行政同法律的關(guān)系

第三章行政法律關(guān)系第一節(jié)行政法律關(guān)系概述?一、行政法律關(guān)系的概念行政法律關(guān)系是指行政法對在實現(xiàn)國家行政職能過程中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系加以調(diào)整后所形成的行政主體之間以及行政主體與其他各方之間的權(quán)利義務關(guān)系。理解這一概念，需要把握以下幾點：1、 行政法律關(guān)系是行政法規(guī)范對一定社會關(guān)系調(diào)整后所形成的特定法律關(guān)系的總稱。2、 行政主體在實現(xiàn)國家行政職能過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系（行政權(quán)力配置關(guān)系、行政管理關(guān)系、監(jiān)督行政關(guān)系）并不等同于行政法律關(guān)系。1） 行政關(guān)系在范圍上要大于行政法律關(guān)系，行政法只是對行政關(guān)系中的一部分加以調(diào)整而形成行政法律關(guān)系。2） 行政法律關(guān)系是行政法對行政關(guān)系進行調(diào)整的結(jié)果。即行政關(guān)系只有經(jīng)過行政法的調(diào)整才會轉(zhuǎn)化為行政法律關(guān)系。3） 行政關(guān)系在被行政法調(diào)整之前不具有法定的權(quán)利義務內(nèi)容，此時它只是一種任意的、無序的事實關(guān)系，或由其他力量（政治、道德、宗教）來約束。而一旦被行政法調(diào)整成為行政法律關(guān)系，便具有法定權(quán)利義務的內(nèi)容。換言之，行政法律關(guān)系是具有權(quán)利義務內(nèi)容的行政關(guān)系。3、行政法律關(guān)系的雙方可以都是行政主體，也可以只有一方為行政主體。二、行政法律關(guān)系的特征?與其他法律關(guān)系相比，行政法律關(guān)系具有以下特征：（一） 從主體看，行政法律關(guān)系的雙方主體中，至少有一方是行政主體。（二） 從內(nèi)容看，行政法律關(guān)系的主體雙方互有權(quán)利義務，但各自的權(quán)利義務不具有對等性。（對應但不對等）這種不對等是質(zhì)和量的不對等：質(zhì)的不對等：雙方權(quán)利義務的性質(zhì)不同。量的不對等：雙方權(quán)利義務的量不相等，且由于質(zhì)的不對等，也使得無法對量進行衡量。（三） 行政法律關(guān)系中行政主體一方的權(quán)力具有不可處分性。（行政權(quán)力是i°權(quán)利義務的綜合體i土，包含著責任和義務。）（四） 行政法律關(guān)系中個體權(quán)利的行使具有有限性。由于涉及個體利益與公共利益、個體權(quán)利與公共權(quán)力的關(guān)系，個體的權(quán)利受到制約或限制。如在特定情形下，行政主體可以對公民進行強制性人身檢查、限制人身自由等。（五） 行政法律關(guān)系的設定具有靈活性與及時性。『『也體現(xiàn)為行政法的不穩(wěn)定性。1、 行政法律關(guān)系難以由立法機關(guān)通過一部法典加以規(guī)定，既可由中央立法，也可由地方立法，既可由立法機關(guān)立法，也可由行政機關(guān)通過行政法規(guī)、規(guī)章。2、 行政法律關(guān)系設定的周期較短，存續(xù)期限不長?！骸盒姓ǖ男薹ɑ顒颖容^頻繁。三、行政法律關(guān)系的分類-（一）行政權(quán)配置關(guān)系、行政管理關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系一一以行政法調(diào)整對象的基本類型為標準行政權(quán)配置關(guān)系：是行政主體相互之間的行政職權(quán)分配、分工及配合關(guān)系。是行政主體相互之間的權(quán)利義務關(guān)系。行政管理關(guān)系：是行政主體在履行行政職責、行使行政權(quán)力時，與相對人之間發(fā)生的管理、服務等關(guān)系。監(jiān)督行政關(guān)系：各監(jiān)督主體對行政主體的監(jiān)督關(guān)系。