行政執(zhí)法的特點與防范

行政執(zhí)法的特點與防范本文作者：黃笑工作單位：四川省涼山彝族自治州會理縣人民檢察院“人治”思想殘留影響。中國社會很多人和事都習(xí)慣于靠“人治”解決，歷史殘留的“人治”理念始終難以抹去，甚至不少行政執(zhí)法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，在執(zhí)法中也習(xí)慣于“人治”方法，不重視按照法定程序操作,一些本該按法定程序處理的問題，最后卻以個別領(lǐng)導(dǎo)一句話定調(diào)處理，擾亂了行政執(zhí)法工作“法制”建設(shè)的進程?！吨腥A人民共和國行政處罰法》頒布實施后，規(guī)定了執(zhí)法程序，行政執(zhí)法工作有了一定進步，但是一些行政執(zhí)法機關(guān)還是有被動應(yīng)付、消極履行的情況存在。當(dāng)然，要消除“人治”思想殘留的影響，是一個長期的循序漸進的過程。我們只有始終堅持“依法治國，依法行政”的理念，把國家的行政活動納入法制軌道，用法律的規(guī)范性、民主性、科學(xué)性來約束行政行為的隨意性、集權(quán)性、主觀性，才能最終實現(xiàn)科學(xué)規(guī)范、廉潔高效的行政執(zhí)法機制。不良社會環(huán)境因素對行政執(zhí)法工作的影響。當(dāng)今社會，一些不良社會風(fēng)氣對行政執(zhí)法人員還是有著較大的影響，追名逐利、講求享受的思想侵蝕了某些行政執(zhí)法人員的頭腦。部份執(zhí)法人員忘記了“執(zhí)法為民”的宗旨，把執(zhí)法權(quán)當(dāng)作謀取部門和個人利益的工具，依仗權(quán)力踐踏人民群眾的合法權(quán)益，循私舞弊、貪污腐敗、以權(quán)謀私、欺壓百姓。社會上一些從事制假走私、偷稅漏稅、私挖亂采等違規(guī)違法活動的人員，千方百計在行政執(zhí)法隊伍當(dāng)中尋找保護傘，用金錢、美色等各種方法拉攏腐蝕執(zhí)法人員。個別行政執(zhí)法人員被他們的糖衣炮彈擊中，成為違法犯罪分子任意驅(qū)使的工具，為他們的違法行為大開綠燈，甚至和他們同流合污，最終成為人民的罪人。這些人的行為，嚴重損害了國家和人民的利益，損害了黨和政府的形象，損害了黨群干群關(guān)系，是侵入黨和國家肌體的毒瘤。對于行政執(zhí)法腐敗，必須加大預(yù)防和打擊的力度。行政執(zhí)法體制混亂的影響。行政執(zhí)法機關(guān)是代表國家行使行政權(quán)力的部門，本應(yīng)該吃“皇糧”，但目前普遍存在的情況是，一些較基層的執(zhí)法單位、執(zhí)法機構(gòu)實行的是“自收自支”，或者部份協(xié)勤人員“自收自支”，罰款、收費直接與本身的經(jīng)濟利益掛鉤，多罰多收多得，少罰少收少得，這就勢必造成有些單位或人員為了自身的利益而亂收費、亂罰款，甚至有些單位完全靠罰款而生存，這些亂罰亂收的款項管理上本身就存在很大的漏洞，最后部分資金落入個人腰包也就在所難免了。這種行政執(zhí)法體制管理上的混亂也是造成行政執(zhí)法腐敗的一個重要原因。行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法活動不夠公開透明，對這種公權(quán)力的監(jiān)督制約不夠。行政執(zhí)法監(jiān)督是嚴格、公正執(zhí)法的保障。行政執(zhí)法權(quán)同其他權(quán)力一樣，缺少監(jiān)督制約就會被濫用，最終必然產(chǎn)生腐敗。為什么一些違法執(zhí)法行為得不到糾正，為什么在行政執(zhí)法活動中貪污腐敗、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、濫用權(quán)力現(xiàn)象屢禁不止，一是執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約力度不夠，一些行政執(zhí)法機關(guān)還沒有建立規(guī)范的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，案件的立案、審批、決定等還很不規(guī)范。其二是行政執(zhí)法行為、執(zhí)法結(jié)果不夠公開透明，缺乏外部的、公眾的監(jiān)督。加強行政立法，促進法制建設(shè)立法是執(zhí)法的基礎(chǔ)。要進一步加強立法工作，制定、完善行政程序方面的法律，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法主體的執(zhí)法行為，從法律上減少行政執(zhí)法主體侵犯公民權(quán)利和實施其他違法行為的可能性。要制定和完善行政強制方面的法律，使行政執(zhí)法主體的行政強制行為有法可依，減少由于立法不足或立法界線不清而導(dǎo)致執(zhí)法侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。通過不斷的法律層面的建設(shè)，對行政執(zhí)法中的各種違法行為進行規(guī)范和約束，減少行政執(zhí)法行為的自由裁量度，才能最大限度遏制行政執(zhí)法腐敗。合理設(shè)置執(zhí)法機構(gòu)依法劃分規(guī)范各級行政機關(guān)的職能和權(quán)限，科學(xué)合理設(shè)置政府機構(gòu)，實現(xiàn)政府職能、機構(gòu)和編制的法定化。