民用航空法律基礎(chǔ)與實(shí)務(wù)PPT第四章 民用航空人員管理的法律 規(guī)定

民用航空法律法規(guī)與實(shí)務(wù)PPT01第四章民用航空人員管理的法律規(guī)定第四章民用航空人員管理的法律規(guī)定本章學(xué)習(xí)目標(biāo)第一節(jié)民用航空人員的管理制度第二節(jié)航空機(jī)組成員與機(jī)長的權(quán)力思考與練習(xí)本章學(xué)習(xí)目標(biāo)1.熟悉航空人員的定義及法律責(zé)任；2.了解航空人員資格的取得和喪失制度；3.知曉航空人員的體檢制度和工作時(shí)限制度；4.了解機(jī)長的職責(zé)和權(quán)力。第一節(jié)民用航空人員的管理制度一、航空人員的定義二、航空人員的地位三、民用航空人員的法律責(zé)任四、航空人員的執(zhí)照五、航空人員資格的取得與喪失六、航空人員的體檢制度七、航空人員的工作時(shí)限一、航空人員的定義國際上對航空人員沒有統(tǒng)一定義，各國對航空人員的定義不盡相同?！吨腥A人民共和國民用航空法》第三十九條規(guī)定：“本法所稱航空人員，是指下列從事民用航空活動的空勤人員和地面人員：（一）空勤人員，包括駕駛員、飛行機(jī)械人員、乘務(wù)員；地面人員，包括民用航空器維修人員、空中交通管制員、飛行簽派員、航空電臺通信員?！秶H民用航空公約》把人員分為飛行組人員和其他人員：《國際民用航空公約》把人員分為飛行組人員和其他人員：1．飛行組人員2．其他人員1．飛行組人員（1）私用；機(jī)駕駛員；（2）商用飛機(jī)駕駛員；（3）高級商用飛機(jī)駕駛員；（4）航班運(yùn)輸飛機(jī)駕駛員；（5）滑翔機(jī)駕駛員；（6）自由氣球駕駛員；（7）私用直升機(jī)駕駛員；（8）商用直升機(jī)駕駛員；（9）航班運(yùn)輸直升機(jī)駕駛員；（10）飛行領(lǐng)航員；（11）飛行工程師。；（12）飛行無線電報(bào)務(wù)員。2．其他人員（1）II類航空器維護(hù)員（技術(shù)員、工程師或機(jī)械員）。；（2）I類航空器維護(hù)員（技術(shù)員、工程師或機(jī)械員）。；（3）空中交通管制員；（4）航務(wù)管理員；（5）航空電臺報(bào)務(wù)員。二、航空人員的地位航空人員是實(shí)施空中航行最活躍的因素，處于十分重要的地位。在任何空中航行活動中，都缺少不了駕駛員和其他空勤、地勤人員；對于有效而安全的運(yùn)行來說，他們的能力、技巧和訓(xùn)練仍然是必要的保證。三、民用航空人員的法律責(zé)任《中華人民共和國民用航空法》規(guī)定如下?！吨腥A人民共和國民用航空法》規(guī)定如下。（1）“航空人員玩忽職守，或者違反規(guī)章制度，導(dǎo)致發(fā)生重大飛行事故，造成嚴(yán)重后果的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！保ǖ谝话倬攀艞l）（2）“違反本法第四十條的規(guī)定，未取得航空人員執(zhí)照、體格檢查合格證書而從事相應(yīng)的民用航空活動的，由國務(wù)院民用航空主管部門責(zé)令停止民用航空活動，在國務(wù)院民用航空主管部門規(guī)定的限期內(nèi)不得申領(lǐng)有關(guān)執(zhí)照和證書，對其所在單位處以二十萬以下的罰款。”（第二百零五條）（3）“有下列違法情形之一的，由國務(wù)院民用航空主管部門對民用航空器的機(jī)長給予警告或者吊扣執(zhí)照一個(gè)月至六個(gè)月的處罰，情節(jié)較重的，可以給予吊銷執(zhí)照的處罰；“（一）機(jī)長違反本法第四十五條第一款的規(guī)定，未對民用航空器實(shí)施檢查而起飛的；“（二）民用航空器違反本法第七十五條的規(guī)定，未按照空中交通管制單位指定的航路和飛行高度飛行，或者違反本法第七十九條的規(guī)定飛越城市上空的。”