保守主義福利體制

第四章保守主義福利體制

本章學(xué)習(xí)目標(biāo)：

1.保守主義福利體制總論2.德國社會(huì)保障制度3.法國社會(huì)保障制度

保守主義福利體制國家的典型代表是德國和法國。19世紀(jì)70年代，新保守主義在凱恩斯主義失效以后迎合了社會(huì)改革的呼聲，以哈耶克為代表的新保守主義者倡導(dǎo)的社會(huì)福利觀提倡市場競爭和有選擇的社會(huì)保障制度，強(qiáng)調(diào)的是公民權(quán)利與階級(jí)和地位相聯(lián)系。

第一節(jié)保守主義福利體制總論

一.保守主義福利體制非商品化特征

保守主義福利體制的特點(diǎn)是社會(huì)權(quán)利的資格以工作業(yè)績?yōu)橛?jì)算基礎(chǔ)，即以參與勞動(dòng)市場和社會(huì)保障繳費(fèi)記錄為前提條件。這類制度最初產(chǎn)生在德國并得到長期發(fā)展，而后擴(kuò)展到整個(gè)歐洲大陸，目前包括奧地利、法國、德國和意大利等許多國家都屬于這類國家。

從歷史上看，在這些國家，中央統(tǒng)治的“合作主義”遺產(chǎn)根深葉茂并得以發(fā)揚(yáng)光大，且與教會(huì)有責(zé)傳統(tǒng)的淵源關(guān)系，所以傳統(tǒng)的家庭關(guān)系在社會(huì)保障制度中占有重要位置。飽受質(zhì)疑福利體制類型與蒂特馬斯的社會(huì)政策三分法模型中的第二種，及工作能力—成績模型極其相似。這種模型認(rèn)為社會(huì)福利應(yīng)當(dāng)論功行賞。它衍生自關(guān)切激勵(lì)、勤奮與報(bào)酬、階級(jí)與群體歸屬的形成等經(jīng)濟(jì)學(xué)和心理學(xué)理論。艾斯平認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)中，并不存在單一類型的福利制國家，每一個(gè)國家都是制度的混合體，只是在其中某一方面占了主導(dǎo)地位。就保守主義福利制體制而言，其思想與歷史淵源的部分來自于俾斯麥的實(shí)踐。德國俾麥斯等保守主義改革所倡導(dǎo)的社會(huì)保險(xiǎn)模式，在社會(huì)分層上主要分為兩個(gè)方面：一是進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)薪者之間的分化，他為不同地位和階級(jí)的群體制定有著本質(zhì)差別的福利計(jì)劃；

二是將個(gè)體的忠誠直接系于君主或中央政府的權(quán)威。在

這一點(diǎn)上，俾麥斯模仿法國的拿破侖三世，在如同軍隊(duì)般運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，工人就是士兵。權(quán)利與義務(wù)的界限非常模糊。在“保守主義”模式中，中度的非商品化程度決定了其合作主義是根深蒂固的?！氨Ｊ刂髁x”模式的分層化結(jié)果與其合作主義政制始終控制歐洲大陸的悠久歷史密切相關(guān)。合作主義的起源，除了天主教會(huì)在社會(huì)改革中曾發(fā)揮著相當(dāng)?shù)淖饔靡酝?，還與產(chǎn)生于中世紀(jì)的“基爾特”傳統(tǒng)有關(guān)。

二.保守主義福利體制分層化特征

保守主義福利模式中較濃厚的合作主義是一個(gè)嚴(yán)重制約就業(yè)機(jī)會(huì)的因素。從某種意義上講，保守主義模式國家的勞動(dòng)生產(chǎn)率大致是與其失業(yè)率的增長相伴而生的，或說歐洲國家合作主義政制并沒有從根本上出動(dòng)各職業(yè)階層之間和各就業(yè)部門之間傳統(tǒng)的分層形式，這是歐洲一直保有較高失業(yè)率的一個(gè)重要原因。

