中國2008年行政改革

加快行政體制改革，建設服務型政府提綱2008年的基本背景2008年的具體情況2008年政治行政改革的基本格局當前的熱點：大部制與機構改革未來的空間2008年的基本背景改革開放的基本歷程1989年之前，尋找突破口時期。經濟、政治、文化多方面前進。經濟、政府改革先行。政治停止1992年之后，軍事、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)，一頭管住，經濟、政府放開，社會管理在兩難中發(fā)展1998年，機構改革為核心政策工具，推進經濟體制改革2003年，政治權力交接班重大的政治發(fā)展，機構改革小幅調整2003-2008，新的執(zhí)政思路：科學發(fā)展觀（經濟），以人為本（公共政策），民生（公共服務，轉移支付），政府自身建設總的情況：經濟迅速發(fā)展不平衡，社會相對落后，政府逐步推進，政治基本不變2008年具體情況國內政治基本穩(wěn)定：核心穩(wěn)定，軍事、人事（人大）、統(tǒng)戰(zhàn)（政協(xié)）、宣傳穩(wěn)定，精英階層聯(lián)盟穩(wěn)固；利益矛盾突出：特權利益與無權利益沖突明顯，特權競爭。無利益沖突當前的問題，西藏等與奧運會捆綁，臺灣、法輪功通貨膨脹，可能成為政治問題經濟，持續(xù)發(fā)展，成為國際關系改善的重要力量火炬爭奪賽，暴露出很多問題，但基本在控制范圍內通貨膨脹，利益矛盾，奧運會是機會也是挑戰(zhàn)網絡的新因素2008年政治與政府改革的總體格局政治上不會有大改革，但需要解放思想，探索改革的空間和思路，務虛為主行政管理體制改革基本思路明確，但改革受到各個方面的制約經濟體制改革，進一步推進需要解放思想社會管理，繼續(xù)在控制和發(fā)展中徘徊大部制與機構改革一、大部制是改革的看點但只是改革的一部分內容二、大部制是國外經驗的借鑒三、機構改革的歷程，03-08改革的邏輯四、大部制的理論依據，改革的阻力和動力以及結果五、若干質疑六、大部制的深層思考七、若干結論一、大部制是改革的一部分內容十七屆二中全會：人事未出意外，核心是行政管理體制改革和機構改革兩會基本看點：過分突出了大部制若干文件，大部制只是機構改革的一部分，是行政管理體制改革的一部分，是整個改革的一部分1.1、2008年兩會的基本看點人事問題基本如所料，個別有出入人代會有一些新氣象，基本如昔民生問題，重大問題，外交問題，越來越突出國務院機構改革成熱點問題基本程序依然如故，瑕疵很多：政府交接班，政策上屆定機構改革方案宜分兩部分：一是人代會主席團提請審議，二是新一屆總理提請審議1.2、四份文件涉及行政管理體制改革1）.十七大報告加快行政管理體制改革，建設服務型政府。行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強行政執(zhí)法部門建設，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預。規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關系。加大機構整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調配合機制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調機構及其辦事機構，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題。統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機構設置，減少領導職數，嚴格控制編制。加快推進事業(yè)單位分類改革。

2）關于深化行政管理體制改革的決定加快政府職能轉變推進政府機構改革加快依法行政和制度建設2）.1政府職能轉變深化行政管理體制改革要以政府職能轉變?yōu)楹诵?。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產品。要全面正確履行政府職能。改善經濟調節(jié)，更多地運用經濟手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調節(jié)經濟活動，增強宏觀調控的科學性、預見性和有效性，促進國民經濟又好又快發(fā)展。嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入，規(guī)范市場執(zhí)法，加強對涉及人民生命財產安全領域的監(jiān)管。加強社會管理，強化政府促進就業(yè)和調節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，維護社會穩(wěn)定。更加注重公共服務，著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務體系，推進基本公共服務均等化。各級政府要按照加快職能轉變的要求，結合實際，突出管理和服務重點。中央政府要加強經濟社會事務的宏觀管理，進一步減少和下放具體管理事項，把更多的精力轉到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標準規(guī)范上，維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。地方政府要確保中央方針政策和國家法律法規(guī)的有效實施，加強對本地區(qū)經濟社會事務的統(tǒng)籌協(xié)調，強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責，做好面向基層和群眾的服務與管理，維護市場秩序和社會安定，促進經濟和社會事業(yè)發(fā)展。按照財力與事權相匹配的原則，科學配置各級政府的財力，增強地方特別是基層政府提供公共服務的能力。合理界定政府部門職能，明確部門責任，確保權責一致。理順部門職責分工，堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主次責任。健全部門間協(xié)調配合機制。2）.2機構改革按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，緊緊圍繞職能轉變和理順職責關系，進一步優(yōu)化政府組織結構，規(guī)范機構設置，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運行機制。

