行業(yè)發(fā)展概況

行業(yè)發(fā)展概況年級：2015級 專業(yè)：化學(xué)工程 姓名：馮駿隨著環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻、公眾環(huán)境意識空前高漲，環(huán)境保護(hù)成為全球熱點(diǎn)問題，世界正經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的博弈，可持續(xù)發(fā)展思想逐步深入人心，各國環(huán)境政策不斷調(diào)整變化。國外環(huán)境政策趨勢分析發(fā)達(dá)國家的環(huán)境政策從“末端治理”、“全過程控制”、“綜合治理”，發(fā)展到“污染預(yù)防”、“源頭控制”、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可持續(xù)發(fā)展思想逐步建立；企業(yè)開始自覺守法，公眾環(huán)境意識增強(qiáng)，減排溫室氣體成為新的環(huán)保法律。1.1逐步建立可持續(xù)發(fā)展思想美國第一部關(guān)于污染防治方面的法律是1899年的《河流與港口法》（亦稱《垃圾法》），但當(dāng)代美國環(huán)境法體系的真正形成應(yīng)該是20世紀(jì)70年代，美國當(dāng)代所有重要的環(huán)境法律幾乎全部在這一時期出臺。1969年，美國《國家環(huán)境政策法》出臺，標(biāo)志其環(huán)境政策和立法進(jìn)入了一個新的階段，從以治為主變?yōu)橐苑罏橹?，從防治污染轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)整個生態(tài)環(huán)境。《國家環(huán)境政策法》的核心思想可以概括為可持續(xù)發(fā)展，與其相配套的是環(huán)境影響評價制度。通過環(huán)境影響評價程序，國家環(huán)境政策和目標(biāo)被納入行政機(jī)關(guān)的決策過程，成為在決策中同經(jīng)濟(jì)等其他因素相平衡的一個重要砝碼［1］。歐盟的環(huán)境政策也經(jīng)歷了從環(huán)境保護(hù)向環(huán)境一體化和可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程。從歐共體成立到20世紀(jì)60年代末，歐盟的環(huán)境政策還一直被認(rèn)為是成員國國內(nèi)政策。70年代此來，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和環(huán)境的不斷惡化，保護(hù)和治理環(huán)境逐漸成為成員國政府并最終成為歐共體的一項重要政策內(nèi)容。1997年歐盟簽署了《阿姆斯特丹條約》，將可持續(xù)發(fā)展作為歐盟的根本目標(biāo)，并逐步轉(zhuǎn)化成2001年、2006年歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一套指導(dǎo)原則。歐盟環(huán)境政策主要有四大原則：預(yù)警原則、源頭治理原則、污染者付費(fèi)原則和一體化原則（各項政策中應(yīng)考慮這些政策對環(huán)境的影響）。1.2不斷豐富環(huán)境保護(hù)內(nèi)容1965年美國通過《聯(lián)邦水污染控制法修正案》，首次采用直接以水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的水污染管理方法，制訂了排放限值的制定原則。1977年，《清潔水法》正式頒布，此法是在《聯(lián)邦水污染控制法修正案》的基礎(chǔ)上調(diào)整和補(bǔ)充而成。1990年，美國修改《清潔大氣法》，規(guī)定了國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、新污染源（常規(guī)污染物）的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和有害空氣污染物國家排放標(biāo)準(zhǔn)。1991年，美國環(huán)保局出臺《固體廢物處置場規(guī)范》，提出保護(hù)土壤和地下水的措施要求。從美國污染物控制思路可以看出，環(huán)境污染治理的發(fā)展脈絡(luò)是由地表水體，向大氣，再向土壤和地下水，進(jìn)而向氣候變化和生物多樣性發(fā)展，污染因子控制由常規(guī)污染物（如顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、COD、氨氮）逐步細(xì)化到有毒有害物質(zhì)（如重金屬、有機(jī)化合物等）。1.3依靠環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)保障環(huán)境質(zhì)量分析發(fā)達(dá)國家煉油和石化廢氣、廢水、廢渣排放標(biāo)準(zhǔn)，雖然各國標(biāo)準(zhǔn)不同，但總體上相對我國先進(jìn)。為了保障嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)得到落實，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不是作為技術(shù)要求而是法規(guī)下發(fā)的［2］，這保證了標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性和合法性。其次，美國和歐盟的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)分行業(yè)制定，排放標(biāo)準(zhǔn)與污染源特性密切掛鉤，以確保標(biāo)準(zhǔn)的可行性。再次，美國的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是技術(shù)數(shù)據(jù)的羅列，還規(guī)定了如何執(zhí)行技術(shù)條款的要求，同時提出對應(yīng)技術(shù)，如BPT、BAT、BCT、BADT等，就使得“末端治理”的控制節(jié)點(diǎn)前移，有利于污染預(yù)防和源頭控制，也有利于工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。1.4鼓勵生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)具有大型化、基地化、一體化、集群化、園區(qū)化的特點(diǎn)，有助于優(yōu)化配置資源，集中綜合利用各個工廠的各種產(chǎn)品和中間產(chǎn)物，方便原料和產(chǎn)品的集中進(jìn)出，減少水、電、汽、熱、風(fēng)等公用工程系統(tǒng)的投資和運(yùn)行費(fèi)用，可較大幅度減低能耗；同時，園區(qū)內(nèi)“三廢”可實現(xiàn)集中統(tǒng)一、高效、規(guī)?