以德國為代表的“保守主義模式”中，一方面是它的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)處于衰落之中，制造行業(yè)就業(yè)人口中所占的份額近半個(gè)世紀(jì)以來始終沒有提高；另一方面新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和新的職業(yè)種類難以出現(xiàn)服務(wù)業(yè)停滯不前，社會(huì)服務(wù)和休閑服務(wù)就業(yè)增長十分緩慢。這樣，由福利國家和家庭內(nèi)部不得不出面吸納的相對(duì)“過剩人口”存量就始終居高不下，整體就業(yè)水平徘徊不前。從整體上來說，德國以龐大的傳統(tǒng)工業(yè)為主，其私人部門和公共服務(wù)部門都相對(duì)不發(fā)達(dá)，其職業(yè)結(jié)構(gòu)沒有提升和專業(yè)化。結(jié)果是，一方面，其生產(chǎn)活動(dòng)人口的比例呈不斷下降趨勢；另一方面，諸如家庭主婦、青年人和老年人等幾乎完全依賴于社會(huì)福利津貼的入口比例卻日益增加?！氨Ｊ刂髁x”模式的職業(yè)特征在許多方面與“社會(huì)民主主義模式”很相像。例如，由于德國勞動(dòng)力成本很高，三方協(xié)商伙伴機(jī)制和“共同決策”機(jī)制對(duì)低工資的“垃圾職業(yè)”的增長具有相當(dāng)大的抑制作用，阻礙了那些以低工資為基礎(chǔ)的服務(wù)性職業(yè)的增長，所以，從社會(huì)分層化的角度看，所謂的德國“垃圾職業(yè)”與美國的傳統(tǒng)略有差異。而具有一些新的特征，即具有某種程度的專業(yè)化因素。又如，德國以強(qiáng)大的工會(huì)力量介入經(jīng)濟(jì)生活而著稱于世，這下某種程度上對(duì)“垃圾職業(yè)”的就業(yè)發(fā)展路徑也具有某種抑制作用。再如，由于德國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)工業(yè)占有很大比例。所以籃領(lǐng)職業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢，而其他商業(yè)和休閑服務(wù)性職業(yè)很不發(fā)達(dá)，其結(jié)果是職業(yè)結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)分化。總之，保守主義福利體制中政府對(duì)有關(guān)公民福利生活的諸領(lǐng)域都指定了比較系統(tǒng)、清楚和明確的政策，在些方面（如社會(huì)安全）還直接承擔(dān)著較大的具體責(zé)任，但大部分的社會(huì)服務(wù)，特別是個(gè)人服務(wù)，則主要交由各社會(huì)組織負(fù)責(zé)創(chuàng)設(shè)與提供，因此，公民整體的福利保障與服務(wù)是充分依托及發(fā)揮社會(huì)部門作用的，福利照顧的水平很高，但國家的復(fù)旦卻不是特別重。這些模式較少受到市場的左右，而是傾向于分層次的福利，整體的再分配效應(yīng)被忽略。大多數(shù)情況下，保守主義福利體制受教堂的影響頗深，從而也就決定了他們對(duì)家庭和性別特有傳統(tǒng)的變態(tài)。這種福利體制國家面臨的主要難題，一般是總體就業(yè)率低，不能為所以那些需要或想要工作的人提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì)——這些人中不僅包括缺乏專門知識(shí)或技術(shù)的人，特別是婦女以及某些國家的不能進(jìn)入勞動(dòng)力市場的待業(yè)青年，還包括在工業(yè)部門全面滑坡過程中失去工作的掌握專門技術(shù)的核心工人這一難題，與保守主義福利體制強(qiáng)調(diào)對(duì)核心勞動(dòng)力現(xiàn)有工作的保護(hù)，以及對(duì)失去工作的核心工人的較高社會(huì)保險(xiǎn)利益的保障這一特點(diǎn)密切相關(guān)。保守主義福利體制在社會(huì)目標(biāo)上倡導(dǎo)工人的收入扶持政策，在給付的基本原則上屬于繳費(fèi)型原則，遵循社會(huì)保險(xiǎn)型的給予的技術(shù)原則，給付結(jié)構(gòu)為部分給付型（繳費(fèi)關(guān)聯(lián)與收入關(guān)聯(lián)），可及性的方式為社會(huì)地位與工作環(huán)境，通過就業(yè)關(guān)聯(lián)型的繳費(fèi)實(shí)現(xiàn)其融資機(jī)制，通過社會(huì)伙伴合作制來實(shí)現(xiàn)其管理與控制決策。

這種模式的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率是不斷變化的，積極的勞動(dòng)力市場政策處于相對(duì)中心的地位，其目的在于減少公共部門的壓力。

第二節(jié)德國社會(huì)保障制度

1990年10月3日，民主德國正式加入聯(lián)邦德國，德國實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。德國借助社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)了高福利及社會(huì)公正。德國的社會(huì)保障制度是其社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，被成為德國社會(huì)的“穩(wěn)定器”。

1.文化傳統(tǒng)。傳統(tǒng)文化在德國社會(huì)保障模式的形成和發(fā)展過程中起著關(guān)鍵性作用。德國文化中存在著根深蒂固的統(tǒng)

