社區(qū)管理5(城市社區(qū)管理模式)

Ch5.城市社區(qū)的管理模式§1.社區(qū)管理模式含義§2.國(guó)外城市社區(qū)管理模式§3.中國(guó)城市社區(qū)管理模式

在實(shí)際的社區(qū)管理運(yùn)行中，一定的管理體制總是要通過(guò)具體的管理機(jī)制和管理操作表現(xiàn)出來(lái)。這種管理的機(jī)制和操作就是社區(qū)管理模式。在中國(guó)由于存在城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)，因此就有兩類(lèi)社區(qū)管理模式。我們先來(lái)討論城市社區(qū)的管理模式。社區(qū)管理模式的含義

社區(qū)管理體制著重討論在社區(qū)管理中有哪些管理機(jī)構(gòu)，它們之間存在什么關(guān)系，管理的幾大職能是配置的。社區(qū)管理模式則是在一定歷史時(shí)期產(chǎn)生并隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)條件的變化而演化的，由社區(qū)中各相關(guān)管理機(jī)構(gòu)參與并發(fā)揮其特定職能，目的在于促進(jìn)社區(qū)管理活動(dòng)有效開(kāi)展的基層社區(qū)運(yùn)行機(jī)制和操作方式的總和。

§1.社區(qū)管理模式及其類(lèi)型

城市社區(qū)的管理模式是從大量的具體城市社區(qū)的管理機(jī)制和操作方式抽象出來(lái)的，反映社區(qū)管理的機(jī)制和操作方式的邏輯框架。研究社區(qū)管理模式的作用在于幫助人們對(duì)不同城市社區(qū)的管理機(jī)制和方式進(jìn)行比較，并確定具體社區(qū)采取哪一類(lèi)較為適合的管理機(jī)制和方式?，F(xiàn)實(shí)中運(yùn)行的城市社區(qū)管理機(jī)制和方式不一定完全符合這些抽象的邏輯模式。

社區(qū)管理模式的作用

科學(xué)的社區(qū)管理模式有利于提高社區(qū)管理效率并能夠及時(shí)、快速、有效地解決社區(qū)運(yùn)行中的問(wèn)題；科學(xué)的社區(qū)管理模式有利于降低社區(qū)管理運(yùn)作的成本，可以減少人力、財(cái)力、物力支出，并節(jié)約時(shí)間；科學(xué)的社區(qū)管理模式有利于增進(jìn)社區(qū)居民的身心健康和提高生活質(zhì)量，有利于促進(jìn)社區(qū)居民自身的發(fā)展和素質(zhì)的提高，從而有利于社區(qū)的長(zhǎng)治久安，保證社區(qū)的健康發(fā)展。行政管理一竿到底社區(qū)自治街道辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市社區(qū)管理的主要力量市場(chǎng)政府

社區(qū)自治型

政府主導(dǎo)型市場(chǎng)導(dǎo)向型ABC城市社區(qū)管理模式類(lèi)型政府導(dǎo)向型管理模式的內(nèi)容這種管理模式是以政府為核心，在現(xiàn)階段主要是以城市區(qū)人民政府下派的街道辦事處為主體，在居委會(huì)、中介組織、社會(huì)團(tuán)體等各種社區(qū)主體的共同參與配合下對(duì)社區(qū)的公共事務(wù)、社會(huì)事務(wù)等進(jìn)行管理，其實(shí)質(zhì)是為強(qiáng)化基層政府的行政職能，通過(guò)對(duì)政治、社會(huì)資源的控制實(shí)現(xiàn)自上而下的社會(huì)整合，其社區(qū)管理范圍一般為原街道行政區(qū)域。政府導(dǎo)向型管理模式中的街道辦事處

