水利水電工程項目建議書編制規(guī)程 條文說明

水利水電工程項目提議書編制規(guī)程條文闡明（征求意見稿）

水利部天津水利水電勘測設計研究院1

總則

1.0.1國家計委公布的計資［1984］1684號文《有關簡化基本建設的審批手續(xù)》、計資［1991］1969號文《有關報批項目設計任務書統(tǒng)稱為報批可行性研究匯報》的告知規(guī)定，需要國家審批的基本建設大、中型項目審批程序，簡化為項目建設書和可行性研究匯報兩道手續(xù)。水利部水建［1995］128號文有關公布《水利工程建設項目管理規(guī)定（試行）》的告知第十條規(guī)定，水利工程建設程序一般分為項目提議書、可行性研究匯報、初步設計……等階段。第十一條規(guī)定，建設前期根據國家總體規(guī)劃以及流域綜合規(guī)劃，開展前期工作，包括提出項目提議書、可行性研究匯報和初步設計（或擴大初步設計）。本條是根據國家計委和水利部的有關規(guī)定，結合水利水電工程特點提出的。

本規(guī)程用于編制項目提議書的技術文獻，在此基礎上由項目業(yè)主或項目主管部門編制內容簡要扼要的項目提議書行政文獻，以本技術文獻作為附件上報給上級主管部門申請立項。

1.0.2本規(guī)程合用于需要報國家計委審批的，由國家出資（包括參與出資）的新建、擴建的大、中型水利水電工程項目。工程的規(guī)模以ＧＢ50201－94《防洪原則》來劃分。對技術條件簡樸的小型水利水電工程可合適簡化；對影響工程立項的關鍵問題或技術條件非常復雜的水利水電工程以及運用外資的水利水電工程，可由項目提議書編制單位與項目業(yè)主協(xié)商，提出補充規(guī)定，增長工作內容和深度。由各流域機構或各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）審批的水利水電工程的項目提議書，其內容和工作深度規(guī)定，可根據審批機關的規(guī)定合適簡化。

1.0.3項目提議書是在江河流域、地區(qū)或專業(yè)水利規(guī)劃的基礎上編寫的，并應符合國家和地區(qū)的經濟發(fā)展規(guī)劃。

1.0.4項目提議書的編制應遵照國家的政策，并符合行業(yè)法規(guī)和現(xiàn)行的有關技術原則。

1.0.5本條強調在項目提議書階段，應對項目進行調查研究和必要的勘測工作，對設計方案進行比選，并在分析資金的來源后，對工程建設的必要性和選定本項目的理由進行全面論證，并提出項目的評價結論。

1.0.8本條闡明項目提議書的編寫單位及費用來源以及業(yè)主承擔的職責。

1.0.9項目提議書按本規(guī)程第2～16章的次序進行編制，即項目提議書的第１章是建設的必要性和任務，其他章節(jié)以此類推。

2綜合闡明

本章是項目提議書的摘要。應對項目提議書的重要內容和重要結論作出簡要扼要的論述。

3項目建設的必要性和任務

3.1地區(qū)社會經濟發(fā)展狀況及項目建設根據

3.1.1~3.1.4鑒于項目所在地區(qū)國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃及該地區(qū)流域(區(qū)域)綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃成果是提出項目建設設想的重要根據，故編制了對應條文。

3.2項目建設的必要性

3.2.1項目建設的必要性是項目提議書階段的工作重點。應在地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、區(qū)域水利規(guī)劃和流域規(guī)劃基礎上，根據業(yè)主對項目提出的重要開發(fā)任務和目的，按不一樣類型項目，分別對洪、澇、旱災害，水利設施，水資源開發(fā)運用現(xiàn)實狀況，國民經濟和社會發(fā)展對防洪治澇、農業(yè)澆灌、城鎮(zhèn)供水、電力等方面發(fā)展的需求，有針對性地進行認真調查研究，論證其項目建設的必要性和迫切性。對于綜合運用水利工程和有多方面規(guī)定的跨流域調水工程，應逐項論述其必要性和迫切性。