一思想、講求邏輯和嚴(yán)格管理。2.工人運(yùn)動(dòng)。工人運(yùn)動(dòng)對(duì)德國社會(huì)保障立法起著決定性作用。如果沒有工人運(yùn)動(dòng)，“鐵血首相”就不可能提出社會(huì)保險(xiǎn)立法。德國從19世紀(jì)中葉到20世紀(jì)20年代一直是工人運(yùn)動(dòng)比較高漲的國家，工業(yè)比較發(fā)達(dá)，工人人數(shù)眾多。領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)的社會(huì)民主黨曾得到馬克思和恩格斯的指導(dǎo)和幫助，在工人運(yùn)動(dòng)中影響和威信較大，黨員人數(shù)也較多。

3.經(jīng)濟(jì)體制第二次世界大戰(zhàn)以后德國實(shí)行了社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)包含著兩個(gè)密不可分的領(lǐng)域：

一是帶來經(jīng)濟(jì)效率的市場，

二是提供社會(huì)保障、社會(huì)公正和社會(huì)進(jìn)步的福利政策。

二.德國社會(huì)保障制度歷史沿革

德國社會(huì)保障制度與德國工業(yè)化進(jìn)程以及由此而引起的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化緊密相連，大致可以分為四個(gè)發(fā)展時(shí)期：

1.德國社會(huì)保障雛形時(shí)期（1839-1881年）

（1）特點(diǎn)無論是宗教界的慈善事業(yè)，還是諸侯國的局部性立法，都是以早期自由人道主義的價(jià)值和觀點(diǎn)出發(fā)。

（2）舉措在民間由宗教、警察、社會(huì)團(tuán)體創(chuàng)辦的孤兒院、收容所等社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)，從事救濟(jì)貧民活動(dòng)。

在工人和工會(huì)中，有創(chuàng)辦的“勞動(dòng)與福利中心”、“社會(huì)福利聯(lián)合會(huì)”等群眾團(tuán)體。2.德國社會(huì)保障的形成時(shí)期（1881-1949年）

（1）特點(diǎn)在德國境內(nèi)當(dāng)時(shí)盛行的新歷史學(xué)派主張國家直接插手經(jīng)濟(jì)生活的管理，負(fù)起“文明和福利”的職責(zé)，經(jīng)濟(jì)問題的解決必須同道德聯(lián)系起來，為俾斯麥建立社會(huì)保險(xiǎn)制度提供了理論基礎(chǔ)。（2）舉措1883-1889年又相繼頒布了《疾病保險(xiǎn)法》（1883）、

《災(zāi)害保險(xiǎn)法》（1884）、《老年殘疾保險(xiǎn)法》（1889），由此開始了社會(huì)保障制度的建立和完善過程。1912年又頒布了《職工保險(xiǎn)法》，1927年頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)法》，1938年頒布了《手工藝者養(yǎng)老金法》，社會(huì)保障制度得到進(jìn)一步發(fā)展。3.德國社會(huì)保障的大發(fā)展時(shí)期（1950--1967年）

（1）特點(diǎn)在這一時(shí)期內(nèi)，德國全面地建立了社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)體制。社會(huì)福利政策大發(fā)展時(shí)期福利規(guī)模和福利范圍空前擴(kuò)大，福利制度日臻完善。

（2）舉措

首先，表現(xiàn)在對(duì)原有社會(huì)福利制度的廣泛改革。1957年和1972年兩次對(duì)養(yǎng)老金保險(xiǎn)進(jìn)行了改革，實(shí)行養(yǎng)老金額隨著雇員工資的增長。其次，它還表現(xiàn)在一系列新的福利制度的制定和頒布實(shí)施上。

此外，在不斷健全社會(huì)保險(xiǎn)的同時(shí)，還在“勞資合作”制度方面相繼實(shí)行社會(huì)立法使“勞資合作”制度成為德國社會(huì)福利政策的重要組成部分。

4.德國社會(huì)保障的調(diào)整改革時(shí)期（1976年以來）

（1）特點(diǎn)

20世紀(jì)50年代和60年代社會(huì)福利的大發(fā)展造成了聯(lián)邦政府巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，由此社會(huì)保障進(jìn)入調(diào)整、改革階段，社會(huì)保障支出的增長速度開始下降，社會(huì)保障支出在國民生產(chǎn)總值中的比例也由不斷提高轉(zhuǎn)為降低。

（2）舉措1988年和1989年先后通過了對(duì)疾病保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行修訂的立法，頒布了《健康改革法》和《1992年養(yǎng)老金改革法》。

