易地搬遷實施方案

一、項目概況1、項目名稱：2、建設單位：涇川縣高平鎮(zhèn)人民政府3、項目性質：貧困搬遷4、建設期限：9月——8月5、搬遷與安頓方式：整社搬遷本村內就近集中安頓。6、搬遷規(guī)模：擬搬遷高平鎮(zhèn)大寺坳村羅家社115戶503人。7、建設規(guī)模：本項目設一種安頓區(qū)，新建住宅115戶，戶均建筑面積67.68平方米，新建人飲工程1處，埋設供水管道6.15公里；新建道路一條2.1公里；架設0.4KV低壓線路3.2公里，安裝變壓器1臺，戶表工程115戶；新建果園230畝，改造果園230畝；遷出區(qū)生態(tài)恢復92畝，安頓區(qū)綠化23畝。8、項目投資：項目總投735萬元，其中：人畜飲水工程15.2萬元，農電工程18.44萬元，道路工程16.76萬元，產業(yè)開發(fā)工程25萬元，住宅工程637.6萬元，生態(tài)環(huán)境工程建設10萬元，其他費用12萬元。9、資金籌措：項目總投資735萬元，其中：申請國家易地扶貧試點資金151萬元，整合其他專題資金35萬元，縣級配套資金12萬元，自籌537萬元。二、項目背景（一）項目建設的意義目前，我縣部分地區(qū)農村住宅處在自然環(huán)境差、地質環(huán)境惡劣的黃土殘塬丘陵溝壑區(qū)，人民群眾生產生活條件極為艱苦，生活水平十分低下。為了保證這部分群眾生產生活條件得到徹底改善，僅靠政府“輸血式”救濟只能是治表不治本，無法使當地群眾盡快過上幸福的小康生活。高平鎮(zhèn)是我縣省列扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。大寺坳村屬扶貧開發(fā)工作重點村，遷出區(qū)大寺坳村羅家社群眾均住在黑梁河流域的溝壑邊緣地帶，自然條件惡劣，道路交通不便，生產生活條件差。山地面積較多，受交通運送不暢等原因制約，產業(yè)構造單一，無主導產業(yè)，群眾生活困難，人口連年下降，高平鎮(zhèn)大寺坳村羅家社農民人均純收入為1680元，嚴重制約著高平鎮(zhèn)經濟社會的迅速發(fā)展。為了從主線上處理大寺坳村羅家社群眾的貧窮落背面貌，為人民群眾發(fā)明較為優(yōu)越的生活條件，引導群眾實現小康，國家實行的易地扶貧搬遷試點工程，成為新時期扶貧開發(fā)的重要舉措。實行易地扶貧搬遷，既能從主線上改善群眾的生產生活條件，培育主導產業(yè)，加緊致富奔小康步伐，最終實現共同富裕的目的。因此，易地扶貧搬遷試點工程對倡導構建友好社會、貫徹科學發(fā)展觀和實現以人為本的思想理念，加緊貫徹黨的各項惠農政策具有極其重要的意義。（二）項目建設的必要性1、實行貧困易地扶貧搬遷，是構建友好社會的規(guī)定。構建友好社會就是為加緊發(fā)展發(fā)明條件，提高加緊發(fā)展的能力，實現經濟社會的全面發(fā)展和人與自然的友好發(fā)展。通過貧困易地扶貧搬遷，可以從主線上改善群眾的生產生活條件，培育主導產業(yè)，加緊致富奔小康步伐，最終實現共同富裕的目的。2、實行貧困易地扶貧搬遷，是貫徹貫徹科學發(fā)展觀的重要舉措。堅持科學發(fā)展觀，就是堅持以人為本，實現人的全面發(fā)展，切實維護好、引導好和發(fā)展好廣大人民群眾的主線利益，尤其是要加緊貧困地區(qū)發(fā)展，實現群眾共同富裕。易地扶貧搬遷試點工程，可以使當地群眾從主線上掙脫自己賴以生存的惡劣環(huán)境，為群眾提供新的生存空間，發(fā)明新的發(fā)展環(huán)境；可以更大的改善農業(yè)生產條件，恢復和擴大生產能力，增強發(fā)展高效農業(yè)的適應性；可以品種單一、粗放經營的農業(yè)發(fā)展現實狀況，便于遷出區(qū)群眾應用先進的農業(yè)生產技術，提高農業(yè)的綜合生產效益；可以發(fā)展多種經營，擴寬致富增收渠道，加緊致富步伐；可認為移民提供很好的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生條件，提高人口素質，增強自我發(fā)展意識和能力，最終實現貧困地區(qū)人民的全面發(fā)展。3、實行貧困易地扶貧搬遷，是災后重建工作的迫切需要。