長(zhǎng)三角地區(qū)規(guī)劃合作的回顧和展望

長(zhǎng)三角地區(qū)規(guī)劃合作回顧與展望報(bào)告人：鄒軍博士、院長(zhǎng)江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院江蘇省城市交通規(guī)劃研究中心2第一部分規(guī)劃合作歷程回顧一、綜合性規(guī)劃合作二、專項(xiàng)規(guī)劃合作三、主要事件3一、綜合性規(guī)劃合作2、規(guī)劃范圍1、編制單位1985年，由“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室”研究組與上海經(jīng)濟(jì)區(qū)研究會(huì)牽頭組成課題組聯(lián)合編制，1986年完成，經(jīng)上海經(jīng)濟(jì)區(qū)省市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)通過(guò)。（一）《上海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》

上海經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍上海市及其所轄的10個(gè)縣，浙江省杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興5市及其所轄的29個(gè)縣，江蘇省蘇州、無(wú)錫、常州、南通4市及其所轄的18個(gè)縣。4一、綜合性規(guī)劃合作3、總體目標(biāo)充分發(fā)揮城市的中心作用，打破經(jīng)濟(jì)體制的僵化模式，協(xié)調(diào)條塊之間、部門之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間關(guān)系。按照發(fā)展有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的要求，更好地組織橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。逐步形成以城市特別是大、中城市為依托的、不同規(guī)模的、開放式、多層次、網(wǎng)絡(luò)型的經(jīng)濟(jì)區(qū)。逐步建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義區(qū)域經(jīng)濟(jì)新體制，促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)力的發(fā)展。（一）《上海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》5一、綜合性規(guī)劃合作4、七大核心內(nèi)容建立經(jīng)濟(jì)區(qū)的統(tǒng)一市場(chǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)揮中心城市的多功能作用統(tǒng)籌區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)布局以電力為核心，加強(qiáng)區(qū)域能源建設(shè)加強(qiáng)江河湖水系的綜合開發(fā)和治理推動(dòng)區(qū)域科技合作（一）《上海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》6一、綜合性規(guī)劃合作5、實(shí)施效果使經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的企業(yè)和各級(jí)政府逐步取得深化聯(lián)合的共識(shí)為形成區(qū)域內(nèi)多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織打下重要基礎(chǔ)促進(jìn)了區(qū)域成員之間大量資金技術(shù)轉(zhuǎn)移等市場(chǎng)活動(dòng)，為加快區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展提供了條件（一）《上海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》7一、綜合性規(guī)劃合作6、不足之處協(xié)調(diào)“行政區(qū)”與“經(jīng)濟(jì)區(qū)”之間矛盾的考慮不夠。規(guī)劃側(cè)重戰(zhàn)略層面，對(duì)空間、設(shè)施的可實(shí)施性考慮不足。規(guī)劃過(guò)于理想化，對(duì)規(guī)劃實(shí)施途徑等措施缺乏考慮。（一）《上海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》8一、綜合性規(guī)劃合作1、編制背景（二）《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃(2007-2012)》長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)部分工不明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及土地開發(fā)等互不協(xié)調(diào)對(duì)區(qū)域內(nèi)有限發(fā)展空間和資源的爭(zhēng)奪日趨激烈整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待提高資源環(huán)境約束日益明顯2、編制單位由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同一市兩省發(fā)改委統(tǒng)一組織，南京大學(xué)等高校、科研單位參與編制。2010年5月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