前者旨在改善給付制度，后者則旨在完善保險(xiǎn)費(fèi)的繳付。1990年，聯(lián)邦德國和民主德國統(tǒng)一后，包括原民主德國在內(nèi)的所有聯(lián)邦州居民享有同等的社會(huì)保障。隨著社會(huì)保障支出的增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)的加重，德國社會(huì)保障制度不得不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢進(jìn)一步改革和完善。1985年以來，經(jīng)過不斷的改革和調(diào)整，德國的“福利國家”形成了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)補(bǔ)貼、社會(huì)救濟(jì)為主體的一整套社會(huì)保障制度。

三.德國社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容

經(jīng)過長期曲折的發(fā)展過程，德國作為“福利國家”，形成了一個(gè)完整的、內(nèi)容廣泛的社會(huì)保障利益平衡體系它由兩個(gè)基本部分組成：第一部分是以社會(huì)保險(xiǎn)為主體的社會(huì)保障制度，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)照顧、社會(huì)救濟(jì)、家庭與教育補(bǔ)貼、促進(jìn)住房與財(cái)產(chǎn)形成補(bǔ)貼等。第二部分是以共決權(quán)為中心的勞資合作制度。

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)德國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史是世界各國中最長的。首次立法于

1889年的《勞工老年殘疾保險(xiǎn)法》，現(xiàn)行立法為1911年的《帝國保險(xiǎn)法》、1973年的《老年、傷殘、死亡保險(xiǎn)法》（并于1992年、1999年進(jìn)行修改）。（1）概念德國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是在保險(xiǎn)人失去勞動(dòng)能力、年老乃至死亡的情況下為其本人和家庭提供的保險(xiǎn)。全體公民都有資格參加。它的宗旨是保障老年人的生存，使領(lǐng)取養(yǎng)老金者能分享生活水平的普遍提高。

（2）主要項(xiàng)目采取各種措施改善投保人的健康狀況，為其身體康復(fù)支付費(fèi)用；對(duì)投保人及其遺孀發(fā)放養(yǎng)老金；對(duì)投保人提供醫(yī)療保險(xiǎn)等。（3）目的設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)的最初目的是使勞動(dòng)者在退休后能有基本的生活保障，第二次世界大戰(zhàn)以后發(fā)展到保障勞動(dòng)者退休以后還能獲得超出滿足基本生活保障需要的收入。

（4）資金來源

一是參加養(yǎng)老保險(xiǎn)者交納的保險(xiǎn)費(fèi)；

二是雇主交納的保險(xiǎn)費(fèi)；

三是政府補(bǔ)貼。

（5）資格條件被保險(xiǎn)者一般要繳納60-180個(gè)月保險(xiǎn)費(fèi)才能享受到各種形式的養(yǎng)老金。通常男性需年滿65歲，女性需年滿60歲，方可領(lǐng)取退休養(yǎng)老金。養(yǎng)老金的多少視參加保險(xiǎn)時(shí)間的長短和勞動(dòng)報(bào)酬的多少而定。

（6）支付標(biāo)準(zhǔn)

養(yǎng)老金=收入總指數(shù)

年金系數(shù)

年金值其中收入指數(shù)是個(gè)人年收入除以所有繳納保險(xiǎn)費(fèi)者的平均收入；

年金系數(shù)是1；

年金值是一年平均投保收入的月補(bǔ)助額，根據(jù)工資變動(dòng)調(diào)整。

2.醫(yī)療保險(xiǎn)德國醫(yī)療保險(xiǎn)首次立法于1883年的《勞工疾病保險(xiǎn)法》，現(xiàn)行立法為1911年的《社會(huì)保險(xiǎn)法典》、1927年的《生育補(bǔ)助法》和1994年的《長期護(hù)理法》。

（1）概念德國醫(yī)療保險(xiǎn)是圍繞疾病診治和健康恢復(fù)對(duì)個(gè)人及其家屬實(shí)行的一種保險(xiǎn)。德國的公民幾乎都參加了醫(yī)療保險(xiǎn)。根據(jù)法律規(guī)定，工人和規(guī)定工資收入標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的職員必須參加醫(yī)療保險(xiǎn)，不在此范圍內(nèi)的可自愿參加醫(yī)療保險(xiǎn)。

（2）主要項(xiàng)目主要向投保人提供四大服務(wù)，即咨詢性的服務(wù)、治療性的服務(wù)、病休補(bǔ)貼和生育補(bǔ)貼。

（3）目的在于向公民提供在其患病時(shí)的生活和醫(yī)療保障。

（4）資金來源主要靠投保人交納的保險(xiǎn)費(fèi)，目前保險(xiǎn)費(fèi)約為職工毛工資的12.3%，也由勞資雙方各付一半。從1990年起，受保人繳納收入的4%-23.2%，根據(jù)資金需要而定。月收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，受保人可不用繳納。年金領(lǐng)取者，交納年金的6.41%，雇主繳納工薪總額的4%-23.2%，視資金需要而定，平均為6.4%。

