節(jié)能法律法規(guī)介紹

節(jié)能法律、法規(guī)介紹

能源監(jiān)察總隊(duì)

趙學(xué)祥（法制處）

E-mail:zhao6618@163.com

電話、節(jié)能法律、法規(guī)概況（一）節(jié)能立法情況1.《節(jié)能法》于2007年10月28日全國(guó)人大討論通過(guò)，2008年4月1日起施行；2.《實(shí)施辦法》于2011年5月28日省人大討論通過(guò)，2011年9月1日起始行；3.監(jiān)察辦法于2012年5月8日省政府第92次常委會(huì)討論通過(guò)，2012年7月1日施行。

(二)立法的目的意義

●推進(jìn)全社會(huì)節(jié)約能源

●提高能源利用效率

●促進(jìn)保護(hù)和改善環(huán)境

●促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

1、國(guó)內(nèi)外能源資源與消費(fèi)基本現(xiàn)狀

（1）煤炭總儲(chǔ)量：至2009年全球煤炭探明儲(chǔ)量約10500億噸，約可供開(kāi)采150年左右（年開(kāi)采量約75億噸）儲(chǔ)量排前5位的國(guó)家分別是：美國(guó)約2500億噸，俄羅斯1600億噸，中國(guó)約1200億噸，印度約1000億噸，澳大利亞約800億噸。（2）石油總儲(chǔ)量：全球探明石油總儲(chǔ)量約1950億噸（約15000億桶），約可供開(kāi)采45年左右（年開(kāi)采量約36億噸）。主要分布在中東（約65%以上）、北美、中南美、前蘇聯(lián)、非洲及部分亞太地區(qū)。（3）天然氣資源儲(chǔ)量：全球探明天燃?xì)赓Y源總儲(chǔ)量約215萬(wàn)億m3,約可供開(kāi)采65年左右（年初約3.3萬(wàn)億m3）。主要分布在北歐亞、北美、中東、南美及亞太地區(qū)等。（4）能源消費(fèi)基本現(xiàn)狀全球一次能源年消費(fèi)總量約170億噸標(biāo)煤（2011年）。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)：發(fā)達(dá)國(guó)家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)比重約為：27:35:24:13（煤、油、氣、水核電）2、中國(guó)能源資源及消費(fèi)現(xiàn)狀☆中國(guó)能源資源儲(chǔ)量：探明的煤炭、石油、天然氣儲(chǔ)量分別占世界能源資源儲(chǔ)量的12%、1.5%和1.4%。人均占有量分別為世界人均水平的67%、5.4%和7.5%（2011年中國(guó)能源白皮書(shū)）?！钪袊?guó)一次能源（煤、油、氣）儲(chǔ)量可供開(kāi)采分別為150年、55年和46年。☆中國(guó)能源消費(fèi)：2011年，能源消費(fèi)總量：34.8億噸標(biāo)煤，占世界消費(fèi)總量約24%。

比2010年增長(zhǎng)7.0%。煤炭消費(fèi)量增長(zhǎng)9.7%；原油消費(fèi)量增長(zhǎng)2.7%；天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)12.0%；電力消費(fèi)量增長(zhǎng)11.7%。

3、浙江省能源供需現(xiàn)狀（1）浙江是經(jīng)濟(jì)大省也是能源消費(fèi)大省，但又是一次能源資源十分貧乏（無(wú)煤、無(wú)油、無(wú)氣）的省份，95%以上能源資源靠國(guó)內(nèi)外兩大市場(chǎng)供給，至２０１1年底能源自給率僅為３.4％．（2）能源消費(fèi)十一五能源消費(fèi)總量７５４３８萬(wàn)噸標(biāo)煤，年均消費(fèi)增長(zhǎng)８.３％，比十五降低４.６個(gè)百分點(diǎn)（十五年均消費(fèi)增長(zhǎng)１２.９％）．其中電力消費(fèi)年均增長(zhǎng)１１.５３％，比十五降低５.７個(gè)百分點(diǎn)．至2011年，全省能源消費(fèi)總量：1.78億噸標(biāo)煤，比上年增長(zhǎng)5.7%。其中：煤炭1.48億噸，增長(zhǎng)5.9%；石油及制品2708萬(wàn)噸，增長(zhǎng)7.5%；天然氣43.2億m3，增長(zhǎng)35.8%；水核電448億kWh,減少７.７%。電力消費(fèi)３１７７億kWh，比上年增長(zhǎng)１０.５%。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)比重分別為：6０.８:22.５:2.８:７.５：６.４（煤、油、氣、水風(fēng)核、其他）。（3）“十一五”，全省GDP年均增長(zhǎng)11.84%，能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)8.3，能源供需矛盾階段性反映較突出。（４）浙江省能源問(wèn)題的幾點(diǎn)思考☆能源資源短缺對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約影響將長(zhǎng)期存在?！钅茉聪M(fèi)持續(xù)高位年增長(zhǎng)，難以支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展?！钜悦禾繛橹鞯哪茉聪M(fèi)結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響短期內(nèi)難以消除。