高平鎮(zhèn)大寺坳村羅家社居民住宅大部分在侵蝕殘塬地帶，房屋以土木構造依坡建設，窯洞依山開挖。易地扶貧開發(fā)試點工程擬對部分群眾搬遷安頓到生存環(huán)境比較優(yōu)越的地方，并配套較為完善的水、電、路、渠等基礎設施，從而改善群眾的生產生活條件，發(fā)明舒適的人居環(huán)境。4、實行貧困易地扶貧搬遷，是探索和實踐新時期扶貧工作的有效途徑。易地扶貧搬遷試點工程堅持開發(fā)式扶貧的指導思想，突出整體扶貧效益，對移民實行集中連片安頓，統(tǒng)一管理，按照統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局的規(guī)定，優(yōu)先發(fā)展特色產業(yè)，凸顯區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展二、三產業(yè)，變救濟式單純“輸血”為開發(fā)式綜合“造血”，可提高國家扶貧資金整體效益的發(fā)揮，有助于調動貧困群眾的生產積極性，加緊脫貧致富步伐。近年來，涇川縣易地扶貧搬遷試點工作在省市領導的高度重視和大力支持下，獲得了明顯成效。近年來，通過易地扶貧搬遷試點工程，相稱一部分貧困人口新建了移民農宅，配套了水、點、路及產業(yè)開發(fā)，農民群眾的生產生活條件大大改善，為全縣貧困山區(qū)和存在地質災害隱患區(qū)群眾搬遷探索出了新路子，提供了新模式。（三）易地搬遷的可行性1、政策可行性。國家易地扶貧搬遷試點工程及甘肅省人民政府辦公廳《有關印發(fā)易地扶貧搬遷試點工程實行意見（試行）的告知》（甘政辦發(fā)[]112號）的頒發(fā)為易地搬遷提供了強大的政策和資金保障。2、資源可行性。大寺坳村坳心社安頓區(qū)具有優(yōu)越的地理環(huán)境、豐富的土地和水資源、便利的交通、完善的生產生活設施為易地搬遷提供了優(yōu)質的資源保證。3、產業(yè)可行性。依托安頓區(qū)已經形成并初具規(guī)模的優(yōu)質果品產業(yè)，運用產業(yè)優(yōu)勢，可以引領和帶動廣大搬遷群眾盡快建設產業(yè)集群，盡快實現脫貧致富。三、項目縣概況（一）自然概況1、地理位置。涇川縣位于甘肅省東部，地處東經107°15′-107°45′，北緯35°11′-35°31′，東與陜西省長武縣接壤，南鄰靈臺縣，西接崆峒區(qū)、崇信縣，北靠甘肅西峰、鎮(zhèn)原、寧縣等區(qū)縣。2、行政區(qū)劃。全縣有15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），215個行政村，1476個自然村。人口密度238人/平方公里。全縣有漢、回、蒙、藏、苗等8個民族，其中漢族人口占99.8%。全縣有6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）102個村被省上確定為扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)村。3、氣候。涇川縣地處內陸，系大陸性氣候，屬涇、渭河暖溫帶半濕潤半干旱區(qū)，春夏秋冬四季分明。整年日照為2315.4小時，日照百分率52%?！?℃的日照時數為1769.6小時，占整年總日照時數的76%。太陽輻射的年總量為532.32千焦/每平方厘米，生理輻射年總量為210.9千焦/平方厘米，熱量較豐富，農作物一年一熟。全縣年平均氣溫10℃，最熱為七月，平均氣溫為23℃，最冷為一月，平均氣溫為零下4.4℃，氣溫年較差為27.4℃。數年平均無霜期174天，最長為208天，最短為148天；年平均降雨量553.4mm，降水季節(jié)分布不均勻。整年降水量約3/5集中在7、8、9三個月，降水量為327.1mm，占整年降水量的59.1%。影響農業(yè)生產的重要氣象災害是干旱、冰雹等。4、水文。地表水：涇川縣境內地表水系為黃河三級支流——涇河水系。涇河、汭河、黑河、紅河四條河流數年平均徑流總量為6.938億立方米。其中，自產徑流量為0.761億立方米，占徑流總量的11%，其他為過境水。地下水：深層地下水出現于地表如下500米以內，淺層水出現于地表如下150米以內，水質宜于人畜飲用和農業(yè)澆灌。