（5）管理機(jī)構(gòu)

聯(lián)邦勞動(dòng)和社會(huì)部負(fù)責(zé)一般監(jiān)督管理；聯(lián)邦保險(xiǎn)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督聯(lián)邦健康保險(xiǎn)；各州保險(xiǎn)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)在該州實(shí)施疾病與生育法規(guī)；疾病基金會(huì)通常按地方組織，有的按企業(yè)或行業(yè)組織負(fù)責(zé)管理保險(xiǎn)費(fèi)和補(bǔ)助金；基金會(huì)由受保人和雇主選出的代表管理，并在全國和州一級(jí)建立聯(lián)合會(huì)。

3.失業(yè)保險(xiǎn)德國失業(yè)保險(xiǎn)首次立法于1927年的《職業(yè)介紹和失業(yè)保險(xiǎn)法》，現(xiàn)行立法為1969年的《失業(yè)保險(xiǎn)法》。

（1）概念失業(yè)保險(xiǎn)是不考慮雇主和雇員意愿的強(qiáng)制性保險(xiǎn)，所有工人和職員都必須參加。各種自由職業(yè)者，都不屬于法定失業(yè)保險(xiǎn)的范圍。

（2）主要項(xiàng)目失業(yè)津貼、失業(yè)救濟(jì)、短工補(bǔ)貼、倒閉企業(yè)的職工津貼、就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)、失業(yè)工人的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和養(yǎng)老費(fèi)、冬季補(bǔ)貼和惡劣天氣補(bǔ)貼以及拖欠工資補(bǔ)貼等。

（3）目的是在工人或職員失業(yè)時(shí)，彌補(bǔ)其收入損失，以保障基本生活，同時(shí)失業(yè)保險(xiǎn)的目的不僅僅是減輕被保險(xiǎn)人失業(yè)后的經(jīng)濟(jì)困難，而且還有促進(jìn)就業(yè)的任務(wù)。

（4）資金來源雇員自己和雇主為雇員繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)以及政府財(cái)政撥款。受保人繳納收入的2.15%，雇主繳納工薪總額的2.15%。政府根據(jù)就業(yè)促進(jìn)法對(duì)虧空給予補(bǔ)貼；負(fù)擔(dān)失業(yè)救濟(jì)的費(fèi)用，為失業(yè)者交納保險(xiǎn)費(fèi)。

（5）資格條件被保險(xiǎn)人屬于法定參加保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)，受保人最近三年內(nèi)受雇360天，季節(jié)工180天在職業(yè)介紹所登記失業(yè)，能工作并愿意接受工作介紹，可享受失業(yè)保險(xiǎn)金。

（6）支付標(biāo)準(zhǔn)

第一類是失業(yè)救濟(jì)金（被保險(xiǎn)人的現(xiàn)金補(bǔ)助，永久殘疾除外）。其支付標(biāo)準(zhǔn)（1990年）為：帶小孩的失業(yè)者，支付稅后收入的67%（若無小孩，60%）。從失業(yè)的第一天起支付78-832個(gè)工作日的失業(yè)救濟(jì)金，支付標(biāo)準(zhǔn)視被保險(xiǎn)人受雇時(shí)間的長短和年齡而定。

第二類是失業(yè)援助。其支付標(biāo)準(zhǔn)為：對(duì)無權(quán)享受正規(guī)救濟(jì)金和正規(guī)救濟(jì)金逾期后的失業(yè)者，按先前純收入的57%

支付（若無孩子，53%）。失業(yè)援助的支付沒有期限的限制，但每年須經(jīng)資格審查。4.工傷保險(xiǎn)德國是世界上第一個(gè)建立社會(huì)工傷保險(xiǎn)制度的國家。德國工傷保險(xiǎn)首次立法于1884年的《勞工災(zāi)害保險(xiǎn)法》和1925年的《職業(yè)病法》，現(xiàn)行立法為1963年的《工傷保險(xiǎn)法》。

（1）概念德國工傷保險(xiǎn)實(shí)行由半私營性保險(xiǎn)公司經(jīng)營的強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度，承辦工傷保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)主要有工商業(yè)同業(yè)合作

