民航法律法規(guī)與實務(wù)

民航法律法規(guī)與實務(wù)空氣空間的法律地位第一節(jié)第二節(jié)第二章空中航行法律制度領(lǐng)空的概念及其性質(zhì)航空自由或權(quán)利領(lǐng)空主權(quán)的保護與限制空域管理法律制度第三節(jié)第四節(jié)第五節(jié)本章重難點通過本章學習，使同學們了解民航法的基礎(chǔ)---空氣空間的法律地位，特別是要了解領(lǐng)空的法律地位。重點掌握航空自由（權(quán)利）的概念、領(lǐng)空主權(quán)原則的確定。3第一節(jié)空氣空間的法律地位空域的含義空氣空間，通常稱“空域”，是航空器運行的活動場所。它是指地球表面為大氣層籠罩的空間。航空器在空氣空間的運行活動，即是我們所說的空中航行。地球結(jié)構(gòu)

空氣空間從橫向上可以劃分為兩個部分：一部分是各國領(lǐng)土之上的空氣空間，即國家領(lǐng)空；另一部分是國家領(lǐng)土之外的空氣空間，也稱公空。領(lǐng)空主權(quán)原則法律地位邊界公空領(lǐng)空空間領(lǐng)空的分類空間領(lǐng)空外層空間空氣空間法外層空間法國際空間法空氣空間1783年12月1日首次氫氣球載人飛行

1783年12月1日，法國人雅克·查爾斯（JacquesCharles）和同伴羅伯特乘坐查爾斯發(fā)明的氫氣球在巴黎作自由飛行，這是首次氫氣球載人飛行。查理從前人的研究中得知，氫氣是空中最輕的一種氣體，人類可能利用氫氣飛行，并且當時法國工程師羅伯特兄弟已研究出在絲綢上涂橡膠的方法。在羅伯兄弟的幫助下，查理造出了世界上第一個氫氣球。通過不斷研究與改進，查理和馬里─諾埃爾?羅伯特乘坐改進后的氫氣球從巴黎起飛，實現(xiàn)了氫氣球首次載人飛行。氫氣球的發(fā)明，使得空氣空間的法律地位問題就一直備受關(guān)注，只是民用航空法的基本問題。1919年《巴黎公約》簽訂之前，關(guān)于空氣空間的法律地位，主要由以下五種理論：（1）空氣空間完全自由論（絕對自由論）（2）空氣空間有條件自由論（有限的空間自由論）（3）空氣空間海洋比擬論（4）空氣空間國家主權(quán)論（5）空氣空間國際共管論關(guān)于空氣空間的早期爭論：爭論的焦點：

國家對空氣空間擁有主權(quán)，還是國家開發(fā)天空、允許航空自由？

一國領(lǐng)土之上的空氣空間，該國是否擁有主權(quán)？

他國航空器是否能夠不受限制地飛入、飛經(jīng)、飛離該國的領(lǐng)土上空？第一次世界大戰(zhàn)（1915~1919）順利解決了上述對峙。1919年巴黎和會上締結(jié)的第一個國際航空法典——《空中航行管理公約》，在第一條中就將領(lǐng)空主權(quán)宣布為一條習慣國際法規(guī)則：“締約各國承認，每個國家對其領(lǐng)土之上空氣空間具有完全的和排他的主權(quán)?！鳖I(lǐng)空主權(quán)原則作為一項習慣國際法，不僅對締約國有約束力，而且對所有國家都有約束力。從此以后，領(lǐng)空主權(quán)原則即成了航空法的基礎(chǔ)。1919年《巴黎公約》簽訂后的理論根據(jù)現(xiàn)代國際法公認的原則，國家對其領(lǐng)空行使完全的管轄和控制，國家有權(quán)禁止外國飛機進入領(lǐng)空，或在一定條件下準許外國航空器通過。外國航空器如果擅自飛越一國領(lǐng)空，就是對該國領(lǐng)空主權(quán)的侵犯，地面過有權(quán)根據(jù)具體情節(jié)，采用必要的措施，如抗議、警告、迫降，甚至擊落。

1、1952年4月29日，法國航空公司從法蘭克福飛西柏林的航班，從空中走廊偏航，被蘇聯(lián)戰(zhàn)斗機擊傷。

2、1954年香港國泰航空公司飛經(jīng)我海南島附近上空時，被我防空部隊誤判擊落。

3、1955年7月27日，以色列艾爾奧爾航空公司從倫敦經(jīng)巴黎、伊斯坦布爾飛以色列的國際航班，飛經(jīng)希臘與保加利亞邊界地區(qū)時，偏航進入保境，被保方戰(zhàn)斗機擊落。

