種自然災(zāi)害突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

5種自然災(zāi)害突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案.1.10國務(wù)院建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救濟(jì)體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救濟(jì)行為，提高緊急救濟(jì)能力，迅速、有序、高效地實行緊急救濟(jì)，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。1．2編制根據(jù)根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃（1998－）》、國務(wù)院有關(guān)部門“三定”規(guī)定及國家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，制定本預(yù)案。1．3合用范圍凡在我國發(fā)生的水旱災(zāi)害，臺風(fēng)(臺風(fēng))、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體倒塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件到達(dá)啟動條件的，合用于本預(yù)案。1．4工作原則（1）以人為本，最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。（2）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。（3）部門親密配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。（4）依托群眾，充足發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團(tuán)體的作用。2啟動條件出現(xiàn)下列任何一種狀況，啟動本預(yù)案。2．1某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體倒塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列狀況之一的：因災(zāi)死亡30人以上；因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安頓群眾10萬人以上；因災(zāi)倒塌房屋1萬間以上。2．2發(fā)生5級以上破壞性地震，導(dǎo)致20人以上人員死亡或緊急轉(zhuǎn)移安頓群眾10萬人以上或房屋倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞1萬間以上。2．3事故劫難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件導(dǎo)致大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安頓或生活救濟(jì)，視狀況啟動本預(yù)案。2．4對救濟(jì)能力尤其微弱的地區(qū)等特殊狀況，上述原則可酌情減少。2．5國務(wù)院決定的其他事項。3組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)國家減災(zāi)委員會（如下簡稱“減災(zāi)委”）為國家自然災(zāi)害救濟(jì)應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定國家減災(zāi)工作的方針、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)開展重大減災(zāi)活動，指導(dǎo)地方開展減災(zāi)工作，推進(jìn)減災(zāi)國際交流與合作，組織、協(xié)調(diào)全國抗災(zāi)救災(zāi)工作。減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在民政部。減災(zāi)委各組員單位按各自的職責(zé)分工承擔(dān)對應(yīng)任務(wù)。4應(yīng)急準(zhǔn)備4．1資金準(zhǔn)備民政部組織協(xié)調(diào)發(fā)展改革委、財政部等部門，根據(jù)國家發(fā)展計劃和《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，安排中央救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級承擔(dān)，以地方為主的原則，督促地方政府加大救災(zāi)資金投入力度。4．1．1按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)，救災(zāi)資金分級承擔(dān)的原則，中央和地方各級財政都應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算。4．1．2中央財政每年根據(jù)上年度實際支出安排特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金，專題用于協(xié)助處理嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生活困難。4．1．3中央和地方政府應(yīng)根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等原因逐漸提高救災(zāi)資金補(bǔ)助原則，建立救災(zāi)資金自然增長機(jī)制。4．1．4救災(zāi)預(yù)算資金局限性時，中央和地方各級財政安排的預(yù)備費(fèi)要重點(diǎn)用于災(zāi)民生活救濟(jì)。4.2物資準(zhǔn)備整合各部門既有救災(zāi)儲備物資和儲備庫規(guī)劃，分級、分類管理儲備救災(zāi)物資和儲備庫。4.2.1按照救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，在完善天津、沈陽、哈爾濱、合肥、武漢、長沙、鄭州、南寧、成都、西安等10個中央救災(zāi)物資儲備庫的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要，科學(xué)選址，深入建立健全中央救災(zāi)物資儲備庫。各省、自治區(qū)、直轄市及災(zāi)害多發(fā)地、縣建立健全物資儲備庫、點(diǎn)。各級儲備庫應(yīng)儲備必需的救災(zāi)物資。4.2.2每年年初購置救災(zāi)帳篷、衣被、凈水設(shè)備（藥物）等救災(zāi)物資。4.2.3建立救濟(jì)物資生產(chǎn)廠家名目，必要時簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。4.2.4災(zāi)情發(fā)生時，可調(diào)用鄰省救災(zāi)儲備物資。4.2.5建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)送制度。4.2.6建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購和調(diào)撥制度。