3.2.2在流域（區(qū)域）綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的基礎上往往能提出數(shù)個建設項目方案，這些項目方案按其功能均能不一樣程度地滿足地區(qū)國民經濟發(fā)展和某一開發(fā)目的的規(guī)定，應對這些不一樣的項目方案從建設條件、工程技術指標和社會經濟效益等方面進行初步綜合分析比較，推薦出較優(yōu)的項目方案。

3.3項目建設的外部條件

3.3.1~3.3.4人類活動對自然環(huán)境的影響日益增大，因水利工程而引起的邊界矛盾也日益增多，有時甚至成為影響工程決策的重要原因。在項目提議書階段應充足調查、搜集與項目有關地區(qū)的行政主管部門對工程總體規(guī)劃、布置、工程規(guī)模、效益分派和損失賠償?shù)确矫娴囊?guī)定和提議，統(tǒng)籌考慮，并遵照國家有關政策和法規(guī)，提出協(xié)調意見。

3.3.5~3.3.7

項目建設的立項和建設規(guī)模大小，往往要受到項目所在地的既有基建投資規(guī)模、計劃部門制定的中長期計劃和項目建設布局設想以及地方對水價、電價政策方面意見等等原因的影響，因此必須重視搜集這些狀況。

3.4項目建設的任務

3.4.1~3.4.2提出項目的開發(fā)目的和任務的主次次序。分別確定近期和遠期的開發(fā)目的與任務。

4

水文

4.1

流域概況

4.1.1流域概況是對水文、氣象各項設計成果綜合分析的基礎資料，在缺乏水文實測資料的地區(qū)，用暴雨途徑或水文比擬法分析設計值時，鄰近流域或相似流域的流域概況也要闡明清晰。

4.2

氣象

4.2.1~4.2.2氣象資料不僅是設計、施工的基本資料，也是運行期的重要資料。在工程區(qū)域內無氣象臺（站）時，可借用鄰近臺（站）的資料，但當氣象條件相差較大時，必須進行地理位置和高程修正。

4.3

水文基本資料

4.3.1~4.3.3水文基本資料是水文分析計算的基礎，水文成果的質量影響到工程設計質量、安全和投資，基本資料的應用與復核顯得非常重要。

4.4

徑流

4.4.1~4.4.4在人口稠密和社會經濟比較發(fā)達的地區(qū)，實測徑流資料已經不能反應徑流的天然屬性，必須進行還原計算，推求天然條件下（或相對于人類社會活動影響較?。┑膹搅飨盗小９こ淘O計對徑流計算時段有特定規(guī)定期，應按規(guī)定劃分時段。

4.4.5水庫泥沙沖淤平衡計算時，徑流代表段的選用要闡明清晰。

4.4.6在水電站或供水工程中，枯水徑流成果也是重要的設計根據。

4.5

洪水

4.5.1~4.5.2暴雨、洪水特性是工程設計、施工和運行的重要根據，應廣泛搜集，闡明清晰。

4.5.3歷史洪水的加入是延長洪水系列，提高設計洪水成果精度的重要手段之一，也是中國設計洪水分析計算的一大特色，應充足搜集和運用。在復核歷史洪水洪峰流量時要注意河槽形態(tài)的歷史變遷。

4.5.4~4.5.7設計洪水是工程設計的重要根據之一，波及到工程規(guī)模和安全問題。用實測水位資料，采用頻率法推求稀遇頻率設計水位時，水位系列值要減去也許最低水位后再作頻率分析。

