旅游景觀資源的保護(hù)與旅游可持續(xù)發(fā)展

旅游景觀資源的保護(hù)與旅游可持續(xù)發(fā)展1第一節(jié)

旅游景觀資源的開發(fā)與保護(hù)

一、旅游景觀資源利用中應(yīng)注意的問題㈠旅游景觀的脆弱性

旅游景觀可用于旅游業(yè)，是基于旅游景觀的資源特色。正是由于這些特色才對游客產(chǎn)生了巨大的吸引力，吸引游客前往旅游。但這些特色本身往往又是十分脆弱的，在突發(fā)的自然災(zāi)害及日益頻繁的人類活動面前很容易受到破壞。如果這些特色遭到破壞，或者消失，旅游景觀的價值將大為降低，甚至失去作為旅游開發(fā)的基本條件。對于自然旅游景觀資源，它們或有漫長的形成歷史，或與特定的環(huán)境的共生。前者如具有某些特別形態(tài)的巖體、洞穴，反映某個時代的化石等，后者如具有優(yōu)美景色的九寨溝、黃龍等。對于前者遭到破壞后，在短暫的人類歷史時間內(nèi)是不可能恢復(fù)的。2

對于人文旅游景觀資源，如文物古跡等，它們都有深厚的歷史底蘊，記錄著某個時代的文化信息，反映著某個時代的文化特色。它們一旦遭到破壞，這些珍貴的文化信息和文化特色將丟失，甚至難以恢復(fù)而一去不復(fù)返。

黃土高原3㈡旅游景觀依存的環(huán)境的可變性不論是自然旅游景觀、還是人文旅游景觀，都與環(huán)境密切相關(guān)。環(huán)境既是旅游景觀賴以生存的基礎(chǔ)，又是旅游景觀的重要組成部分。尤其是自然旅游景觀對環(huán)境具有很強的依賴性，是經(jīng)過長時間的環(huán)境選擇而存在下來的，它們與環(huán)境之間形成了一定的平衡關(guān)系。一旦與之共存的環(huán)境發(fā)生變化，受到破壞，這些景觀資源的特色也將發(fā)生改變。人文旅游景觀對環(huán)境也具有較強的依賴性，以“本土文化”為背景的人文旅游景觀具有濃郁的自然環(huán)境特色。4隨著人類活動的日益頻繁，旅游業(yè)及其它產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，對旅游景觀、環(huán)境影響也日益深刻。由于人類大量排放的廢水、廢氣、廢渣，已使自然生態(tài)受到嚴(yán)重破壞；由于大氣中二氧化碳濃度的升高，已引起氣候的變化；由于人類的濫砍、濫伐，已造成嚴(yán)重的水土流失，這些都造成了自然環(huán)境的變化。由于現(xiàn)代社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還促使人們（居民）的習(xí)慣、日常生活、社會活動、信念和價值觀等發(fā)生變化，造成人文環(huán)境的改變。5㈢旅游景觀對旅游活動的供給的有限性

旅游空間環(huán)境是為人類提供旅游活動的基本條件，它是有限的、無法取代的。一方面由于旅游景觀資源總是存在于有限的空間之中，旅游資源環(huán)境中直接供旅游者享用和被旅游經(jīng)營者、管理者利用的旅游資源資源（即旅游景觀資源的供給）總是有限的，不可能隨著人類旅游對旅游景觀資源需求的增長而同步增加。另一方面旅游景觀資源還將因人為或非人為因素的破壞而減少，盡管人們可以修復(fù)部分被破壞的旅游資源或建造各式各類的人造景觀，但畢竟沒有原來的自然和真實。因此，其供給總是有限的。6

二、旅游景觀資源與旅游環(huán)境保護(hù)的意義（一）旅游經(jīng)濟(jì)意義旅游業(yè)是對資源依存度很高的產(chǎn)業(yè)，旅游景觀資源、環(huán)境狀況成為旅游開發(fā)的必要條件之一，構(gòu)成了旅游產(chǎn)品的重要組成部分。保護(hù)好旅游景觀資源和環(huán)境，有利于長期保持景觀的旅游吸引力，促進(jìn)旅游業(yè)的長期發(fā)展。旅游業(yè)是對環(huán)境和資源依存度很高的產(chǎn)業(yè)，良好的環(huán)境和自然生態(tài)資源是實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的基本條件。7良好的生態(tài)環(huán)境是吸引旅游者的重要因素之一。8（二）社會文化意義