4.3通信和信息準(zhǔn)備通信運(yùn)行部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。自然災(zāi)害救濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，保證信息暢通。4.3.1加強(qiáng)中央級災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)地方建設(shè)并管理覆蓋省、地、縣三級的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，保證中央和地方各級政府及時精確掌握重大自然災(zāi)害信息。4.3.2以國家減災(zāi)中心為依托，建立部門間災(zāi)害信息共享平臺，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機(jī)制。4.3.3充足發(fā)揮環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報小衛(wèi)星星座、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星等對地監(jiān)測系統(tǒng)的作用，建立基于遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、評估以及災(zāi)害應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)。4.4救災(zāi)裝備準(zhǔn)備4.4.1中央各有關(guān)部門應(yīng)配置救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。4.4.2民政部、省級民政部門及災(zāi)害頻發(fā)市、縣民政局應(yīng)配置救災(zāi)必需的設(shè)備和裝備。4.5人力資源準(zhǔn)備4.5.1完善民政災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高其應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。4.5.2建立健全專家隊伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、地震、海洋、國土資源等各方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)征詢工作。4.5.3建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機(jī)制。4.5.4培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，并充足發(fā)揮其作用。4.6社會動員準(zhǔn)備4.6.1建立和完善社會捐助的動員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會捐助工作。4.6.2完善救災(zāi)捐贈工作應(yīng)急方案，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接受和分派以及社會公告、表揚(yáng)等各個環(huán)節(jié)的工作。4.6.3在已經(jīng)有2．1萬個社會捐助接受站、點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在大中都市和有條件的小都市建立社會捐助接受站、點(diǎn)，健全常常性社會捐助接受網(wǎng)絡(luò)。4.6.4完善社會捐助表揚(yáng)制度，為開展社會捐助活動發(fā)明良好的社會氣氛。4.6.5健全北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東8?。ㄊ校┖蜕钲凇⑶鄭u、大連、寧波4市對內(nèi)蒙古、江西、廣西、四川、云南、貴州、陜西、甘肅、寧夏和新疆10?。▍^(qū)）的對口支援機(jī)制。4.7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)4.7.1開展小區(qū)減災(zāi)活動，運(yùn)用多種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和防止、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，增強(qiáng)人民的防災(zāi)減災(zāi)意識。4.7.2每年至少組織2次省級災(zāi)害管理人員的培訓(xùn)。每兩年至少組織1次地級災(zāi)害管理人員的集中培訓(xùn)。省或地市級民政部門每年至少組織1次縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。不定期開展對政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各類專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織的培訓(xùn)。4.7.3每年在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，組織1－2次演習(xí)，檢查并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。5預(yù)警預(yù)報與信息管理5.1災(zāi)害預(yù)警預(yù)報5.1.1根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行分析評估，及時對也許受到自然災(zāi)害威脅的有關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警。5.1.2根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害也許導(dǎo)致嚴(yán)重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安頓或生活救濟(jì)，國家和有關(guān)省（區(qū)、市）應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采用應(yīng)急措施。5.2災(zāi)害信息共享減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室及時匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，向組員單位和有關(guān)地方通報信息。5.3災(zāi)情信息管理5.3.1災(zāi)情信息匯報內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害導(dǎo)致的損失（包括人員受災(zāi)狀況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)狀況、房屋倒塌、損壞狀況及導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失），已采用的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。