（第二百零六條）（4）“民用航空器的機(jī)長或者機(jī)組其他人員有下列行為之一的，由國務(wù)院民用航空主管部門給予警告或者吊扣執(zhí)照一個(gè)月至六個(gè)月的處罰；有第（二）項(xiàng)或者第（三）項(xiàng)所列行為的，可以給予吊銷執(zhí)照的處罰：（4）“民用航空器的機(jī)長或者機(jī)組其他人員有下列行為之一的，由國務(wù)院民用航空主管部門給予警告或者吊扣執(zhí)照一個(gè)月至六個(gè)月的處罰；有第（二）項(xiàng)或者第（三）項(xiàng)所列行為的，可以給予吊銷執(zhí)照的處罰：“（一）在執(zhí)行飛行任務(wù)時(shí)，不按照本法第四十一條的規(guī)定攜帶執(zhí)照和體格檢查合格證書的；“（二）民用航空器遇險(xiǎn)時(shí)，違反本法第四十八條的規(guī)定離開民用航空器的；“（三）違反本法第七十七條第二款的規(guī)定執(zhí)行飛行任務(wù)的?！保ǖ诙倭惆藯l）四、航空人員的執(zhí)照民航管理部門對航空從業(yè)人員采取執(zhí)照管理制度，實(shí)行持證上崗，沒有相應(yīng)的執(zhí)照，就不能獲得從業(yè)資格。國際民用航空組織就人員執(zhí)照問題在以下幾個(gè)方面做了較為詳細(xì)的規(guī)定：國際民用航空組織就人員執(zhí)照問題在以下幾個(gè)方面做了較為詳細(xì)的規(guī)定：（1）規(guī)定了充任飛行組成員的授權(quán)問題，即“除非持有符合本附件規(guī)格并與其職務(wù)相適應(yīng)的有效執(zhí)照，任何人不得充任航空器飛行組成員。（2）規(guī)定了認(rèn)可執(zhí)照的方法；（3）《中華人民共和國民用航空法》第四十條規(guī)定：“航空人員應(yīng)當(dāng)接受專門訓(xùn)練，經(jīng)考核合格，取得國務(wù)院民用航空主管部門頒發(fā)的執(zhí)照，方可擔(dān)任其執(zhí)照載明的工作。五、航空人員資格的取得與喪失（一）航空人員資格的取得（二）航空人員資格的喪失（一）航空人員資格的取得《民用航空器駕駛員合格審定規(guī)則》對航線運(yùn)輸駕駛員執(zhí)照的申請人，提出了航空知識、飛行技能、飛行經(jīng)歷等方面的嚴(yán)格要求。還對有關(guān)執(zhí)照類別和等級等做了明確的規(guī)定，且明確規(guī)定了申請執(zhí)照的條件和英語水平的要求。（二）航空人員資格的喪失航空人員在取得資格后因種種原因未能繼續(xù)符合規(guī)定的要求和未達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，其航空人員的資格就由此喪失。。航空人員資格的喪失有以下幾種情況：執(zhí)照的收留、收回，以及自然中斷和注銷。六、航空人員的體檢制度為保證空勤人員的身體狀況符合行使相關(guān)執(zhí)照權(quán)利和飛行安全的要求，航衛(wèi)部門應(yīng)根據(jù)《民用航空人員體檢合格證管理規(guī)則》的規(guī)定，定期組織空勤人員進(jìn)行體檢鑒定，按期申辦體檢合格證。（一）體檢合格證等級（二）體檢合格證有效期（三）體檢合格證適用人員（四）外籍飛行人員體檢合格證管理（五）其他（一）體檢合格證等級根據(jù)《民用航空人員體檢合格證管理規(guī)則》的規(guī)定，對滿足本規(guī)則相應(yīng)的醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的申請人頒發(fā)下列體檢合格證。