深化國務院機構改革合理配置宏觀調控部門的職能，做好發(fā)展規(guī)劃和計劃、財稅政策、貨幣政策的統(tǒng)籌協(xié)調，形成科學權威高效的宏觀調控體系。整合完善行業(yè)管理體制，注重發(fā)揮行業(yè)管理部門在制定和組織實施產業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、國家標準等方面的作用。完善能源資源和環(huán)境管理體制，促進可持續(xù)發(fā)展。理順市場監(jiān)管體制，整合執(zhí)法監(jiān)管力量，解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法問題。加強社會管理和公共服務部門建設，健全管理體制，強化服務功能，保障和改善民生。推進地方政府機構改革根據各層級政府的職責重點，合理調整地方政府機構設置。在中央確定的限額內，需要統(tǒng)一設置的機構應當上下對口，其他機構因地制宜設置。調整和完善垂直管理體制，進一步理順和明確權責關系。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，加強基層政權建設。

精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調機構及其辦事機構，不再保留的，任務交由職能部門承擔。今后要嚴格控制議事協(xié)調機構設置，涉及跨部門的事項，由主辦部門牽頭協(xié)調。確需設立的，要嚴格按規(guī)定程序審批，一般不設實體性辦事機構。

推進事業(yè)單位分類改革按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進行改革。主要承擔行政職能的，逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構；主要從事生產經營活動的，逐步轉為企業(yè)；主要從事公益服務的，強化公益屬性，整合資源，完善法人治理結構，加強政府監(jiān)管。推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和人事制度改革，完善相關財政政策。