(三)定義性概念

1、能源定義及分類

能源是自然界中可為人類提供能量的各種物質(zhì)資源。包括煤炭、石油、天然氣、生物質(zhì)能和電力、熱力以及其他直接或者通過(guò)加工轉(zhuǎn)換而取得的有用能的各種資源。能源可按生成方式、可否再生、利用狀況進(jìn)行分類。

（1）按其生成方式分為一次能源和二次能源；一次能源:是從自然界直接獲取的能源；如煤、天然氣、水能、風(fēng)能等；二次能源:是指無(wú)法從自然界直接獲取，必須經(jīng)過(guò)加工、轉(zhuǎn)換才能獲得的能源，如汽油、煤氣、電力、熱力等。

（2）按照是否可再生，分為可再生能源和不可再生能源。

可再生能源：是指可以在自然界中不斷再生、永續(xù)利用的非化石能源，如太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等?/p>

不可再生能源：是指一旦使用難以再生的能源，如煤炭、石油等。

（3）按照利用狀況,分為常規(guī)能源(傳統(tǒng)能源)和新能源

常規(guī)能源：是指已經(jīng)大規(guī)模生產(chǎn)和廣泛利用的能源，如煤炭、石油、天然氣等；新能源：是指尚未大規(guī)模利用、有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的能源。包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、海洋能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、氫能、核聚變能、天然氣水合物等。

2、節(jié)約能源

是指加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費(fèi)，有效、合理地利用能源?！艏訌?qiáng)用能管理:一是按照國(guó)家制定節(jié)能法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管；二是企業(yè)制定并實(shí)施節(jié)能計(jì)劃和技術(shù)措施，建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)能源計(jì)量管理和能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、能源利用狀況分析。

節(jié)能的措施和途徑；①實(shí)行有利于節(jié)能的產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，淘汰落后的生產(chǎn)能力；②鼓勵(lì)、支持節(jié)能科學(xué)技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用;③實(shí)行財(cái)政、稅收等扶持政策，支持企業(yè)采用先進(jìn)的節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)和工藝，實(shí)施節(jié)能技改:④降低單位產(chǎn)品能耗和產(chǎn)值能耗,提高能源利用效率。

◆技術(shù)上可行:是指符合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)要求和發(fā)展水平；

◆經(jīng)濟(jì)上合理:是指經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)可行性研究論證，節(jié)能資金投入與效益比合理；◆環(huán)境和社會(huì)可以承受:是指符合環(huán)境保護(hù)要求，節(jié)能措施安全、實(shí)用、可靠、經(jīng)濟(jì)，不超越社會(huì)承受能力。

◆能源生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié):是指生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)換、輸送、儲(chǔ)存、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，降低消耗，減少損失和污染物排放，制止浪費(fèi)。

◆節(jié)能要達(dá)到的目的:有效、合理地利用能源。

3、節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃

節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃是確定節(jié)能工作戰(zhàn)略、指導(dǎo)方針、主要任務(wù)、目標(biāo)和主要政策措施的中長(zhǎng)期專門(mén)規(guī)劃。

4、節(jié)能評(píng)估:

