社會治理創(chuàng)新

社會治理體制改革的問題和趨向提要社會治理的理論分析路徑上海社會管理體制改革歷程與經(jīng)驗基層社會治理體制創(chuàng)新面臨的問題對策思路引言:社會治理的理論分析路徑2013年，十八屆三中全會提出“創(chuàng)新社會治理體制”，是社會治理理念的重大轉(zhuǎn)變西方的治理理論定義：治理與統(tǒng)治相對，是各種公共機構(gòu)、私人機構(gòu)和公民個人管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，是協(xié)調(diào)多元主體的不同利益并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。（全球治理委員會）背景：資源分散、政府有限、社會依賴

英語中的“治理”（Governance）一詞與“統(tǒng)治”（Government)有共同的詞根“Govern”，這兩個概念曾長期交叉使用

20世紀90年代以來，西方政治學(xué)和經(jīng)濟學(xué)家賦予了“治理”一詞新的含義強調(diào)其與“統(tǒng)治”不同，主要指一種由共同目標支持的活動，強調(diào)主體的多元化特征：主體的多元性：不同性質(zhì)的組織和個人，共同事務(wù)利益的調(diào)和性：不同利益的協(xié)調(diào)與聯(lián)結(jié)，聯(lián)合行動合作的規(guī)則性：未必有固定的架構(gòu)，但有穩(wěn)定的規(guī)則治理是公共選擇的過程紅色：公共利益public藍色：群體利益partial綠色：個體利益individual社會治理的五種境界所有人都受益（合作雙贏）；有人受益但無人受害（帕累托最優(yōu)）；雖有人受害，但受益者所得大于受害者所失，即社會總收益在增加，通過合理補償可以轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙N狀態(tài)（帕累托改進）；有人受益但其所得小于受害者所失，使社會總收益下降，使合理補償沒有可能；沒有人受益。前三種境界都是值得肯定的；第四種是不成功的；而第五種可以算是害人又害己的。有限政府法治政府公正政府責(zé)任政府善治政府效能政府民治政府透明政府企業(yè)的責(zé)任體系慈善責(zé)任：社會奉獻給社會捐獻資源改善社會整體質(zhì)量倫理責(zé)任：自律精神行事合乎倫理有責(zé)任做正確、正義、公平的事避免損害利益相關(guān)者的利益法律責(zé)任：經(jīng)營底線守法：納稅、員工、安全、環(huán)境企業(yè)必須遵守“游戲”規(guī)則經(jīng)濟責(zé)任：追逐利潤幾乎所有的活動都在利益的基礎(chǔ)上公民社會的建設(shè)載體：志愿結(jié)社所形成的組織（NGO

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NPO)領(lǐng)域：自由表達與公共空間行動：志愿或社會運動公民社會主體：自主與自律人格的公民2011年3月11日，發(fā)生在日本的9.0級的強震，打破了日本地震史上的記錄。中國地震專家孫士鋐表示，此次日本地震的破壞力相當于20多個汶川地震。日本地震時，日本大國民、大社會的作用：日本政府的表現(xiàn)頗遭人詬病，但政府的無能并沒有導(dǎo)致毀滅性后果，因為政府并不是這個社會僅有的承重墻。日本社會是一個自治的社會：一個自治的社會是一個多中心的社會，有著密如蛛網(wǎng)般的承重墻，其中某道承重墻的塌陷，影響是局部的，不足以造成全局塌陷。公共媒體所起的作用：以NHK（日本放送協(xié)會）為代表的日本媒體，沒有恐慌，但也沒有煽情，而是以無微不至的、平實而精確的信息服務(wù)有人慨嘆，NHK在救災(zāi)中所起的作用，甚至比日本政府還要大。日本的學(xué)校、社區(qū)、民間社團，都不約而同地起到了力挽狂瀾的作用：沒有行政命令，也不需要行政命令，幾乎本能地投入了有序的救災(zāi)之中。免費的公用電話，免費的避難物資，免費的食物供給，有序而暢通的公共交通。啟示:公民社會，高度自治中國的治理詞源含義：通過合理管治形成有條理、乃至自發(fā)的秩序《孟子》：“天下之生久矣,一治,一亂”；《墨子》:“天下兼相愛則治,交相惡則亂”。經(jīng)典案例：大禹治水的“疏”與“堵”背景：權(quán)力集中、利益多樣、規(guī)律自在特征：主體的多層性：從國家到個人分級，國家事務(wù)優(yōu)先倫理的粘合性：統(tǒng)治倫理，統(tǒng)帥行動結(jié)構(gòu)的封閉性：有穩(wěn)定的框架，未必有固定的規(guī)則儒家強調(diào)道德的力量“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格?！保ā墩撜Z·為政》）用政令來治理百姓，用刑法來整頓他們，老百姓只求能免于犯罪受懲罰，卻沒有廉恥之心；用道德引導(dǎo)百姓，用禮制去同化他們，百姓不僅會有羞恥之心，而且有歸服之心。