認真執(zhí)行政府組織法律法規(guī)和機構編制管理規(guī)定，嚴格控制編制，嚴禁超編進人，對違反規(guī)定的限期予以糾正。建立健全機構編制管理與財政預算、組織人事管理的配合制約機制，加強對機構編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加快推進機構編制管理的法制化進程。2）.3加強依法行政和制度建設遵守憲法和法律是政府工作的根本原則。必須嚴格依法行政，堅持用制度管權、管事、管人，健全監(jiān)督機制，強化責任追究，切實做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究。加快建設法治政府。規(guī)范行政決策行為，完善科學民主決策機制。加強和改進政府立法工作。健全行政執(zhí)法體制和程序。完善行政復議、行政賠償和行政補償制度。推行政府績效管理和行政問責制度。建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制。健全以行政首長為重點的行政問責制度，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，加大責任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力。健全對行政權力的監(jiān)督制度。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督。加強政府層級監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督的作用。依照有關法律的規(guī)定接受司法機關實施的監(jiān)督。高度重視新聞輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。完善政務公開制度，及時發(fā)布信息，提高政府工作透明度，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。加強公務員隊伍建設。完善公務員管理配套制度和措施，建立能進能出、能上能下的用人機制。強化對公務員的教育、管理和監(jiān)督。加強政風建設和廉政建設，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。1.3.政府工作報告三個內容政府職能機構改革行政監(jiān)督制度廉政建設加快行政管理體制改革，加強政府自身建設行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)，是政治體制改革的重要內容，也是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。改革總的原則和要求是：堅持以人為本、執(zhí)政為民，堅持同發(fā)展社會主義民主政治、發(fā)展社會主義市場經濟相適應，堅持科學民主決策、依法行政、加強行政監(jiān)督，堅持管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。第一，加快轉變政府職能。這是深化行政管理體制改革的核心。健全政府職責體系，全面正確履行政府職能，努力建設服務型政府。在加強和改善經濟調節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務，維護社會公正和社會秩序，促進基本公共服務均等化。重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會和其他社會組織的作用。第二，深化政府機構改革。主要圍繞轉變職能，合理配置宏觀調控部門職能，調整和完善行業(yè)管理機構，加強社會管理和公共服務部門，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制；針對職責交叉、權責脫節(jié)問題，明確界定部門分工和權限，理順部門職責關系，健全部門間的協(xié)調配合機制。第三，完善行政監(jiān)督制度。堅持用制度管權、管事、管人。加強行政權力監(jiān)督，規(guī)范行政許可行為。強化政府層級監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督的作用。自覺接受社會各個方面的監(jiān)督。推行行政問責制度和政府績效管理制度。切實加強公務員隊伍建設。嚴肅法紀政紀，堅決改變有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。大力推行政務公開，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度，創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府。第四，加強廉政建設。要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。特別要解決權力過分集中和缺乏制約的問題。從根本上加強制度建設，規(guī)范財政轉移支付、土地和礦產資源開發(fā)、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理。加大專項治理力度，重點解決環(huán)境保護、食品藥品安全、安全生產、土地征收征用和房屋拆遷等方面群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。大力提倡艱苦奮斗，堅決制止奢侈浪費。嚴肅查處各類違法違紀案件，深入開展治理商業(yè)賄賂，依法嚴懲腐敗分子，決不姑息。若干結論大部制是機構改革的一部分機構改革是行政管理體制改革的一部分：職能轉變，法治政府，行政監(jiān)督，廉政建設行政管理體制改革是整個改革的組成部分：經濟改革，政治改革，社會改革服務型政府二、大部制借鑒國外的經驗大部制是借鑒國際經驗的結果總體情況經合組織成員國29個國中央機構最多是新西蘭，30個核心機構(一個內閣部長往往兼任幾個部的首長，內閣部長人數只有19人)，其次是加拿大26個，其他國家都在20個以下。