缺乏水文基本資料的地區(qū)，要用多種措施計算，充足論證，合理選用設計成果。當水庫工程建成后對產匯流條件有明顯變化并對調洪成果影響較大時，要推求入庫洪水。

當工程設計原則需用也許最大洪水校核時，要分析也許最大降水和也許最大洪水。并用多種措施，不一樣技術途徑分析計算，合理選用設計值。

分期設計洪水是工程施工和運行的重要根據，各分期成果要注意分期間的協(xié)調。

4.5.8工程設計需要提供洪水地區(qū)構成成果時，當分區(qū)較多，宜采用經典年法，分區(qū)較少，宜采用頻率構成法或兩者均用。

4.5.9平原地區(qū)推求排水流量，要充足運用排水區(qū)域內的滯蓄工程和不一樣作物耐淹深度和歷時，以減小設計排水流量，節(jié)省投資。

潮汐河段排水要考慮潮汐對排水的影響。

4.6

地下水

4.6.1~4.6.2地下水資源是干旱和半干旱地區(qū)的重要水資源，要充足利水利、地礦和民間的實際資料進行分析計算，注意與地表水反復量的計算。開采系數(shù)要根據各地技術水平、埋藏深度合理選用。

4.6.3水質狀況可根據調查或實測資料確定。

4.7

泥沙

4.7.1~4.7.4多沙河流中的泥沙是影響工程設計的重要原因之一，推移質的計算可根據實測資料或相似河流計算。對于水電站工程，顆粒級配和礦物構成顯示得愈加重要。水庫工程中泥沙淤形態(tài)對工程運行有重大影響。需分層取水時要進行分層泥沙特性分析。

4.8

水位流量關系

4.8.1~4.8.3重要設計斷面水位流量關系是工程設計計算、確定重要特性水位和水電站出率的重要根據之一。大、中型工程應盡量運用實測水文資料分析計算，缺乏實測資料時，應盡快設置專用水文站進行觀測，以便下階段使用。同步要充足運用歷史調查洪水和近期特大洪水信息進行驗證，合理外延，綜合選定設計成果。

4.9

冰情、水面蒸發(fā)和潮汐

4.9.1我國北方寒冷地區(qū)的工程中，冰情是工程防凍設計、冬季運行調度、防止冰塞、冰壩等冰害的重要設計根據?？赏ㄟ^實測資料記錄，冰害調查和理論分析計算多種措施進行，合理選定。

4.9.2

水面蒸發(fā)是大面積水體工程設計的重要根據之一，采用實測蒸發(fā)器皿觀測值要轉換為大水面水面蒸發(fā)值。

4.9.3

潮汐是沿海地區(qū)工程設計和重要參數(shù)之一，感潮河段的設計潮位要進行洪水與潮汐的遭遇分析，合理選定。擋潮工程要計算風浪爬高數(shù)值，同步要區(qū)別不一樣壩、堤類型對風浪爬高的削減作用。

4.10

水文預報站網及水文自動測報系統(tǒng)

4.10.1~4.10.2

施工期水文預報站網布設要與運行期水文自動測報系統(tǒng)站網布設結合進行，以防止反復建設，節(jié)省投資。

4.11

需要專門觀測和試驗的問題

4.11.1~4.11.2對需要專門觀測和試驗的項目，要列出觀測、試驗的內容和措施，并估列投資。

4.12

附圖

用間接法推求的各科水文成果中的重要附圖也要列出，如也許最大降水等值線圖，流域數(shù)年平均徑流深等值線圖等。

4.13

附表

用于推求重要水文特性值和設計值的有關系列均要列出，并需注明實測、插補或調查值。

4.14

附專題匯報

凡列為專題研究、觀測和試驗的匯報均作為附件附上。

5

工程地質

5.1

概述

5.1.1本條除簡述工程概況及以往勘察工作研究程度外，還應闡明規(guī)劃階段獲得的工程地質結論性意見。

5.1.2

重點概述本階段勘察過程，如對上一階段的某些工作成果有所修正補充，也應在本條中加以闡明。

5.2

區(qū)域地質

5.2.1～5.2.2本條規(guī)定在綜述工程區(qū)基當?shù)刭|環(huán)境基礎上，初步確定工程場地的地震動參數(shù)，包括地震動峰值加速度和地震動反應譜特性周期。一般工程區(qū)可根據《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306-）直接查取。必要時也可由地震動峰值加速度確定地震基本烈度。