根據(jù)《民用航空人員體檢合格證管理規(guī)則》的規(guī)定，對滿足本規(guī)則相應(yīng)的醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的申請人頒發(fā)下列體檢合格證。（1）I級體檢合格證。（2）Ⅱ級體檢合格證。（3）Ⅲ級體檢合格證，包括Ⅲa、Ⅲb級體檢合格證。（4）Ⅳ級體檢合格證，包括Ⅳa、Ⅳb級體檢合格證（二）體檢合格證有效期當(dāng)空勤人員健康狀況發(fā)生變化，導(dǎo)致其身體狀況與原體檢鑒定結(jié)論不符時(shí)，航衛(wèi)部門應(yīng)及時(shí)安排其重新進(jìn)行體檢鑒定，保證合格證的有效性。a.體檢合格證自頒發(fā)之日起生效。年齡計(jì)算以申請人進(jìn)行體檢鑒定時(shí)的實(shí)際年齡為準(zhǔn)。b.Ⅰ級體檢合格證有效期為12個(gè)月，年齡滿60周歲以上者為6個(gè)月。其中參加《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》（CCAR-121）規(guī)定運(yùn)行的駕駛員年齡滿40周歲以上者為6個(gè)月。c.Ⅱ級體檢合格證有效期為60個(gè)月。其中年齡滿40周歲以上者為24個(gè)月。d.根據(jù)體檢合格證持有人所履行的職責(zé)，Ⅲ級體檢合格證的有效期為：（1）Ⅲa級體檢合格證有效期為24個(gè)月，其中年齡滿40周歲以上者為12個(gè)月；（2）Ⅲb級體檢合格證有效期為24個(gè)月。eⅣa級體檢合格證和Ⅳb級體檢合格證有效期為12個(gè)月。f.體檢合格證持有人可以在體檢合格證有效期屆滿30日前，按照本規(guī)則的規(guī)定，申請更新體檢合格證。”（三）體檢合格證適用人員a.航線運(yùn)輸駕駛員執(zhí)照、多人制機(jī)組駕駛員執(zhí)照、商用駕駛員執(zhí)照（飛機(jī)、直升機(jī)或傾轉(zhuǎn)旋翼機(jī)航空器類別等級）申請人或者持有人應(yīng)當(dāng)取得并持有I級體檢合格證。b.除（a）款之外的其他航空器駕駛員執(zhí)照、飛行機(jī)械員執(zhí)照申請人或者持有人應(yīng)當(dāng)取得并持有II級體檢合格證。c.機(jī)場管制員、進(jìn)近管制員、區(qū)域管制員、進(jìn)近雷達(dá)管制員、精密進(jìn)近雷達(dá)管制員、區(qū)域雷達(dá)管制員應(yīng)當(dāng)取得并持有Шa級體檢合格證；飛行服務(wù)管制員、運(yùn)行監(jiān)控管制員應(yīng)當(dāng)取得并持有Шb級體檢合格證。d.客艙乘務(wù)員應(yīng)當(dāng)取得并持有Ⅳa級體檢合格證。e.航空安全員應(yīng)當(dāng)取得并持有Ⅳb級體檢合格證。（四）外籍飛行人員體檢合格證管理持有其他國際民用航空組織締約國民航當(dāng)局頒發(fā)的現(xiàn)行有效的體檢合格證的外籍民用飛機(jī)駕駛員，可以申請取得外籍飛行人員體檢合格證認(rèn)可證書。超過120日的，應(yīng)當(dāng)申請按照《民用航空人員體檢合格證管理規(guī)則》規(guī)定頒發(fā)的體檢合格證。（五）其他（1）持證人換發(fā)體檢合格證進(jìn)行體檢時(shí)，如體檢結(jié)論為暫不合格或不合格，則原體檢合格證即使在有效期內(nèi)也即失效。（2）空勤人員體檢合格證由所在地區(qū)管理局審核頒發(fā)，Ⅰ級、Ⅱ級民用航空人員通過“云執(zhí)照”持有電子體檢合格證，Ⅲ級、Ⅳ級民用航空人員通過“電子體檢合格證”App持有電子體檢合格證。（3）空勤人員由于身體原因臨時(shí)停飛超過30天，須在體檢鑒定機(jī)構(gòu)申請單科鑒定，經(jīng)體檢鑒定合格后，方可恢復(fù)飛行。由于身體原因臨時(shí)停飛超過90天，須在體檢鑒定機(jī)構(gòu)重新申請?bào)w檢鑒定，經(jīng)體檢鑒定合格并重新獲得體檢合格證后方可恢復(fù)飛行。