社會治理創(chuàng)新中的文化基因道家強調(diào)自然的力量

“人法地，地法天，天法道，道法自然人們依據(jù)于大地而生活勞作，繁衍生息；大地依據(jù)于上天而寒暑交替，化育萬物；上天依據(jù)于大“道”而運行變化，排列時序；大“道”則依據(jù)自然之性，順其自然而成其所以然

佛家強調(diào)覺悟的力量佛教的“佛”就是覺悟者的意思，它從本質(zhì)上可以歸結(jié)為一種由覺而悟，從而擁有信仰的過程。從“社會管理”到“社會治理”十八屆三中全會提出“創(chuàng)新社會治理體制”，是社會治理理念的重大轉(zhuǎn)變十八屆三中全會對社會治理的框架設(shè)計核心目標：確保社會既充滿活力又和諧有序主體架構(gòu)：加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動規(guī)則體系：加強法治保障，強化道德約束溫嶺：民主懇談溫州：民間商會上海：政府購買服務(wù)工資協(xié)商制度鄰里關(guān)系模式社會治理創(chuàng)新的中國經(jīng)驗杭州上城區(qū)：政府行政管理與公共服務(wù)標準化體系

攤開杭州上城區(qū)的地圖，市井熱鬧的清河坊、時尚浪漫的南山路、古韻風(fēng)雅的南宋御街……萬種風(fēng)情一一呈現(xiàn)1個大體系、4個分體系、31個子體系、300余個職能標準化項目和800余項法律法規(guī)及政策組成“湖濱晴雨工作室”

推進政府服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)公民有序參與公共事務(wù)老中青三代價值觀碰撞有啥火花？——“我們的價值觀”主題核心詞征集引發(fā)市民大討論，感恩、奉獻、信仰成熱詞“西湖邊的居民談如何讓西湖更美”1.黨組織（430多萬個基層黨組織）2.政府組織3.企業(yè)組織（企業(yè)社會責(zé)任、社會企業(yè)）4.社區(qū)組織（以8萬多個居委會、60多萬個村委會為基礎(chǔ)的居民自治組織）5.事業(yè)單位（130多萬個，近3000萬人）6.社會組織（社團、基金會、民辦非企業(yè)單位、中介服務(wù)機構(gòu)，全國近40萬個）7.人民團體（工、青、婦、科協(xié)、文聯(lián)）和行業(yè)協(xié)會組織我國社會治理的組織框架過去：政府——單位——個人

行政化的社會目前：政府——個人

碎片化的社會理想：政府——社會組織——個人

自組織化的社會行政化的社會是臣民社會：

社會缺乏活力，治世：順民；亂世：暴民碎片化的社會是一盤散沙社會：

社會無凝聚力，官民容易對立自組織化的社會是公民社會：

大眾既有個人的權(quán)利意識，又有社會的責(zé)任意識社會碎片化，公民意識普遍提升從基層視角看，無論領(lǐng)導(dǎo)干部層還是普通民眾層，都大大提升了自己的公民意識。