3、規(guī)劃范圍總體范圍為上海市、浙江省和江蘇省一市兩省，核心區(qū)為16市。規(guī)劃期到2012年，展望到2020年。9一、綜合性規(guī)劃合作4、編制目標(biāo)明確長(zhǎng)三角進(jìn)一步發(fā)展的整體定位，確定長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展的整體目標(biāo)和重點(diǎn)。圍繞長(zhǎng)三角各地共同關(guān)注、單一省市又難以自行解決的重大問(wèn)題，包括區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共建與共享、投資環(huán)境的營(yíng)造、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，關(guān)系區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重大建設(shè)項(xiàng)目，提出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決的思路和布局方案。研究提出促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)整體發(fā)展的相關(guān)政策。（二）《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃(2007-2012)》10一、綜合性規(guī)劃合作5、核心內(nèi)容整體功能定位區(qū)域發(fā)展總體布局城鎮(zhèn)體系發(fā)展布局重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局重大基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)與建設(shè)資源利用與環(huán)境保護(hù)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施（二）《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃(2007-2012)》長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖（核心區(qū)）11一、綜合性規(guī)劃合作5、功能定位我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)區(qū)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群規(guī)劃同時(shí)也賦予長(zhǎng)三角“壯大東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、推動(dòng)長(zhǎng)江流域快速崛起、帶動(dòng)中西部加快發(fā)展、促進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、引領(lǐng)我國(guó)全面參加全球競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮核心作用”的國(guó)家使命。（二）《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃(2007-2012)》12一、綜合性規(guī)劃合作6、總體布局：一核六帶強(qiáng)化上海為發(fā)展核心優(yōu)化提升滬寧和滬杭沿線發(fā)展帶積極培育寧湖杭沿線發(fā)展帶重點(diǎn)建設(shè)沿江發(fā)展帶重點(diǎn)建設(shè)沿灣發(fā)展帶積極開發(fā)沿海發(fā)展帶引導(dǎo)發(fā)展沿湖生態(tài)服務(wù)帶

（二）《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃(2007-2012)》長(zhǎng)三角一核六帶總體布局框架13一、綜合性規(guī)劃合作（二）《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃(2007-2012)》7、作用評(píng)價(jià)長(zhǎng)三角地區(qū)各級(jí)政府制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家有關(guān)部門編制專項(xiàng)規(guī)劃和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。14一、綜合性規(guī)劃合作1、編制背景角色轉(zhuǎn)變：從中國(guó)對(duì)外開放的窗口地區(qū)成長(zhǎng)為國(guó)家具有戰(zhàn)略意義的經(jīng)濟(jì)核心地域和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主體結(jié)構(gòu)特征：多層-多心網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)雛形初顯空間組織：具有成長(zhǎng)性與復(fù)合性特征增長(zhǎng)方式：進(jìn)入資源瓶頸階段發(fā)展動(dòng)力：集聚與擴(kuò)散、內(nèi)力與外力矛盾共同作用長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀圖（三）《長(zhǎng)江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃（2007－2020）》152、規(guī)劃編制合作情況2005年底正式啟動(dòng)，由建設(shè)部主持，中規(guī)院牽頭，上海市院、浙江省院、江蘇省院、安徽省院配合，共同組成規(guī)劃編制工作組。成為第一個(gè)由建設(shè)部主持的跨省域城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃。長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃范圍一、綜合性規(guī)劃合作3、規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍：上海市、浙江省、江蘇省、安徽省三省一市（三）《長(zhǎng)江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃（2007－2020）》164、規(guī)劃編制要求體現(xiàn)國(guó)家對(duì)長(zhǎng)三角及其緊密相關(guān)地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)的戰(zhàn)略要求省際協(xié)調(diào)以及與之相關(guān)的重大省內(nèi)問(wèn)題研究以省級(jí)行政單位為基本單位中央政府的視角地域功能的視角尋找新的生長(zhǎng)空間除城鎮(zhèn)群地區(qū)本身的組織網(wǎng)絡(luò)外，尋找更大地域內(nèi)的支撐體系生態(tài)環(huán)境、地域文化資源的保護(hù)一、綜合性規(guī)劃合作（三）《長(zhǎng)江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃（2007－2020）》17協(xié)調(diào)促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲城鎮(zhèn)群的發(fā)展，其最終目的在于帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而非僅僅局限于城鎮(zhèn)群內(nèi)部為現(xiàn)狀城鎮(zhèn)群地區(qū)以外地域?qū)で蟀l(fā)展的機(jī)遇并做好準(zhǔn)備統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)江流域整體發(fā)展及中部崛起區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展角度一、綜合性規(guī)劃合作（三）《長(zhǎng)江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃（2007－2020）》185、空間結(jié)構(gòu)中心地區(qū)：城市中心地區(qū)、外圍中心地區(qū)過(guò)渡地區(qū)：低密度過(guò)渡地區(qū)邊緣地區(qū)：有集聚趨勢(shì)的邊緣地區(qū)、極低密度的邊緣地區(qū)長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)群空間結(jié)構(gòu)