社、農(nóng)業(yè)同業(yè)合作社和公立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等。（2）目的在于防止工傷事故和職業(yè)病，組織事故現(xiàn)場急救，幫助工傷事故受害者恢復(fù)就業(yè)能力，減輕事故后果并為受害者本人、家人及其遺孀提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償（撫恤）。

（3）資金來源工傷保險(xiǎn)費(fèi)全部由企業(yè)繳納，由雇主負(fù)擔(dān)。保險(xiǎn)費(fèi)的高低，取決于企業(yè)危險(xiǎn)級(jí)別和事故率，平均為工薪總額的1.44%。危險(xiǎn)級(jí)別是根據(jù)各行業(yè)發(fā)生保險(xiǎn)案例的數(shù)目和程度的差別來確定。危險(xiǎn)級(jí)別視不同的行業(yè)，分別以不同年限進(jìn)行檢查。

（4）支付標(biāo)準(zhǔn)第一類為暫時(shí)傷殘補(bǔ)助金：與普遍疾病相同，由雇主支付頭6周，6周以后，由事故保險(xiǎn)基金會(huì)負(fù)責(zé)支付。從受傷之日起支付，知道痊愈或證明為永久殘疾。

第二類為永久殘恤金：全殘疾者按被保險(xiǎn)人致殘前后1年平均薪資的60%發(fā)給；殘疾情況嚴(yán)重、喪失工作能力50%以上而未領(lǐng)取其他年金者，則按基本年金10%加發(fā)補(bǔ)助金；喪失工作能力在20%以上，成為部分殘疾者，則按全殘年金標(biāo)準(zhǔn)與喪失工作能力程度比例發(fā)給。

第三類為遺孀恤金：年滿45歲、傷殘或照顧子女者，被保險(xiǎn)人可獲得年收入的40%，不符條件者獲得收入的30%。（5）管理機(jī)構(gòu)聯(lián)邦勞動(dòng)和社會(huì)部實(shí)施一般監(jiān)督管理；在柏林的聯(lián)邦保險(xiǎn)協(xié)會(huì)直接監(jiān)督州級(jí)事故保險(xiǎn)基金會(huì)；工業(yè)和農(nóng)業(yè)事故保險(xiǎn)基金會(huì)、由雇主和雇員選出的代表管理的自治性協(xié)會(huì)，履行保險(xiǎn)公司的職責(zé)負(fù)責(zé)處理工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；雇主必須為其所屬的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的保險(xiǎn)而加入?yún)f(xié)會(huì)；政府雇員，另有專門的事故保險(xiǎn)公司。

5.護(hù)理保險(xiǎn)（1）概念護(hù)理保險(xiǎn)是德國一種新的保險(xiǎn)制度。它是德國社會(huì)保險(xiǎn)的第五大分支。護(hù)理分為家庭護(hù)理、門診護(hù)理和住院護(hù)理三個(gè)層次。（2）目的是為了保障老年人及病殘人員在需要護(hù)理情況下的權(quán)利。（3）資金來源護(hù)理保險(xiǎn)金同醫(yī)療保險(xiǎn)一樣，也由雇員和雇主各負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)

總金額的50%，退休人員的護(hù)理保險(xiǎn)金由他們本人和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各承擔(dān)一半。（4）資格條件護(hù)理保險(xiǎn)中的受保人原則上是法定醫(yī)療保險(xiǎn)中的受保人，包括共同保險(xiǎn)的家庭成員。幾乎90%的公民參加了護(hù)理保險(xiǎn)。

6.社會(huì)救濟(jì)德國社會(huì)救濟(jì)最早立法為1907年的《遺囑救濟(jì)法》，現(xiàn)行立法為1952年制定、1996年修訂的《聯(lián)邦社會(huì)救濟(jì)法》。

（1）概念社會(huì)救濟(jì)作為德國社會(huì)保障體系的最后“防御網(wǎng)”，是幫助那些通過社會(huì)保險(xiǎn)無法或不足以享有基本生活貧困者的重要措施。是指政府向低收入者按期發(fā)放的生活費(fèi)。

（2）目的是為家庭的收入和財(cái)產(chǎn)不夠維持生計(jì)的人提供最低生活水準(zhǔn)，使其能夠度過一種符合人的尊嚴(yán)的生活。德國的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，不僅包括健康食品、住房和穿衣，還包括有時(shí)看電影、看戲、下餐館、飯館、看報(bào)、讀書并擁有一臺(tái)電視機(jī)等。

（3）方式人道幫助：即提供咨詢和必要的照顧；

物質(zhì)幫助：即對(duì)老、弱、病、殘、孕者提供幫助，包括送老人進(jìn)養(yǎng)老院，為殘疾人提供治療和康復(fù)等；

資金幫助：包括養(yǎng)老院和醫(yī)療費(fèi)用之外的吃、穿、用、失業(yè)救濟(jì)金和為失業(yè)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等。