合計地表水和地下水，全縣水資源總量為0.76億立方米。5、土地資源。涇川縣屬隴東黃土高原溝壑區(qū)，地勢自西北向東南傾斜，地貌呈山、川、塬三大類型。全縣總土地面積為1403.9平方公里，折合211.4萬畝，既有耕地80.9萬畝，林地69.6萬畝，草地19.8萬畝。6、種植業(yè)資源。（1）糧食作物：全縣糧食作物種類多、分布廣，歷來以冬小麥為主，約占糧田面積的60%，另一方面是玉米，占20%左右，高粱占10%左右，谷類占6%左右。（2）油料作物：以菜籽、胡麻為主，另一方面是荏籽、芝麻等，一般作零星種植。（3）飼草及綠肥作物：以苜蓿為主。（4）野生牧草：有狗尾草、地毯草、冰草、蒿子等。（5）樹種：常用造林樹種大概有28科、36屬、56種，以楊樹、刺槐為主；果樹有4科、6屬、20種，以蘋果、梨、柿子、核桃、紅棗居多。7、地質構造。涇川屬鄂爾多斯盆地西南緣，地質構造包括六盤山凹陷體和鄂爾多斯地臺，其上發(fā)育著震旦、寒武、奧陶紀的海相地層。加里東運動地殼上升，海水退出顯露陸地，直到二迭、三迭，朱羅紀時又形成內陸盆地。燕山運動褶皺成山，地臺中部受白堊紀沉積，廣大地區(qū)以中生代砂巖為基巖，上覆第三紀保德期三趾紅土和第四紀黃土，黃土厚度一般不超過100米。8、土壤。根據土壤普查數據，涇川縣土壤分為6個土類、8個亞類、13個土屬、2個土種、4個變種。六大類土壤的分布和地形地貌類型相一致，重要有黑土、黃綿土、淤育土、潮土、紅土、灰褐土。從化驗成果分析，全縣土壤耕層養(yǎng)分概況是：缺氮、少磷、有機質局限性、鉀含量較豐富。全氮平均含量為0.067%，速效磷平均含量為6.7PPM，有機質平均含量為0.914%，速效鉀平均含量為149PPM。（二）社會經濟狀況據記錄資料，涇川縣實現地區(qū)生產總值22.94億元，其中農業(yè)增長值7.12億元，地方財政收入4108萬元，全縣城鎮(zhèn)居民可支配收入9276元，農民人均純收入2505元。糧食總產量14、1萬噸，大家畜存欄10.8萬頭，全縣總人口34.89萬人，其中農業(yè)人口74265戶31.69人，勞動力19.9萬人。全縣有省列貧困鄉(xiāng)6個，貧困村102個，貧困人口3.62萬人。道路交通狀況：全縣道路交通便利，有省級以上公路6條，縣鄉(xiāng)公路17條，形成以國道312線、省道304線、羅長路、涇靈路、涇鎮(zhèn)路、高邵路為主干的公路交通網絡。其中國道59公里，省道64公里，縣鄉(xiāng)公路2190公里，通客貨車率分別到達100%和68%，營運總里程到達4567公里。郵電通信及電力狀況：郵電通信事業(yè)發(fā)展較快，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）均設有郵政所、電信所，215個行政村中203個村通上了電話，占95.8%。全縣程控電話互換機總容量達2.6萬門，鄉(xiāng)村互換點到達23處。都市電話顧客普及率到達34.5部/百戶，農村電話普及率28.7部/百戶，移動通訊在網顧客到達57000戶以上?？h上建成了政府中心網站和“涇川經貿在線”、“涇媒網站”、“涇龍果業(yè)信息”等網站，財政、勞保、衛(wèi)生、工貿等業(yè)務實現了網上管理，建成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）“農民信息之家”15個。全縣有15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）農電站，建成10千伏變電站1處，35千伏變電站7處，電力資源充足。水利設施狀況：全縣有萬畝灌區(qū)5個，建有幸福渠等骨干渠系5條，保灌面積5萬多畝；有自來水廠68處，自來水入戶5.0萬戶受益人可.4萬人；機電井合計到達572眼，補充澆灌5.7萬畝，修護堤岸48公里。四、易地搬遷范圍及對象（一）搬遷范圍涇川縣第二批易地扶貧搬遷試點工程的搬遷范圍波及高平鎮(zhèn)大寺坳村羅家社115戶503人。（二）遷出區(qū)位置及現實狀況大寺坳村位于黑梁河流域溝壑邊緣地帶，距鎮(zhèn)政府9.8km,遷出區(qū)羅家社的115戶居民住宅均依溝邊建在低洼狹窄的岸邊臺地上，這里地形地貌支離破碎，群眾多采用地窩子院居住形式，院落排水不暢，水、路不通，農業(yè)生產生活十分不便，由于道路狀況極差，道路等級低，大型農業(yè)機械引用得不到推廣，拉水、磨面分別要到2公里以外的塬區(qū)才行，碰到天陰下雨則導致交通中斷。