一、綜合性規(guī)劃合作（三）《長(zhǎng)江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃（2007－2020）》19二、專項(xiàng)規(guī)劃合作（一）《長(zhǎng)三角城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃（2004－2020）》適應(yīng)區(qū)域旅客運(yùn)輸需求快速增長(zhǎng)建立資源節(jié)約型和環(huán)境保護(hù)型運(yùn)輸體系加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程1、規(guī)劃組織2、總體目標(biāo)由鐵道部會(huì)同上海市、浙江省、江蘇省交通部門共同組織，同濟(jì)大學(xué)等單位參與編制。2005年3月由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。結(jié)構(gòu)方案20二、專項(xiàng)規(guī)劃合作（一）《長(zhǎng)三角城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃（2004－2020）》建設(shè)以上海為中心，滬寧、滬杭（甬）為兩翼的城際軌道交通主架構(gòu)，覆蓋區(qū)內(nèi)主要城市，基本形成以上海、南京、杭州為中心的“1－2小時(shí)交通圈”。

3、規(guī)劃核心內(nèi)容21二、專項(xiàng)規(guī)劃合作（一）《長(zhǎng)三角城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃（2004－2020）》修編思路：以區(qū)域內(nèi)高速鐵路、客運(yùn)專線為基礎(chǔ)，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)快速城際鐵路網(wǎng)；根據(jù)區(qū)域內(nèi)都市圈規(guī)劃，構(gòu)建都市圈之間和內(nèi)部城際客運(yùn)系統(tǒng)；結(jié)合主要城市軌道交通規(guī)劃，補(bǔ)充完善部分城市之間和市域內(nèi)城際軌道交通線路。4、規(guī)劃修編規(guī)劃于2009年進(jìn)行修編，建議稿已報(bào)國(guó)家發(fā)改委。22二、專項(xiàng)規(guī)劃合作（二）《長(zhǎng)三角現(xiàn)代化公路水運(yùn)交通規(guī)劃（2004－2020）》規(guī)劃著力于資源的整合和綜合運(yùn)輸樞紐的形成，打破區(qū)域、體制、行業(yè)界限，跨省市整合資源，強(qiáng)調(diào)與周邊地區(qū)的銜接；公路、水路協(xié)調(diào),同時(shí)綜合考慮航空、鐵路網(wǎng)絡(luò)體系；提升服務(wù)水平和管理現(xiàn)代化。2、規(guī)劃重點(diǎn)1、編制單位由交通部會(huì)同上海市、江蘇省、浙江省一市兩省交通部門聯(lián)合編制23二、專項(xiàng)規(guī)劃合作到2020年，長(zhǎng)三角都市圈內(nèi)中心城市實(shí)現(xiàn)“三小時(shí)互通”，所有地區(qū)“20分鐘上高速”。而上海與長(zhǎng)三角以外周邊地區(qū)將可實(shí)現(xiàn)“五小時(shí)溝通”，形成以上海為中心、覆蓋長(zhǎng)江三角洲的“半日交通圈”。公路密度大體上接近歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家水平,同時(shí)形成以上海為中心、蘇浙為兩翼的上海國(guó)際航運(yùn)中心。3、規(guī)劃目標(biāo)（二）《長(zhǎng)三角現(xiàn)代化公路水運(yùn)交通規(guī)劃（2004－2020）》24兩縱：由京滬鐵路、京杭運(yùn)河、國(guó)家高速公路等構(gòu)成的南北綜合運(yùn)輸大通道；海運(yùn)、沿海鐵路、高速公路為主的南北及對(duì)外運(yùn)輸大通道。三橫：由長(zhǎng)江、沿江鐵路、高速公路、管道組成的沿江綜合運(yùn)輸大通道；由隴海鐵路、高速公路等組成的東西向綜合運(yùn)輸大通道；由浙贛鐵路、高速公路等組成的舟山—寧波—杭州—金華—江西的綜合運(yùn)輸大通道。一圈：由高速公路、軌道交通構(gòu)成的都市圈快速交通網(wǎng)。二、專項(xiàng)規(guī)劃合作4、總體結(jié)構(gòu)：兩縱三橫一圈（二）《長(zhǎng)三角現(xiàn)代化公路水運(yùn)交通規(guī)劃（2004－2020）》251、編制背景2005年2月，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)規(guī)劃工作聯(lián)席會(huì)議提出開展兩省一市城市間綜合交通規(guī)劃研究。（三）《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城市間綜合交通規(guī)劃研究》262、編制單位由上海市城市規(guī)劃管理局、浙江省建設(shè)廳、江蘇省建設(shè)廳牽頭。上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合編制。