-（二）實體法律關(guān)系、程序法律關(guān)系一一以行政法律關(guān)系的屬性為標準實體法律關(guān)系：是決定人們之間具有本質(zhì)屬性的事實、狀態(tài)和結(jié)果的權(quán)利義務關(guān)系。這種權(quán)利義務決定著主體的存在，是目的性或結(jié)果性的權(quán)利義務。程序法律關(guān)系：是保障實體性權(quán)利義務關(guān)系得以形成和正常運行的權(quán)利義務關(guān)系，是手段性的或過程性權(quán)利義務關(guān)系。如國家稅務機關(guān)與納稅人之間的征稅和納稅關(guān)系就是實體法律關(guān)系。而稅務機關(guān)為實現(xiàn)征稅權(quán)而行使調(diào)查權(quán)、執(zhí)行權(quán)而與納稅人形成的法律關(guān)系就是程序法律關(guān)系。?（三）內(nèi)部行政法律關(guān)系、外部行政法律關(guān)系一一以法律關(guān)系主體是否具有隸屬關(guān)系為標準內(nèi)部行政法律關(guān)系是行政主體之間或者行政主體與其所屬的公務人員之間因內(nèi)部管理活動而形成的權(quán)利義務關(guān)系。表現(xiàn)為上下級行政機關(guān)之間的命令與服從關(guān)系、同級行政機關(guān)之間工作配合關(guān)系、行政機關(guān)對其公務人員的任免、獎懲等僅適用于內(nèi)部人事管理的權(quán)利義務關(guān)系。外部行政法律關(guān)系是行政主體與行政相對人之間因外部行政活動而形成的權(quán)利義務關(guān)系。外部行政法律關(guān)系的主體之間沒有隸屬地位和身份關(guān)系，因而沒有內(nèi)部行政法律關(guān)系主體的職位層級性，相對人也對行政主體也沒有工作配合的法定義務。但外部行政法律關(guān)系也有自己的特點，當外部行政法律關(guān)系發(fā)生錯誤時，行政相對人可以訴訟的方式要求行政主體糾正，而內(nèi)部行政法律關(guān)系不具有這一特點。（四）積極的行政法律關(guān)系與消極的行政法律關(guān)系一一以功能為標準積極的行政法律關(guān)系是行政主體為實現(xiàn)國家職能，在積極組織發(fā)展經(jīng)濟、文化事務的建設、干預社會生活時與有關(guān)相對一方形成的權(quán)利義務關(guān)系。消極的行政法律關(guān)系是行政主體為維護現(xiàn)有的行政秩序、制裁違法行為時與有關(guān)相對一方形成的權(quán)利義務關(guān)系。積極的行政法律關(guān)系富有“建設性”，消極的行政法律關(guān)系具有“預防性”。?（五）以行政法律關(guān)系主體結(jié)構(gòu)為標準可以劃分為：行政主體之間的行政法律關(guān)系行政主體與其公務人員之間的行政法律關(guān)系行政主體與行政相對人之間的行政法律關(guān)系行政主體與監(jiān)督主體之間的行政法律關(guān)系第二節(jié)行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素行政法律關(guān)系的三個構(gòu)成要素：主體、內(nèi)容、客體一、 行政法律關(guān)系主體行政法律關(guān)系主體，是指行政法律關(guān)系中享有權(quán)利和承擔義務的組織和個人。行政法律關(guān)系主體，又稱行政法主體，或行政法律關(guān)系當事人。行政法律關(guān)系主體與行政主體的區(qū)別：行政主體是依法享有國家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)并能獨立承擔法律責任的組織。行政主體是行政法律關(guān)系中不可或缺的一方。而行政法律關(guān)系主體除了行政主體外，還包括行政公務人員、行政相對人、對行政的監(jiān)督主體。換言之，行政主體是行政法律關(guān)系主體之一，而行政法律關(guān)系主體并不局限于行政主體。二、 行政法律關(guān)系內(nèi)容行政法律關(guān)系的內(nèi)容是指行政法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務。行政法律關(guān)系主體廣泛，決定了其內(nèi)容多樣。