是指對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目用能的科學(xué)性、合理性進(jìn)行分析和評(píng)估，提出提高能源利用效率、降低能源消耗的對(duì)策和措施，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)。二、節(jié)能法律、法規(guī)的特點(diǎn)（一）確立了節(jié)能工作法定地位節(jié)約能源是國(guó)家的一項(xiàng)基本國(guó)策（二）從法律層面上確定節(jié)能工作的原則、制度和標(biāo)準(zhǔn)（三）完善了促進(jìn)節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持、節(jié)能專項(xiàng)資金等；（四)擴(kuò)大了節(jié)能監(jiān)管范圍（五）確立了節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法體制和處罰權(quán)（六）明確了用能單位節(jié)能的法定義務(wù)及責(zé)任（七）強(qiáng)化法律責(zé)任1、設(shè)定了法律處罰條款;2、加大了處罰的力度;3、明確了法律責(zé)任。

三、節(jié)能工作的基本原則

１、節(jié)約資源是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策

節(jié)能對(duì)于緩解資源約束、減少環(huán)境污染具有重要意義；是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的迫切需要；是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的重要保障和本質(zhì)要求。

從法律層面確定了節(jié)能工作的戰(zhàn)略地位。使節(jié)能工作制度化、規(guī)范化。

２、節(jié)能工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃。

a.節(jié)能重要地位的具體體現(xiàn)；

b.是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求；c.從資金、技術(shù)、政策上落實(shí)節(jié)能工作;

保障節(jié)能目標(biāo)的完成；

節(jié)能規(guī)劃分中期規(guī)劃（5年）、長(zhǎng)期規(guī)劃（10年或10年上)

《節(jié)能法》第六條規(guī)定，節(jié)能工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，并組織編制和實(shí)施節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃、年度節(jié)能計(jì)劃。

３、實(shí)行有利于節(jié)能和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策，限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。

政府應(yīng)制定有利于節(jié)能和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)能源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，減少能源消耗。主要是限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。

４、鼓勵(lì)支持、開(kāi)發(fā)和利用新能源、可再生能源

相對(duì)傳統(tǒng)能源而言，可再生能源和新能源都是可以永續(xù)利用、基本不會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染的能源；開(kāi)發(fā)和利用新能源、可再生能源是解決我國(guó)能源問(wèn)題的重要舉措。我國(guó)可再生能源、新能源開(kāi)發(fā)利用潛力很大。

５、鼓勵(lì)、支持節(jié)能科學(xué)技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、示范和推廣，促進(jìn)節(jié)能創(chuàng)新與進(jìn)步

研究、開(kāi)發(fā)、示范、推廣先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)是提高能源利用效率、節(jié)約能源的重要措施與手段，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要途徑。

《節(jié)能法》第八條規(guī)定：縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把節(jié)能技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)作為政府科技投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，支持節(jié)能技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。

發(fā)布節(jié)能技術(shù)政策大綱:指導(dǎo)節(jié)能技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用。

中央財(cái)政和省級(jí)地方財(cái)政安排節(jié)能專項(xiàng)資金，支持節(jié)能技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重點(diǎn)節(jié)能工程的實(shí)施。節(jié)能專項(xiàng)資金納入政府財(cái)政預(yù)算。

６、國(guó)家開(kāi)展節(jié)能宣傳和教育

▲組織開(kāi)展節(jié)能宣傳活動(dòng)和教育；

▲將節(jié)能知識(shí)納入國(guó)民教育和培訓(xùn)體系；

▲工會(huì)、共青團(tuán)組織要重視和加強(qiáng)對(duì)職工和青少年節(jié)能教育；

▲行業(yè)協(xié)會(huì)要協(xié)助政府做好行業(yè)節(jié)能宣傳培訓(xùn)工作；

▲科協(xié)組織要圍繞節(jié)能開(kāi)展科普活動(dòng)；

使節(jié)能法律、法規(guī)得以有效貫徹實(shí)施，形成“節(jié)約能源，從我做起”的良好社會(huì)風(fēng)尚。

７、節(jié)約與開(kāi)發(fā)并舉、把節(jié)約放在

首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略

節(jié)約與開(kāi)發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位是我國(guó)的能源發(fā)展戰(zhàn)略，是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本原則和方針；節(jié)約能源是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的具體體現(xiàn)，對(duì)緩解能源約束矛盾、保障國(guó)家能源安全、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益、保護(hù)和改善環(huán)境都具有重要的意義；節(jié)約能源具有節(jié)省資源、保護(hù)和改善環(huán)境、提高經(jīng)濟(jì)效益以及增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力等綜合效益。