3、規(guī)劃目標(biāo)建設(shè)與長(zhǎng)三角可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的快速、便捷、高效、現(xiàn)代化的綜合交通體系。（三）《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城市間綜合交通規(guī)劃研究》27二、專項(xiàng)規(guī)劃合作（四）《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》2005年6月正式啟動(dòng)規(guī)劃編制工作，由國(guó)家環(huán)?？偩郑虾Ｊ?、浙江省、江蘇省一市兩省環(huán)保廳（局）聯(lián)合編制。1、編制單位2、核心目標(biāo)提高區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理加強(qiáng)區(qū)域大氣污染控制健全區(qū)域環(huán)境監(jiān)管與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制完善區(qū)域環(huán)境信息共享與發(fā)布制度28二、專項(xiàng)規(guī)劃合作（五）《長(zhǎng)三角區(qū)域旅游規(guī)劃》1、編制單位2、總體目標(biāo)整合長(zhǎng)三角區(qū)域旅游市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)構(gòu)建富有層次的旅游目的地體系，打造旅游集群，大力推進(jìn)工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、商務(wù)旅游等新型旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游一體化、旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、旅游服務(wù)國(guó)際化和旅游品牌自主化。由國(guó)家旅游局會(huì)同上海市、浙江省、江蘇省旅游局聯(lián)合組織編制，上海師范大學(xué)等單位參與規(guī)劃編制。29二、專項(xiàng)規(guī)劃合作（六）《長(zhǎng)三角區(qū)域信息化“十一五”合作規(guī)劃》由上海市信息化委員會(huì)、浙江省信息產(chǎn)業(yè)廳、江蘇省信息產(chǎn)業(yè)廳聯(lián)合編制1、規(guī)劃單位2、核心目標(biāo)推動(dòng)區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展與應(yīng)用促進(jìn)區(qū)域社會(huì)和公共服務(wù)領(lǐng)域信息化應(yīng)用系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)推動(dòng)區(qū)域信息經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息技術(shù)的聯(lián)合應(yīng)用促進(jìn)區(qū)域信息產(chǎn)業(yè)加速增長(zhǎng)和聯(lián)動(dòng)協(xié)作共同優(yōu)化區(qū)域信息化發(fā)展與支持環(huán)境完善區(qū)域環(huán)境信息共享與發(fā)布制度30二、專項(xiàng)規(guī)劃合作（七）《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)道路運(yùn)輸一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》

（2009－2020）打造一體三通的區(qū)域道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。打造三網(wǎng)疊加的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)體系。打造四網(wǎng)合一的汽車后市場(chǎng)維修保障服務(wù)體系。2、規(guī)劃總體目標(biāo)1、編制單位上海市、浙江省、江蘇省兩省一市交通運(yùn)輸部門會(huì)同各省市交通規(guī)劃編制單位聯(lián)合編制。31三、主要事件（一）聚焦長(zhǎng)三角自由論壇－2006年廣州城市規(guī)劃年會(huì)論壇由江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院承辦，中國(guó)城市規(guī)劃院、上海市規(guī)劃院、南京大學(xué)、英國(guó)卡迪夫大學(xué)、北京城市規(guī)劃學(xué)會(huì)、江蘇省規(guī)劃院等多名專家、學(xué)者就長(zhǎng)三角發(fā)展和區(qū)域規(guī)劃中的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入交流。32二、主要事件（二）長(zhǎng)三角規(guī)劃院交流聯(lián)誼活動(dòng)2008年12月、2009年12月，以《昆山市城市總體規(guī)劃（2009－2030）》