構(gòu)建社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供社區(qū)服務(wù)，滿(mǎn)足社區(qū)居民物質(zhì)上和精神上的需求，提高居民的生活質(zhì)量；開(kāi)展健康向上的文化、教育、體育和娛樂(lè)活動(dòng)，主要以豐富居民的精神文化生活為主，普及諸如法律、科普、衛(wèi)生等知識(shí)，提高居民的文明素質(zhì)；建設(shè)小區(qū)綠化環(huán)境，維護(hù)社區(qū)的整潔，創(chuàng)造舒適的人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量；健全治安防范網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建和諧安定的社會(huì)秩序；對(duì)社區(qū)組織主要成員的任命和培訓(xùn)；為社區(qū)建設(shè)提供財(cái)政支持。

政府導(dǎo)向型管理模式的優(yōu)點(diǎn)

社區(qū)建設(shè)工作由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，社區(qū)工作有堅(jiān)實(shí)的權(quán)力作后盾，社區(qū)管理更具有權(quán)威性和統(tǒng)一性；政府能夠聯(lián)合社區(qū)各方，包括環(huán)衛(wèi)、公安、稅務(wù)、城管、企事業(yè)單位等，以形成“條塊結(jié)合、以塊為主、各司其職”的管理網(wǎng)絡(luò)；政府能夠協(xié)調(diào)好環(huán)衛(wèi)、公安、稅務(wù)、城管及企事業(yè)單位之間的利害關(guān)系。政府導(dǎo)向型管理模式的缺點(diǎn)

政府主導(dǎo)型的社區(qū)管理模式仍然是傳統(tǒng)意義上的政府辦社會(huì)的做法，政府承接了很多社會(huì)性事務(wù)，負(fù)擔(dān)比較重，精力被分散，降低了政府的工作效率，增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，政府機(jī)構(gòu)有再度膨脹的趨勢(shì)；最為重要的是這一模式抑制了民間的活力，不利于社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

社區(qū)自治型管理模式的內(nèi)容

社區(qū)自治型管理模式是以社區(qū)居委會(huì)為核心，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)其他各種主體（非政府組織、新經(jīng)濟(jì)組織、企事業(yè)單位和個(gè)人）一起，共同參與社區(qū)事務(wù)的管理，實(shí)行真正的民主自治管理的一種模式。社區(qū)自治型管理模式中的居委會(huì)

在社區(qū)管理中，居委會(huì)是核心，承擔(dān)社區(qū)的管理工作，挖掘社區(qū)中的各項(xiàng)潛在的資源，共同建設(shè)社區(qū)，為社區(qū)民眾服務(wù)。社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)社區(qū)事務(wù)和公共性事務(wù)由社區(qū)居委會(huì)及其他成員按照社區(qū)組織的規(guī)則辦理，社區(qū)的管理經(jīng)費(fèi)原則上由社區(qū)組織通過(guò)各種渠道自助籌集，必要時(shí)，會(huì)得到當(dāng)?shù)卣呢?cái)力支持。

社區(qū)自治型管理模式中的街道辦事處

政府并非不發(fā)揮任何作用，只是其作用是間接的，指定各項(xiàng)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范社區(qū)內(nèi)不同的集團(tuán)、組織、個(gè)人和家庭活動(dòng)，協(xié)調(diào)各方利益，并且切實(shí)保障社區(qū)成員的民主參與社區(qū)管理的權(quán)利；提供必要的財(cái)政支持；負(fù)責(zé)社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。社區(qū)自治性的管理模式的優(yōu)點(diǎn)

社區(qū)的管理主體由社區(qū)居民、社區(qū)組織的管理者、上級(jí)主管部門(mén)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織等構(gòu)成，廣泛參與社區(qū)事務(wù)；為社區(qū)居民參與本社區(qū)的事務(wù)或活動(dòng)提供了機(jī)會(huì)和平臺(tái)，有助于調(diào)動(dòng)社區(qū)基層參與社會(huì)實(shí)踐的積極性，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，使社區(qū)居民真正成為社區(qū)的主人；有利于政府轉(zhuǎn)型，政府不再是社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，減輕了政府在社區(qū)建設(shè)方面的壓力和負(fù)擔(dān)，從繁復(fù)的社會(huì)事務(wù)中解放出來(lái)，引導(dǎo)政府向新的管理體制轉(zhuǎn)型；社區(qū)居民的積極參與，更能將社區(qū)建設(shè)引向居民需要的軌道上來(lái)，有利于豐富居民的物質(zhì)文化生活和精神文化生活。社區(qū)自治型管理模式的缺點(diǎn)