5.3

水庫區(qū)工程地質條件

5.3.1～5.3.3

本條應在簡述水庫區(qū)基當?shù)刭|環(huán)境基礎上，重點分析庫區(qū)滲漏、庫岸穩(wěn)定、浸沒、固體徑流來源、誘發(fā)地震等工程地責問題。若存在也許被沉沒的重要礦產、古文化遺跡等，其評價應征求國土資源部門和文物主管部門的意見。

5.4

壩（閘）、廠（站）樞紐區(qū)工程地質條件

5.4.1～5.4.3

本條應結合樞紐建筑物的布置，按建筑物的類型和分布狀況分別編寫。除簡述樞紐基當?shù)刭|環(huán)境外，應著重論述與壩（閘）、廠（站）址選擇有關的工程地責問題，并做出初步評價。

5.5

輸水線路工程地質條件

5.5.1～5.5.3

本條應根據建筑物類型和所處的工程地質單元分段編寫，針對擇優(yōu)選定的線路方案、施工措施等進行重點評述。

5.6

堤防及河道整改工程地質條件

5.6.1～5.6.3

本條所述工程包括待建堤防和已建堤防的除險加固工程，應著重評述與選線、堤身構造選型和除險加固方案有關的重要地質重要問題。

5.7

天然建筑材料

5.7.1～5.7.2

重點闡明天然建筑材料的產地、儲量、質量和開采運送條件。若工程區(qū)缺乏天然建筑材料，則應分析和研究采用人工骨料的也許性，并進行對應的勘察與評述。

5.8

重要工程地質結論和提議

5.8.1～5.8.2在扼要綜述本工程地質條件、基本特點、重要工程地責問題及其評價的基礎上，提出工程方案選擇意見和下階段工程地質勘察工作提議。

5.9

工程地質附圖

5.9.1工程地質附圖應以全面、概要地反應本工程區(qū)基當?shù)刭|條件為原則，選定的圖件重要為條文規(guī)定的四種類型，其圖幅比例重要為中小比例尺。

6

建設規(guī)模

6.1

通則

6.1.1~6.1.3

本節(jié)扼要地列出了不一樣建設項目工程規(guī)劃中具有共性的工作內容。

6.2

防洪工程

6.2.1~6.2.2

防洪工程是研究對防洪保護對象各設計水平年提高防洪原則所確定的防洪工程總體規(guī)劃及詳細工程措施。防洪保護對象包括城鎮(zhèn)、工礦區(qū)、交通線、農村和農田等。防洪原則以洪水重現(xiàn)期表達，需通過技術經濟指標比較確定不一樣防護對象和河段的防洪原則。

防洪工程的總體方案是研究蓄泄關系及工程措施。防洪一般是樞紐工程綜合運用任務中的一項，也可以由專門的防洪工程來承擔。行、蓄、滯洪區(qū)包括泛區(qū)、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)和洼淀等。

6.2.3河道堤防工程包括新開河道、筑堤工程和既有河道堤防的治理改造。需綜合考慮防洪、航運、取排水需要和原則，確定工程方案及規(guī)模。

6.3

治澇工程

6.3.1~6.3.5

在闡明澇區(qū)澇水特性，貫徹基本狀況的前提下，基本選定治澇區(qū)范圍，通過論證比較確定治澇原則，基本選定治澇工程主體布置方案，骨干工程規(guī)模及重要參數(shù)，初選跨河、溝路、渠等建筑物規(guī)模。

治澇原則用暴雨重現(xiàn)期表達，當有防漬改堿規(guī)定期還應以地下水位深度表達。

治澇工程總體布置方案重要應闡明截、排、蓄、滯的關系及工程措施。

6.4

澆灌工程

6.4.1~6.4.4

在論述興建澆灌工程必要性的前提下，確定灌區(qū)范圍面積和澆灌面積，初定農林牧業(yè)生產構造和耕作制度。選定澆灌設計保證率，確定澆灌制度，澆灌用水量及年內分派。

