環(huán)辦2010156號環(huán)境成效評估指標體系應(yīng)用研究

環(huán)辦2010156號環(huán)境成效評估指標體系應(yīng)用研究

為了全面控制農(nóng)村環(huán)境的環(huán)境效果，教育部發(fā)布了《農(nóng)村環(huán)境綜合整治“獎懲管理”項目環(huán)境效果評估方法（試行）（環(huán)辦136號）（以下簡稱“評價指標體系”）。在應(yīng)用過程中,發(fā)現(xiàn)存在指標未加定義、賦分依據(jù)不清、未給出項目不同程度完成情況下的賦分標準等問題,給評估工作帶來困難。本文結(jié)合遼寧省FS市農(nóng)村環(huán)境連片整治環(huán)境成效評估實例,對評估指標進行細化,為農(nóng)村環(huán)境綜合整治環(huán)境成效評估提供依據(jù)和方法。1環(huán)境成效評估指標環(huán)境成效評估按農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”項目類型分為農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項目評估、一般整治項目評估和“問題村”環(huán)境治理項目的評估。環(huán)辦136號規(guī)定的環(huán)境成效評估指標體系,由3項一級指標、5項二級指標、19項三級指標構(gòu)成。一級指標“任務(wù)完成情況”包含4項三級指標;“環(huán)境整治效果”包含5項二級指標,13項三級指標;環(huán)境質(zhì)量狀況包含2項三級指標,項目環(huán)境成效評估采用“百分”計分法。2確定評價指標,確定賦分標準結(jié)合遼寧省FS市農(nóng)村環(huán)境連片整治環(huán)境成效評估實際需要,在不改變規(guī)定評估指標及項目100%完成時賦分分值的前提下,堅持客觀反映農(nóng)村環(huán)境綜合整治效果層次的原則,堅持科學(xué)、合理、客觀、準確和可行、可靠、可操作的原則,針對指標完成的不同程度,采取定義與計算、定性與定量、規(guī)定指標與實際相結(jié)合的方法,對評估指標進行定義,明確賦分依據(jù),確定可行的賦分標準及計算方法。3評估指標的定義、分類依據(jù)和計算方法根據(jù)環(huán)境成效評估實際需要,只對規(guī)定的19項三級評估指標進行定義,對賦分依據(jù)、賦分標準及計算方法進行細化研究。3.1任務(wù)完成20分(1)項目完成情況指標指標定義:指列入省級環(huán)保廳審查批準的實施方案、項目合同書、計劃任務(wù)書以及變更計劃(需獲得管理部門認同)確定的目標、任務(wù)和考核指標完成情況。賦分依據(jù):省級環(huán)保廳審查批準的實施方案、項目合同書、計劃任務(wù)書、變更計劃(獲得管理部門認同);以縣(區(qū))為單位匯總的項目省計劃、變更計劃、完成情況、變化情況統(tǒng)計說明表。賦分標準:得分=按計劃完成項目數(shù)×(5/計劃項目總數(shù))備注:未完成項目不得分;變化項目通過管理部門認同,視為計劃內(nèi)項目賦分;部分完成項目賦完成項目一半分,計劃外增加項目合理按完成項目賦分。(2)調(diào)查問卷及賦分標準指標定義:指農(nóng)村環(huán)境連片整治項目實施后涉及區(qū)域村民對整治后水、氣、衛(wèi)生等環(huán)境狀況的滿意程度。賦分依據(jù):涉項目區(qū)域村民環(huán)境狀況滿意度情況調(diào)查表;要求采取隨機調(diào)查的方式。賦分標準:滿意率≥95%,賦5分;90%≤滿意率<95%,賦4分;85%≤滿意率<90%,賦3分;80%≤滿意率<85%,賦2分;滿意率<80%,不賦分。(3)項目賦分依據(jù)及標準指標定義:指項目產(chǎn)出與投入資金之比,產(chǎn)出比=產(chǎn)出/投入。賦分依據(jù):項目涉縣(區(qū))及村屯產(chǎn)出資金證明。賦分標準:產(chǎn)出比=3:1,賦5分;產(chǎn)出比=0:1,賦0分;0﹤產(chǎn)出﹤3:1,賦分=產(chǎn)出比×(5/3)。(4)實施管理環(huán)保指標定義:指項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了環(huán)保機構(gòu),各村配備了專職環(huán)保人員負責(zé)項目實施和管理。