旅游扶貧試點村規(guī)劃導(dǎo)則

旅游扶貧試點村規(guī)劃導(dǎo)則國家旅游局規(guī)劃財務(wù)司二0一五年十月目錄12、基礎(chǔ)分析篇.................................................22.1村情概況.............................................................22.1.1自然條件...........................................................22.1.2經(jīng)濟社會現(xiàn)狀.......................................................22.2貧困現(xiàn)狀及成因.......................................................22.2.1貧困現(xiàn)狀...........................................................22.2.2致貧原因...........................................................22.3旅游發(fā)展條件.........................................................32.3.1旅游資源評價.......................................................32.3.2旅游市場分析.......................................................32.3.3旅游發(fā)展條件.......................................................32.4旅游扶貧潛力.........................................................3...........................................................43.1發(fā)展定位與目標(biāo).......................................................43.2發(fā)展方向與路徑.......................................................43.3主導(dǎo)產(chǎn)品與配套項目...................................................43.4功能分區(qū)與空間組織...................................................4...........................................................54.1項目布局.............................................................54.2項目建設(shè).............................................................54.2.1新建旅游項目.......................................................54.2.2存量改造項目.......................................................54.3項目投資與建設(shè)時序...................................................6...........................................................75.1設(shè)施布局.............................................................75.2設(shè)施建設(shè).............................................................75.2.1旅游基礎(chǔ)建設(shè).......................................................75.2.2公共服務(wù)設(shè)施.......................................................75.3設(shè)施投資與建設(shè)時序...................................................8...........................................................96.1引導(dǎo)社會資本投入.....................................................96.2各級財政資金配套.....................................................96.3農(nóng)戶參與機制設(shè)計.....................................................96.4旅游扶貧業(yè)態(tài)策劃....................................................106.5開展旅游人才培訓(xùn)....................................................106.6對貧困戶精準(zhǔn)指導(dǎo)....................................................10..........................................................117.1整村推進的運營機制..................................................117.2加強安全與衛(wèi)生管理..................................................117.3強化市場營銷推廣....................................................117.4科學(xué)合理保護控制....................................................11..........................................................128.1實施組織............................................................128.2任務(wù)分解............................................................128.3績效考評............................................