8.我省節(jié)能工作應(yīng)遵循“節(jié)約優(yōu)先、政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則四、節(jié)能管理制度

（一）節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度

建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系，就是把節(jié)能降耗指標(biāo)作為政府及其負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的主要內(nèi)容，實(shí)行一票否決制。以促使各級(jí)政府及其負(fù)責(zé)人加強(qiáng)節(jié)能管理、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加資金投入、推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步和宣傳教育等措施。

對(duì)節(jié)能減排實(shí)施約束性指標(biāo)考核，就是要領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)的、正確的政績(jī)觀，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。如“十一五”確定的節(jié)能降耗指標(biāo)２０％，分解落實(shí)到各地、各有關(guān)部門(mén)，直至基層單位。（二）節(jié)能工作報(bào)告制度

節(jié)能工作是事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性工作，也是各級(jí)政府當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)，《節(jié)能法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府每年向同級(jí)人大或常務(wù)委員報(bào)告節(jié)能工作。報(bào)告的主要內(nèi)容包括：本地區(qū)能源消費(fèi)情況、能源利用狀況、節(jié)能目標(biāo)完成情況、節(jié)能法律、行政法規(guī)、政策、措施的實(shí)施情況等。報(bào)告的意義在于加強(qiáng)對(duì)節(jié)能工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，保證節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度

是從源頭上消除能源浪費(fèi)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，遏制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，緩解能源供需矛盾的必要手段。《節(jié)能法》和《實(shí)施辦法》明確規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行節(jié)能評(píng)估和審查制度。

1、制度規(guī)定：新建、擴(kuò)建、改建的項(xiàng)目應(yīng)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告和申請(qǐng)節(jié)能審查。2、項(xiàng)目分類管理：三千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)；一千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上三千噸標(biāo)準(zhǔn)煤（不含）以下編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告表；節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)、節(jié)能評(píng)估報(bào)告表統(tǒng)稱節(jié)能評(píng)估文件。一千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的填寫(xiě)節(jié)能登記表；

3.節(jié)能審查（1）除民用建筑項(xiàng)目外，建設(shè)單位在辦理項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案前將節(jié)能評(píng)估文件報(bào)節(jié)能主管部門(mén)進(jìn)行審查或?qū)⒐?jié)能登記表備案。（2）審查內(nèi)容：項(xiàng)目概況、項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)條件、合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、項(xiàng)目能源消耗種類、數(shù)量及能源使用分布情況及項(xiàng)目節(jié)能措施及效果分析等。

（3）按年度綜合能源消費(fèi)量實(shí)行分級(jí)審查a.五千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的由省節(jié)能和建設(shè)主管部門(mén)各自負(fù)責(zé)節(jié)能審查（除石油加工、化學(xué)原料、化學(xué)纖維、印染、造紙、非金屬礦物制品、金屬冶煉及壓延、電力等八大高耗能行業(yè)外）；

一千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上不滿五千噸標(biāo)準(zhǔn)煤的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）和建設(shè)主管部門(mén)按照權(quán)限各自負(fù)責(zé)節(jié)能審查；具體權(quán)限由設(shè)區(qū)的市人民政府確定。需要國(guó)家批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的公共機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，其節(jié)能評(píng)估和審查按照國(guó)家規(guī)定辦理。依法需經(jīng)國(guó)家投資主管部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由節(jié)能主管部門(mén)會(huì)同發(fā)展和改革部門(mén)提出節(jié)能審查意見(jiàn)。(未備案的節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)，其所編制的節(jié)能評(píng)估文件不能作為節(jié)能審查的依據(jù))。

(4)存在下列情形的，節(jié)能審查不得通過(guò)：使用國(guó)家和省明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝的；用能產(chǎn)品、設(shè)備不符合強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的；單位產(chǎn)品能耗超過(guò)國(guó)家、行業(yè)或者地方限額標(biāo)準(zhǔn)的；不符合國(guó)家和省其他節(jié)能規(guī)定的。