賦分依據(jù):涉縣、區(qū)提供的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保機構(gòu)、各村配備專職環(huán)保人員的證明。賦分標準:項目涉區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立環(huán)保機構(gòu),賦3分;各村均配備環(huán)保專職人員,賦2分。3.2環(huán)境處理效果60分3.2.1飲用水水源保護20分(1)檢測檢測所符合“飲用水”這一兩種標準指標定義:指列入農(nóng)村環(huán)境連片整治計劃(以下簡稱“計劃”)的飲用水水源地經(jīng)縣、區(qū)以上衛(wèi)生防疫部門、職業(yè)病防治所檢測,達到國家飲用水衛(wèi)生標準的合格率。賦分依據(jù):項目涉縣(區(qū))提供的涉及項目村飲用水源地衛(wèi)生檢測數(shù)據(jù)。(2)水質(zhì)標準監(jiān)測指標定義:指列入計劃的飲用水水源地經(jīng)縣、區(qū)以上環(huán)保監(jiān)測站監(jiān)測,滿足國家水源地水質(zhì)標準的合格率。賦分依據(jù):項目涉縣、區(qū)出具的涉項目飲用水源地環(huán)保監(jiān)測報告。(3)保護區(qū)設(shè)置了圍欄指標定義:指列入計劃飲用水水源地劃定了飲用水源保護區(qū),保護區(qū)設(shè)置了圍欄,飲用水得到有效保護。賦分依據(jù):項目涉縣、區(qū)出具的涉項目飲用水源劃定保護區(qū)的文字證明,設(shè)置圍欄的水源地照片。備注:設(shè)置圍欄可視為劃定保護區(qū)。(4)水源污染處理5分指標定義:指列入計劃的飲用水水源地的污染源治理項目得到有效治理。賦分依據(jù):查計劃,現(xiàn)場踏勘確認治理情況。3.2.2生活垃圾收集和處理10分(1)固定生活垃圾填埋場處理率100%3分指標定義:指列入計劃整治生活垃圾定點存放的垃圾及時清運情況。賦分依據(jù):項目涉縣、區(qū)提供涉及項目各生活垃圾存放點定期清運情況記錄表。(2)垃圾處置的衛(wèi)生指標解釋:指列入計劃的生活垃圾定點存放的垃圾采取衛(wèi)生填埋、堆肥、制沼氣等無害化措施處置的垃圾情況。賦分依據(jù):項目涉縣、區(qū)提供涉及項目各生活垃圾存放點清運至無害化措施處置場地的記錄或證明。(3)運行費用指標指標定義:指列入計劃生活垃圾收集處理的垃圾箱(桶)、分類房、垃圾存放點、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾發(fā)酵池、垃圾清運車等設(shè)施運行穩(wěn)定,后續(xù)管理、運行費用落實。賦分依據(jù):項目涉縣、區(qū)提供涉及生活垃圾收集處理設(shè)施運行記錄、后續(xù)管理制度且落實及運行費用(如污水站運行費、專職人員工資、用油費用等)情況。賦分標準:材料與現(xiàn)場檢查結(jié)合評估。A運行得分=有運行記錄且穩(wěn)定運行設(shè)施數(shù)×(2.0/設(shè)施總數(shù));B管理得分=有管理制度且落實的設(shè)施數(shù)×(2.0/設(shè)施總數(shù));C費用得分=運行費用落實設(shè)施數(shù)×(1.0/設(shè)施總數(shù));總得分=A+B+C。3.2.3生活污水處理10分(1)生活污水處理站等指標定義:指列入計劃進入邊溝、管網(wǎng)、氧化塘、生活污水處理站等生活污水處理量與生活污水產(chǎn)生量的比值(可以村為單位)。賦分依據(jù):項目涉縣(區(qū))提供生活污水處理設(shè)施的村屯生活污水處理量及產(chǎn)生量。(2)運行管理及運行費用指標定義:指列入計劃的生活污水處理邊溝、管網(wǎng)、氧化塘、生活污水處理站等設(shè)施運行穩(wěn)定,后續(xù)管理、運行費用落實。賦分依據(jù):項目涉縣、區(qū)提供涉及生活污水處理相關(guān)設(shè)施運行記錄、后續(xù)管理制度及運行費用情況(如專職人員工資、污水站用電等運行費用)。賦分標準:材料與現(xiàn)場檢查結(jié)合評估。