從現(xiàn)階段社區(qū)管理實(shí)踐看，離開(kāi)政府的引導(dǎo)，離開(kāi)法律的規(guī)范，社區(qū)自治有流于形式、紙上談兵之嫌。市場(chǎng)導(dǎo)向型管理模式的內(nèi)容

即通常所說(shuō)的“物業(yè)管理模式”。自1981年3月全國(guó)第一家物業(yè)管理公司——深圳物業(yè)公司成立至今，物業(yè)管理行業(yè)在中國(guó)從無(wú)到有，并迅速成長(zhǎng)壯大起來(lái)。雖然這一管理模式還不夠成熟，其結(jié)構(gòu)體制和運(yùn)行機(jī)制還存在許多不完善的地方，但從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，它已經(jīng)成為城市社區(qū)居民日常生活中一種重要依托。市場(chǎng)導(dǎo)向型管理模式的優(yōu)點(diǎn)

社區(qū)的建設(shè)和管理由于引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制因而表現(xiàn)出了一定的生命力。市場(chǎng)導(dǎo)向型管理模式的缺點(diǎn)

由于當(dāng)前物業(yè)管理的不規(guī)范，亟待加強(qiáng)管理。此外，這種市場(chǎng)化運(yùn)作的管理模式畢竟不能覆蓋小區(qū)中的社會(huì)管理和行政管理，還不能說(shuō)是一種完全意義上的社區(qū)管理，其地域的范圍一般只為封閉性的小區(qū)。

政府主導(dǎo)—社區(qū)自治混合型管理模式的內(nèi)容

混合型的管理模式將政府主導(dǎo)型和社區(qū)自治型兩種模式結(jié)合起來(lái)，是官方色彩和自治特征的交集。社區(qū)中的組織與政府建立起合作關(guān)系，雙方派出代表。此外還有居民代表，共同組成社區(qū)治理機(jī)構(gòu)。政府在這種管理模式的職能主要是規(guī)劃、指導(dǎo)并提供經(jīng)費(fèi)支持?！雒绹?guó)城市社區(qū)治理模式的內(nèi)容

美國(guó)的城市社區(qū)治理體制是一種以社區(qū)委員會(huì)為核心，議行分離,公民有廣泛參與機(jī)會(huì)的公民自治模式。美國(guó)的社區(qū)治理一直被認(rèn)為是一種公民自治的典型形態(tài)，社區(qū)并不是作為政府的一個(gè)基層管理單元(行政區(qū)劃)

而存在。聯(lián)邦各州乃至各個(gè)市、鎮(zhèn)，都有其獨(dú)特的社區(qū)治理方式，但是社區(qū)發(fā)展和管理上，基本都采取了“政府負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)和資金扶持，社區(qū)組織負(fù)責(zé)具體實(shí)施”的運(yùn)作方式。他們將具體事務(wù)交給社區(qū)組織和民間團(tuán)體，政府只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控。在社區(qū)的日常運(yùn)作中，社區(qū)委員會(huì)、社區(qū)主任、專(zhuān)業(yè)社區(qū)工作者、非營(yíng)利組織和社區(qū)居民、志愿者均是社區(qū)治理的主體,