(5)項(xiàng)目審查時(shí)間規(guī)定：節(jié)能審查部門(mén)自收到節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)、節(jié)能評(píng)估報(bào)告表之日起十個(gè)工作日內(nèi)，提出節(jié)能審查意見(jiàn)。建設(shè)主管部門(mén)自收到建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案之日起十個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見(jiàn)。

(6)項(xiàng)目評(píng)審經(jīng)費(fèi)規(guī)定為規(guī)范節(jié)能評(píng)估工作和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)《實(shí)施辦法》規(guī)定，節(jié)能審查主管部門(mén)不得以任何方式指定或者變相指定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)，不得向建設(shè)單位收取節(jié)能審查費(fèi)用。

4.節(jié)能驗(yàn)收民用建筑以外的編制節(jié)能評(píng)估文件的項(xiàng)目建成后，建設(shè)單位應(yīng)向節(jié)能主管部門(mén)申請(qǐng)節(jié)能驗(yàn)收。節(jié)能主管部門(mén)自受理10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行節(jié)能驗(yàn)收；責(zé)任：不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)；建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。

違反“制度規(guī)定”的，對(duì)不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目予以批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

建設(shè)單位開(kāi)工建設(shè)不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目或者將該項(xiàng)目投入生產(chǎn)、使用的，由管理節(jié)能工作的部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)或者停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產(chǎn)性項(xiàng)目，由管理節(jié)能工作的部門(mén)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。

（四）對(duì)落后的耗能過(guò)高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝實(shí)行淘汰制度

淘汰制度，是指對(duì)不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝技術(shù)、用能設(shè)備及產(chǎn)品

1、生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者和使用者在規(guī)定的期限內(nèi)按國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)以及省政府公布的淘汰目錄，停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口和使用淘汰和落后的用能產(chǎn)品、設(shè)備及生產(chǎn)工藝。

2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后用能設(shè)備及生產(chǎn)工藝。

3、根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，淘汰落后的耗能過(guò)高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝。實(shí)行淘汰制。

禁止使用國(guó)家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝。是強(qiáng)制性制度規(guī)定之一?！豆?jié)能法》罰則第六十九條、第七十條、第七十一條作出如下規(guī)定，違法生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售國(guó)家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備的，依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處罰。

◆違法生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售不符合強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品、設(shè)備的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售，沒(méi)收其用能產(chǎn)品、設(shè)備和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門(mén)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！暨`法使用國(guó)家明令淘汰用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝的，由管理節(jié)能工作部門(mén)責(zé)令停止使用，沒(méi)收國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備；情節(jié)嚴(yán)重的，由管理節(jié)能工作的部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。未完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的地區(qū)實(shí)行限批制度(五)制定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制度

節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和推薦性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是最基本的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，是必須符合的標(biāo)準(zhǔn)。能耗限額標(biāo)準(zhǔn)是衡量能源使用效率、防止和減少能源損失最有效的措施。

節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是保障節(jié)能工作有序進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作；是加強(qiáng)節(jié)能管理、推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步共同遵循的準(zhǔn)則，因此，應(yīng)建立健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。

節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)做到技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理；標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)關(guān)：省級(jí)以上有關(guān)部門(mén)。國(guó)家鼓勵(lì)地方、企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)有：國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，制定的標(biāo)準(zhǔn)有：能源效率標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、車船燃料消耗限額標(biāo)準(zhǔn)等。

（六）實(shí)行限額用能制度

限額用能;就是判斷用能單位是否合理用能。是國(guó)家推進(jìn)合理用能的一項(xiàng)強(qiáng)制性措施。單位產(chǎn)品能耗限額，是按照產(chǎn)品的計(jì)量單位計(jì)算，每一計(jì)量單位產(chǎn)品所分?jǐn)偟木C合能源消耗量或某一主要能源品種的消耗量不得超過(guò)的最大數(shù)額。電解鋁、鐵合金、黃磷、水泥、燒堿、鉛、電石等耗能高的產(chǎn)品，由于其生產(chǎn)過(guò)程中需要消耗大量的能源，為防止消耗大量能源，故制定限額標(biāo)準(zhǔn)。

本法第十六條第二款規(guī)定生產(chǎn)過(guò)程中耗能高的產(chǎn)品生產(chǎn)單位，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。