3.2.4家禽污染防治10分(1)畜禽養(yǎng)殖糞便集中收集、低碳經(jīng)濟指標定義:指列入計劃的畜禽養(yǎng)殖糞便集中收集后的糞便綜合利用(如生產(chǎn)有機肥、農(nóng)家肥、沼氣等)情況。賦分依據(jù):項目涉縣(區(qū))、村屯提供涉及畜禽養(yǎng)殖糞便集中收集后綜合利用證明。賦分標準:綜合利用率=綜合利用量/集中收集總量×100%。利用率≥70%,賦5分;50≤利用率<60%,賦4分;40≤利用率<50%,賦3分;處理率<40%,賦0分。(2)運行記錄及費用評估指標定義:指列入計劃的畜禽養(yǎng)殖糞便集中收集如集中存儲池、發(fā)酵池、沼氣池等設(shè)施運行穩(wěn)定,后續(xù)管理、運行費用落實。賦分依據(jù):項目涉縣(區(qū))、村屯提供畜禽養(yǎng)殖糞便集中收集處置相關(guān)設(shè)施運行記錄、后續(xù)管理制度及運行費用情況(如專職人員工資、運行費用等)。賦分標準:材料與現(xiàn)場檢查結(jié)合評估。A運行得分=有運行記錄且穩(wěn)定運行設(shè)施數(shù)×(3/設(shè)施總數(shù)),運行較穩(wěn)定的一半分;B管理得分=有管理制度且落實的設(shè)施數(shù)×(2/設(shè)施總數(shù));C費用得分=運行費用落實設(shè)施數(shù)×(1/設(shè)施總數(shù));總得分=A+B+C。3.2.5歷史剩余礦產(chǎn)礦污染處理10分指標定義:指列入計劃的歷史遺留工礦造成土壤、水環(huán)境污染治理情況。賦分依據(jù):計劃結(jié)合現(xiàn)場踏勘。(2)運行費用得到落實指標定義:指列入計劃的歷史遺留工礦企業(yè)治理設(shè)施運行穩(wěn)定,后續(xù)管理、運行費用落實。賦分依據(jù):項目涉縣(區(qū))、村屯提供相關(guān)設(shè)施運行記錄、后續(xù)管理制度及運行費用情況(如專職人員工資、運行費用等)。3.3環(huán)境監(jiān)測報告內(nèi)容指標定義:指列入計劃的區(qū)域地表河流、溝塘滿足環(huán)境功能區(qū)或環(huán)境規(guī)劃要求,區(qū)域水體環(huán)境得到改善,消除河流、溝塘的黑臭、堵塞等問題。賦分依據(jù):項目涉縣(區(qū))提供涉及地表河流、溝塘的項目實施前、項目驗收后1年內(nèi)環(huán)境監(jiān)測報告各一份;河流、溝塘消除黑臭、堵塞現(xiàn)象證明。賦分標準:地表河流、溝塘滿足功能區(qū)標準要求,賦10分;消除河流、溝塘的黑臭、堵塞,賦5分。A滿足功能區(qū)標準得分=達標河流數(shù)×(10/河流總數(shù));B消除河流、溝塘黑臭堵塞得分=消除河流數(shù)×(5/河流總數(shù))?？偟梅?A+B指標定義:指列入計劃的畜禽糞便處置區(qū)域環(huán)境空氣滿足環(huán)境功能區(qū)或環(huán)境規(guī)劃要求,區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境得到有效改善情況。賦分依據(jù):項目涉縣、區(qū)提供涉及畜禽糞便處置區(qū)域項目實施前、項目驗收后1年內(nèi)空氣環(huán)境監(jiān)測報告各1份。賦分標準:得分=達標村莊數(shù)×(5/村莊總數(shù))。4使用示例4.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政機構(gòu)2010年遼寧省FS市農(nóng)村環(huán)境連片整治涉及三縣、二區(qū)、21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、110個行政村。其中,F縣涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個行政村,Q縣涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、23個行政村,X縣涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、29個行政村,D區(qū)涉及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個行政村,S區(qū)涉及1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個行政村;各縣、區(qū)整治內(nèi)容均包括飲用水源保護、生活垃圾處理、生活污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理四個方面,整治計劃項目數(shù)681個。