加強對旅游景觀資源和環(huán)境的保護(hù)，可以在利用旅游發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、改善當(dāng)?shù)厝嗣裆畹耐瑫r，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣奈拿骱瓦M(jìn)步，丟掉不良的社會陋習(xí)，產(chǎn)生有利于當(dāng)?shù)厣鐣幕姆e極影響；加強對旅游景觀資源和環(huán)境的保護(hù)，還可以減少旅游活動會對當(dāng)?shù)匚幕坝^、文物古跡等的影響，并使當(dāng)?shù)赜袃r值、有特色的社會文化資源得以保持，以維系本地文化信仰的根基，保持本地的文化特色。9（三）環(huán)境生態(tài)意義

（1）減少對綠化植被的破壞10（2）減輕對環(huán)境的污染11（3）有利于野生生物保護(hù)如避免大量游客形成的擁擠嘈雜環(huán)境對野生動物的生存會帶來不利影響；破壞飼草和哺育環(huán)境等。

12三、旅游景觀開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系

（一）旅游景觀開發(fā)與保護(hù)之間存在相互影響或相互矛盾的關(guān)系

旅游景觀資源的開發(fā)與保護(hù)是一對矛盾。一方面，旅游開發(fā)會對旅游景觀資源和環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面作用和消極影響，導(dǎo)致旅游景觀資源和環(huán)境的退化或破壞，增加其保護(hù)的困難。另一方面，強調(diào)對旅游景觀資源和環(huán)境的保護(hù)又會制約其旅游開發(fā)（如對旅游設(shè)施建設(shè)的制約，對旅游活動的制約等），影響旅游景觀利用的效益。13旅游開發(fā)與保護(hù)二者是相輔相成、有機聯(lián)系的矛盾統(tǒng)一體，二者不能割裂開來。14（二）堅持“保護(hù)第一，開發(fā)第二”的方針既要注意保護(hù)，又要進(jìn)行開發(fā)，開發(fā)與保護(hù)并重，把保護(hù)放在第一位。

15（三）堅持在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)

保護(hù)是開發(fā)利用的前提，通過有效保護(hù)，可為進(jìn)一步為開發(fā)利用創(chuàng)造條件。

通過合理開發(fā)，既可以利用旅游景觀資源獲取利益，壯大經(jīng)濟(jì)實力，為保護(hù)積累資金；又可以在開發(fā)實踐中發(fā)現(xiàn)新的問題，進(jìn)一步探求實施有效保護(hù)的具體措施。

16（四）堅持“嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則

嚴(yán)格保護(hù)，就是要本著對祖先和子孫后代負(fù)責(zé)的精神，牢固樹立“保護(hù)第一”的思想，嚴(yán)格各項保護(hù)措施，特別要堅決避免被動保護(hù)局面的出現(xiàn)。

合理開發(fā)，就是要在有效保護(hù)的前提下，科學(xué)規(guī)劃、精心組織、合理建設(shè)，使開發(fā)利用對旅游景觀資源和環(huán)境的影響降到最低。

永續(xù)利用，就是要注重開發(fā)與保護(hù)實際效果，走保護(hù)--開發(fā)利用--發(fā)展--保護(hù)的良性循環(huán)發(fā)展之路。17

四、旅游景觀開發(fā)利用中的可持續(xù)發(fā)展理念

（一）可持續(xù)發(fā)展概念的提出

1980年，國際自然與自然資源保護(hù)同盟在制訂的世界自然保護(hù)大綱中首次提出可持續(xù)發(fā)展的概念。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，全球一百多個國家的首腦共同簽署了《二十一世紀(jì)議程》，即著名的地球宣言，它宣布全世界人民為遵循可持續(xù)發(fā)展一致行動。18

（二）可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵可持續(xù)發(fā)展是指“既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足其需要的能力”的發(fā)展。⑴強調(diào)發(fā)展性。發(fā)展是基礎(chǔ)，離開發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展就只是一紙空談。⑵強調(diào)持續(xù)性。不僅是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性，而且是生態(tài)可持續(xù)性。經(jīng)濟(jì)增長必須在保持自然環(huán)境與資源處于良性循環(huán)狀態(tài)的條件下進(jìn)行，人類對生態(tài)環(huán)境的利用必須限制在生態(tài)環(huán)境的承載能力之內(nèi)，實現(xiàn)人與自然的和諧共處，實現(xiàn)社會可持續(xù)性。⑶強調(diào)公平性。即發(fā)展機會選擇的平等性。一方面是當(dāng)代人發(fā)展之間的公平，另一方面是代際間的公平。人類賴以生存的自然資源是有限的，當(dāng)代人不能只考慮自己發(fā)展的需要，還應(yīng)顧及到后代人平等利用自然資源的權(quán)利。

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（三）旅游景觀開發(fā)利用中的可持續(xù)發(fā)展理念