發(fā)展條件十分有限，村民重要以糧食種植和發(fā)展勞務輸出產業(yè)為主。群眾居住分散，且道路狹窄，機械設備無法進入，人畜飲水只能靠老式的人擔畜馱，況且土地綜合運用率低，人口構造極不平衡，計劃對在殘原區(qū)居住的115戶、503人實行貧困搬遷，安頓到生存環(huán)境比較優(yōu)越的大寺坳村坳心社，并配套較為完善的水、電、路等基礎設施，從而改善他們的生產生活條件，發(fā)明舒適的人居環(huán)境，協(xié)助他們盡快脫貧致富。503人當中，有老人189人，適齡小朋友69人，勞動力245人，均為漢族。既有耕地1610畝，人均占有耕地面積3.2畝，其中山地980畝，人均1.95畝。村民重要以糧食種植和發(fā)展勞務輸出為主。人均純收入為1680元。詳見表4-1。搬遷原因遷出區(qū)高平鎮(zhèn)大寺坳村羅家社位于涇川縣黑梁河流域溝壑邊緣地帶，距高平鎮(zhèn)政府9.8km。遷出區(qū)有三種類型：一是居住地坑莊子（純窯洞）的52戶230人，分別占總戶數和總人數的45%和46%；二是居住地半明半暗（窯房兼有）的44戶196人，占38%和39%；三是居住在溝壑邊緣地帶（純窯洞），水、電、路不通的19戶77人，占17%和15%。1、農業(yè)生產條件差。大寺坳村羅家社既有耕地1610畝，人均占有耕地面積3.2畝，其中山地980畝，人均1.95畝。農業(yè)生產條件十分有限，村民重要以糧食種植和發(fā)展勞務輸出產業(yè)為主。該社人均純收入為1680元。遷出區(qū)水、電、路不通，農業(yè)生產耕作十分不便，嚴重制約著該村的產業(yè)發(fā)展。2、基礎設施條件差。遷出區(qū)無學校、衛(wèi)生所等社會服務體系，由于人口稀少，無法新建，學生上學、群眾就醫(yī)均要步行二、三公里山路方能處理以上問題。群眾居住分散，且道路狹窄，機械設備無法進入，人畜飲水只能靠老式的人擔畜馱。3、土地綜合運用率低。由于遷出區(qū)60%以上的耕地屬山地，受交通等條件影響，群眾耕作十分困難，發(fā)展產業(yè)極為不便，尤其在管理、經營和銷售環(huán)節(jié)上信息閉塞。群眾只能種植產出率低的糧食作物，為了深入調整產業(yè)構造，增長農業(yè)收入，只有將溝壑邊緣地帶居住的群眾遷至大寺坳村新農村建設的中心地帶，以更好的發(fā)展畜牧產業(yè)，有效提高土地效能，切實增長農民收入。4、人口構造不平衡。大寺坳村羅家社位于黑梁河流域的溝壑邊緣地帶,居民屋舍均依溝邊建在低洼狹窄的岸邊臺地上，屬易發(fā)性山體滑坡倒塌災害重點區(qū)域，由于上述災害治理難度大，投資高，治理工程的投保比低，應立即實行避險措施，整社搬遷大寺坳村坳心社的村民。再加之受汶川大地震影響，山體裂縫嚴重加大，隨時均有倒塌的也許，對依溝邊而居的村民生產生活導致了嚴重威脅，對遷出區(qū)群眾實行搬遷，可以掙脫地質災害導致的威脅。（四）遷出方式本村內整社搬遷。（五）搬遷人員遷出區(qū)共搬遷115戶503人（其中老人189人、小朋友69人、勞動力245人）。（詳見附件：搬遷人口花名冊）五、建設方案（一）指導思想全面貫徹科學發(fā)展觀，堅持以人為本，以改善搬遷群眾生產生活條件和提高搬遷群眾生活質量為主線出發(fā)點，統(tǒng)籌兼顧，整體搬遷，合理安頓，重視實效，全面恢復和改善遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境。通過強化農業(yè)綜合生產能力和配套服務功能，處理遷出區(qū)群眾的生產生活條件，加緊脫貧致富奔小康步伐，提高遷出區(qū)人民生活水平，增進生態(tài)、經濟、社會效益的友好統(tǒng)一，推進安頓區(qū)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。（二）建設原則1、堅持整社搬遷，集中安頓，易地脫貧的原則。易地搬遷要以貧困人口為主，整社遷移。教育群眾轉變觀念，充足運用當地資源優(yōu)勢，培育支柱產業(yè)，增長收入，勤快致富。