................12.....................................................139.1規(guī)劃編制............................................................139.2規(guī)劃評審............................................................13...............................................1410.1規(guī)劃設(shè)計單位的后續(xù)服務(wù).............................................1410.2對規(guī)劃成果質(zhì)量和扶貧效果考評.......................................141總則1.11.2本導(dǎo)則適用于《關(guān)于啟動2015年貧困村旅游扶貧試點工作的通知》中，明確的全國560個旅游扶貧試點村的規(guī)劃編制和相關(guān)后續(xù)服務(wù)。1.3深化對《規(guī)劃》目標(biāo)和任務(wù)的認(rèn)識：規(guī)劃以扶貧為出發(fā)點和立足點，以旅游為切入點和主要方式，以旅游發(fā)展帶動試點村扶貧富民為根本目標(biāo)；規(guī)劃以解決問題為導(dǎo)向，強調(diào)扶貧的針對性、項目的落地實施和對試點村旅游發(fā)展的實際指導(dǎo)。1.4《規(guī)劃》應(yīng)以試點村所在地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，以旅游業(yè)發(fā)展方針、政策及法規(guī)為基礎(chǔ)，與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相適應(yīng)，與其他相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。1.5《規(guī)劃》應(yīng)在明確原則、范圍、期限、依據(jù)等基礎(chǔ)上，在內(nèi)容上符合本導(dǎo)則2-8部分要求，并按照導(dǎo)則第部分要求進行規(guī)劃的編制、評審和后續(xù)跟蹤服務(wù)。2基礎(chǔ)分析篇2.1村情概況2.1.1自然條件說明對口幫扶試點村的行政隸屬關(guān)系、地理位置、交通條件、自然環(huán)境條件等。2.1.2經(jīng)濟社會現(xiàn)狀說明對口幫扶試點村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀與結(jié)構(gòu)、村民收入水平與生計方式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點、人口數(shù)量與人口素質(zhì)，以及水電氣路通訊設(shè)施、社區(qū)服務(wù)等情況。2.2貧困現(xiàn)狀及成因2.2.1貧困現(xiàn)狀說明對口幫扶試點村全村貧困人口數(shù)量及比例，列表統(tǒng)計建檔立卡貧困戶、低收入戶等困難戶情況。2.2.2致貧原因從自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資金投入、文化素質(zhì)或因災(zāi)、病、學(xué)等多方面深入分析，找出對口幫扶試點村主要致貧原因和脫貧的關(guān)鍵制約因素。2.3旅游發(fā)展條件2.3.1旅游資源評價18972-2003)，充分發(fā)掘?qū)趲头鲈圏c村的文化遺產(chǎn)、特色民俗、鄉(xiāng)土風(fēng)情和周邊農(nóng)業(yè)農(nóng)耕、自然景觀等可開發(fā)利用的旅游資源，綜合評價試點村發(fā)展旅游的資源條件、特色價值、市場吸引力等。2.3.2旅游市場分析根據(jù)對口幫扶試點村旅游資源開發(fā)前景和區(qū)位交通條件，分析并合理預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)客源市場總量、地域結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)及其他結(jié)構(gòu)。2.3.3旅游發(fā)展條件綜合分析對口幫扶試點村旅游發(fā)展的有利條件、不利因素、面臨的機遇及挑戰(zhàn)，總結(jié)試點村旅游發(fā)展的優(yōu)勢和瓶頸。2.4旅游扶貧潛力分析旅游發(fā)展對對口幫扶試點村扶貧富民的優(yōu)勢所在，合理預(yù)測旅游扶貧的潛力空間，列表梳理出通過旅游發(fā)展能夠脫貧的貧困戶并進行數(shù)量統(tǒng)計。3發(fā)展思路篇3.1發(fā)展定位與目標(biāo)根據(jù)與周邊旅游區(qū)的競合分析，明確對口幫扶試點村在中長期階段的旅游發(fā)展定位，并確定試點村在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困人口減少、人均收入提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的指標(biāo)性目標(biāo)。3.2發(fā)展方向與路徑根據(jù)資源、市場和區(qū)位交通分析，明確對口幫扶試點村旅游發(fā)展應(yīng)選擇景區(qū)帶動型、特色村寨型、城郊休閑型、休閑農(nóng)業(yè)型、運動娛樂型、度假康養(yǎng)型等某一具體的主導(dǎo)方向，并提出相對明確的發(fā)展階段、步驟和路徑。3.3主導(dǎo)產(chǎn)品與配套項目明確圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品需要完善的配套服務(wù)項目，從而盡快形成旅游接待能力。3.4功能分區(qū)與空間組織根據(jù)資源分布特點和產(chǎn)品項目的建設(shè)方向，對對口幫扶試點村村域空間進行科學(xué)的功能劃分，并根據(jù)游客需求，在空間上形成合理的旅游服務(wù)功能組織。配圖：功能分區(qū)與組織結(jié)構(gòu)圖(比例1：500-1：1000)。4旅游項目篇4.1項目布局在功能分區(qū)組織基礎(chǔ)上，策劃各類新建、改造等經(jīng)營性旅游項目，明確各項目的位置并規(guī)范標(biāo)注項目名稱，形成項目總體布局。配圖：項目布局總平面圖。盡可能提供全景鳥瞰圖。(比例1：500-l：1000)4.2項目建設(shè)4.2.1新建旅游項目鄉(xiāng)村度假區(qū)、農(nóng)事體驗園、民俗文化園、戶外運動園等旅游項目。特別是要對主導(dǎo)性風(fēng)格、形態(tài)、規(guī)模及建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)。配圖：項目建設(shè)示意圖、效果圖。盡可能提供建筑方案設(shè)計圖。4.2.2存量改造項目根據(jù)對口幫扶試點村旅游發(fā)展的住宿、餐飲、休閑娛樂等接待需求，以尊重農(nóng)戶意愿為前提，本著功能適用、節(jié)約集約、修舊如舊的原則，提出村莊農(nóng)居等現(xiàn)存建筑的改建翻建方案。