被征地農(nóng)民就業(yè)安置調(diào)研報告

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一、基本情況

（一）就業(yè)情況

在勞動年齡范圍內(nèi)的被征地農(nóng)民共有4177名，其中已就業(yè)3070人，仍有1107人沒有實現(xiàn)就業(yè)，在已就業(yè)的3070人中，自主創(chuàng)業(yè)的181人；受聘于人的1723人，其中從事瓦工、木工、油漆、水電工作等459人；企業(yè)聘用318人；外出務工62人；臨時就業(yè)786人（幫人看店、勤雜、保安、保潔、保姆等）。從上述就業(yè)情況來看，就業(yè)人員中絕大多數(shù)人工作隨意性大、穩(wěn)定性差，自身無技能，很容易再次失業(yè)，就業(yè)形勢十分嚴峻。

（二）人員情況

經(jīng)調(diào)查，目前市新區(qū)共有被征地農(nóng)民5775人，其中勞動力4177人，按照性別分：男2220人，女1957人；按照年齡狀況分：16—40歲1947人，41--60歲2230人。隨著城市化進程的加快，土地需求量加大，被征地農(nóng)民將會越來越多。

（三）技能情況

根據(jù)調(diào)查，4177名勞動力中，初中及初中以下文化的3611人，高中文化程度464人，大專及以上文化的102人；接受過職業(yè)技能培訓574人，其中持相關(guān)技能證書262人，未參加過職業(yè)技能培訓3603人，其中有培訓意向的89人。勞動力受教育普遍較少，職業(yè)技能低，就業(yè)競爭力差。

二、存在的主要問題

（一）被征地農(nóng)民就業(yè)壓力大，轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓任務繁重。培訓的覆蓋面小。因培訓能力不足，只有部分的被征地農(nóng)民有機會參加培訓。部分被征地農(nóng)民因需要交納培訓費用而不愿參加培訓，即使參加培訓，也是培訓費用低廉的技術(shù)含量低的專業(yè)。因此在很大程度上就影響了被征地農(nóng)民的快速轉(zhuǎn)移。

（二）被征地農(nóng)民職業(yè)技能和文化素質(zhì)普遍較低，嚴重影響著轉(zhuǎn)移就業(yè)選擇和求職成功率。男性就業(yè)多從事建筑、水利工程等重體力的技術(shù)要求相對不高的行業(yè)，而女性則多從事餐飲、保潔保綠等行業(yè)。

（三）被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)管理機制和服務體系不健全，轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度低。一是被征地農(nóng)民市場和中介組織發(fā)育遲緩，信息服務網(wǎng)絡和基礎設施薄弱。二是勞務信息不暢，轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度低。大部分被征地農(nóng)民向外轉(zhuǎn)移以自發(fā)為主，盲目性和無序性較大，“馬路市場”現(xiàn)象普遍。

（四）資金保障乏力，投入明顯不足。盡管各級政府積極籌措資金，但相對于這一服務體系建設需要，投入明顯不足。專項經(jīng)費落實較困難。

三、被征地農(nóng)民現(xiàn)狀

（一）被征地農(nóng)民角色轉(zhuǎn)換難

在政府提出建設新工業(yè)園區(qū)的計劃后，迅速進入論證實施階段，城市化、工業(yè)化進程全面提速，園區(qū)建設和城市建設進入了超常規(guī)發(fā)展時期。城市加速擴張和工業(yè)園區(qū)等建設項目的大力實施，使得農(nóng)民在短期內(nèi)失去土地，無論政府還是農(nóng)民都沒有做好充分的準備，致使被征地農(nóng)民在由農(nóng)民意識轉(zhuǎn)化為市民意識，由農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式和行為轉(zhuǎn)化為市民的生產(chǎn)、生活方式和行為等方面出現(xiàn)了“無所適從”的現(xiàn)象。

（二）被征地農(nóng)民就業(yè)難

由于農(nóng)民受教育和培訓的機會相對較少，文化素質(zhì)和職業(yè)技能普遍較低。失去土地后，他們在社會上的適應能力和競爭能力也較差，就業(yè)成為被征地農(nóng)民的突出問題。

（三）被征地農(nóng)民進入城市難

一是集體資產(chǎn)的處理難。村改居后，原集體經(jīng)濟組織性質(zhì)發(fā)生了變化，對原始集體資產(chǎn)的處理由于主體性質(zhì)的變化，必然引起債權(quán)、債務及合同變更等問題。另外還存在社會保障、就業(yè)政策上，不能享受與城市居民同等權(quán)利的問題等。

（四）被征地農(nóng)民收入來源減少

部分農(nóng)民依靠地方企業(yè)優(yōu)勢，從事苦力，如窯廠等，收入高；部分近郊農(nóng)民從事經(jīng)濟效益較高的種養(yǎng)業(yè)；部分農(nóng)民依賴于產(chǎn)權(quán)歸屬自己的房屋從事房屋租賃、倉儲、批發(fā)零售、餐飲等經(jīng)營活動，且房屋的增值效益明顯。由于征地拆遷，農(nóng)民的收入來源直接受到影響。

四、目前已開展工作

（一）深入調(diào)查摸底，科學制定配套文件

為了摸清我區(qū)農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀，有針對性地開展技能培訓和就業(yè)服務工作，我們對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民進行了三次地毯式調(diào)查摸底。對農(nóng)村勞動力的基本情況進行分類匯總、裝訂成冊，并錄入計算機動態(tài)管理，建立被征地農(nóng)民基本情況檔案。制訂出臺了《關(guān)于進一步推進新區(qū)被征地農(nóng)民職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務工作實施方案》等配套文件。