2、堅持扶貧與生態(tài)建設相結合的原則。把安頓區(qū)重建與遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復相結合，到達減少貧困人口和改善生態(tài)環(huán)境的雙重目的。3、堅持政府引導和群眾自愿相結合的原則。在組織實行過程中，要自始至終強調群眾自愿，要做好思想動員工作，嚴禁強迫命令。同步，要抓好經典示范帶動工作。4、堅持統(tǒng)籌安排，政策保障的原則。實行易地搬遷工程波及經濟、社會等方面的問題，政策性強。因此，在詳細組織實行過程中，要在移民安頓和土地調整等方面予以全面考慮，做到統(tǒng)籌兼顧。5、堅持先開發(fā)后搬遷的原則。為使易地搬遷群眾具有生產生活條件，必須做到先開發(fā)、后搬遷，或搬遷與開發(fā)并舉。要搞好安頓區(qū)的基礎設施建設和各項社會事業(yè)，重要提高安頓區(qū)的人口承載能力，把重點放在與搬遷群眾積極發(fā)展親密有關的產業(yè)項目上，保證被安頓群眾可以安居樂業(yè)。6、堅持因地制宜，重視實效的原則。一直堅持把易地搬遷與加緊基礎設施建設、改善生態(tài)環(huán)境結合起來；與扶持優(yōu)勢產業(yè)、拓寬農民增收渠道結合起來；與提高移民綜合素質、增進社會全面進步結合起來。突出重點，全面推進，實現可持續(xù)發(fā)展。7、堅持多方籌資，用好國家補助的原則。要把國家扶持與自力更生結合起來，多渠道，多元化融資，優(yōu)化整合項目資金，提高資金使用效率。（三）建設目的1、總體規(guī)劃一年搬遷，兩年定居，三年處理溫飽，四到五年穩(wěn)定脫貧。2、近期目的（1）擬搬遷115戶503人。配套較為完備的水、電、路等基礎設施。（2）農民收入明顯增長。加大產業(yè)開發(fā)力度，拓寬農民增收渠道，使安頓區(qū)人均收入較遷出區(qū)有明顯提高。（3）社會公益事業(yè)全面發(fā)展。農村教育及衛(wèi)生防疫體系健全，適齡小朋友入園率、入學率到達100%；成人教育、職業(yè)教育有效開展，勞動力平均受教育水平到達9年；信息靈便、通訊暢通，交通便利，電話（包括移動電話）入戶率到達40%以上，電視入戶率到達100%，人口自然增長率控制在0.5%以內。3、遠期目的項目建成5年后，移民區(qū)群眾資本積累要明顯增長，產業(yè)發(fā)展要初具規(guī)模，農業(yè)內部構造要深入優(yōu)化，村民素質要深入提高，生態(tài)環(huán)境要明顯好轉，生活質量要不停改善。最終建成道路暢通、林帶成網，農田平整，設施完備，環(huán)境優(yōu)美，村容整潔的農村新面貌，并以此拉動全鄉(xiāng)邁入小康社會。（四）安頓方案1、人員搬遷方案搬遷人員共115戶503人。詳見下表（5-1）。表5-1人員搬遷方案表遷出區(qū)安置區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村戶數人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)村戶數人口安頓前安頓后安頓前安置后高平鎮(zhèn)大寺坳村羅家社115503高平鎮(zhèn)大寺坳村坳心社17228774012432、搬遷補助原則搬遷補助原則3000元/人，其中住宅補助元/人。搬遷費戶均補助200元。六、安頓區(qū)選擇（一）選擇原則1）、地質環(huán)境條件好、合適進行村社建設；2）水土資源豐富，易于調整建設用地；3）、依托公路，產業(yè)開發(fā)前景良好。（二）安頓區(qū)位置與基本狀況根據上述安頓區(qū)選擇原則，結合搬遷區(qū)的實際狀況，通過比選，采用了本村內就近安頓的措施。高平鎮(zhèn)大寺坳村廟臺社安頓區(qū)位于本村規(guī)劃的新村居民區(qū)，屬于大寺坳村的中心地帶，距遷出區(qū)2.1Km，距大寺坳村小學近。（見附圖）。（三）基礎設施狀況安頓區(qū)條件較為優(yōu)越、交通便利。村內主干道路貫穿全境，距村小學和村衛(wèi)生所較近，學生上學、群眾就醫(yī)極為以便。電信設施可所有接入戶內，通訊快捷以便。