5.3.2災(zāi)情信息匯報時間（1）災(zāi)情初報?？h級民政部門對于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡導(dǎo)致人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時間理解掌握災(zāi)情，及時向地（市）級民政部門匯報初步狀況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后2小時。對導(dǎo)致死亡（含失蹤）10人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，應(yīng)同步上報省級民政部門和民政部。地（市）級民政部門在接到縣級匯報后，在2小時內(nèi)完畢審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向省級民政部門匯報。省級民政部門在接到地（市）級匯報后，應(yīng)在2小時內(nèi)完畢審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向民政部匯報。民政部接到重、特大災(zāi)情匯報后，在2小時內(nèi)向國務(wù)院匯報。（2）災(zāi)情續(xù)報。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，省、地（市）、縣三級民政部門均須執(zhí)行24小時零匯報制度?？h級民政部門每天9時之前將截止到前一天24時的災(zāi)情向地（市）級民政部門上報，地（市）級民政部門每天10時之前向省級民政部門上報，省級民政部門每天12時之前向民政部匯報狀況。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時匯報。（3）災(zāi)情核報?？h級民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在2個工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向地（市）級民政部門匯報。地（市）級民政部門在接到縣級匯報后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全地（市）匯總數(shù)據(jù)（含分縣災(zāi)情數(shù)據(jù)）向省級民政部門匯報。省級民政部門在接到地（市）級的匯報后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全省匯總數(shù)據(jù)（含分市、分縣數(shù)據(jù)）向民政部匯報。5.3.3災(zāi)情核定（1）部門會商核定。各級民政部門協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、地震、氣象、記錄等部門進(jìn)行綜合分析、會商，核定災(zāi)情。（2）民政、地震等有關(guān)部門組織專家評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、經(jīng)典調(diào)查和專題調(diào)查等形式對災(zāi)情進(jìn)行專家評估，核算災(zāi)情。6應(yīng)急響應(yīng)按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災(zāi)害救濟(jì)工作以地方政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)級、縣級、地級、省級人民政府和有關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動有關(guān)層級和有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安頓和生活安排工作，做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，做好災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)情調(diào)查、評估和匯報工作，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等原因，國家設(shè)定四個響應(yīng)等級。6.1Ⅰ級響應(yīng)6.1.1災(zāi)害損失狀況（1）某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，山體倒塌、滑坡、泥石流，風(fēng)暴潮、海嘯，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等尤其重大自然災(zāi)害。（2）事故劫難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件導(dǎo)致大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安頓或生活救濟(jì)，視狀況啟動本預(yù)案。（3）對救濟(jì)能力尤其微弱的地區(qū)等特殊狀況，啟動原則可酌情減少。（4）國務(wù)院決定的其他事項。6.1.2啟動程序減災(zāi)委接到災(zāi)情匯報后第一時間向國務(wù)院提出啟動一級響應(yīng)的提議，由國務(wù)院決定進(jìn)入Ⅰ級響應(yīng)。6.1.3應(yīng)急響應(yīng)由減災(zāi)委主任統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織抗災(zāi)救災(zāi)工作。民政部接到災(zāi)害發(fā)生信息后，2小時內(nèi)向國務(wù)院和減災(zāi)委主任匯報，之后及時續(xù)報有關(guān)狀況。災(zāi)害發(fā)生后24小時內(nèi)商財政部下?lián)苤醒刖葹?zāi)應(yīng)急資金，協(xié)調(diào)鐵路、交通、民航等部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資；組織開展全國性救災(zāi)捐贈活動，統(tǒng)一接受、管理、分派國際救災(zāi)捐贈款物；協(xié)調(diào)貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)抗災(zāi)救災(zāi)的指示。6.1.4響應(yīng)的終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由減災(zāi)委主任決定終止一級響應(yīng)。6.2Ⅱ級響應(yīng)6.2.1災(zāi)害損失狀況（1）某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，山體倒塌、滑坡、泥石流，風(fēng)暴潮、海嘯，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等重大自然災(zāi)害。（2）事故劫難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件導(dǎo)致大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安頓或生活救濟(jì)，視狀況啟動本預(yù)案。（3）對救濟(jì)能力尤其微弱的地區(qū)等特殊狀況，啟動原則可酌情減少。