（4）空勤人員收到體檢鑒定合格信息后，應(yīng)按照AMS系統(tǒng)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的要求，發(fā)起辦證申請其他七、航空人員的工作時(shí)限合理的工作時(shí)間和休息時(shí)間不僅是航空人員的基本權(quán)利，也是航空企業(yè)持續(xù)發(fā)展的保證，我國在法律上給予充分的保障。（一）飛行時(shí)間（二）值勤時(shí)間（三）休息時(shí)間（一）飛行時(shí)間飛行時(shí)間指機(jī)組成員在飛機(jī)飛行期間的值勤時(shí)間，包括在座飛行時(shí)間（飛行經(jīng)歷時(shí)間）和不在座飛行時(shí)間；或者指從航空器為準(zhǔn)備起飛而借自身動力自裝載地點(diǎn)開始移動時(shí)起，直到飛行結(jié)束到達(dá)卸載地點(diǎn)停止移動時(shí)為止的時(shí)間1.飛行時(shí)間限制2.累積時(shí)間飛行限制和飛行值勤期限制（二）值勤時(shí)間1．值勤時(shí)間的組成（1）飛行前準(zhǔn)備時(shí)間。（2）飛行時(shí)間。（3）飛行后工作時(shí)間。（4）中途經(jīng)停站的過站時(shí)間。（5）地面訓(xùn)練和其他工作時(shí)間。2．值勤時(shí)間限制第二節(jié)航空機(jī)組成員與機(jī)長的權(quán)力機(jī)組成員，泛指飛行期間在航空器上執(zhí)行任務(wù)的航空人員。民用航空器機(jī)組人員由機(jī)長和其他空勤人員組成，機(jī)組的組成和人員數(shù)額應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院民用航空主管部門的規(guī)定。航空器在執(zhí)行飛行任務(wù)期間，其成員又可分為兩組，即飛行組與乘務(wù)組。其中，乘務(wù)組可分為客艙乘務(wù)員及航空安全員，飛行組可分為飛機(jī)駕駛員與飛行通信員。一、機(jī)長的資格二、機(jī)長的職責(zé)三、機(jī)長的權(quán)力一、機(jī)長的資格《中華人民共和國民用航空法》第四十三條第一款規(guī)定：“機(jī)長應(yīng)當(dāng)由具有獨(dú)立駕駛該型號民用航空器的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的駕駛員擔(dān)任?！睋?dān)任機(jī)長的駕駛員應(yīng)符合某些條件，如下所述：擔(dān)任機(jī)長的駕駛員應(yīng)符合某些條件，如下所述：（1）在90天內(nèi)在某型飛機(jī)上至少做過3次起降，才能擔(dān)任該型飛機(jī)的機(jī)長。（2）擔(dān)任航路和航站飛行機(jī)長的駕駛員必須滿足下列各項(xiàng)要求。①熟悉所飛航路和所用機(jī)場，包括地形和最低安全高度；季節(jié)性氣象情況；氣象、通信和空中交通服務(wù)、設(shè)備和程序；搜尋和救援程序；沿航路有關(guān)導(dǎo)航設(shè)備。②熟悉飛越人口稠密地區(qū)和飛行量密集地區(qū)上空的飛行航徑程序、障礙物、機(jī)場布局、燈光、進(jìn)近助航設(shè)備，進(jìn)場、離場、等待和儀表進(jìn)近程序，以及有關(guān)飛行的最低標(biāo)準(zhǔn)。（3）在復(fù)雜情況下，機(jī)長應(yīng)在有一名取得某一機(jī)場飛行資格的駕駛員為飛行組成員，或者作為機(jī)艙觀察員的陪同下，在該航路上各降落機(jī)場做過一次實(shí)際進(jìn)近。（4）應(yīng)在將要執(zhí)行任務(wù)的航線或航段上作為機(jī)組的飛行組成員做過一次實(shí)際飛行。