；?、專業(yè)化處理，易于實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，也易于政府管理。目前，世界上已形成了美國墨西哥灣沿岸地區(qū)，日本東京灣地區(qū)，韓國蔚山、麗川、大山，新加坡裕廊島，比利時安特衛(wèi)普等一批世界級煉化一體化的工業(yè)區(qū)。1.5積極探索綠色化學(xué)鑒于傳統(tǒng)化工工業(yè)向大氣、水和土壤等排放了大量有毒、有害的物質(zhì)，給環(huán)境造成危害，并威脅著人類的生存。1991年，美國化學(xué)會（ACS）提出“綠色化學(xué)”概念，美國環(huán)保署（EPA）隨之將其定為中心口號。1995年美國宣布國家環(huán)境技術(shù)戰(zhàn)略，提出廢棄物和原材料削減目標(biāo)。1996年美國設(shè)立總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎。隨后十年綠色化學(xué)成為化學(xué)化工界的重要研究方向，綠色化學(xué)技術(shù)得到蓬勃發(fā)展。綠色化學(xué)的核心就是要利用化學(xué)原理從源頭消除污染，通過建立與資源、能源集約化相適應(yīng)的化工技術(shù)體系，達(dá)到節(jié)約資源、能源、保護(hù)環(huán)境、提高效益等綜合目的，為人們奉獻(xiàn)綠色化工產(chǎn)品。國內(nèi)環(huán)境政策趨勢分析國內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作起步相對發(fā)達(dá)國家較晚，在政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)上很大程度的借鑒了發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗。隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)逐步成為政府和公眾關(guān)注的重要內(nèi)容，科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展?jié)u漸深入人心，污染治理的內(nèi)容和手段不斷豐富。2.1逐步確立科學(xué)發(fā)展觀20世紀(jì)90年代以來，我國確立了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略，環(huán)境政策逐步清晰，環(huán)境法律法規(guī)體系不斷健全。1995年9月，江澤民總書記在中國共產(chǎn)黨十四屆五中全會的講話中提出：“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須把實施可持續(xù)發(fā)展作為一項重大戰(zhàn)略”。2003年，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上，“科學(xué)發(fā)展觀”寫入了黨章，成為中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想之一。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會首次把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總布局，明確提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國。2.2強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的環(huán)保因素在國家戰(zhàn)略的影響下，環(huán)境保護(hù)政策、法律、標(biāo)準(zhǔn)逐步完善。國家的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)政策更多地納入了環(huán)保因素，《國務(wù)院關(guān)于落實學(xué)科發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）、《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（國發(fā)〔2005〕40號）、《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國發(fā)〔2006〕11號）、《關(guān)于加強(qiáng)煤化工項目建設(shè)管理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改工業(yè)〔2006〕1350號）、《國務(wù)院轉(zhuǎn)批發(fā)展改革委、能源辦關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組若干意見的通知》（國發(fā)［2007）2號）、《關(guān)于嚴(yán)格禁止落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移流動的通知》（改產(chǎn)業(yè)〔2007〕2792號）、《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（國發(fā)〔2009〕16號）、《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)研究〔2008〕1號）、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2011年本，2013年修訂）等一系列產(chǎn)業(yè)政策的出臺，標(biāo)志著優(yōu)惠政策持續(xù)向污染小、能耗物耗少的企業(yè)傾斜，國家對資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)的扶植力度不斷加大。2.3完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策國家力求改變過度依賴行政手段執(zhí)行環(huán)境政策的現(xiàn)狀，逐步將經(jīng)濟(jì)機(jī)制引入環(huán)境領(lǐng)域，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策日益完善。上市公司環(huán)保核查、綠色信貸、綠色保險、綠色貿(mào)易、綜合利用補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、環(huán)保稅費(fèi)改革等政策先后出臺。