澳大利亞和英國19個，美國和法國15個，德國14個，日本12個，機構設置最少的瑞士只有8個。中央政府核心機構設置數量平均為16個。大約1/3名稱與職能相同，普遍設有國防部、財政部等大約1/3的部門名稱和職能基本相同或相近；其余則根據各國國情有所不同。比如，美國設有退伍軍人事務部，韓國設有統(tǒng)一部，澳大利亞現(xiàn)政府則設置了氣候變化部。實行大部門體制。普遍設置大農業(yè)部、大交通部和大環(huán)境部，分別綜合負責農、林、牧、漁業(yè)政策，陸、海、空交通運輸政策和環(huán)境保護政策等相關的政府事務。市場經濟轉型的印度、印尼、俄羅斯、阿根廷、埃及、巴西和南非等國家，中央政府核心機構的設置數量總體相對較多。數量最少的阿根廷只有11個。俄羅斯15個，其他幾個國家都在20個以上。印度最多，共設41個部門。7國平均為28個。機構數量多，具體機構設置的差異較大，其中阿根廷和俄羅斯聯(lián)邦政府的大部門設置相對較好。俄羅斯，代表性的大部門設置有衛(wèi)生與社會發(fā)展部、交通部等，前者統(tǒng)籌負責醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、勞動就業(yè)以及消費者權益保護等多項政府職能，后者則全面負責陸、海、空交通運輸以及國土測繪與制圖等政策。部門較多的國家無所謂大部門體制英國，法國英國：20世紀60年代后期，在內閣中組建被稱為“超級部(giantdepartment)”的大部門，擴大業(yè)務管轄范圍，將多種內容和有聯(lián)系的事務交由其管理。如1964年將原有的國防部、海軍部、陸軍部和空軍部合并為新的國防部，1968年外交部和聯(lián)邦事務部合并為外交和聯(lián)邦事務部，社會安全部和衛(wèi)生部重組為衛(wèi)生和社會安全部，1970年住房和地方政府部、公共建筑與工程部、運輸部合并為環(huán)境事務部，貿易部和技術部合并為貿易與工業(yè)部，海外發(fā)展部并入外交與聯(lián)邦事務部。到本屆布朗內閣，核心機構共設置19個。具有代表性的“超級部”主要包括文化、信息與體育部，商務、企業(yè)與規(guī)制改革部，環(huán)境、食品與農村事務部等。其中的商務、企業(yè)與規(guī)制改革部整合了過去的貿易與工業(yè)部的全部職能以及內閣辦公室的部分職能，全面負責企業(yè)與商務關系、地區(qū)發(fā)展、市場公平、能源政策以及經濟規(guī)制管理與改革事務等。法國：法國中央政府各部的設置沒有具體的法律規(guī)定，一般由總理在組織政府時根據需要確定。19世紀下半期，法國中央政府只有5或6個部的設置，而到了第五共和國時期，中央政府最多曾設置約30個部。法國政府也進行了大部門體制的探索和改革。本屆政府在薩科齊于2007年當選總統(tǒng)并任命菲永擔任總理后，宣布中央政府由15個部組成，其中的經濟、財政與就業(yè)部和環(huán)境、發(fā)展與海洋部等，均為典型的大部門。例如，環(huán)境、發(fā)展與海洋部綜合負責資源、國土與政策、能源與氣候政策、可持續(xù)發(fā)展政策、災害防治政策、基礎設施建設與交通政策等。日本日本中央政府2001年正式實施以大部門體制為重點的行政改革，主要目標是為了克服“部門主義”，核心內容是重組原有的22個省廳。重組原則包括依政策課題、施政目標與任務，重新按相同或相近職能組合部門，并重視部門的統(tǒng)合性與整體性；利益相反與性質不同(如經濟發(fā)展與環(huán)境保護)的業(yè)務要盡量放在不同部門；部門之間在規(guī)模和權限方面要盡量保持均衡。按照這個原則，中央政府核心機構大幅削減為12個省廳。原有職能重復或互補性高的11個省廳，統(tǒng)合改組為4個省，原郵政省、自治省、總務廳合并為總務省，文部省、科學技術廳合并為文部科學省；厚生省、勞動省合并為厚生勞動??；運輸省、建設省、北海道開發(fā)廳、國土廳等合并為國土交通省。環(huán)境廳升格為環(huán)境省。其他七個省廳則根據任務需要，重新調整職能和負責的業(yè)務。建立了三個層次的中央省廳間協(xié)調機制：一是在首相的直接領導下，由內閣官房(相當于我國的國務院辦公廳)主導的部門協(xié)調，為最高協(xié)調機制；二是由首相就特定政策問題任命的“特命內閣大臣”主持召開相關閣僚聯(lián)合會議，協(xié)調省廳間的問題；三是省廳部門間的直接協(xié)調機制，一般特定政策問題由該政策的主要負責部門擁有協(xié)調權，其他部門參與配合。在規(guī)劃和實施大部門體制改革過程中，日本政府專門成立了由首相直接領導的“行政改革會議”，吸收專家和社會有識人士參與，充分研討，獨立形成改革建議，政府對建議給予最大限度的尊重。在部署改革過程中，堅持立法先行，到2001年改革正式實施，共提交立法機關審議通過了數十部相關法律，保證了改革的規(guī)范性和嚴肅性。在2001年中央政府改革的基礎上，近年日本的地方政府也積極推行大部門體制改革。美國的政府機構總統(tǒng)內閣美國政府最高決策機關為總統(tǒng)內閣?？偨y(tǒng)內閣由總統(tǒng)根據施政事實上的需要而設立。內閣成員由處理具體的國家及國際事務各部部長和總統(tǒng)指定的其他官員組成。副總統(tǒng)理查德·切尼（RichardB.Cheney）國務卿柯林·鮑威爾（ColinPowell）農業(yè)部部長安·威尼曼（AnnM.Veneman）商務部部長唐·埃文斯（DonEvans）國防部部長唐納德·拉姆斯菲爾德（DonaldRumsfeld）教育部部長羅德·派奇（RodPaige）能源部部長斯潘塞·亞伯拉罕（SpencerAbraham）醫(yī)療和社會事務部部長托米·湯普森（TommyThompson）住房和城市發(fā)展部部長梅爾·馬丁內斯（MelMartinez）內務部部長加利·諾頓（GaleNorton）