二、機(jī)長的職責(zé)1.《中華人民共和國民用航空法》中關(guān)于機(jī)長的職責(zé)做了重要的規(guī)定；2.《一般運(yùn)行和飛行規(guī)則》第91.103條對民用航空器機(jī)長的職責(zé)和權(quán)限做了清晰的規(guī)定；3.《公共航空旅客運(yùn)輸飛行中安全保衛(wèi)工作規(guī)則》第十一條對機(jī)長的安保工作職責(zé)做了具體的規(guī)定。三、機(jī)長的權(quán)力《中華人民共和國民用航空法》第四十四條第二款中提及：“機(jī)長在其職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布的命令，民用航空器所載人員都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行?！睓C(jī)長具有下列權(quán)力。：其次，在國際法方面，關(guān)于機(jī)長的權(quán)力，有相關(guān)的規(guī)定?！吨腥A人民共和國民用航空法》第四十四條第二款中提及：“機(jī)長在其職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布的命令，民用航空器所載人員都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行?！睓C(jī)長具有下列權(quán)力。：（1）“機(jī)長發(fā)現(xiàn)民用航空器、機(jī)場、氣象條件等不符合規(guī)定，不能保證飛行安全的，有權(quán)拒絕起飛?！保ǖ谒氖鍡l第二款）（2）“飛行中，對于任何破壞民用航空器、擾亂民用航空器內(nèi)秩序、危害民用航空器所載人員或者財(cái)產(chǎn)安全以及其他危及飛行安全的行為，在保證安全的前提下，機(jī)長有權(quán)采取必要的適當(dāng)措施?！保ǖ谒氖鶙l第一款）（3）“飛行中，遇到特殊情況時(shí)，為保證民用航空器及其所載人員的安全，機(jī)長有權(quán)對民用航空器作出處置?！保ǖ谒氖鶙l第二款）（4）“機(jī)長發(fā)現(xiàn)機(jī)組人員不適宜執(zhí)行飛行任務(wù)的，為保證飛行安全，有權(quán)提出調(diào)整?！保ǖ谒氖邨l）（5）“民用航空器遇險(xiǎn)時(shí)，機(jī)長有權(quán)采取一切必要措施，并指揮機(jī)組人員和航空器上其他人員采取搶救措施?！保ǖ谒氖藯l）其次，在國際法方面，關(guān)于機(jī)長的權(quán)力，有相關(guān)的規(guī)定。（1）《國際民用航空公約》附件九第7.4.1條規(guī)定：“如果航空器顯然將實(shí)際延誤不能繼續(xù)飛行時(shí)，機(jī)長在等待有關(guān)政府當(dāng)局指示時(shí)，或者當(dāng)他的機(jī)組無法與該政府當(dāng)局取得聯(lián)系時(shí)，機(jī)長有權(quán)采取他認(rèn)為對旅客和機(jī)組的健康和安全以及為避免或最大限度減少對航空器本身及其載荷的損失或毀壞所需的緊急措施。”（2）《國際民用航空公約》附件二第2.4條規(guī)定：“航空器機(jī)長在其負(fù)責(zé)期間，對航空器的處置有最后決定權(quán)?！保?）《東京公約》規(guī)定，在航空器內(nèi)如果發(fā)生違反刑法的犯罪，或者發(fā)生危害航空器或所載人員或財(cái)產(chǎn)的安全，或者危害航空器內(nèi)的良好秩序和紀(jì)律的行為，機(jī)長有下列權(quán)力。（1）只要“機(jī)長有正當(dāng)理由認(rèn)為”有采取措施的必要，就可以對某人“采取必要的合理措施，包括管束措施”。