群眾耕種以便，有助于發(fā)展種、養(yǎng)、加產業(yè)，為移民搬遷安頓發(fā)明了良好的基礎。（四）社會事業(yè)狀況近年來，大寺坳村村級班子凝聚力和戰(zhàn)斗力不停加強,全面貫徹各項惠農政策,大力發(fā)展了以果品產業(yè)為主的特色產業(yè)。安頓區(qū)內現建有村小學一所，可容納學生800人，搬遷學生已在該校就（五）水土資源平衡分析1、土地資源供需分析：大寺坳村羅家社115戶503人遷入該村新農村建設示范區(qū)后，安頓區(qū)規(guī)劃占地104畝。其中：住宅用地46畝（每戶莊基占地0.4畝，其中長14.6米，寬14.6米），道路用地29.2畝，綠化廣場用地28.8畝，綠化用地以道路和農戶住宅門前綠化為主。大寺坳村集體有機動用地120畝，免費劃撥給搬遷群眾作為宅基地及生產生活用地。大寺坳村羅家社原有耕地1610畝，人均占有耕地3.2畝。其中塬地630畝，人均1.2畝作為搬遷群眾的農業(yè)生產用地。遷出區(qū)的莊基地92畝，用于墾復后生態(tài)恢復，下剩的山地980畝用于群眾發(fā)展其他產業(yè)或者進行退耕還林。2、生產生活用水平衡分析大寺坳村人飲工程規(guī)劃在大寺坳村坳心社新農村建設示范區(qū)，埋設供水管網,布設供水管道6150米，運用該村原有的水塔，通過自壓由供水管網輸送至各顧客，加之該供水管道已經并入涇川縣農村供水工程總站南部水廠，完全可以從主線上處理農業(yè)生產供水及移民戶的安全飲水問題。（六）安頓區(qū)環(huán)境分析大寺坳村坳心社安頓區(qū)地處高平鎮(zhèn)開闊地，地勢平坦，地質構造穩(wěn)定，遠離泥石流及倒塌、地面塌陷災害危害區(qū)，不會受到地質災害的威脅。安頓區(qū)從地理位置、水土資源、基礎設施、社會環(huán)境、發(fā)展?jié)摿Χ跃幸欢ǖ娜丝诃h(huán)境容量和經濟容量，也有一定的承載能力和發(fā)展余地。由于安頓區(qū)接納人員數量較少，遷入人員生活生產用地保持本來的經營管理模式不變。莊基用地從村集體機動地中劃撥處理，不擠占原有群眾耕地，且能滿足遷入群眾的生產生活需要。同步居民生產生活用水以便，各項社會服務機構健全，不會對安頓區(qū)環(huán)境導致壓力。并且伴隨項目的實行，安頓區(qū)政治、經濟、文化水平將會深入提高，并將有助于當地經濟的迅速發(fā)展?？梢员ＷC搬遷群眾安居樂業(yè)。七、安頓區(qū)建設內容與方案設計本方案參照民用建筑、農林、水利、交通、農電等有關行業(yè)原則、規(guī)定，結合涇川縣項目區(qū)建設實際進行編制。安頓區(qū)建設方案設計1、基礎設施建設方案⑴人畜飲水工程：新建人飲工程1處，其中：埋設干支管道全長6.15Km，修建檢查井4孔，完畢自來水入戶115戶。⑵道路建設：新建安頓區(qū)道路2.1Km，路基寬6.5m、路面6m，路肩寬2×0.25米。⑶農電線路：0.4KV線路3.2Km，設變壓器1臺,戶表工程115戶。2、產業(yè)開發(fā)建設方案①新建果園230畝。按照統(tǒng)一規(guī)劃。村組組織、分戶栽植的模式，按照3x4的原則，栽植三年生大苗，貫徹樹下覆膜、樹稈套袋等管理措施，新建優(yōu)質紅富士果園。②改造果園230畝。對既有的老果園，按照大改型、強拉枝的技術規(guī)定，全面進行樹型改造，推廣先進管理技術，提高果品產業(yè)和優(yōu)果率。③引進新優(yōu)品種2種。在新建園區(qū)中，積極和有關科研機構聯絡，引進蘋果新品種，建成示范園。3、遷出區(qū)生態(tài)恢復及安頓區(qū)綠化工程遷出區(qū)生態(tài)恢復合計92畝，整地造林栽植刺槐30636株，安頓區(qū)綠化合計23畝，栽植柳樹和云杉。4、住宅建設方案安頓區(qū)共擬搬遷安頓群眾115戶503人,新建住宅115套，總建筑面積7783平方米，人均住房面積15.47平方米。八、組織管理（一）成立項目領導小組易地搬遷項目作為一項綜合性工作，為保證順利實行，縣上成立“涇川縣易地扶貧搬遷試點工程工作領導小組”，由縣人民政府縣長任組長，縣政府分管領導任副組長，縣發(fā)改局、扶貧辦、財政局、建設局、水務局、農牧局、林業(yè)局、交通局、民政局、國土局、電力局及高平鎮(zhèn)人民政府重要負責人為領導小組組員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發(fā)改局。