生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品必須符合單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)依法實(shí)行生產(chǎn)許可證的工業(yè)產(chǎn)品，如果是耗能高、污染重和浪費(fèi)資源的，主管部門(mén)不得頒發(fā)生產(chǎn)許可證。

《節(jié)能法》第七十二條規(guī)定，如果超過(guò)限額，情節(jié)嚴(yán)重的，限期治理；逾期不治理或者沒(méi)有達(dá)到治理要求的，由管理節(jié)能工作的部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。

《實(shí)施辦法》規(guī)定實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)制度。（七）能源效率標(biāo)識(shí)管理制度

能源效率標(biāo)識(shí)，是指附在用能產(chǎn)品或者其包裝物上，表示產(chǎn)品能源效率等級(jí)等性能指標(biāo)的一種信息標(biāo)識(shí)。為消費(fèi)者提供有關(guān)產(chǎn)品的規(guī)格型號(hào)、能效等級(jí)、能源消耗量等信息。范圍：家用電器、電動(dòng)機(jī)、電力電壓器、汽車等使用面廣、耗能量大的用能產(chǎn)品。是一項(xiàng)強(qiáng)制性制度規(guī)定。

國(guó)家禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售國(guó)家明令淘汰或者不符合強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品、設(shè)備；生產(chǎn)者和進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)對(duì)其標(biāo)注的能源效率標(biāo)識(shí)及相關(guān)信息的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。禁止銷售應(yīng)當(dāng)標(biāo)注而未標(biāo)注能源效率標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品。能源效率標(biāo)識(shí)管理的產(chǎn)品目錄和實(shí)施辦法，由國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)制定并公布。

《節(jié)能法》第七十三條作出如下處罰規(guī)定：

應(yīng)當(dāng)標(biāo)注能源效率標(biāo)識(shí)而未標(biāo)注的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正，處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

未辦理能源效率標(biāo)識(shí)備案，或者使用的能源效率標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

偽造、冒用能源效率標(biāo)識(shí)或者利用能源效率標(biāo)識(shí)進(jìn)行虛假宣傳的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門(mén)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（八）建立能源統(tǒng)計(jì)、公布制度

所謂能源統(tǒng)計(jì)，是運(yùn)用綜合能源系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系和特有的計(jì)量形式，采用科學(xué)統(tǒng)計(jì)分析方法，研究能源的勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)換、輸送、儲(chǔ)存、流轉(zhuǎn)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)動(dòng)過(guò)程、內(nèi)部規(guī)律性和能源系統(tǒng)流程的平衡狀況等數(shù)量關(guān)系的一項(xiàng)專門(mén)統(tǒng)計(jì)。

能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和公布制度，目的是及時(shí)、全面地了解能源生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)換、消費(fèi)、庫(kù)存增減以及主要用能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗等能源利用狀況。通過(guò)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作，得出某統(tǒng)計(jì)期內(nèi)的全社會(huì)（企業(yè)）能源利用狀況，為分析能源利用水平、節(jié)能潛力的研究、節(jié)能的重點(diǎn)和方向、制定節(jié)能規(guī)劃和計(jì)劃、實(shí)施節(jié)能宏觀調(diào)控提供依據(jù)。

節(jié)能法規(guī)定：縣級(jí)以上各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)，建立健全能源統(tǒng)計(jì)制度，完善能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，改進(jìn)和規(guī)范能源統(tǒng)計(jì)方法，確保能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、完整。

同時(shí)規(guī)定國(guó)務(wù)院統(tǒng)計(jì)部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門(mén)，定期向社會(huì)公布各省、自治區(qū)、直轄市以及主要耗能行業(yè)的能源消費(fèi)和節(jié)能情況等信息。

（九）節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度

節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，是指由用能產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)取得認(rèn)證資格的機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，按照規(guī)定的程序，對(duì)符合條件的用能產(chǎn)品，通過(guò)頒發(fā)認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志，證明該產(chǎn)品為節(jié)能產(chǎn)品的活動(dòng)。

實(shí)行節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，是規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)、提高能源利用效率的重要途徑之一，有利于引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)保證用能產(chǎn)品的質(zhì)量，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)信譽(yù)，增加產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

第六十九條規(guī)定禁止使用偽造的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志或者冒用節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志