澆灌工程整體規(guī)劃和總體布置方案是研究水源樞紐工程、灌區(qū)渠系工程及排水工程系統(tǒng)的總體布局。水源樞紐工程包括調整水庫（樞紐）工程，有、無壩自流引水工程以及機、電提水工程等。

6.4.5~6.4.7澆灌水源如需水庫（樞紐）調整時，則規(guī)定提出所需要的調整庫容和引水口高程；有、無壩自流引水工程樞紐需提出引水水位、流量及引水口尺寸；提水工程需提出設計揚程、流量、裝機容量等重要參數(shù)。灌區(qū)渠系工程重要研究并提出各分灌區(qū)范圍和關系，各級渠道及節(jié)制閘、分水閘、渡槽、倒虹吸等建筑物的規(guī)模。排水工程系統(tǒng)重要研究并提出排水分區(qū)、排水方式（自流排、抽排）及各類排水工程規(guī)模。

設計水平年是指澆灌工程實行后，全面到達設計工程規(guī)模和有關特性值水平的年度，一般分為近期（以內）和中、遠期（10~）。

6.5

城鎮(zhèn)和工業(yè)供水工程

6.5.1~6.5.3

查明供水地區(qū)供需現(xiàn)實狀況，詳細研究論證供水地區(qū)水資源（地表水和地下水）的可運用水量，預測不一樣水平年各類顧客對水量和水質的需求。提出不一樣水平年對各類用水戶的供水量和保證率。

6.5.4~6.5.6要研究并基本選定水源工程和輸水工程系統(tǒng)的總體布置方案，選定重要建筑物的規(guī)模和重要參數(shù)。

以水庫調蓄供水的水源工程，要基本選定所需要的調蓄庫容，引水口型式及引水位；從河道直接取水的水源工程，應綜合考慮水情、冰情、沙情、水質等原因，以及地形、地質、河勢等條件，基本選定取水方式（有、無壩自流引水，或機電提水）、樞紐工程位置、設計水位、設計流量以及主體建筑物尺寸等。

要深入研究暗管、明渠、明暗結合的輸水工程方案，在安全、可靠供水的原則下，根據技術經濟指標進行比選。

6.6

跨流域調水工程

6.6.1~6.6.8應當從如下幾方面詳細地分析論證跨流域調水的必要性，首先分析計算受水區(qū)所在流域水資源總量（含地表水和地下水），開發(fā)運用現(xiàn)實狀況以及規(guī)劃狀況，提出各設計水平年不一樣保證率可向受水區(qū)提供的水量，同步進行廢污水處理工程規(guī)劃，通過技術經濟論證，提出各水平年，向不一樣顧客提供的污水處理回用量。第二，預測受水區(qū)各水平年在有效節(jié)水措施的前提下，經濟社會和生態(tài)環(huán)境的需水量，要通過技術經濟比較確定有效的節(jié)水措施。第三進行受水區(qū)水資源供需平衡分析，確定缺水量和需要調水工程的補水過程。

6.6.5跨流域調水工程必需分析研究水量調出區(qū)（或調出流域）的水資源狀況，從水資源量、水質、供需現(xiàn)實狀況及發(fā)展預測、開發(fā)運用狀況和發(fā)展規(guī)劃等原因，分析研究水源條件，提出各水平年不一樣保證率的可調水量。

6.6.6~6.6.8綜合考慮受水區(qū)的需求和調出區(qū)的水源條件，確定調水工程規(guī)模，基本選定水源工程（或調蓄水庫，或有壩、無壩引水，或機電提水等）及輸、配水工程方案，基本選定重要建筑物的規(guī)模和參數(shù)。