勞工部部長趙小蘭（ElaineChao）運輸部部長諾曼·梅內塔（NormanMineta）財政部部長保羅·奧尼爾（PaulO’Neill）退伍軍人事務部部長安東尼·普林西比（AnthonyPrincipi）司法部部長約翰·阿什克羅夫特（JohnAshcroft）國土安全部部長湯姆·里奇（TomRidge）。其他內閣成員白宮辦公廳主任安德魯·卡德（AndrewH.Card,Jr.）環(huán)境保護局局長克里斯蒂·懷特曼（ChristieToddWhitman）管理和預算局局長米切爾·丹尼爾斯（MitchellE.Daniels,Jr.）國家藥品控制政策局局長約翰·沃爾特斯（JohnWalters）美國貿易代表羅伯特·佐立克（RobertB.Zoellick）

政策研究機構白宮的“政研室”美國總統(tǒng)許多重要的決策和規(guī)劃，來自于在白宮設立的若干重要的政策研究機構，如國家安全委員會、總統(tǒng)經濟顧問委員會、管理和預算辦公室、國家藥品控制辦公室、政策研究辦公室、科學和技術政策辦公室和美國貿易代表辦公室等國家安全委員會（TheNationalSecurityCouncil）是根據《1947年國家安全法》（theNationalSecurityActof1947）成立的，設在總統(tǒng)行政辦公室。目前這屆委員會，主席由布什總統(tǒng)擔任，其他法定成員包括副總統(tǒng)切尼、國務卿鮑威爾和國防部長拉姆斯菲爾德。參謀長聯(lián)席會議主席亨利·謝爾頓將軍（Gen.HenryH.Shelton）擔任委員會的軍事顧問，中央情報局局長喬治·特內特（GeorgeJ.Tenet）擔任情報顧問。白宮辦公廳主任卡德（AndrewH.Card,Jr.）、財政部長奧尼爾、總統(tǒng)安全事務顧問賴斯（CondoleezzaRice）、、總統(tǒng)經濟政策助理拉里·林德塞（LarryLindsay）也都是委員會常任委員，通常都被邀請參加會議。其他官員被邀請參加相關的會議。國家安全委員會幫助總統(tǒng)制定有關國家安全的國內外軍事、情報和經濟政策。

總統(tǒng)經濟顧問委員會（CouncilofEconomicAdvisers）：主要任務是負責研究、分析國內各部門和國際經濟問題，評估聯(lián)邦政府的各項經濟政策，準備每年的《總統(tǒng)經濟報告》，在國家經濟發(fā)展方面向總統(tǒng)提出政策建議。總統(tǒng)經濟顧問委員會是根據《1946年就業(yè)法案》（theEmploymentActof1946）成立的，最初隸屬于總統(tǒng)辦公室，1953年根據美國政府的“機構重組計劃”成為獨立的政策研究機構。委員會由3名成員組成，均須經參議院的建議和審查，并由總統(tǒng)任命?，F(xiàn)任主席為羅伯特·胡巴爾德（RobertG.Hubbard）。根據《2002年總統(tǒng)經濟報告》，除3位委員外，總統(tǒng)經濟顧問委員會還任用了30多名學有所長的經濟學家和統(tǒng)計學家。管理和預算辦公室（OfficeofManagementandBudget）的前身是“預算局”，成立于1939年。辦公室編制20人，現(xiàn)任主任米切爾·丹尼爾斯（MitchellDaniels,Jr.），設有兩名副主任以及負責預算、立法、行政、經濟政策、能源（自然資源、科學）、國家安全和外交等事務的多名主任助理。管理和預算辦公室的主要職責是：通過審查各行政部門的組織結構和管理程序，協(xié)助總統(tǒng)維持一個有效的政府；制定有效的協(xié)調機制，協(xié)助總統(tǒng)，加強政府各機構之間的合作；幫助總統(tǒng)準備預算和制定政府的財政計劃；審查和控制政府的預算，幫助總統(tǒng)制定改革政策，尤其是及時向總統(tǒng)報告政府的財政負擔。