雖然目前市場體系尚不健全，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的配套法律、組織機(jī)構(gòu)尚不完備，但各省市試點(diǎn)實施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的積極性高漲。例如，2014年天津發(fā)改委公布，從7月1日起天津4種污染物（COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）排污費(fèi)將由現(xiàn)在的每公斤0.83元上調(diào)至7.82元，漲幅近10倍，逼迫污染企業(yè)升級改造，減低排放。又例如，黨十八大提出生態(tài)紅線政策，而紅線的劃定必然會犧牲一部分人或一部分地區(qū)的發(fā)展機(jī)會，因此，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的出臺迫在眉睫?？梢灶A(yù)期，利用經(jīng)濟(jì)手段實現(xiàn)環(huán)境政策的落實、提高國家環(huán)境保護(hù)水平是國家環(huán)保工作發(fā)展的必然趨勢。2.4常態(tài)化污染物總量制度污染物總量控制制度逐步常態(tài)化。2006年，國務(wù)院批準(zhǔn)同意實施環(huán)?？偩趾桶l(fā)改委《關(guān)于申請批準(zhǔn)〈“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃〉的請示》，確定“十一五”期間全國主要污染物排放總量減少10%是《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的約束性指標(biāo)，化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放總量控制指標(biāo)均不得突破?！笆濉逼陂g，國家繼續(xù)實施污染物總量控制制度，并將污染物種類從兩類擴(kuò)大為四類，新增氨氮和氮氧化物。由于污染物總量控制制度實施良好、效果顯著，總量制度將逐步常態(tài)化。“十三五”期間，總量控制范圍可能進(jìn)一步擴(kuò)大，存在將石化行業(yè)特征污染物（例如VOCs）納入總量控制指標(biāo)的可能性。2.5采取聯(lián)防聯(lián)控措施針對大氣污染呈現(xiàn)出污染復(fù)合型和影響區(qū)域性的特點(diǎn)，我國已經(jīng)開始采取聯(lián)防聯(lián)控措施，針對重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌環(huán)境資源，嚴(yán)格落實責(zé)任，形成治污合力。2007年，我國以北京奧運(yùn)會契機(jī)，開展了京津冀地區(qū)的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，并取得了明顯效果。2010年5月11日，環(huán)境保護(hù)部等九部委共同制定了《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，以解決區(qū)域性、復(fù)合型大氣污染問題為目標(biāo)，運(yùn)用組織和制度資源打破行政區(qū)域的界限，共同規(guī)劃和實施大氣污染控制方案，塑造區(qū)域污染治理新模式。2013年，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號），同時國家環(huán)保部發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》（環(huán)發(fā)〔2013〕104號），進(jìn)一步明確大氣污染綜合治理的重點(diǎn)區(qū)域。近期出臺的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011）、《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）都提出重點(diǎn)區(qū)域的概念，而2013年2月27日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》，就重點(diǎn)區(qū)域明確規(guī)定為京津冀、長三角、珠三角等“三區(qū)十群”。 區(qū)域聯(lián)防、區(qū)域共治的思想同樣適用于河流、湖泊、地下水等水域環(huán)境的保護(hù)、治理，2013年國家環(huán)保部、國土資源部等四部委聯(lián)合印發(fā)《華北平原地下水污染防治工作方案》（環(huán)發(fā)〔2013〕49號），將聯(lián)防聯(lián)控的污染防治思路落實在水體污染防控工作上。可以預(yù)見，重點(diǎn)區(qū)域的污染聯(lián)防聯(lián)控工作將成為國家污染控制的重要抓手，重點(diǎn)地區(qū)的污染物控制力度將空前加大，標(biāo)準(zhǔn)限值會飛躍性提高。2.6關(guān)注環(huán)境風(fēng)險防范《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》提出要切實解決突出環(huán)境問題，要求加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)地下水污染防控，開展污染場地、土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，在地下水污染突出區(qū)域進(jìn)行修復(fù)試點(diǎn)。2011年，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，國家環(huán)保部下發(fā)《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》（環(huán)發(fā)〔2011〕128號）。2013年，《華北平原地下水污染防治工作方案》印發(fā)。土壤、地下水的污染防治工作步伐進(jìn)一步加快。國內(nèi)環(huán)境風(fēng)險評估研究起步較晚。1989年3月原國家環(huán)保局設(shè)立了有毒化學(xué)品管理辦公室，標(biāo)志著我國環(huán)境風(fēng)險評估和管理正式提上日程。2004年，《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T169-2004）發(fā)布，將建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價納入環(huán)境影響評價管理范疇。2011年國家發(fā)布《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，將“防風(fēng)險”作為“十二五”時期環(huán)保工作三大重點(diǎn)任務(wù)之一。