4、1973年2月21日，利比亞727客機從特利比里飛開羅，迷航誤入西奈半島以方占領(lǐng)區(qū)內(nèi)，被以色列戰(zhàn)機擊落。

5、1983年9月1日蘇聯(lián)在海參崴上空擊落南韓KE007號航班，機上269名各國旅客喪生。擊落偏航入一國領(lǐng)空的民用飛機事件的反思第二節(jié)領(lǐng)空的概念及其性質(zhì)一、領(lǐng)空的概念領(lǐng)土：國家行使主權(quán)的空間，包括領(lǐng)陸、領(lǐng)水（內(nèi)水和領(lǐng)海）和領(lǐng)空，以及領(lǐng)陸和領(lǐng)水的底土。領(lǐng)空（TerritorialAirspace）,是指處在一個國家主權(quán)支配之下，在國家疆界之內(nèi)的陸地和水域之上的空氣空間。在國際法上，一國疆界之內(nèi)的陸地稱之為領(lǐng)陸；疆界之內(nèi)的水域稱之為領(lǐng)水（又分為內(nèi)水和領(lǐng)海），領(lǐng)陸、領(lǐng)水和領(lǐng)空，以及領(lǐng)陸和領(lǐng)水的底土，組成為一個國家的領(lǐng)土，都是國家行使主權(quán)的空間。領(lǐng)空的定義

以地球中心為頂點，由與國家在地球表面的領(lǐng)陸和領(lǐng)水的邊界線相垂直的直線所包圍的圓錐形立體空間。所以，它不僅包括平面邊界，還包括垂直邊界。領(lǐng)空的范圍：專屬經(jīng)濟區(qū)專屬經(jīng)濟區(qū)：沿海國在其領(lǐng)海以外鄰接其領(lǐng)海的海域所設(shè)立的一種專屬管轄區(qū)。在此區(qū)域內(nèi)，沿海國為勘探、開發(fā)、養(yǎng)護和管理海床和底土及其上覆水域的自然資源的目的，擁有主權(quán)權(quán)利。此外，沿海國在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)還有在海洋科學研究和海洋環(huán)境保護的各方面的管轄權(quán)。專屬經(jīng)濟區(qū)從測算領(lǐng)海寬度的基線算起，不應(yīng)超過200海里。領(lǐng)空的平面邊界領(lǐng)空的垂直邊界領(lǐng)空的垂直邊界即空氣空間的上限或外層空間的下限。簡單的來理解，就是區(qū)分空氣空間和外層空間的一個界限。國家對其領(lǐng)空享有所有權(quán)；國家對其領(lǐng)空享有管理權(quán)；國家對其領(lǐng)空享有管轄權(quán)；國家對其領(lǐng)空享有自保權(quán)。領(lǐng)空主權(quán)的法律性質(zhì)莫斯科時間1987年5月28日，19歲的聯(lián)邦德國青年魯斯特駕駛一架美國制造的“賽斯納172型”運動飛機，從芬蘭首都赫爾辛基出發(fā)進入蘇聯(lián)領(lǐng)空，并于傍晚7時30分出現(xiàn)于莫斯科紅場上空。飛機擦著列寧墓頂飛過，降落在一座教室旁邊。9月4日，蘇聯(lián)最高法院對魯斯特進行了審判。魯斯特在審判中承認侵犯了蘇聯(lián)領(lǐng)空，但辯解說其目的是為了執(zhí)行和平使命、會見蘇聯(lián)領(lǐng)導人和公眾；他也承認在紅場降落后只向圍觀的蘇聯(lián)人講他從赫爾辛基飛來，一路上躲避蘇聯(lián)的防空設(shè)備，而沒有提到執(zhí)行和平使命的話。魯斯特駕機闖紅場事件

蘇聯(lián)最高法院審理后，宣判其犯有非法進入蘇聯(lián)國境、違反國際飛行規(guī)則和惡性流氓罪，判處魯斯特在普通勞改營服徒刑4年。此判決為終審判決。