政策研究辦公室（OfficeofPolicyDevelopment）由國內政策委員會和國家經濟委員會組成，它們都負責向總統(tǒng)提供建議，幫助總統(tǒng)制定、協(xié)調和執(zhí)行國內經濟政策，同時也在其他的政策方面向總統(tǒng)提供建議。國內政策委員會（TheDomesticPolicyCouncil）成立于1993年8月16日，主要負責審查總統(tǒng)國內經濟政策的研究和執(zhí)行情況，協(xié)調聯(lián)邦政府各機構間的合作。國家經濟委員會（NationalEconomicCouncil）成立于1993年1月25日，主要負責協(xié)調總統(tǒng)經濟政策的制定，向總統(tǒng)提供經濟政策建議。委員會還負責保證經濟政策決策的實施。國家經濟委員會主席由總統(tǒng)經濟政策助理拉里·林德塞擔任。

環(huán)境質量委員會（TheCouncilonEnvironmentalQuality--CEQ）是根據《1969年國家環(huán)境政策法案》（theNationalEnvironmentalPolicyActof1969--NEPA）成立的。設在總統(tǒng)行政辦公室。根據《1970年環(huán)境質量改善法案》（TheEnvironmentalQualityImprovementActof1970），專門成立了“環(huán)境質量辦公室”（OEQ），向委員會提供專業(yè)和行政管理方面的支持。委員會主席同時也擔任辦公室主任，由總統(tǒng)任命。根據法律的要求，委員會負責評估、協(xié)調聯(lián)邦政府的行動，向總統(tǒng)提供有關國內和國際環(huán)境政策方面的建議，為總統(tǒng)準備向國會提交的年度環(huán)境質量報告。此外，委員會還負責審查聯(lián)邦政府各機構和部位執(zhí)行有關國家環(huán)境政策的各法案的情況。

國家藥品控制政策辦公室（OfficeofNationalDrugControlPolicy）是根據《1988年國家反毒品法案》（theNationalNarcoticsLeadershipActof1988）成立的。辦公室編制14人，目前的實際成員有8人。辦公室負責制定國家毒品控制的政策、目標、優(yōu)先次序和實施手段，每年的年度報告，提出反毒品戰(zhàn)略和國家反毒品的預算報告。在組織、管理、預算等涉及反毒品活動的各個方面，向總統(tǒng)提出建議。同時，也負責審查政府各機構履行反毒品戰(zhàn)略的執(zhí)行情況。

科學和技術政策辦公室（OfficeofScienceandTechnologyPolicy）是根據《1976年國家科學和技術政策、組織和優(yōu)先次序法案》（theNationalScienceandTechnologyPolicy,Organization,andPrioritiesActof1976）成立的，設在總統(tǒng)行政辦公室?？茖W和技術政策辦公室負責為總統(tǒng)提供科學、工程和技術分析報告，以及有關重要的政策、計劃和聯(lián)邦政府的各種項目。從科學方面，對各個領域的問題，包括經濟、國家安全、醫(yī)療、對外關系和環(huán)境等問題，向總統(tǒng)提供建議。對于聯(lián)邦政府在科學和技術方面的工作努力的規(guī)模、質量和有效性，進行評估。