（二）加強陣地建設，完善就業(yè)服務體系

在涉及的兩個辦事處設立勞動保障所的基礎上，所屬七個自然村各設立勞動保障工作站一個，做到職能、人員、編制和經(jīng)費“四落實”。

（三）加大宣傳引導，轉(zhuǎn)變農(nóng)民就業(yè)觀念

從被征地農(nóng)民思想觀念入手，通過宣傳教育轉(zhuǎn)變小農(nóng)意識和就業(yè)觀念，促進盡快就業(yè)致富。一方面以免費培訓、保

證就業(yè)等一系列承諾，充分調(diào)動農(nóng)民就業(yè)的積極性；另一方面采用多種宣傳形式相結(jié)合，長期不間斷地深入農(nóng)戶宣傳。

（四）開展技能培訓，提高被征地農(nóng)民就業(yè)能力

一是積極開展崗前培訓。以思想觀念、法制和安全生產(chǎn)、公民道德和職業(yè)道德教育為三大重點開展就業(yè)前培訓，促進被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強法律意識和維權(quán)意識，樹立良好的道德規(guī)范和職業(yè)道德。二是積極開展“四免”培訓。根據(jù)被征地農(nóng)民的就業(yè)意向，針對不同行業(yè)、不同工種、不同崗位開展基本技能和技術(shù)操作規(guī)程培訓，增強培訓的針對性、實用性和有效性。所有培訓實行“四免”，即：免培訓費、免費、免午餐費、免技能證費。培訓科目主要有電動縫紉、保結(jié)保綠、機械加工、汽車駕駛等。

（五）廣開就業(yè)渠道，加快勞動力轉(zhuǎn)移步伐

堅持以采取舉辦專場專場招聘會、支書送工、中介輸送、企校聯(lián)盟、掛鉤幫扶、以工帶工、引鳳還巢、企業(yè)用工座談會等10多種送工方式，扎實推進被征地農(nóng)民的就業(yè)工作，千方百計幫助農(nóng)民脫貧致富。將解決被征地農(nóng)民就業(yè)指標納入目標考核體系，對辦事處和村實行一票否決。

五、下一步對策和措施

（一）進一步加大培訓力度

被征地農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，進廠務工難，從而在城區(qū)形成勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。要讓素質(zhì)較低的農(nóng)民轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)工人，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，就應該“給其面包不如給其獵槍”，以培訓為切入點，讓他們轉(zhuǎn)變小農(nóng)意識，樹立市場意識、競爭意識及市民觀念，讓其在思想觀念、勞動技能上適應和跟上城市發(fā)展的需要，從而實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化、農(nóng)村社區(qū)化”。實現(xiàn)這一目標，就必須對農(nóng)民進行培訓，有針對性地提高他們在城市中的賺錢本領。

擁有一技之長后進廠務工，這不僅是農(nóng)民自身生存、發(fā)展的需要，也是服務企業(yè)的需要。根據(jù)實際情況，通過培訓，讓被征地農(nóng)民能在“洗腳上田”后在城鎮(zhèn)中立足，讓更多的農(nóng)民在城鎮(zhèn)中找到生存和發(fā)展的空間。以加強就業(yè)培訓為主，增強被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)競爭力的措施，既解除他們眼前的“生存之憂”，也解決今后的“就業(yè)之憂”。

政府加大培訓投入，解決被征地農(nóng)民缺乏就業(yè)技能之憂。征對被征地農(nóng)民缺乏就業(yè)技能現(xiàn)狀，政府加大培訓資金投入，繼續(xù)實行“四免”職業(yè)技能培訓，即免費培訓、免費就餐、免費接送，培訓合格后免費辦理技能證書。并推介就業(yè)不少于3次。對被征地農(nóng)民培訓的重點主要放在轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、規(guī)范職業(yè)行為和增強勞動技能三個方面。把職業(yè)技能培訓與就業(yè)緊密結(jié)合起來，以保證培訓后的就業(yè)率。

（二）開展多種形式的就業(yè)服務

（1）積極爭取區(qū)委、區(qū)政府的支持，發(fā)動企事業(yè)單位和社會各界，盡可能為被征地農(nóng)民提供就業(yè)崗位，并通過各種渠道向被征地農(nóng)民提供就業(yè)信息，為用人單位和被征地農(nóng)民創(chuàng)造溝通和交流的機會。

（2）鼓勵、引導和支持被征地農(nóng)民走自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)之路。農(nóng)民自主創(chuàng)辦企業(yè)或開辦個體工商業(yè)，享受城鎮(zhèn)居民創(chuàng)辦民營企業(yè)和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)職工自主創(chuàng)業(yè)同等的優(yōu)惠政策，積極引導促進農(nóng)民就業(yè)。

努力爭取被征地農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)社保補貼、小額貸款等各項優(yōu)惠政策，被征地農(nóng)民《再就業(yè)優(yōu)惠證》應發(fā)盡發(fā)。通過全面落實各項優(yōu)惠政策，為被征地農(nóng)民打造良好的就業(yè)環(huán)境。

（3）鼓勵愿意從事種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)民為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)做貢獻。在征地和拆遷的過程中為被征地農(nóng)民規(guī)劃留用地，或者采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等方式，在周邊土地富足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃出部分“四荒地”、“河灘地”或耕地給被征地農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)。

（4）組織勞務輸出，實施“走出去”戰(zhàn)略