此后，經(jīng)聯(lián)邦德國政府多次交涉后，蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團于1988年3月3日決定提前釋放魯斯特，并立即驅(qū)逐其出境。魯斯特駕機闖紅場事件是當時國際上非常轟動的一件事，在前蘇聯(lián)國內(nèi)也引起了強烈的反應(yīng)，如國防部長、防空總司令均因此被解職。從國際航空法的角度看：根據(jù)1944年《國際民用航空公約》，每一國家對其領(lǐng)土之上的空氣空間擁有完全的和排他的主權(quán)，任何民用航空器只能根據(jù)有關(guān)國家的航空協(xié)定或其他規(guī)定，經(jīng)指定的航線飛入或降落于一國的領(lǐng)土，否則就是對一國領(lǐng)空主權(quán)的侵犯。因此，前蘇聯(lián)根據(jù)其國內(nèi)有關(guān)法律對魯斯特駕機降落紅場事件進行審判和處罰是完全合乎國際法和航空法的。第三節(jié)航空自由或權(quán)利五種航空自由的定義；本節(jié)重難點：航空自由：航空活動在遵循國際航空法的基礎(chǔ)上，作為航空活動的主體的國家或者航空公司享有的自由或權(quán)利。也稱航權(quán)航空自由最早是由加拿大代表在1944年芝加哥會議上提出的。在會議上，從“二戰(zhàn)”后發(fā)展國際長途航空運輸?shù)目紤]出發(fā)，加拿大代表把一國民用飛機飛入、飛經(jīng)外國的經(jīng)營權(quán)利劃分為四種，稱作四種“航空自由”。經(jīng)美國代表的補充，形成了所謂五種“航行自由”的說法。領(lǐng)空飛越權(quán)：ABC例如，A國飛機要飛往D國，中間隔著B國和C國，那么A在跟B國和C國簽署第一航權(quán)而且不著陸的情況下，可以在飛往D國的過程中越過B國和C國的領(lǐng)空而不用繞飛。D技術(shù)經(jīng)停權(quán)：ABC例如，A國飛機要飛往D國，中間隔著B國和C國，但是過程中飛機沒油了，需要在C國或者B國降落加油。但是不可以在C國或者B國上下旅客、貨物和郵件，不可以從事任何經(jīng)營活動。D目的地下客權(quán)：AB航空公司自其登記國載運旅客、貨物、郵件至另一國或地區(qū)的權(quán)利目的地上客權(quán)：A本國航機可以在協(xié)議國境內(nèi)載運乘客、郵件或貨物返回。B至第三國運輸權(quán)：ABC某國的航空公司在其登記國以外的國家載運客貨，但是班機的起點與終點是登記國。D北京維也納蘇黎世中國政府要做的：奧地利政府瑞士政府

瑞士政府方面的工作：允許北京-蘇黎世的中國飛機在北京飛往蘇黎世的航線中可以在維也納降落；允許中國的飛機可以把維也納的人和物運到蘇黎世；允許中國的飛機可以把北京的人和物運到蘇黎世；允許中國的飛機可以把蘇黎世的人和物運到北京。奧地利政府：如果不需要在維也納上下旅客和貨物的話，僅僅需要請求奧地利政府允許北京-蘇黎世航班的中國的飛機在維也納降落；如果需要上下旅客和貨物的話，還要請求奧地利政府允許中國的飛機可以把北京的人和物載運到維也納，同時還要請求政府同意可以把維也納的人和物運到蘇黎世。ABCA國一架波音747—200B型飛機要飛往E國，中間隔著BCD國，飛越B過在C國加油，在D國下客24人和2噸郵件，上客15人和1頓時令水果前往E國。問：A國要與其他國家簽署那些航權(quán)？D案例分析E航空管理體制1944年芝加哥會議上，美國代表提出了航空自由論，即所有國家都要開放自己的領(lǐng)空，不限制運力不管理運價自由競爭。但是由于美國的航空實力過于強大，這種航空自由論明顯是有利于美國而不利于其他國家，所以這種航空自由論并沒有得到太多的支持。而此次會議上，英國代表提出的“航空秩序論”得到了大多數(shù)參會國的支持。所以1944年《芝加哥公約》第一條原文就照抄了1919年《巴黎公約》關(guān)于各國對其領(lǐng)土上空的空間有完全的和排他的主權(quán)原則。同時，為了照顧美國等一些國家對于“航空自由”的需求，芝加哥會議另外修訂了兩個文件，規(guī)定國家與國家之間可以簽訂自由協(xié)定。第四節(jié)領(lǐng)空主權(quán)的保護與限制民航法的發(fā)展歷史包括哪幾個階段；每個發(fā)展階段都頒布了哪一些具有代表性的法律；本節(jié)重難點：1944年《國際民用航空公約》第一條規(guī)定：“締各國承認每一國家對其領(lǐng)土之上的空氣空間享有完全的和排他的主權(quán)”。也就是說，領(lǐng)空主權(quán)原則強調(diào)各國對其領(lǐng)空享有完全的主權(quán)。主權(quán)的完整性，決定了一國領(lǐng)空主權(quán)不容侵犯。當一個國家的領(lǐng)空主權(quán)受到侵犯時，主權(quán)的排他性，是采取一切必要措施保護主權(quán)的最基本的法律根據(jù)。