美國貿易代表辦公室（OfficeoftheUnitedStatesTradeRepresentative）是根據1963年1月15日總統(tǒng)11075號行政命令創(chuàng)立的，原名是“貿易談判特別代表辦公室”。根據《1974年貿易法案》（TheTradeActof1974），成為總統(tǒng)行政辦公室的一個機構，負責處理貿易協(xié)定，制定和實施貿易政策。經《1988年綜合貿易和競爭力法案》（TheOmnibusTradeandCompetitivenessActof1988）授權，貿易代表被賦予了諸多新的權力，包括執(zhí)行“301條款”。美國貿易代表相當于大使，直接對總統(tǒng)負責，全權負責處理有關美國在世界貿易組織中的一切活動，包括討論、召集會議和談判，以及在OECD內涉及貿易和商品問題的事務，在聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議和其他多邊機構中涉及的貿易問題和其他多邊和雙邊的貿易談判。現(xiàn)任美國貿易代表羅伯特·佐立克（RobertZoellick），另設有副代表四人，三位在華盛頓，一位駐在日內瓦。其他成員包括：紡織品談判首席代表、特別貿易談判代表、負責農業(yè)、亞太地區(qū)、中國、國會事務、環(huán)境和自然資源、歐洲和地中海、日本、監(jiān)督和履行、北美事務、政策協(xié)調、媒體、WTO和多邊事務、西半球事務的多名貿易代表助理。

美國貿易代表也是美國進出口銀行（theExport-ImportBank）和海外投資公司（theOverseasPrivateInvestmentCorporation）的董事會成員，是國際貨幣和金融政策的國家咨詢委員會成員。

總結成熟市場經濟國家的政府結構的特色是一名總理（總統(tǒng)），一位名義的副首相，副總統(tǒng)若干助理16個左右的內閣部長獨立的執(zhí)行局，效率單位，管制機構，法定機構獨立的央行，審計機構，警察局三、國務院機構改革的進程與基本格局1.改革的進程1982年，國務院各部、委和直屬機構將由既有的98個，裁減、合并為52個，工作人員編制約為三萬二千人，比當時的四萬九干人減少三分之一左右。會議決定：國務院設國務委員若干人，職位相當于國務院副總理級，是國務院常務會議組成人員；設立國家經濟體制改革委員會，由國務院總理兼任主任。1988年，機構改革開始轉變政府職能1993年，開始適應市場經濟需要，改革機構1998年，以機構改革促進政企分開2003年，調整2008年試行大部制2.2008改革前的格局28個政府組成部門，1個特設機構，18個直屬機構，6個辦事機構，14個事業(yè)單位，10個部委管理的國家局，28個議事協(xié)調機構和臨時機構28個國務院組成部門，外交部、國防部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、國防科工委、國家民委、公安部、安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、人事部、勞動保障部、國土資源部、建設部、鐵道部、交通部、信息產業(yè)部、水利部、農業(yè)部、商務部、文化部、衛(wèi)生部、人口計生委、人民銀行、審計署。國務院直屬特設機構(1個)國資委：未來宜消失國務院直屬機構(18個＝10正部級+8副部級)海關總署稅務總局工商總局質檢總局環(huán)?？偩置窈娇偩謴V電總局新聞出版總署（版權局）體育總局安全監(jiān)管總局統(tǒng)計局林業(yè)局食品藥品監(jiān)管局知識產權局旅游局宗教局參事室國管局國務院辦事機構(4個正部級)僑辦港澳辦法制辦國研室*臺辦*新聞辦（*國務院臺灣事務辦公室與中共中央臺灣工作辦公室、國務院新聞辦公室與中共中央對外宣傳辦公室，一個機構兩塊牌子，列入中共中央直屬機構序列。）2008年前的格局國務院直屬事業(yè)單位(14個)新華社中科院社科院工程院發(fā)展研究中心行政學院地震局氣象局銀監(jiān)會證監(jiān)會保監(jiān)會電監(jiān)會社?；饡匀豢茖W基金會國務院部委管理的國家局(10個)信訪局糧食局煙草局外專局海洋局測繪局郵政局文物局中醫(yī)藥局外匯局*檔案局*保密