對(duì)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展負(fù)有職責(zé)和義務(wù)?！?.國(guó)外城市社區(qū)管理具體模式●政府機(jī)構(gòu)制定政策美國(guó)政府一般通過(guò)制定政策影響社區(qū)的發(fā)展。例如，聯(lián)邦、州地方政府一方面負(fù)責(zé)評(píng)估和修改社區(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)政策，另一方面又采取措施消除在就業(yè)、信譽(yù)和住房等問(wèn)題的種族、民族以及其他形式的歧視。聯(lián)邦、州地方政府鼓勵(lì)和支持社區(qū)組織的發(fā)展，并和慈善部門(mén)、社區(qū)企業(yè)形成合作伙伴關(guān)系，通過(guò)這些活動(dòng)，聯(lián)邦、州地方政府可以建立一個(gè)合作機(jī)制，探索社區(qū)發(fā)展的途徑。聯(lián)邦、州地方政府還通過(guò)擴(kuò)展社區(qū)組織來(lái)執(zhí)行有關(guān)政府社區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，為了推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，政府還通過(guò)各種政策(包括稅收優(yōu)惠)和法規(guī)，引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)投入社區(qū)建設(shè)。●第三部門(mén)提供服務(wù)美國(guó)的第三部門(mén)或社區(qū)非營(yíng)利組織主要分為三種類(lèi)型：一是傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，較有代表性的是慈善組織；二是在20世紀(jì)70年代后成立,

能直接得到政府用于職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)和其他服務(wù)資金支持的組織；三是為滿(mǎn)足鄰里和其他社區(qū)需要而建立的組織。這些組織一般由志愿者發(fā)起，并由志愿者或低薪工作人員來(lái)管理。美國(guó)的第三部門(mén)或非政府組織已形成一個(gè)龐大的系統(tǒng)，但各組織之間沒(méi)有隸屬關(guān)系，而是按照法律法規(guī)，代表不同的利益群體獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)?！裆鐓^(qū)企業(yè)提供幫助在美國(guó)的社區(qū)治理中，除了政府機(jī)構(gòu)和第三部門(mén)兩支力量外，還有另一社區(qū)治理主體，即社區(qū)企業(yè)。包括：社區(qū)化的小企業(yè)發(fā)展中心，它們?cè)谏鐓^(qū)內(nèi)為個(gè)人創(chuàng)辦的小企業(yè)提供融資、諮詢(xún)等方面的服務(wù)。社區(qū)化的小企業(yè)投資公司，它們一般向所在區(qū)的小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)資本貸款。