一個國家為了保護領(lǐng)土主權(quán)和國家安全，國家有權(quán)根據(jù)具體情節(jié)對于落入其領(lǐng)空的航空器，基本上可自由使用適當?shù)拇胧?，如抗議、警告、迫降甚至擊落等，以保護他們的領(lǐng)空并組織侵犯行為。法律上規(guī)定的“完全的和排他的主權(quán)”是否意味著，一國對于未經(jīng)許可就進入、飛經(jīng)或使用本國領(lǐng)空的外國航空器，有著單方面任意處理的最高權(quán)？或者說，這種權(quán)利是否絕對而不受任何限制？1）航空刑法上——航空器登記國管轄權(quán)對領(lǐng)空主權(quán)的限制。2）國家不能濫用領(lǐng)空主權(quán)——應(yīng)避免對民用航空器使用武器。3）國家航空器豁免權(quán)對領(lǐng)空主權(quán)的制約。4）航空器“過境通行權(quán)”和“群島海道通過權(quán)”對領(lǐng)空主權(quán)的制約。對航空主權(quán)限制的實踐第五節(jié)空域管理法律制度空域管理的原則；空域管理的主要內(nèi)容。本節(jié)重難點：航空器：有關(guān)航空器的首次表述是在1919年《巴黎公約》的附件A中，稱“航空器是指可以從空氣的反作用力作支撐的任何器械”。它包括重于空氣的飛機、飛船、滑翔機、直升機，也包含輕于空氣的氫氣球，其關(guān)鍵在于該器械有無升力。國家航空器：

國家航空器是指用于軍隊、海關(guān)和警察部門的航空器。一國的國家航空器未經(jīng)特別協(xié)定或其他方式的許可，不得在其他國家的領(lǐng)空飛行或領(lǐng)土上降落。指除用于執(zhí)行軍事、海關(guān)、警察飛行任務(wù)外的航空器民用航空器：空域同國家的領(lǐng)土、海洋一樣，也是國家的重要資源。如同種地離不開土地，航海離不開海洋一樣，各種航空航天活動都離不開空域。民用航空運輸、科學試驗飛行、軍隊訓練飛行、國土防空作戰(zhàn)活動等，都需要使用一定的空域?？沼蚴且环N可以反復(fù)無限使用、不需再生的自然資源，每個國家的領(lǐng)空就是每個國家的空域資源。領(lǐng)空管理，俗稱空域管理。我國管轄著1080萬平方公里的天空面積，空域資源是很豐富的，民用航空飛行的航線和區(qū)域遍布全國。為了在廣闊的空間對航空運輸飛行的飛機提供及時、有效的管制服務(wù)、飛行情報服務(wù)和告警服務(wù)，防止飛機空中相撞和與地面障礙物相撞，保證飛行安全，促使空中交通有秩序的進行，必須進行空域管理。為什么要進行空域管理？空域管理的原則主權(quán)性原則：安全性原則：經(jīng)濟性原則：主要指空域管理代表各國主權(quán)，不容侵犯，具有強烈的排他性。在有效的空域管理體系下，確保航空器空中飛行安全，具有絕對性。在飛行安全基礎(chǔ)上，科學的對空域?qū)嵤┕芾?，保證航行器沿著最佳飛行路線，在最短時間內(nèi)完成飛行活動，具有效益性?？沼騽澐?/p>

包括飛行高度層規(guī)定（根據(jù)不同的飛行方向、氣象條件和飛機性能規(guī)定不同的飛機的飛行高度層，借此防止飛機相撞）和各種空中交通服務(wù)區(qū)域的劃分（把空域劃分為若干飛行情報區(qū)和飛行管制區(qū)，對民用航空飛行實行有效的管制，在此區(qū)域劃定了飛機的航路、航線、空中走廊和機場區(qū)域）。除此之外，還劃定了空中的禁航區(qū)、限制區(qū)、和危險區(qū)。特殊空域：特殊空域是指國家某些單位為了政治、軍事或者科學試驗的需要，經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準劃設(shè)的一定空域。特殊空域分為：禁航區(qū)、限制區(qū)、危險區(qū)以及防空識別區(qū)。A類空域B類空域B類空域E類空域G類空域600030001000C類空域D類空域FL410FL400FL390FL380FL360FL370FL350FL340FL330FL320FL310FL300FL290FL400FL380FL360FL340FL320FL300禁航區(qū)