一些隸屬關(guān)系顛倒的執(zhí)法機關(guān)，應(yīng)該加以糾正；對于可有可無的執(zhí)法機關(guān)，必須精簡。要明確界定行政執(zhí)法機關(guān)權(quán)限，明確各部門工作任務(wù)、職權(quán)范圍。部門之間、部門與企事業(yè)單位之間的關(guān)系劃分等，都應(yīng)作出明確規(guī)定，認真執(zhí)行。職責(zé)權(quán)限、業(yè)務(wù)分工明確了，管理中的政出多門現(xiàn)象就會減少，同時也避免了執(zhí)法中的職責(zé)重疊，最終才能消除有好處都管，無好處都不管”的現(xiàn)象。建立健全行賄犯罪檔案的查詢和管理從目前行受賄犯罪越來越突出的情況看，社會上存在一種危險的趨勢：行賄犯罪正在對社會風(fēng)氣和法律秩序造成越來越大的危害。一些行賄者越來越主動而肆無忌憚地向“目標人”發(fā)起猛烈的進攻，行賄者的凌厲攻勢“喚醒”了受賄者的受賄意識，“催化”了受賄者的受賄行為，惡化、毒化了社會經(jīng)濟生活和交易環(huán)境。我們的相關(guān)部門，如檢察機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)、行業(yè)主管機關(guān)等必須行動起來，緊密協(xié)作、聯(lián)手對違規(guī)違法、拉攏腐蝕干部的企業(yè)、個人建立廉政檔案、違規(guī)記錄，使其違法犯罪行為成為永遠不可刪除或變更的記錄，并接受有關(guān)單位和機構(gòu)的查詢，形成社會監(jiān)督。還要制定相關(guān)管理規(guī)定，對違規(guī)企業(yè)、個人進行降低資質(zhì)或信譽分等處罰。對屢教不改的企業(yè)、個人加重處罰，實行一票否決，嚴格執(zhí)行市場禁入、中止業(yè)務(wù)、消其參與招投標的資格等處置。這樣大幅度提高企業(yè)、個人違規(guī)違法的成本，迫使這些人想靠行賄牟取不正當(dāng)利益之前不得不“三思而后行”，行政執(zhí)法腐敗也就沒有了市場。2006年起，全國檢察機關(guān)普遍建立了行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)。2012年2月，全國行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)正式全國聯(lián)網(wǎng)開通。這個系統(tǒng)的建立，在預(yù)防賄賂犯罪方面發(fā)揮了積極的作用。但是，也存在這樣那樣的問題。比如，目前對非罪行賄行為是否錄入行賄檔案存在爭議。由于司法實踐本身存在對行賄人不入罪處理的慣例，導(dǎo)致大量的行賄人沒有得到相應(yīng)的刑事處罰。而目前檢察機關(guān)的行賄檔案查詢系統(tǒng)也排除了檢察機關(guān)作出不起訴處理的行賄人和法院雖然認定存在行賄行為，但并未追究刑事責(zé)任的行賄人，導(dǎo)致大量行賄人未能被錄入系統(tǒng)，使該系統(tǒng)所起的作用非常有限。建立更完善的系統(tǒng)和相關(guān)的處理監(jiān)督制度，是遏制行政執(zhí)法腐敗必須進行的工作之一。完善制度和機制，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督從主觀上、從行政執(zhí)法人員思想道德的培養(yǎng)上來遏制行政執(zhí)法腐敗只是治標不治本的辦法，根本的解決途徑只能是從制度上、從監(jiān)督管理上下功夫。1、依法加強人大的法律監(jiān)督，建立健全行政執(zhí)法機關(guān)和行政領(lǐng)導(dǎo)定期向人大及其常委會報告工作制度、述職制度和人大及其常委會對行政執(zhí)法機關(guān)質(zhì)詢制度、執(zhí)行法律檢查制度和執(zhí)法評議制度。通過聽取行政執(zhí)法機關(guān)及其法定代表人的執(zhí)法工作匯報并深入基層和廣大群眾中調(diào)查了解行政執(zhí)法的過程和結(jié)果，發(fā)現(xiàn)查找存在問題，督促行政執(zhí)法機關(guān)依法行政、公正執(zhí)法。2、充分發(fā)揮各級政協(xié)的民主監(jiān)督職能。由于政協(xié)委員大多來自于各民主黨派、無黨派和知識分子、非公經(jīng)濟人士，他們提出的意見建議更具針對性。逐步形成政協(xié)委員監(jiān)督評議機制，從各方面多角度對行政執(zhí)法工作進行民主監(jiān)督，也是遏制行政執(zhí)法腐敗的措施之一。3、加強人民檢察院和法院的司法監(jiān)督。人民檢察院是專門的法律監(jiān)督機關(guān)，有權(quán)對行政機關(guān)及其工作人員的職權(quán)活動進行監(jiān)督。檢察機關(guān)應(yīng)在工作中不斷探索和拓寬監(jiān)督渠道，改進和完善監(jiān)督方式，有效地監(jiān)督和制約行政執(zhí)法權(quán)力。應(yīng)向前延伸法律監(jiān)督的觸角，建立檢察機關(guān)對行政執(zhí)法案件的查詢制度，根據(jù)某一時期行政執(zhí)法方面的一些熱點問題、群眾普遍關(guān)心的問題，有重點、有針對性的查詢行政執(zhí)法機關(guān)某一時期的執(zhí)法情況，對發(fā)現(xiàn)的帶有傾向性的問題，及時采取專項治理措施。人民