社區(qū)開(kāi)發(fā)公司，這些公司為所在社區(qū)成長(zhǎng)中的小企業(yè)提供諸如土地、廠(chǎng)房等主要固定資產(chǎn)方面的長(zhǎng)期債務(wù)融資。社區(qū)微型貸款中心，主要為所在社區(qū)的少數(shù)民族、婦女、退伍軍人創(chuàng)辦和經(jīng)營(yíng)小企業(yè)提供小額融資服務(wù)。■美國(guó)社區(qū)治理模式的基本特征●社區(qū)治理的民主化美國(guó)學(xué)者博克斯把美國(guó)社區(qū)治理模式稱(chēng)之為“以公民為中心的智力結(jié)構(gòu)”，并且把社區(qū)治理與公民治理等同起來(lái)，其目的就在于顯示美國(guó)社區(qū)治理強(qiáng)烈的民主化特征。社區(qū)參與成為美國(guó)民主政治參與的重要方式。在美國(guó)現(xiàn)代社區(qū)治理中，公民直接參與的意愿越來(lái)越清晰地凸現(xiàn)出來(lái)，形成了社區(qū)代議民主制和社區(qū)直接民主制相混合的民主自治模式。社區(qū)居民既可以通過(guò)社區(qū)選舉或政黨選舉來(lái)間接地影響社區(qū)的公共事務(wù)，也可以通過(guò)社區(qū)全民公決或者社區(qū)聽(tīng)證會(huì)來(lái)直接決定社區(qū)的公共政策。但是，無(wú)論是社區(qū)代議民主制還是社區(qū)直接民主制，美國(guó)社區(qū)治理均表現(xiàn)出了對(duì)社區(qū)居民參與巨大的容納能力，其公共決策的民主化特征是顯而易見(jiàn)的?！裆鐓^(qū)治理的組織化在美國(guó)社區(qū)治理中非政府組織扮演著重要角色。美國(guó)有遍布全美各地的137萬(wàn)個(gè)非政府非營(yíng)利組織，他們實(shí)際上是一種民眾為實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)而結(jié)成的自我組織。同時(shí)由于非政府組織既是居民生活區(qū)的代理者又是政府管理社區(qū)的合作者。因此它可以起到政府和居民之間的橋梁作用，又因?yàn)榉钦M織嚴(yán)密、機(jī)構(gòu)健全、動(dòng)作規(guī)范、市場(chǎng)化動(dòng)作程度高、有強(qiáng)烈的責(zé)任感，所以在美國(guó)城市社區(qū)治理中是不可或缺的一部分，因而美國(guó)的社區(qū)治理是極具組織化的?！裆鐓^(qū)權(quán)力的多元化美國(guó)社區(qū)治理是多個(gè)主體自由和平等參與的過(guò)程。公民、企業(yè)、非政府組織和政府分享著對(duì)社區(qū)的治理權(quán)力和責(zé)任。社區(qū)治理權(quán)力不是被政府或者社區(qū)代議機(jī)構(gòu)壟斷。美國(guó)學(xué)者博克斯也指出，公民、選任官員和公共服務(wù)職業(yè)者都參與了社區(qū)治理。它們分別扮演著不同的角色：公民成為社區(qū)的治理者而不是消費(fèi)者；選任官員的作用在于協(xié)調(diào)公民參與治理的種種努力，而不是替他們做出決策；實(shí)踐者關(guān)注的焦點(diǎn)是幫助公民實(shí)現(xiàn)其社區(qū)治理目標(biāo)，而不是著力控制公共權(quán)威機(jī)構(gòu)?！雒绹?guó)城市社區(qū)管理模式的難題