（一）內(nèi)部行政法律關(guān)系的內(nèi)容：1、行政主體之間的權(quán)利義務1） 上級機關(guān)對下級機關(guān)的行政職權(quán)、職責的劃分配置權(quán)、指揮權(quán)、命令權(quán)和決定權(quán)、檢查監(jiān)督權(quán)和糾紛裁決權(quán)等；下級行政主體對上級行政主體的請求權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)等。2） 同級行政主體之間有要求協(xié)助配合和給予協(xié)助配合的權(quán)利義務。3） 行政主體與公務人員之間的權(quán)利義務。行政主體對其公務人員的任免權(quán)、獎懲權(quán)、人事管理權(quán)、指揮命令權(quán)、監(jiān)督權(quán)等；公務人員對行政主體享有的代表權(quán)、參見培養(yǎng)學習的權(quán)利、享受工資福利待遇的權(quán)利、建議權(quán)以及申訴控告權(quán)等。（二）外部行政法律關(guān)系的內(nèi)容1、 行政主體與行政相對人之間的權(quán)利義務1） 行政主體對行政相對人的權(quán)力包括實體上的權(quán)力和程序上的權(quán)力。實體上的權(quán)力：制定行政相對人行為規(guī)則的權(quán)力，對行政相對人的行政命令權(quán)、行政決定權(quán)、行政裁決權(quán)、行政確認權(quán)、行政強制權(quán)、行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)、行政指導權(quán)以及檢查監(jiān)督權(quán)等。程序上的權(quán)力：對行政相對人的調(diào)查取證權(quán)、強制執(zhí)行權(quán)等。針對上述權(quán)力，相對人有服從、配合、協(xié)助的義務。2） 行政相對人對行政主體的權(quán)利實體上的權(quán)利：參與行政管理的權(quán)利、合法權(quán)益受保障的權(quán)利、受到公平對待的權(quán)利、要求獲得行政賠償?shù)臋?quán)利等。程序上的權(quán)利：對行政活動的了解權(quán)、申辯權(quán)、提出申訴、復議和行政訴訟的權(quán)利。2、 監(jiān)督主體對行政主體的權(quán)利義務監(jiān)督主體是在監(jiān)督行政法律關(guān)系中依法對行政主體享有國家監(jiān)督權(quán)力或其他監(jiān)督權(quán)利的各種主體，包括國家權(quán)力機關(guān)、國家司法機關(guān)、行政機關(guān)、行政相對人、其他各種社會組織、團體及個人。上述監(jiān)督可分為權(quán)力性監(jiān)督和權(quán)利性監(jiān)督。權(quán)力性監(jiān)督是運用國家權(quán)力對行政主體實施的監(jiān)督。?權(quán)力性監(jiān)督主體包括國家權(quán)力機關(guān)、國家司法機關(guān)、行政機關(guān)。?權(quán)力性監(jiān)督具有實質(zhì)意義，能夠直接產(chǎn)生法律效力。權(quán)利性監(jiān)督是依照法律賦予的權(quán)利對行政主體實施的監(jiān)督。此種監(jiān)督只具有請求性，具有程序意義而不具有實質(zhì)意。1） 權(quán)力性監(jiān)督主體與行政主體之間的權(quán)利義務權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督權(quán)力：對行政權(quán)力的撤銷權(quán)或改變權(quán)、對行政權(quán)力違法運用結(jié)果的撤銷權(quán)或改變權(quán)、對行政領導人的罷免權(quán)、對行政主體行政活動的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、質(zhì)詢權(quán)等。行政機關(guān)的監(jiān)督權(quán)力：對行政權(quán)力的撤銷權(quán)或改變權(quán)、對行政權(quán)力違法運用結(jié)果的撤銷權(quán)或改變權(quán)、對違法違紀公務人員的行政處分權(quán)及辭退權(quán)、行政監(jiān)察權(quán)、審計權(quán)等。