1.旅游景觀的利用必須走可持續(xù)發(fā)展道路

旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開旅游景觀資源的可持續(xù)利用，而旅游景觀資源在利用中具有特征的脆弱性、環(huán)境的可變性、供給的有限性等特點，因此，為實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須在旅游景觀資源的開發(fā)利用中走可持續(xù)發(fā)展道路。202.旅游景觀資源可持續(xù)利用的指導(dǎo)思想和原則可持續(xù)利用的指導(dǎo)思想是：通過對旅游景觀資源的合理利用、旅游業(yè)發(fā)展方式和規(guī)模的合理規(guī)劃和管理，保持旅游供給地區(qū)環(huán)境的協(xié)調(diào)性和文化完整性。在為旅游者提供高質(zhì)量的旅游環(huán)境的同時，改善當(dāng)?shù)鼐用裆钏剑⒃诎l(fā)展過程中保持生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，增強社會和經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展能力。

可持續(xù)利用的主要指導(dǎo)原則是：在保護(hù)資源與環(huán)境并最大限度的增加旅游者享受樂趣和給當(dāng)?shù)貛硇б娴耐瑫r，將旅游開發(fā)對所在地區(qū)的消極影響維持在最小限度內(nèi)；放棄傳統(tǒng)的高消耗、高增長、高污染的旅游發(fā)展方式，延長旅游景觀資源的生命周期；旅游景觀資源的開發(fā)與旅游業(yè)的發(fā)展不能超越自然資源與生態(tài)環(huán)境的承載能力；盡量減少不可更新資源的消耗；保證旅游景觀資源享用的代際公平性。21⒊旅游景觀資源可持續(xù)利用的目標(biāo)旅游景觀資源可持續(xù)利用的目標(biāo)是要實現(xiàn)以旅游景觀資源為基礎(chǔ)的綜合旅游系統(tǒng)的持續(xù)良性運行和發(fā)展，以及旅游景觀資源經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)產(chǎn)出。它具體包括實現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展（既重視旅游經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量，更要追求旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量）、旅游生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展（旅游業(yè)要與自然承載能力相協(xié)調(diào)）和旅游社會的可持續(xù)發(fā)展（社會公平、當(dāng)代公平、世代公平）三個基本內(nèi)容。其中旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是基礎(chǔ)，旅游生態(tài)可持續(xù)發(fā)展是條件，旅游社會可持續(xù)發(fā)展是目的。22第二節(jié)旅游景觀資源保護(hù)的對策與措施

一、旅游景觀資源遭受破壞的原因

（一）旅游經(jīng)營管理者的行為因素1.受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，急功近利，注重短期行為

2.無視規(guī)劃，缺乏科學(xué)論證

3.缺少景觀保護(hù)知識

23（二）決策者的行為因素

受自身知識的局限，加之官僚主義作風(fēng)、局部利益、政績等因素影響，以致旅游環(huán)境和景觀因決策失誤而被損壞。荷塘污染24壺口瀑布中黃河過量泥沙卷起的黃色煙霧。252627（三）旅游者的行為因素

旅游活動中，有些素質(zhì)偏低的國內(nèi)游客是破壞旅游景觀的主體。由于物質(zhì)占有欲，游客在旅游過程中，除眼看、耳聞、鼻嗅之外，還要手摸、刀刻，甚至奉行“拿來主義”。

28（四）自然因素

包括干旱、洪澇、地震、火山噴發(fā)、泥石流等對景觀的破壞。293031

（五）其他因素

一是旅游開發(fā)領(lǐng)域的科研成果尚未廣泛用于社會實踐中，旅游管理部門缺乏必要的專家咨詢機構(gòu)，專家學(xué)者的意見尚未得到?jīng)Q策者和經(jīng)營管理者的足夠重視。

二是國民的景觀保護(hù)意識和法制觀念尚待加強。

三是資金不足，對遭損壞的景觀缺乏必要的保護(hù)和整修。

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二、旅游景觀保護(hù)的對策與措施（一）實施旅游可持續(xù)發(fā)展，是旅游景觀保護(hù)的理論基礎(chǔ)

1995年4月，在西班牙召開“可持續(xù)旅游發(fā)展世界會議”，通過了《可持續(xù)旅游發(fā)展憲章》和《可持續(xù)旅游發(fā)展行為計劃》兩個綱領(lǐng)性文件，作為全世界共同遵守的準(zhǔn)則。

（二）政府應(yīng)承擔(dān)起旅游景觀資源保護(hù)的主導(dǎo)責(zé)任

1.組織開展旅游景觀資源的普查、評價

通過普查和評價，做到心中有數(shù)，有的放矢；在景觀資源普查、評價的基礎(chǔ)上，劃定保護(hù)區(qū)域，確定保護(hù)對象和重點，依法進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。