（4）國務(wù)院決定的其他事項。6．2．2啟動程序減災(zāi)委秘書長（民政部副部長）在接到災(zāi)情匯報后第一時間向減災(zāi)委副主任（民政部部長）提出啟動Ⅱ級響應(yīng)的提議，由減災(zāi)委副主任決定進(jìn)入Ⅱ級響應(yīng)。6．2．3響應(yīng)措施由減災(zāi)委副主任組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救濟(jì)工作。民政部成立救災(zāi)應(yīng)急指揮部，實行聯(lián)合辦公，構(gòu)成緊急救援（綜合）組、災(zāi)害信息組、救災(zāi)捐贈組、宣傳報道組和后勤保障組等抗災(zāi)救災(zāi)工作小組，統(tǒng)一組織開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)，派出抗災(zāi)救災(zāi)聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，理解救災(zāi)工作狀況，理解災(zāi)區(qū)政府的救濟(jì)能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作，緊急調(diào)撥救災(zāi)款物。及時掌握災(zāi)情和編報救災(zāi)工作動態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站公布。向社會公布接受救災(zāi)捐贈的公告，組織開展跨?。▍^(qū)、市）或全國性救災(zāi)捐贈活動。經(jīng)國務(wù)院同意，向國際社會發(fā)出救災(zāi)援助呼吁。公布接受捐贈單位和賬號，設(shè)置救災(zāi)捐贈熱線電話，積極接受社會各界的救災(zāi)捐贈；每日向社會公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求狀況；及時下?lián)芫栀浛钗?，對全國救?zāi)捐贈款物進(jìn)行調(diào)劑；定期對救災(zāi)捐贈的接受和使用狀況向社會公告。6．2．4響應(yīng)的終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由減災(zāi)委副主任決定終止Ⅱ級響應(yīng)。6．3Ⅲ級響應(yīng)6．3．1災(zāi)害損失狀況（1）某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，山體倒塌、滑坡、泥石流，風(fēng)暴潮、海嘯，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等較大自然災(zāi)害。（2）事故劫難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件導(dǎo)致大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安頓或生活救濟(jì)，視狀況啟動本預(yù)案。（3）對救濟(jì)能力尤其微弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊狀況，啟動原則可酌情減少。（4）國務(wù)院決定的其他事項。6．3．2啟動程序減災(zāi)委辦公室在接到災(zāi)情匯報后第一時間向減災(zāi)委秘書長（民政部副部長）提出啟動Ⅲ級響應(yīng)的提議，由減災(zāi)委秘書長決定進(jìn)入Ⅲ級響應(yīng)。6．3．3響應(yīng)措施由減災(zāi)委員會秘書長組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救濟(jì)工作。減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室及時與有關(guān)組員單位聯(lián)絡(luò)，溝通災(zāi)害信息；組織召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究貫徹對災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持措施；組織有關(guān)部門共同聽取有關(guān)?。▍^(qū)、市）的狀況匯報；協(xié)調(diào)有關(guān)部門向災(zāi)區(qū)派出聯(lián)合工作組。災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)，派出由民政部工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，理解救災(zāi)工作狀況，理解災(zāi)區(qū)政府的救濟(jì)能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。災(zāi)害損失較大時，災(zāi)情發(fā)生后48小時內(nèi)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門構(gòu)成全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作組赴災(zāi)區(qū)，及時調(diào)撥救災(zāi)款物。掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站公布。6．3．4響應(yīng)的終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由減災(zāi)委秘書長決定終止Ⅲ級響應(yīng)，匯報減災(zāi)委副主任。6．4Ⅳ級響應(yīng)6．4．1災(zāi)害損失狀況（1）某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，山體倒塌、滑坡、泥石流，風(fēng)暴潮、海嘯，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等一般自然災(zāi)害。（2）事故劫難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件導(dǎo)致大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安頓或生活救濟(jì)，視狀況啟動本預(yù)案。（3）對救濟(jì)能力尤其微弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊狀況，啟動原則可酌情減少。（4）國務(wù)院決定的其他事項。6．4．2啟動程序減災(zāi)委辦公室在接到災(zāi)情匯報后第一時間決定進(jìn)入Ⅳ級響應(yīng)。6．4．3響應(yīng)措施由減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室主任組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救濟(jì)工作。減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室及時與有關(guān)組員單位聯(lián)絡(luò)，溝通災(zāi)害信息；商有關(guān)部門貫徹對災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持；視狀況向災(zāi)區(qū)派出工作組。