這里強(qiáng)調(diào)的是采取措施的主觀標(biāo)準(zhǔn)，但同時(shí)應(yīng)注意《東京公約》對采取措施規(guī)定了客觀標(biāo)準(zhǔn)，即采取措施的必要性如下所述。（2）“管束措施”應(yīng)于航空器降落于任何地點(diǎn)終止執(zhí)行，但遇下列情況時(shí)除外。（3）《東京公約》第三章是有關(guān)航空器機(jī)長權(quán)力的內(nèi)容，不適用于在登記國領(lǐng)空、公海上空或不屬于任何國家領(lǐng)土的其他地區(qū)上空飛行的航空器，除非前一起飛地點(diǎn)或預(yù)定的下一降落地點(diǎn)不在登記國領(lǐng)土上，或該航空器隨后在非登記國領(lǐng)空內(nèi)飛行而罪犯仍在其內(nèi)。（3）《東京公約》規(guī)定，在航空器內(nèi)如果發(fā)生違反刑法的犯罪，或者發(fā)生危害航空器或所載人員或財(cái)產(chǎn)的安全，或者危害航空器內(nèi)的良好秩序和紀(jì)律的行為，機(jī)長有下列權(quán)力。①機(jī)長在有理由認(rèn)為某人在航空器上已犯或行將犯上述犯罪或行為時(shí)，可以對此人采取合理的措施，包括管束措施。②機(jī)長可以要求或授權(quán)機(jī)組其他成員給予協(xié)助，并可以請求或授權(quán)但不得強(qiáng)求旅客給予協(xié)助，來管束他有權(quán)管束的任何人。③機(jī)長如果有正當(dāng)?shù)睦碛烧J(rèn)為某人在航空器內(nèi)已犯或行將犯危害航空器或其所載人員或財(cái)產(chǎn)的安全，或者危害航空器上良好秩序和紀(jì)律的行為，只要是為保護(hù)航空器或所載人員或財(cái)產(chǎn)的安全、為維護(hù)航空器內(nèi)的正常秩序和紀(jì)律的目的所必需的，可以使該人在航空器降落的任何國家的領(lǐng)土內(nèi)下機(jī)。④機(jī)長如果有正當(dāng)?shù)睦碛烧J(rèn)為某人在航空器內(nèi)實(shí)施的行為，按照航空器登記國刑法已構(gòu)成嚴(yán)重犯罪時(shí)，可以將該人移交給航空器降落地的任何（《東京公約》）締約國的主管當(dāng)局?！稏|京公約》還明確規(guī)定，對于依據(jù)機(jī)長的權(quán)力采取的上述行動，無論是航空器機(jī)長、機(jī)組其他人員、旅客、航空器所有人或經(jīng)營人，還是為其利益進(jìn)行此次飛行的人，在因受到上述行動的人遭到損害而提起的訴訟中，都不能被宣布負(fù)有責(zé)任。這是對機(jī)長行使權(quán)力的法律保護(hù)，具有十分重要的意義。但是，機(jī)長應(yīng)當(dāng)正確行使權(quán)力。（1）只要“機(jī)長有正當(dāng)理由認(rèn)為”有采取措施的必要，就可以對某人“采取必要的合理措施，包括管束措施”。這里強(qiáng)調(diào)的是采取措施的主觀標(biāo)準(zhǔn)，但同時(shí)應(yīng)注意《東京公約》對采取措施規(guī)定了客觀標(biāo)準(zhǔn)，即采取措施的必要性如下所述。1.保護(hù)航空器、所載人員或財(cái)產(chǎn)的安全。2.維護(hù)機(jī)上的良好秩序和紀(jì)律。3.使機(jī)長可以按照公約的規(guī)定將此人移交主管當(dāng)局或使此人下機(jī)。（2）“管束措施”應(yīng)于航空器降落于任何地點(diǎn)終止執(zhí)行，但遇下列情況時(shí)除外。1.該降落地位于某非締約國境內(nèi)而該國當(dāng)局不允許此人下機(jī)，或者為保證機(jī)長能夠?qū)⒋巳艘平恢鞴墚?dāng)局，已對其采取了管束措施。2.航空器強(qiáng)迫降落，而機(jī)長不能將此人移交給主管當(dāng)局。3.此人同意在繼續(xù)受管束下