4.2評估縣區(qū)的劃分農(nóng)村環(huán)境綜合整治環(huán)境成效評估分四個層級,一是省對市級評估,二是市對縣區(qū)級評估,三是縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評估,四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對行政村的評估。本文為市對縣區(qū)級環(huán)境成效的評估,評估類型為農(nóng)村環(huán)境連片整治項目。4.3評估程序4.3.1生活污水處理情況統(tǒng)計以縣區(qū)為單位,對整治行政村從農(nóng)村環(huán)境連片整治飲用水源保護、生活污水處理、生活垃圾處理、畜禽糞便污染治理四個方面對列入計劃、變更計劃、計劃外項目的完成、部分完成、未完成情況逐項進行詳細統(tǒng)計匯總。4.3.2指定指標分配原則以縣區(qū)為單位,提供經(jīng)上級和同級環(huán)保行政主管部門確認的19項評估指標的賦分依據(jù)及檔案資料。4.3.3fs市綜合整治項目治理內(nèi)容分類及分值確定FS市農(nóng)村環(huán)境連片整治的“任務(wù)完成情況”和“環(huán)境質(zhì)量狀況”包含的三級指標,與環(huán)辦136號規(guī)定的相同,兩項分值無需變化;“環(huán)境整治效果”包含的二級指標由五項減少為四項(FS市無“歷史遺留工業(yè)污染治理”項),則該項總分值60分不變,按所涉及的四項治理內(nèi)容的分值比例進行再分配,各項治理內(nèi)容三級指標的分值同樣按上述方法進行調(diào)整。如FS市綜合整治項目只涉及飲用水源保護、生活垃圾處理、生活污水處理和畜禽養(yǎng)殖污染治理四項任務(wù),則飲用水源保護分值為:60×[20÷(20+10+10+10+0)]=24,生活污水和生活垃圾、畜禽糞便指標分值均為60×[10÷(20+10+10+10)]=12;此時飲用水源分項的三級指標飲用水衛(wèi)生合格率(%)、水源地水質(zhì)、飲用水源安全保障指標均為24×[5÷(5+5+5+0)]=8.0分(飲用水源分項無水源地污染源治理指標);其它指標以此類推。調(diào)整變化指標分值見表4-1。4.4縣、二區(qū)農(nóng)村環(huán)境承擔(dān)情況按上述評估程序,采用細化后的評估指標定義、賦分依據(jù)及計算方法對各縣區(qū)19項指標核定計算,三縣、二區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治環(huán)境成效評估結(jié)果見表4。評估等級:“優(yōu)”級一個,F縣;良好級四個,依次為Q縣、D區(qū)、X縣、S區(qū)。5細化評估指標(1)本文結(jié)合遼寧省FS市農(nóng)村環(huán)境連片整治環(huán)境成效評估實際需要,對環(huán)辦136號規(guī)定的評估指標體系的應(yīng)用進行了研究探討,針對應(yīng)用過程中遇到的未明確問題,采取定義與計算、定性與定量、規(guī)定指標與整治實際相結(jié)合的方法,對規(guī)定評估指標進行定義、明確賦分依據(jù)、提出不同程度完成情況下的賦分標準和計算方法,增強了環(huán)辦136號規(guī)定評估指標的現(xiàn)實指導(dǎo)作用和可操作性。(2)將研究細化后的評估指標體系應(yīng)用于遼寧省FS市對隸屬三縣二區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治環(huán)境成效評估,各縣區(qū)評估得分和評估等級結(jié)果與管理部門日常掌握情況吻合,表明細化后的評估指標體系評估結(jié)果客觀、真實、可信,評估指標定義準確,賦分依據(jù)科學(xué),賦分標準和計