī)則、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)習(xí)俗文化這三個(gè)核心要素在一個(gè)共同體公眾信心的形成與消散中相互支撐、相互塑造。規(guī)則不能脫離傳統(tǒng)習(xí)俗而發(fā)揮作用,社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)在規(guī)則和習(xí)俗中才有組織意義，反過來，規(guī)則遵行時(shí)間久了，就會(huì)轉(zhuǎn)化為習(xí)俗的內(nèi)生部分，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)變了，相應(yīng)的規(guī)則就必然也需要變化。如果說法律是社會(huì)的骨架，那么，習(xí)俗和道德則是社會(huì)的筋脈。所以，法律、習(xí)俗、道德都是人們對(duì)他人進(jìn)行行為穩(wěn)定預(yù)期的依據(jù)，法律改容易，而習(xí)俗和道德評(píng)判的改變則艱難得多。所以，隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展，共同體的秩序的這些要素也是在不斷發(fā)展中動(dòng)態(tài)平衡的，那么，“變則通、通則久”乃是指的對(duì)不適應(yīng)規(guī)則、結(jié)構(gòu)、習(xí)俗的部分進(jìn)行改革，不斷疏通這三部分的不暢之處,才能夠保證秩序的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定性，使個(gè)人、家庭、社會(huì)組織和政府形成協(xié)力，公眾信心才能始終處于活水的滋養(yǎng)當(dāng)中，最終形成一個(gè)基于一定物質(zhì)財(cái)富、有效法律制度、蓬勃文化習(xí)俗的想象的共同體。盡管人們總是期待一個(gè)美好的現(xiàn)實(shí)生活，但是，不可否認(rèn)，在當(dāng)今世界，規(guī)則被鉆空子或破壞、群體生活衰退甚至解體、政府公信力下降甚至陷入“塔西佗陷阱”等等，已經(jīng)成為一種全球性現(xiàn)象，而不獨(dú)是中國(guó)特有的現(xiàn)象。那么，為什么我們對(duì)公眾信心的消解感覺非常明顯呢？究其原因，首先是過去三十多年追趕式的發(fā)展將工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的發(fā)展歷程同時(shí)進(jìn)行并高度濃縮，而制度、社會(huì)和習(xí)俗變化則難以同步濃縮發(fā)展，以致規(guī)則、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)習(xí)俗文化在急劇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受到了擠壓，確立起來的規(guī)則體系形式完整而內(nèi)容粗疏，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)破而