（4）資金來源

完全由政府財(cái)政提供，社會(huì)救濟(jì)從聯(lián)邦預(yù)算中支付，具體操

作的單位是市和縣救濟(jì)機(jī)構(gòu)。其中75%來自市、縣政府，25%來自州政府。

四.德國社會(huì)保障制度的基本特點(diǎn)

1.以社會(huì)保險(xiǎn)為主。由養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、事故保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種組成的社會(huì)保險(xiǎn)是德國社會(huì)保障制度最基本、最重要的組成部分。同時(shí)，保險(xiǎn)的強(qiáng)制性與保險(xiǎn)方式及承保機(jī)構(gòu)組織的多樣性并存。德國社會(huì)保障體制濃厚的強(qiáng)制性色彩是卑斯麥型保障制度的主要特征。

2.社會(huì)保障的法律、法規(guī)健全。每一社會(huì)保障項(xiàng)目都是通過立法而建立，并按相應(yīng)的法律規(guī)定進(jìn)行管理和運(yùn)營。

3.承保多元化，經(jīng)費(fèi)籌集由個(gè)人、企業(yè)、國家共同負(fù)擔(dān)。

4.對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行自治管理。所謂自治管理是指在各類承辦社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中，分別設(shè)置代表大會(huì)和董事會(huì)，負(fù)責(zé)決定保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)的財(cái)政預(yù)算和人事安排。

五.德國社會(huì)保障制度困境與改革

20多年來，德國的幾大保險(xiǎn)制度出現(xiàn)了一些新問題，因收支不平衡，收支缺口加大，財(cái)政亮起了紅燈。特別是近幾年，德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)的不景氣引發(fā)財(cái)政的嚴(yán)重危機(jī)。

1.困境

（1）社會(huì)福利預(yù)算支出占國民收入的比重上升較快，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。

（2）醫(yī)療保障的服務(wù)范圍過寬，醫(yī)療費(fèi)用開支過大，缺乏約束機(jī)制。

（3）隨著人口老齡化的發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)支出急劇增長，養(yǎng)老金的代際轉(zhuǎn)移面臨嚴(yán)重困難。

養(yǎng)老金的保險(xiǎn)采用的是代際轉(zhuǎn)移支付的辦法，即用處于就業(yè)年齡的人所創(chuàng)造的收入來養(yǎng)活未進(jìn)入勞動(dòng)年齡者和年老退休者。養(yǎng)老金能不能實(shí)現(xiàn)代際轉(zhuǎn)移，只要由有無充分的就

業(yè)崗位、有無資金積累、人口出生率是否合理等因素決定。

（4）保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)林立，立法文件浩繁，官僚化嚴(yán)重。

（5）社會(huì)保障在一定程度抑制了職工積極性的發(fā)揮。

（6）德國東西部居民之間在社會(huì)保障方面的差距問題。2.改革

（1）控制社會(huì)福利開支。長期來德國的社會(huì)福利開支高于救濟(jì)增長。聯(lián)邦政府認(rèn)為必須嚴(yán)格控制社會(huì)福利開支的增長，使其低于經(jīng)濟(jì)的增長，保持在占國民生產(chǎn)總值的30%左右。

（2）進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。為了控制醫(yī)療費(fèi)用的上漲，德國1989年頒布了《衛(wèi)生改革法》，并采取了一系列改革措施。

（3）增加養(yǎng)老保險(xiǎn)投保金率，提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，嚴(yán)格控制提前退休，以減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力。

（4）調(diào)整財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)。調(diào)整社會(huì)保障制度的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，可視調(diào)節(jié)資源供給方，增加社會(huì)保障制度可供支配的社會(huì)資金。

（5）發(fā)展私人保險(xiǎn)。政府鼓勵(lì)發(fā)展私人保險(xiǎn)事業(yè)，主張私人保險(xiǎn)與社會(huì)保障展開競爭，作為社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充。德國的私人保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展很快，越來越多的人感到社會(huì)保險(xiǎn)只是提供了一個(gè)基本保障，特別是1992年醫(yī)療改革以后，法定醫(yī)療保險(xiǎn)提供的保險(xiǎn)費(fèi)有限，因此除了參加國家社會(huì)保險(xiǎn)以外，還參加私人保險(xiǎn)。第三節(jié)法國社會(huì)保障制度