禁航區(qū)是指在一個國家的陸地或領(lǐng)水上空，禁止航空器飛行的劃定空域。

任何航空器未經(jīng)特許，都不得進入禁航區(qū)。任何航空器非法進入禁航區(qū)，都將承擔嚴重的法律后果。

2001年“9·11”恐怖襲擊事件后，美國政府在華盛頓地區(qū)３個主要機場周圍設(shè)立了空中禁區(qū)，規(guī)定任何人要駕駛飛機進入或經(jīng)過這一禁區(qū)必須事先獲得許可，并在進入或經(jīng)過時向空中管制部門發(fā)送特殊的驗證號碼，否則將被視為非法闖入。9.11事件后的華盛頓禁航區(qū)航圖航圖是指航空用圖是民航情報服務(wù)部門根據(jù)飛行規(guī)則、飛機性能、空域情況等等內(nèi)容統(tǒng)一繪制并發(fā)布，具有很強的時效性，并且具有法律效力的公文。限制區(qū)

限制區(qū)指在一國陸地或領(lǐng)水上空，根據(jù)某些規(guī)定的條件，限制航空器飛行的劃定區(qū)域。危險區(qū)危險區(qū)是指在規(guī)定時間內(nèi)，存在對飛行有危險活動的劃定空域。防空識別區(qū)防空識別區(qū)（AirDefenseIdentificationZone）指從地球陸地或水域的表面向上延伸的劃定空域，在該空域內(nèi)，為了國家安全，要求對航空器能立即識別、定位和管制。第一個防空識別區(qū)

1950年12月，美國政府公布一項命令，規(guī)定在接近其海岸的公海上空，行使若干管轄權(quán)。依此命令，任何航空器，包括外國航空器，倘若欲飛入美國領(lǐng)空，須于飛至美國領(lǐng)空外的一定距離的公海上空，向美國航空當局報告飛行位置及任務(wù)。美國將該管轄權(quán)所及的一部分公海上空，稱為“防空識別區(qū)”。防止國籍不明的航空器侵犯主權(quán)國領(lǐng)空，提示或警告進入“防空識別區(qū)”的他國航空器不要誤入或闖入主權(quán)國領(lǐng)空。設(shè)置防空識別區(qū)的主要目的空域規(guī)劃空域規(guī)劃是指對某一給定空域，通過對未來空中交通量需求的預(yù)測，根據(jù)空中交通流的流向、大小與分布，對其高度方向和區(qū)域范圍進行設(shè)計和規(guī)劃，并加以實施和修正的全過程。空中交通管制服務(wù)空中交通管制服務(wù)，是指空中交通管制單位指派空中交通管制員，通過無線電、雷達以及自動化系統(tǒng)（計算機系統(tǒng)），對航空器的活動進行管制的一種特殊專業(yè)服務(wù)。其任務(wù)：一、防止航空器在空中相撞；二、防止機場區(qū)域內(nèi)的航空器與地面障礙物相撞；三、維護空中交通秩序，保障空中交通暢通，保證飛行安全和提高飛行效率。

空中交通管制服務(wù)的主體：

是指具備空中交通管制服務(wù)資格并提供空中交通管制服務(wù)的單位和人員。

空中交通管制服務(wù)的單位：機場塔臺空中交通管制室、空中交通服務(wù)報告室、進近管制室、區(qū)域管制室、民航地區(qū)管理局調(diào)度室和民航總局空中交通管理局總調(diào)度室。

空中交通管制服務(wù)的人員：

空中交通管制員、空中航行調(diào)度員、飛行簽派員和航行情報員。航空器必須標明明顯的識別標志；民用航空器未經(jīng)允許不得飛出中華人民共和國領(lǐng)空；非經(jīng)特殊允許，民用航空器不得飛越城市上空；為了防止相撞，規(guī)定航空器在相對飛行相遇時，各自向右轉(zhuǎn)躲避對方；必須遵守統(tǒng)一的飛行規(guī)則；民用航空器機組人員的飛行時間、執(zhí)勤時間不得超過國務(wù)院民用航空主管部門規(guī)定的時限。國際空中航行國際空中航行是指航空器經(jīng)過一個以上國家領(lǐng)土之上的空氣空間進行的飛行活動。領(lǐng)?；€領(lǐng)海基線為沿海國家測算領(lǐng)海寬度的起算線?；€內(nèi)向陸地一側(cè)的水域稱為內(nèi)水，向海的一側(cè)依次是領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架等管轄海域。9、要學生做的事，教職員躬親共做；要學生學的