2.科學(xué)制定并實施旅游地景觀開發(fā)建設(shè)規(guī)劃

對旅游景觀區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，并嚴(yán)格按規(guī)劃辦事是保證合理利用旅游景觀資源，免其遭受破壞的基礎(chǔ)?？茖W(xué)制定并實施旅游地旅游景觀資源開發(fā)建設(shè)規(guī)劃是政府和有關(guān)部門應(yīng)負(fù)的主要責(zé)任。同時，還應(yīng)提倡全社會的積極參與。只有科學(xué)的旅游規(guī)劃切實施行，旅游區(qū)內(nèi)才能消除盲目開發(fā)、盲目建設(shè)，旅游景觀才能得到有效保護(hù)。

333.制定、完善相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格旅游監(jiān)管旅游企業(yè)的短期行為、無視規(guī)劃等都與相關(guān)法規(guī)制度不健全、監(jiān)管不力有著極大的關(guān)系，需要政府在這方面下大力氣。政府在制定政策時要充分考慮景觀資源保護(hù)的需要，不能為了經(jīng)濟(jì)利益而以犧牲資源環(huán)境作代價。應(yīng)完善相關(guān)的法律制度，通過法律制度規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營行為，推進(jìn)旅游景觀保護(hù)的規(guī)范化和法制化進(jìn)程，使旅游景觀資源保護(hù)有法可依。嚴(yán)格各項法規(guī)制度的監(jiān)督檢查，確保各項法律制度得到落實，各項違反法律制度的行為得到處理和糾正。4.加強對旅游經(jīng)營管理者的培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)

旅游開發(fā)經(jīng)營不能僅僅被看成是一種商業(yè)行為，而更多地應(yīng)看成是一種滿足人們文化和娛樂生活的建設(shè)投資。這就要求投資經(jīng)營者具有較高的文化素養(yǎng)，或者最起碼應(yīng)具有文化經(jīng)營的眼光。對此，政府有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，舉辦培訓(xùn)班，對旅游經(jīng)營者、管理者進(jìn)行培訓(xùn)。

34⒌加強旅游景觀區(qū)自然災(zāi)害的預(yù)防，減少自然因素對景觀的破壞旅游景觀區(qū)的防災(zāi)是系統(tǒng)工程，需要政府積極組織和參與。其對策主要有：一是加強旅游景觀區(qū)自然災(zāi)害的調(diào)查；二是建立自然災(zāi)害的監(jiān)測系統(tǒng)；三是對可能發(fā)生的災(zāi)害采取必要的工程措施；四是景觀建設(shè)要重視選址，并針對環(huán)境做必要的處理，避免造成工程災(zāi)害；五是要注意區(qū)內(nèi)綠化與防災(zāi)，六是要建立救災(zāi)預(yù)案和必要的搶險救災(zāi)隊伍；七是災(zāi)害出現(xiàn)后，盡快采取措施，將損失降到最低點。35（三）鼓勵旅游企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營

⒈依法加強對旅游企業(yè)的經(jīng)營監(jiān)管要嚴(yán)格貫徹《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，做到依法經(jīng)營，違法必究，用法律規(guī)范旅游企業(yè)行為，確保旅游可持續(xù)發(fā)展。

⒉樹立現(xiàn)代科學(xué)管理理念，正確處理國家、社會、企業(yè)三者的利益關(guān)系旅游企業(yè)是旅游景觀資源的實際利用者和獲利者，他們利用的理念和方式對景觀資源的保護(hù)影響很大。企業(yè)決策者、經(jīng)營者應(yīng)不斷學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的管理理念，并與自己的工作實際相結(jié)合，探索既有利于旅游發(fā)展，又有利于景觀資源保護(hù)的路子。36⒊合理確定游人數(shù)量，保持適度的承載量保持適度的游客量是確保旅游景觀不被破壞的重要條件。旅游企業(yè)要從景區(qū)可持續(xù)經(jīng)營理念出發(fā)，根據(jù)本旅游景區(qū)的自然、社會、環(huán)境等的現(xiàn)有條件及特點，由專家群科學(xué)、合理的確定本旅游景區(qū)的游人數(shù)量。⒋增加投入，及時收集、處理旅游垃圾污物美的旅游景觀應(yīng)有美的環(huán)境相映襯，如果旅游景觀區(qū)內(nèi)或垃圾遍地，或污水四流，或濃煙滾滾，那就談不上是美的景觀了。因此，旅游企業(yè)要增加投入，及時收集、處理旅游垃圾。37（四）動員全社會積極參與

⒈建立旅游景觀資源保護(hù)基金一是政府部門將旅游景觀資源作為重要公共資源