2012年，環(huán)保部發(fā)布《企業(yè)環(huán)境風(fēng)險等級評估方法（征求意見稿》，建立了企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估指標(biāo)體系，并在此基礎(chǔ)上，著手構(gòu)建基于Web-GIS的企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估與管理系統(tǒng)。2013年，環(huán)保部通過《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控“十二五”規(guī)劃》，要求重點(diǎn)防控企業(yè)建立健全化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防范制度措施，編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊伍和物資儲備，開展預(yù)案演練，組織評估后向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門備案。環(huán)境風(fēng)險防范逐步成為國家著力解決的重點(diǎn)環(huán)境問題之一。2.7提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求對于煉油和石油化工工業(yè)，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)主要涉及《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《鍋爐污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等廢氣、廢水國家排放標(biāo)準(zhǔn)，位于不同地區(qū)的企業(yè)可能相應(yīng)地執(zhí)行當(dāng)?shù)馗鼮閲?yán)格的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。近年來，新《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《鍋爐污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）、《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（二次征求意見稿）、《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）先后出臺，將全面取代現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求（新火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)實施）。以上環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不僅增加了新的指標(biāo)內(nèi)容，而且規(guī)定了非常嚴(yán)苛的排放限值，特別是特殊排放限值要求，對石油化工生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保達(dá)標(biāo)工作造成了較大的工作難度。例如：《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（二次征求意見稿）針對催化裂化催化劑再生煙氣、重整催化劑再生煙氣、酸性氣回收裝置、工藝加熱爐等排污環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定，依據(jù)排污特征確定排污種類和排污限值，標(biāo)準(zhǔn)的適用性得到了提升。此外，新標(biāo)準(zhǔn)的部分指標(biāo)要求已經(jīng)達(dá)到、甚至超過了發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)要求。石化行業(yè)環(huán)保技術(shù)應(yīng)對策略世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的博弈正在上演，國內(nèi)外迅速發(fā)展的環(huán)境政策形勢對石化行業(yè)的環(huán)保工作的影響顯而易見，為把握環(huán)保工作主動局面、提升行業(yè)整體環(huán)保水平，石化行業(yè)應(yīng)以技術(shù)帶動進(jìn)步，利用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，積極應(yīng)對環(huán)境政策形勢的快速發(fā)展。3.1強(qiáng)化特征污染物危害性識別研究石化企業(yè)的特征污染物種類繁多，但各類污染物的燃爆性、腐蝕性和毒性的大小、種類、作用途徑劑量與效應(yīng)的關(guān)系等基礎(chǔ)信息依然未知，這使得整個行業(yè)環(huán)保工作陷入了被動局面，例如px引發(fā)的群體性事件、危險廢物的巨額處置成本等問題，都是由于目前行業(yè)特征污染物的危害性和毒理性不清晰而導(dǎo)致的，開展特征污染物毒性識別的基礎(chǔ)性研究需求較為迫切。3.2加快建立特征污染物的監(jiān)測/統(tǒng)計方法以往環(huán)保工作的空白，或未予以重視的領(lǐng)域亟待彌補(bǔ)，例如揮發(fā)性有機(jī)物的排放、土壤與地下水污染、重金屬污染物的排放等。探索新的方法、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測手段，摸清家底，是進(jìn)一步開展污染治理的基礎(chǔ)。以揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的監(jiān)測、統(tǒng)計為例，VOCs作為石化行業(yè)的重要特征污染物，國外已建立了VOCs逸散排放的評估標(biāo)準(zhǔn)和方法。但由于我國石化裝置的建設(shè)、維護(hù)水平與發(fā)達(dá)國家有一定差距，VOCs統(tǒng)計方法無法照搬國外標(biāo)準(zhǔn)，需要開展研究制定適合于國內(nèi)石化行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以準(zhǔn)確確定排放量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步開展VOCs控制。3.3開展自主知識產(chǎn)權(quán)環(huán)保裝備研發(fā)目前生產(chǎn)企業(yè)在環(huán)保投資和工程治理方面面臨巨大壓力，這其中有部分原因在于當(dāng)前污染