法國是一個(gè)國家干預(yù)型市場經(jīng)濟(jì)國家，有著較為完善的社會(huì)保障制度體系。從20世紀(jì)初的首次立法，經(jīng)過近百年的建立、改革和完善，目前在以社會(huì)保障完善而著稱的西歐諸國中，居于較領(lǐng)先的水平。

一.法國社會(huì)保障制度的產(chǎn)生基礎(chǔ)

法國社會(huì)保障制度的形成，有著深厚的社會(huì)歷史背景，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.19世紀(jì)末20世紀(jì)初期，法國社會(huì)問題嚴(yán)重，尤其是貧困問題已經(jīng)成為廣泛的社會(huì)問題。嚴(yán)重的社會(huì)問題引起民眾的強(qiáng)烈不滿，他們要求政府采取措施，解決社會(huì)問題，建立起比較穩(wěn)定的生活環(huán)境。

2.近代晚期，西歐各國工人運(yùn)動(dòng)的重新高漲是推動(dòng)資產(chǎn)階級(jí)建立和實(shí)施社會(huì)保障制度的直接動(dòng)力。

3.社會(huì)問題的嚴(yán)重性與工人運(yùn)動(dòng)的新發(fā)展，引起了資產(chǎn)階級(jí)有識(shí)之士的注意，他們呼吁進(jìn)行社會(huì)改革，制定社會(huì)保障立法，緩和社會(huì)矛盾。

4.19世紀(jì)60、70年代開始，人們對(duì)貧困的態(tài)度發(fā)生了變化。他們開始認(rèn)識(shí)到，貧困的主要原因除了新濟(jì)貧法強(qiáng)調(diào)的個(gè)人道德的墮落外，還有普遍的經(jīng)濟(jì)因素，如失業(yè)和低工資。

二.法國社會(huì)保障制度的歷史沿革

法國社會(huì)保障制度的建立和完善經(jīng)歷了長期的歷史演變，大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。

1.第一階段是19世紀(jì)初期以前

法國社會(huì)保障的萌芽可以追溯到16世紀(jì)的慈善事業(yè)和救

活動(dòng)。這些活動(dòng)主要由個(gè)人、社團(tuán)、行會(huì)和宗教團(tuán)體承擔(dān)，

國家的介入只是為了將貧困者排除在社會(huì)之外，把保護(hù)與鎮(zhèn)壓、隔離由于監(jiān)禁結(jié)合為一體。

2.第二階段是從19世紀(jì)至19世紀(jì)80年代末

（1）特點(diǎn)

這時(shí)，國家的作用更多地體現(xiàn)在促進(jìn)公共衛(wèi)生方面，用于社會(huì)事務(wù)的支出還不到法國國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.5%，但是，社會(huì)保障制度已經(jīng)出現(xiàn)，只不過僅僅限于某些階層的人士，如受雇于國家的職工、軍人、海員和礦工等才享有社會(huì)保險(xiǎn)。

（2）舉措

法國于1817年通過了《保護(hù)工傷者條例》；1848年“二月

革命”以后，制憲會(huì)議把“勞動(dòng)權(quán)和社會(huì)救濟(jì)權(quán)”寫進(jìn)了憲法草案；1850年通過《公共救濟(jì)與預(yù)防法》，建立第一個(gè)全行業(yè)老年退休管理基金會(huì)；1858年實(shí)現(xiàn)了文職人員的統(tǒng)一退休制度。

3.第三階段是從19世紀(jì)80年代至1945年

（1）特點(diǎn)

這是具有轉(zhuǎn)折意義的階段。雖然國家作為“保護(hù)人”所起的作用還相當(dāng)有限，但法國社會(huì)保障制度的構(gòu)想逐漸成熟，私人儲(chǔ)蓄也有了較大的發(fā)展，并且，社會(huì)保險(xiǎn)的集體性和必要性的基礎(chǔ)已經(jīng)建立。這一階段的另一個(gè)特點(diǎn)是有關(guān)法律相繼出臺(tái)。

（2）舉措1898年，法國有關(guān)工傷事故的法律出臺(tái)；1910年，法國有了關(guān)于工人和農(nóng)民退休的法律；有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的法律則是在1928年至1930年間形成的；1930年，法國正式頒布第一部《社會(huì)保障法》；從1932年起，法國有關(guān)各類家庭補(bǔ)助的法律開始實(shí)施。

4.第四階段是從1945年至今

（1）特點(diǎn)法國頒布了《社會(huì)安全法》，為每個(gè)公民的社會(huì)保障提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。自此，法國社會(huì)保險(xiǎn)體系正式運(yùn)作，國家開始作為“保護(hù)人”承擔(dān)各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。（2）舉措

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