意見領(lǐng)袖現(xiàn)象——韓寒韓寒們被民眾視為自己的“代言人”以博客為陣地，對各種公眾事務(wù)、新聞事件發(fā)表辛辣獨到的見解。逐漸被很多人奉為精神偶像被民眾視為“代言人”目標：邁向公民社會據(jù)《中國私人財富報告》，個人資產(chǎn)超1億元的大陸企業(yè)家有27%已移民，還有47%正在考慮移民?！氨仨毎呀?jīng)濟體制改革、政治體制改革、社會體制改革結(jié)合在一起，才能提高人們的社會預(yù)期。”柳傳志表達了企業(yè)家們的心態(tài)。中國社會治理的創(chuàng)新取向

兼顧活力與秩序的治理目標回應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、信息化帶來的多元社會訴求國家主導(dǎo)、多元合作的主體架構(gòu)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會各方參與、責(zé)任共擔法治、德治、自治并用的治理規(guī)則實質(zhì)就是一場政府改革，主要表現(xiàn)為從全能政府到有限政府的轉(zhuǎn)變，從管制政府到服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變，及從權(quán)力政府到責(zé)任政府的轉(zhuǎn)變。

二、上海社會管理體制改革歷程與經(jīng)驗上海社會管理體制改革歷程的簡要回顧1986-1995，充實街道管理服務(wù)基礎(chǔ)86年首次街道工作會議，突出街道綜合協(xié)調(diào)作用構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施重點是實施實事工程，解決市民生活難題1996-2004，確立“兩級政府、三級管理”體制96年首次城區(qū)工作會議，中心城區(qū)按“條塊結(jié)合，以塊為主”原則實施街道體制綜合改革00年首次社區(qū)工作會議，著力建構(gòu)“四級網(wǎng)絡(luò)”，推進居民自治，實施居委會直選，豐富自治載體重點是充實基層管理，增強托底保障功能2004-2014，探索社會建設(shè)與社會協(xié)同機制04年推出“兩化一覆蓋”社區(qū)建設(shè)方案06年全市社區(qū)建設(shè)擴大試點會議，09年推出公益招投標、公益創(chuàng)投機制突出特征是局部探索、基層競爭——社區(qū)黨建“1+3”體制——社區(qū)服務(wù)從“3個中心”到“6個中心”——城市管理從網(wǎng)格化管理到“大聯(lián)動”、“大聯(lián)勤”——探索社會組織培育機制，規(guī)范政府購買服務(wù)程序——探索社區(qū)共治上海社會管理體制改革中的三條主要脈絡(luò)管理重心下移80-90年代中后期，向區(qū)縣下放財權(quán)、管理權(quán)90年代中后期，事權(quán)重心落到街道，向居委會延伸新世紀以來，加強第三級管理，提高管理服務(wù)效率和水平條塊資源整合“三個中心”整合面向群眾的基本服務(wù)資源社區(qū)網(wǎng)格化管理整合管理執(zhí)法力量區(qū)域化黨建整合社區(qū)社會資源推進社會參與推動社會事業(yè)領(lǐng)域政社分開，轉(zhuǎn)出部分公共服務(wù)職能加大培育扶持力度，提高社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力構(gòu)建社區(qū)自治和共治平臺，不斷優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)上海社會治理體制改革探索的主要取向社會管理與特大城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐相協(xié)調(diào)注重通過保障和改善民生回應(yīng)社會服務(wù)需求注重通過黨政體系向基層延伸組織社會秩序2014市委一號課題改革路徑：下沉上收，讓基層更加有職有權(quán)有物有人課題組最終形成了“1+6”文件包括《關(guān)于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的意見》以及深化街道體制改革、完善居民區(qū)治理體系、完善村級治理體系、深化拓展網(wǎng)格化管理提升城市綜合管理效能、組織引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)治理、社區(qū)工作者管理辦法等6個配套文件。三、轉(zhuǎn)型發(fā)展與基層社會治理體制問題新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展提