應分析調水工程給調出區(qū)帶來的負面影響，根據影響的程度，初選對應的賠償措施。

應提出調水量與當?shù)毓┧康膬?yōu)化配置、統(tǒng)一調度方案。

6.7

水利發(fā)電工程

6.7.1在研究論證供電范圍時要研究遠距離跨區(qū)域的供電問題。負荷預測要強調對負荷特性的分析。

6.7.2進行選定徑流系列（或代表年）逐時段的徑流調整計算，提出電站保證出力和數(shù)年平均發(fā)電量等能電指標。調整性能高的水電站，需編制初期蓄水計劃并預測蓄水期對下游航運、生態(tài)環(huán)境等方面的影響。

6.7.3應根據工程建設條件，綜合運用各部門的規(guī)定，通過技術經濟比較，基本確定水庫工程的正常蓄水位等特性水位及對應庫容，對分期開發(fā)的工程，應分別確定初期及最終規(guī)模的特性水位。

6.7.4對于大、中型水電站應通過電力電量平衡或電力平衡確定本電站的工作容量及備有容量，結合電站的調整性能及對下游已建、在建梯級水電站的效益增量，經全網的經濟分析，基本選定裝機容量，并確定裝機程序。

6.8

墾殖工程

6.8.1墾殖區(qū)開發(fā)運用方式是指根據不一樣的開發(fā)目的（水產養(yǎng)殖、作物種植等）和工程條件，采用的潮排潮灌、提排提灌、淡水沖灌、土地平整等方式。

6.8.2供水水源包括淡水和海水。

6.8.5應分析墾殖對河口、港灣等方面的不利影響，根據影響的程序，提出對應的補救措施。

6.9

通航及過竹、木工程

6.9.1~6.9.4

本節(jié)重要是研究并處理因水利水電工程的修建而導致的礙航問題，通過調查研究并征求有關部門的意見后，確定客、貨運量和竹、木的過壩量，基本選定通航和竹、木過壩的工程方案，確定重要建筑物及設施的規(guī)模和重要參數(shù)。

6.10

綜合運用工程

6.10.1~6.10.5

大多數(shù)水利水電工程具有綜合運用任務，單一的開發(fā)任務是少數(shù)。本節(jié)只論述了綜合運用工程規(guī)劃中的共性內容，有關各專業(yè)的任務和規(guī)定，詳見防洪工程、澆灌工程、城鎮(zhèn)和工業(yè)供水工程、含跨流域調水工程和水力發(fā)電工程等各節(jié)的內容。

7重要建筑物型式和工程布置

7．1工程等別和原則

7.1.1本條是根據本階段選定的工程建設規(guī)模、效益、作用和重要性等，根據規(guī)范來確定工程等別、重要建筑物級別和對應的洪水原則。

根據GB18306—《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》和建筑物抗震設計規(guī)范的有關規(guī)定確定設計采用的地震動參數(shù)。

7．2工程選址（選線）

7.2.1根據本階段獲得的新的基礎資料，在規(guī)劃階段初擬的基礎上，深入深入研究各比較方案的地形、地質、水文氣象條件、工程布置規(guī)定、施工條件、投資等原因，通過比較基本選定工程場址（壩址、閘址、廠站址、渠堤線，引水線路等）。

7．3工程布置和重要建筑物型式

7.3.1在基本選定工程場址的基礎上，應根據其地形、地質、水文氣象條件、工程布置規(guī)定、施工條件、投資等原因，初步選定重要建筑物的基本型式。對于擋水式建筑物應初步選定基本壩型（重力壩、拱壩、土石壩）,對于廠（站）建筑物應初步選定地面式、地下式。

7.3.2根據初選的建筑物型式，結合地形、地質條件及建筑物功能，提出工程總布置初步方案

7．4重要建筑物

7.4.1~7.4.8對穩(wěn)定、構造、滲流等進行初步核算。簡述重要建筑物初定的基本布置、重要尺寸。簡要闡明其水力、穩(wěn)定和構造計算成果。簡要闡明工程處理措施和工程量。重要工程，應進行水工或泥沙模型試驗。