美國(guó)社區(qū)管理模式的特征也會(huì)帶來(lái)一些城市社區(qū)治理的難題，這給美國(guó)現(xiàn)今城市社區(qū)治理的走向（公民治理）的主導(dǎo)者們，即公共服務(wù)職業(yè)者帶來(lái)了嚴(yán)峻的問(wèn)題，包括政策制定中如何將期望的公民參與和可以接受的理性要求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，怎樣避免氣憤的精英們的報(bào)復(fù)(這些人將公民和公開(kāi)對(duì)話(huà)看作是對(duì)他們利益的嚴(yán)重威脅)，如何防止職業(yè)主義力圖消除的政黨分贓制、政治恩賜和腐敗等不正之風(fēng)的反彈?！鲂录悠鲁鞘猩鐓^(qū)治理模式的內(nèi)容

自1965年新加坡獨(dú)立以來(lái)，新加坡人民行動(dòng)黨就一直牢牢掌握著執(zhí)政權(quán)，秉承“執(zhí)政為民”的理念，認(rèn)真履行責(zé)任和義務(wù)，無(wú)論是宏觀的政策制定和執(zhí)行，規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)籌部署，還是提供健全的社區(qū)公共服務(wù)，方便的社區(qū)商業(yè)，社區(qū)組屋統(tǒng)一修建和修整，社區(qū)治安的維護(hù)等等，人民行動(dòng)黨都稱(chēng)得上是負(fù)責(zé)任的，同時(shí)從財(cái)政、政策和行動(dòng)上給予民間組織和社會(huì)力量有力的支持，形成政府與社會(huì)力量共同致力于社區(qū)建設(shè)的嶄新局面。●政府加強(qiáng)宏觀政策落實(shí)和發(fā)展方向的正確引導(dǎo)在新加坡，政府通過(guò)對(duì)社區(qū)組織的物質(zhì)支持和行為引導(dǎo)，把握社區(qū)活動(dòng)的方向。而且社區(qū)的相當(dāng)一部分活動(dòng)本身就是政府發(fā)起的，其中某些環(huán)節(jié)還受到政府的資助。例如，基于社區(qū)建設(shè)的公共事務(wù)，新加坡政府負(fù)責(zé)90％的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用和50％的日常運(yùn)作費(fèi)。國(guó)家總統(tǒng)、政府總理每年國(guó)慶等重大節(jié)日對(duì)有貢獻(xiàn)的基層社區(qū)領(lǐng)袖進(jìn)行表彰；國(guó)會(huì)議員經(jīng)常參加社區(qū)各類(lèi)活動(dòng)，在社區(qū)接見(jiàn)民眾，聽(tīng)取民眾意見(jiàn)等?！裾峁┒喾N多樣的人力財(cái)力和物力支持不管是社會(huì)發(fā)展及體育部這樣的政府單位，人民協(xié)會(huì)這樣的半官方性質(zhì)的組織，還是德教太和觀等的民間福利組織，它們的各種人力、財(cái)力和物力需求，除一部分可以通過(guò)自身募捐，廣泛宣傳動(dòng)員志愿者義務(wù)參加，并且發(fā)動(dòng)社會(huì)捐助等方式籌集外，大部分的人力、財(cái)力和物力還是需要政府為其提供?！裾贫茖W(xué)前瞻性的社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)制定社區(qū)發(fā)展計(jì)劃和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)發(fā)展理事會(huì)、民眾聯(lián)絡(luò)所、居民委員會(huì)等機(jī)構(gòu)在政府指導(dǎo)下自主活動(dòng)，并及時(shí)向政府反饋民眾意見(jiàn)。各政府部門(mén)根據(jù)社區(qū)居民需要，調(diào)整規(guī)劃和管理方式，按照是否達(dá)到社會(huì)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估各自治組織的業(yè)績(jī)，下?lián)芑顒?dòng)經(jīng)費(fèi)。政府行政部門(mén)、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、基層自治組織及社會(huì)團(tuán)體之間職責(zé)分明，上下貫通，形成了科學(xué)、合理、靈活、自治的社區(qū)建設(shè)模式。

■新加坡城市社區(qū)治理模式的基本特征●政府立法引導(dǎo)與社區(qū)高度自治相結(jié)合政府立法引導(dǎo)與社區(qū)高度自治相結(jié)合構(gòu)成了新加坡高效的城市社區(qū)公共管理的獨(dú)特模式。政府設(shè)有國(guó)家住宅發(fā)展局，負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行指導(dǎo)和管理。政府行為和社區(qū)行為緊密結(jié)合，是新加坡社區(qū)管理模式的主要特點(diǎn)。新加坡政府通過(guò)對(duì)社區(qū)組織給予物質(zhì)支持和行為引導(dǎo)，來(lái)把握社區(qū)活動(dòng)的方向?！裆鐓^(qū)管理組織具有非常完善的體系社區(qū)內(nèi)實(shí)行委員會(huì)制，主要有三個(gè)組織：居民顧問(wèn)委員會(huì)、社區(qū)中心管理委員會(huì)和居民委員會(huì)。三個(gè)委員會(huì)的工作者完全是義務(wù)的、兼職的，這樣節(jié)省了大量費(fèi)用?！鲂录悠鲁鞘猩鐓^(qū)管理模式的難題

新加坡公眾很少主動(dòng)參加社區(qū)管理，社區(qū)居民民主觀念淡薄，這是由新加坡的歷史文化傳統(tǒng)和政治經(jīng)濟(jì)背景決定的。新加坡的市場(chǎng)體制和法律的歷史不夠長(zhǎng)，各項(xiàng)工作主要由政府主導(dǎo)，社區(qū)組織行政化，社區(qū)居民很少參與社區(qū)活動(dòng)的發(fā)起組織以及各項(xiàng)法規(guī)的起草與決定?！鲂姓?cè)重型模式：以上海市盧灣區(qū)五里橋街道為例