災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)，派出民政部工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，理解救災(zāi)工作狀況，理解災(zāi)區(qū)政府的救濟(jì)能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作，調(diào)撥救災(zāi)款物。掌握災(zāi)情動態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站公布。6．4．4響應(yīng)的終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室主任決定終止Ⅳ級響應(yīng)，匯報減災(zāi)委秘書長。6．5信息公布6．5．1信息公布堅持實事求是、及時精確的原則。要在第一時間向社會公布簡要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展?fàn)顩r做好后續(xù)信息公布工作。6．5．2信息公布的內(nèi)容重要包括：受災(zāi)的基本狀況、抗災(zāi)救災(zāi)的動態(tài)及成效、下一步安排、需要闡明的問題。7災(zāi)后救濟(jì)與恢復(fù)重建7．1災(zāi)后救濟(jì)7．1．1縣級民政部門每年調(diào)查冬令（春荒）災(zāi)民生活困難狀況，建立需政府救濟(jì)人口臺賬。7．1．2民政部會同省級民政部門，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評估，核算狀況。7．1．3制定冬令（春荒）救濟(jì)工作方案。7．1．4根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國務(wù)院規(guī)定撥款的請示，結(jié)合災(zāi)情評估狀況，會同財政部下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)，專題用于協(xié)助處理冬春災(zāi)民吃飯、穿衣等基本生活困難。7．1．5災(zāi)民救濟(jì)全面實行《災(zāi)民救濟(jì)卡》管理制度。對確認(rèn)需政府救濟(jì)的災(zāi)民，由縣級民政部門統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救濟(jì)卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟(jì)糧和救濟(jì)金。7．1．6向社會通報各地救災(zāi)款下?lián)苓M(jìn)度，保證冬令救濟(jì)資金在春節(jié)前發(fā)放到戶。7．1．7對有償還能力但臨時無錢購糧的缺糧群眾，實行開倉借糧。7．1．8通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式處理災(zāi)民的過冬衣被問題。7．1．9發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)等部門貫徹好以工代賑政策、災(zāi)歉減免，糧食部門保證糧食供應(yīng)。7．2恢復(fù)重建災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅持“依托群眾，依托集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建應(yīng)由縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)組織實行，采用自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過政府救濟(jì)、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑處理。房屋規(guī)劃和設(shè)計要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充足考慮災(zāi)害原因。7．2．1組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣級民政部門立即組織災(zāi)情核定，建立因災(zāi)倒塌房屋臺賬。省級民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后10日內(nèi)將全省因災(zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失狀況報民政部。7．2．2開展災(zāi)情評估。重大災(zāi)害發(fā)生后，民政部會同省級民政部門，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)情評估，全面核查災(zāi)情。7．2．3制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)全國災(zāi)情和各地實際，制定恢復(fù)重建方針、目的、政策、重建進(jìn)度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查貫徹等工作方案。7．2．4根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國務(wù)院規(guī)定撥款的請示，結(jié)合災(zāi)情評估狀況，民政部會同財政部下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)，專題用于各地災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。7．2．5定期向社會通報各地救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復(fù)重建進(jìn)度。7．2．6向災(zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作。7．2．7商有關(guān)部門制定優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免稅費(fèi)，平抑物價。7．2．8衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病防止和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，宣傳衛(wèi)生防病知識，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實行飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，實現(xiàn)大災(zāi)之后無大疫。7．2．9發(fā)展改革、教育、財政、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視等部門，以及電力、通信等企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)做好救災(zāi)資金（物資）安排，并組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作。8附則8．1