領導小組的重要職能：組織貫徹項目實行計劃，積極與上級有關部門匯報銜接項目實行詳細事宜，保障項目資金安排和到位；協(xié)調各實行部門之間的協(xié)作關系；協(xié)調處理項目實行過程中的重大問題；進行項目管理等。辦公室重要職責：負責項目的規(guī)劃、實行、協(xié)調和服務。詳細負責項目方案編制、報批、計劃下達，檢查監(jiān)督、總結計劃執(zhí)行狀況；協(xié)調實行部門之間關系，督促部門爭取資金，組織技術培訓，實行項目建設督查，處理項目執(zhí)行中的詳細問題；總結年度工作；完畢領導小組交辦的其他任務。(二)項目管理對實行方案的每個單項工程要按照有關規(guī)定,嚴格實行項目法人負責制、項目協(xié)議管理制、工程質量監(jiān)理制度規(guī)定等。項目辦主任為法人代表，詳細負責項目的實行和管理工作，按照歸口管理、責任到人的項目管理機制，將工作任務逐項細化分解到有關部門，統(tǒng)一管理，分部門實行，定期檢查，保證項目建設進度和質量。(三)資金管理要嚴格資金管理，加強工程檢查、稽察和審計，項目資金在縣發(fā)改局設置專戶，實行專人專戶專賬管理?？h發(fā)改局按部門承擔的子項目分派詳細經費指標。要按國債資金管理措施規(guī)定，采用先撥付工程啟動資金，按工程進度逐層報賬的措施。(四)質量管理對項目單項工程的實行進行質量監(jiān)理，嚴格按照規(guī)劃圖紙和操作規(guī)程，嚴把質量原則關。每個單項工程竣工后，經監(jiān)理工程師同意，施工單位向項目領導小組送交工程總結和驗收匯報，領導小組嚴格按項目建設原則驗收，發(fā)現質量問題，責令施工單位返工重修?？h上驗收合格后，申請市、省有關部門組織驗收。(五)移民安頓管理建立“縣負總責，鎮(zhèn)抓貫徹，移民到村，責任到戶，搬遷到人”的組織體系和工作運行機制，保證項目建設有目的、有計劃、有組織的進行。要積極引導群眾培育和發(fā)展主導產業(yè)，保證搬遷貧困人口在安頓區(qū)的經濟收入高于遷出區(qū)的經濟收入，實現搬遷貧困戶“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”的目的，讓他們用自己的雙手，自力更生建設新家園。九、技術支撐體系（一）搬遷人員在新地區(qū)的生產生活培訓聘任縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、農機等有關技術人員，加強對移民的農業(yè)實用技術培訓，使搬遷群眾可以基本掌握1-2門實用技術，積極發(fā)展多種經營。通過教育培訓，引導移民解放思想，轉變觀念，徹底變化靠天吃飯的老式習慣和單純依托項目扶持的依賴思想，盡快融入安頓區(qū)新的生產生活模式，早日脫貧致富。需培訓的技術重要有：（1）農村實用技術。（2）農業(yè)生產技術。（3）果園管理技術。（4）二、三產業(yè)有關技術。培訓對象重要是安頓區(qū)的勞動力。（二）扶貧措施⑴優(yōu)先安排果品產業(yè)發(fā)展項目，發(fā)展果品經濟。⑵有計劃地多渠道輸出農村富余勞動力。⑶開展致富能人及干部與貧困移民結對幫扶活動。（三）安頓區(qū)農戶產業(yè)開發(fā)模式大寺坳村坳心遷出區(qū)易地搬遷到大寺坳村安頓區(qū)后，群眾的生產生活條件將得到極大的改善，要真正實現易地扶貧搬遷的目的,尋求適合項目區(qū)農戶發(fā)展的思緒是十分必要的。結合實際，確定如下幾種發(fā)展模式。1、果品產業(yè)開發(fā)模式高平鎮(zhèn)群眾歷來就有發(fā)展果品產業(yè)的優(yōu)良老式。安頓區(qū)地處高梁公路沿線，氣候溫和,土壤肥沃，光照充足,水資源豐富,合適發(fā)展果品產業(yè)。通過項目扶持移民安頓后，戶均栽植優(yōu)質紅富士園2畝，引進新優(yōu)品種后戶均改造老果園2畝，可以帶動安頓區(qū)產業(yè)構造調整，增長搬遷群眾經濟收入。