上海模式的特色是把社區(qū)建設(shè)與“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制改革相結(jié)合，強(qiáng)化街道辦事處的權(quán)力、地位和作用，將社區(qū)定位于街道，形成“街道社區(qū)”，注重政府在社區(qū)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)依靠行政力量，通過(guò)街居聯(lián)動(dòng)發(fā)展社區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)。上海市盧灣區(qū)五里橋街道按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的要求，形成了“以塊為主、以條為輔、條塊結(jié)合”的管理機(jī)制和三個(gè)層面的組織管理系統(tǒng)(領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和支持系統(tǒng))§3.國(guó)內(nèi)城市社區(qū)管理具體模式●社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)由街道辦事處和城區(qū)管理委員會(huì)構(gòu)成。在“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”體制下，街道辦事處成為一級(jí)管理的地位得到明確。隨著權(quán)力下放，街道辦事處具有以下權(quán)限：部分城區(qū)規(guī)劃的參與權(quán)、分級(jí)管理權(quán)、綜合協(xié)調(diào)權(quán)、屬地管理權(quán)。街道辦成為街道行政權(quán)力的中心，“以塊為主、條塊結(jié)合”。與此同時(shí)，為有效地克服各塊分割，建立了由街道辦事處牽頭，派出所、房管所、環(huán)衛(wèi)所、工商所、街道醫(yī)院、房管辦、市容監(jiān)察分隊(duì)等單位參加的城區(qū)管理委員會(huì)。城區(qū)管委會(huì)定期召開(kāi)例會(huì)，商量、協(xié)調(diào)、督查城區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)的各種事項(xiàng)，制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。城區(qū)管委會(huì)作為條與塊之間的中介，發(fā)揮著重要的行政協(xié)調(diào)功能，使條的專(zhuān)業(yè)管理與塊的綜合管理形成了有機(jī)的整體合力?！裆鐓^(qū)管理執(zhí)行系統(tǒng)由四個(gè)工作委員會(huì)構(gòu)成。上海模式在街道內(nèi)設(shè)定了四個(gè)委員會(huì)：市政管理委員會(huì)、社區(qū)發(fā)展委員會(huì)、社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。具體分工是：市政管理委員會(huì)負(fù)責(zé)市容衛(wèi)生、市政建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、除害滅病、衛(wèi)生防疫、城市綠化。社區(qū)發(fā)展委員會(huì)負(fù)責(zé)社會(huì)保障、社區(qū)福利、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)文化、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、糧籍管理等與社區(qū)發(fā)展有關(guān)的工作。社會(huì)治安綜合管理委員會(huì)負(fù)責(zé)社會(huì)治安與司法行政。財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)對(duì)街道財(cái)政負(fù)責(zé)預(yù)決算，對(duì)街道內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行工商、物價(jià)、稅收方面的行政管理，扶持和引導(dǎo)街道經(jīng)濟(jì)。以街道為中心組建委員會(huì)的組織創(chuàng)新，把相關(guān)部門(mén)和單位包容進(jìn)來(lái)，就使得街道在對(duì)日常事務(wù)的處理和協(xié)調(diào)中有了有形的依托。

●社區(qū)管理支持系統(tǒng)由轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、居民群眾及其自治性組織構(gòu)成。它們通過(guò)一定的組織形式，如社區(qū)委員會(huì)、社區(qū)事務(wù)咨詢(xún)會(huì)、協(xié)調(diào)委員會(huì)、居民委員會(huì)等，主要負(fù)責(zé)議事、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和咨詢(xún)，從而對(duì)社區(qū)管理提供有效的支持。上海模式還將居民委員會(huì)這一群眾性自治組織作為“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，抓好居民委會(huì)干部的隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮居委會(huì)的作用，推動(dòng)居民參與社區(qū)管理，維護(hù)社區(qū)治安穩(wěn)定，保障居民安居樂(lè)業(yè)?！裆虾ＤＪ降牟蛔?/p>

居民委員會(huì)行政化色彩濃厚?！敖值擂k”逐步將居民委員會(huì)納入到行政組織的基層網(wǎng)絡(luò)中，將相當(dāng)多的行政工作往下轉(zhuǎn)移到居委會(huì)的身上，從老年、失業(yè)、優(yōu)撫、衛(wèi)