司法機關(guān)的監(jiān)督權(quán)力：對具體行政行為的審查裁判權(quán)、對作為具體行政行為依據(jù)的行政規(guī)章和規(guī)范性文件的審查否定權(quán)、對行政主體的司法建議權(quán)、對行政裁決的否定權(quán)等。針對上述監(jiān)督，行政主體有配合、接受監(jiān)督的義務，服從并執(zhí)行監(jiān)督權(quán)行使結(jié)果的義務。2） 權(quán)利性監(jiān)督主體與行政主體之間的權(quán)利義務權(quán)利性監(jiān)督主體的具體監(jiān)督權(quán)利：批評、建議的權(quán)利；申訴、控告、檢舉揭發(fā)的權(quán)利；提出行政復議、行政訴訟的權(quán)利；要求行政賠償?shù)臋?quán)利等。行政主體的義務：受理要求、聽取情況、給予答復、檢討自己行為以及依法定程序參加行政復議和行政訴訟的義務。三、行政法律關(guān)系的客體行政法律關(guān)系的客體：物、智力成果、人身、行為。（一） 物作為行政法律關(guān)系客體的物主要包括：行政獎勵物、被行政確認或裁決物、行政罰沒物、被保護物、征收征用物、救濟物、公益物、行政活動保障物等。（二） 智力成果智力成果是人們從事智力活動所取得的非物質(zhì)財富。（三） 人身人身是法律關(guān)系的主體在人格、身份關(guān)系上所體現(xiàn)的、與其自身不可分離并受法律保護的利益。（四） 行為第三節(jié)行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和終止一、 行政法律關(guān)系的產(chǎn)生行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，是指因法定事由出現(xiàn)后，基于法律的規(guī)定，使特定主體之間形成了行政法上的權(quán)利義務關(guān)系。行政法律關(guān)系的產(chǎn)生必須具備的兩個條件：一是行政法已經(jīng)設定了權(quán)利義務的規(guī)則；二是適用該權(quán)利義務規(guī)則的法律事實出現(xiàn)。即法律規(guī)定+法律事實f法律關(guān)系法律事實是指符合法律規(guī)范，能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的客觀現(xiàn)象。法律事實包括：行為、事件行為是指與人的意志有關(guān)的、能夠引起法律關(guān)系發(fā)生、變更和消滅的人的活動。行為是最主要的法律事實。行為又可分為表意行為和非表意行為。表意行為：行為人通過意思表示，旨在設立、變更、消滅法律關(guān)系的行為，又稱法律行為，是引起法律關(guān)系變動的最主要的法律事實。非表意行為：是行為人主觀上沒有引起法律關(guān)系變動的目的，但依據(jù)法律規(guī)定，客觀上引起了某種法律效果的行為。如侵權(quán)行為、發(fā)現(xiàn)埋藏物等。事件：又稱自然現(xiàn)象，與當事人的意志無關(guān)、能夠引起法律關(guān)系發(fā)生、變更和消滅的客觀現(xiàn)象。二、 行政法律關(guān)系的變更行政法律關(guān)系的變更是指，行政法律關(guān)系產(chǎn)生后，因一定法律事實的出現(xiàn)而發(fā)生的主體或內(nèi)容上的變化。（一） 主體上的變化1、 主體在數(shù)量上的變化2、 主體在接替上的變化（二） 內(nèi)容上的變化三、行政法律關(guān)系的消滅?行政法律關(guān)系的消滅是指，因一定法律事實的發(fā)生，使原本存在的行政法律關(guān)系歸于消滅。?消滅的情形：1） 原有關(guān)系已無存在的意義或必要；如相對人死亡，使原本存在的行政拘留處罰關(guān)系歸于消滅。2） 原有關(guān)系因?qū)崿F(xiàn)而消滅；3） 原有關(guān)系因法律依據(jù)被修改或廢除而消滅；4） 原有關(guān)系因行政相對人放棄權(quán)利而消滅。?消滅的類型：1） 因行政法律關(guān)系內(nèi)容即權(quán)利義務消滅而消滅。通常因為法律規(guī)則被廢除、權(quán)利義務已經(jīng)行使或者履行完畢、以及行政相對人放棄自己的權(quán)利等。權(quán)利義務的消滅是行政法律關(guān)系人為的消滅，即人們有意識、有目的地消滅已產(chǎn)生的行政法律關(guān)系。2）