方案盡量細化，明確建筑體量、造型、色彩與材料等要求。配圖：農(nóng)居等建筑改造示意圖、效果圖。盡可能提供幾種類型或針對一家一戶的建筑改造方案設(shè)計圖。4.3項目投資與建設(shè)時序估算項目的投資規(guī)模和預(yù)期經(jīng)營收益，進行投入產(chǎn)出分析。說明項目適合招商引資、農(nóng)戶自營或政府支持引導(dǎo)的落地路徑，并提出與實施路徑相配套的具體建設(shè)時序和經(jīng)營管理方案。以列表形式總結(jié)以上內(nèi)容形成旅游項目庫。列表：經(jīng)營性旅游項目庫項目名稱3...合計5基礎(chǔ)設(shè)施篇5.1設(shè)施布局明確各類設(shè)施的位宣并規(guī)范標(biāo)注設(shè)施名稱，形成設(shè)施總體布局。配圖：旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局圖(比例1：500—1：1000)。5.2設(shè)施建設(shè)5.2.1旅游基礎(chǔ)設(shè)施游步道、旅游標(biāo)識引導(dǎo)系統(tǒng)、旅游信息化系統(tǒng)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目，明確設(shè)施的建設(shè)風(fēng)格、形態(tài)、規(guī)模及建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)。配圖：設(shè)施建設(shè)示意圖、效果圖。盡可能提供方案設(shè)計圖。5.2.2公共服務(wù)設(shè)施根據(jù)對口幫扶試點村旅游發(fā)展和生產(chǎn)生活需要，提出道路、給排水、物流、電訊、網(wǎng)絡(luò)、環(huán)衛(wèi)、電力等公共服務(wù)設(shè)施的改造提升方案。5.3設(shè)施投資與建設(shè)時序估算對口幫扶試點村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投資規(guī)模，說明扶貧專項資金、部門和地方配套資金等建設(shè)資金來源，合理安排設(shè)施的具體建設(shè)時序，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H提出設(shè)施的運營管理模式。以列表形式總結(jié)以上內(nèi)容形成旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目庫。列表：旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施項目庫項目名稱...合計6扶貧模式篇6.1引導(dǎo)社會資本投入設(shè)計引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織和個人采取獨資、合資、合作、承包、租賃、托管等多種方式，積極參與試點村旅游扶貧開發(fā)的靈活機制。盡可能結(jié)合規(guī)劃設(shè)計單位已有的社會資源，引薦投資能力強的旅游專業(yè)化投資開發(fā)商、專業(yè)水平高的旅游運營管理根。6.2各級財政資金配套試點村旅游產(chǎn)品項目的建設(shè)投入主要由招商引資等市場化設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，需要政策性資金投入。根據(jù)對口幫扶試點村和當(dāng)?shù)貙嶋H情況，形成試點村申請相關(guān)政策性資金的具體方案，幫助試點村制作資金申報材料。6.3農(nóng)戶參與機制設(shè)計根據(jù)策劃的旅游項目和試點村實際情況，因地制宜設(shè)計農(nóng)戶以房屋、宅基地、土體實施路徑。6.4旅游扶貧業(yè)態(tài)策劃根據(jù)對口幫扶試點村旅游資源和潛在市場特點，策劃農(nóng)戶易于參與、扶貧致富效果好的農(nóng)家餐飲、民居客棧、農(nóng)家樂、土特產(chǎn)品售賣、特色種養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，設(shè)計具有試點村特色的旅游商品紀(jì)念品，設(shè)計將試點村納入?yún)^(qū)域旅游的線路，幫助試點村聯(lián)系將農(nóng)副產(chǎn)品銷售到當(dāng)?shù)刭e館超市。6.5開展旅游人才培訓(xùn)根據(jù)對口幫扶試點村的旅游發(fā)展需要，由規(guī)劃設(shè)計單位主導(dǎo)，或幫助落實專業(yè)的旅游教學(xué)培訓(xùn)機構(gòu)，對試點村村干部和旅游扶貧帶頭人進行產(chǎn)品開發(fā)、協(xié)會建設(shè)、市場推廣等旅游經(jīng)營管理培訓(xùn)，對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶進行餐飲、住宿、休閑娛樂等旅游接6.6對貧困戶精準(zhǔn)指導(dǎo)采取“一戶一策”措施，對建檔立卡貧困戶進行精準(zhǔn)扶貧指導(dǎo)，指導(dǎo)貧困戶從事旅游接待、勞動用工和發(fā)展特色旅游商品加工等，使貧困戶基本實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。7運營管理篇7.1整村推進的運營機制將旅游扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合，將旅游項目和設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、居民點搬遷和新農(nóng)村建設(shè)、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，將扶貧試點村自身的資源、產(chǎn)業(yè)、勞動力優(yōu)勢和外部的資本、技術(shù)、市場優(yōu)勢相結(jié)合，設(shè)計以旅游發(fā)展帶動試點村整村推進扶貧的組織模式和運營機制。7.2加強安全與衛(wèi)生管理在安全管理上，提出自然災(zāi)害、旅游事故、經(jīng)營管理危機等方面的預(yù)防與處理措施。在衛(wèi)生環(huán)境上，提出村域環(huán)境衛(wèi)生整治、垃圾回收處理、污水處理、廁所廚房管理等方面的具體要求。7.3強化市場營銷推廣設(shè)計對口幫扶試點村獨特的旅游形象，制定針對性強的旅游市場營銷推廣方案，策劃設(shè)計新媒體、在線旅游、旅游節(jié)慶和媒體宣傳等多種營銷方式，提升試點村旅游的市場影響力。7.4科學(xué)合理保護控制制訂幫扶村物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護計劃，編制村域風(fēng)貌控制規(guī)劃，保護鄉(xiāng)村景觀和特色建筑，維護鄉(xiāng)村意象和鄉(xiāng)土風(fēng)情。配圖：保護及景觀規(guī)劃圖。盡可能提供景觀節(jié)點設(shè)計意向圖。8規(guī)劃