2、立體間作種植產業(yè)模式運用遷出區(qū)的土地大力發(fā)展果品產業(yè)，加大農民科學技術培訓，加大發(fā)展優(yōu)質蘋果力度,合理間作套種，提高管理水平，增長農民收入。3、勞務輸出模式移民安頓后，充足發(fā)動閑散勞動力可外出務工，增長非農收入。經上述分析，安頓區(qū)農戶產業(yè)發(fā)展模式擬采用“基本口糧地+果品產業(yè)+勞務輸出”的發(fā)展模式。十、投資概算(一)投資概算根據1、水利項目根據甘水發(fā)[]608號文獻《甘肅省以工代賑小型水利工程概(估)算費用構成及計算原則》以及甘水發(fā)[]424號文獻《甘肅省水利水電工程設計概（估）算編制規(guī)定》的告知編制。2、交通項目根據甘交規(guī)劃[]228號文獻《甘肅省農村公路建設估算及概(預)算編制措施》編制。3、民用建筑、供電等參照行業(yè)有關規(guī)定、原則和定額，結合項目詳細規(guī)定和當地實際狀況進行編制。(二)投資概算項目概算總投資735萬元，其中：1、公共基礎設施建設50.4萬元，占總投資的6.9%。其中:人畜飲水工程15.2萬元；道路建設16.76萬元；農電線路18.44萬元；新建住宅637.6萬元，占總投資的86.7%；3、產業(yè)開發(fā)25萬元，占3.4%；4、生態(tài)環(huán)境建設10萬元，占總投資的1.4%6、其他費用12萬元，占總投資的1.6%。其中：搬遷費2.3萬元；勘察設計費3.5萬元；人員培訓費2.5萬元；項目管理費3.5萬元(詳見附表)。(三)資金籌措項目建設總投資735萬元。其中：1、申請國家易地扶貧搬遷試點資金151萬元，占總投資20.5%；2、整合其他專題資金35萬元，占4.8%；3、地方配套12萬元，占總投資的1.6%；4、群眾自籌537萬元，占總投資的73.1%。十一、效益分析生態(tài)效益遷出區(qū)實行生態(tài)恢復，重點是遷出區(qū)綠化結合三北防護林生態(tài)工程建設，實行棄耕地與廢棄莊基地一次性整體綠化，增長林草覆蓋率，減少水土流失，增強山坡溝地的水源修養(yǎng)功能，減少泥石流等地質災害的發(fā)生，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。安頓區(qū)建設充足考慮了居民區(qū)綠化，人工栽植景觀林、花卉等形成良好的小氣候環(huán)境，改善了人居環(huán)境。同步，增長農田林網配套，減少了自然災害，保障安頓群眾正常的生產生活，具有明顯的生態(tài)效益(二)社會效益易地搬遷是處理貧困區(qū)人口穩(wěn)定脫貧的主線措施，通過項目實行，可有效改善貧困地區(qū)村民的生產、生活條件，提高村民素質，增強村民科技意識、市場意識和自我發(fā)展意識，極積發(fā)明條件不停改善和提高經濟文化生活水平。加緊新農村建設步伐，充足發(fā)揮移民搬遷示范村對周圍地區(qū)村經濟發(fā)展的輻射帶動作用，增進區(qū)域經濟的發(fā)展。(三)經濟效益（1）果品產業(yè)收入，項目完畢后，安頓區(qū)搬遷的115戶503人，戶均新建果園2畝，改造老果園2畝,所有實現間作套種，可增長收入19.8萬元，人均年純收入增長393元。（2）勞務輸出收入，在245人勞力中，約有30%即74人，外出務工增長非農收入，每人每年純收入按8000元計，共實現純收入59.2萬元，人均1176元。由此，經測算，大寺坳村坳心社安頓區(qū)農戶總收入增長值79萬元，年人均純收入增長1570元。（四）避災效益遷出區(qū)現共有115戶，503人。通過扶貧搬遷可使人民群眾的生命財產不受損失。遷出農戶可在安全、優(yōu)越的條件下生存，遠離山體倒塌等自然災害的威脅。同步，遷出區(qū)山體倒塌等自然災害的治理費用大大減少，運用某些簡樸的工程、生態(tài)措施就可以減少和防止泥石流等自然災害的發(fā)生和發(fā)展，為國家、群眾節(jié)省大量的人力和物力資源。尤其是人民群眾可以安居樂業(yè)，生存環(huán)境得到明顯的改善，對構建友好社會有著重要的作用。十二、保障措施（一）加強領導，搞好協(xié)作縣發(fā)改局充足發(fā)揮組織、協(xié)調、服務的職能作用，負責地抓好易地扶貧搬遷項目的規(guī)劃制定、工作指導、督查調度、考核驗收等工作，為項目建設做好