8

機電及金屬構造

8.1水力機械

8.1.1水輪發(fā)電機組（或水泵電動機組）的型式、臺數(shù)、單機容量（單機流量）及重要參數(shù)，要在各方案技術經濟比較的基礎上初步選出。經濟比較應包括土建工程量、造價及電量等的影響。

單機流量是對水泵和抽水蓄能機組水泵工況的規(guī)定。

8.1.2對高水頭（高揚程）、長引水（輸水）管路水輪發(fā)電機組調整保證計算（或水泵電動機組暫態(tài)分析）應有初步成果，以便論證與否應增設某些設施，譬如與否需要設置調壓井、調壓閥等。

8.1.3該條重要機械設備選擇是指除水輪發(fā)電機組（或水泵電動機組）以外的重要機械設備，包括主廠房、副廠房及廠區(qū)范圍內的重要機械設備，如橋機、進水閥、調速器、油壓裝置、油、氣、水、水力量測、機修等設備。

8.1.4對設備有特殊規(guī)定或有大重件運送等特殊問題，是指水輪機轉輪、發(fā)電機定、轉子現(xiàn)場組裝問題，以及水輪發(fā)電機組（或水泵電動機組）最大、最重運送件與否有超限問題，應專門論述其可行性。

8.1.5初步選定水輪發(fā)電機組（水泵電動機組）及其附屬設備的布置、機組間距、廠房寬度、分層高程、安裝間位置和面積等，初步選定輔助系統(tǒng)設備的布置面積和位置等。

8.2

電氣

在項目提議書階段，由于受到工程設計深度不夠的影響，但更重要的是工程所在地的電力部門對接入電力系統(tǒng)方式等重大問題還尚未做深入工作，缺乏全面詳細的系統(tǒng)網絡計算，提供的量化數(shù)據較少，故本階段只能就電氣中最重要的原則性問題作些定性的分析，并結合本工程特點先提出一種相對比很好的處理方案或設想方案，由此確定出重要設備和工程量的初步內容，其線條比較粗，僅是被用來估算初步投資的，因此本節(jié)條文都是采用“初擬”或“確定”的提法。

8.2.1怎樣通過電力線路與電力系統(tǒng)相連接一般是工程設計中一種重要的基本內容，對于水電站工程它波及到電能送出問題，對于其他水利工程則波及到供用電問題。電能的輸送距離（包括電能數(shù)量及負荷矩）重要取決于電壓等級，大型工程的電能互換量較大、傳播距離較遠，須采用電壓較高的（110kV及以上）輸電線路，而中小型工程則采用35kV及如下的配電線路；詳細的電壓等級還要由當?shù)仉娏ο到y(tǒng)的網絡構造和長遠發(fā)展規(guī)劃等原因來決定的。工程的性質及其電氣運行方式也會影響到送電或供用電的容量、線路回路數(shù)及電氣可靠性。例如大型工程和重要的中小型工程，即帶有一、二類重要電氣負荷的工程，它們對可靠性的規(guī)定比較高，所接的電源數(shù)量和輸配電線路就要比較多，一般應具有雙電源、雙回路供電的基本條件。

8.2.2動能特性和接入電力系統(tǒng)方式是確定電氣主接線的重要根據，但本階段由于受到接入電力系統(tǒng)方式深度的影響，還不具有進行主接線方案的量化分析以及作詳細經濟技術比較的條件，無法做詳細的比選和論證工作，只能通過定性的分析來初步確定主接線。

8.2.3本條內容重要是為了初步估算出設備投資和工程量，可由主接線和布置等狀況推斷出重要電力設備的概況，并不需做詳細的計算和論證。例如本階段還難以提出電力系統(tǒng)中的短路容量等數(shù)據，這樣就缺乏了作電氣主設備選擇計算的最重要根據，現(xiàn)一般是憑經驗（例如類比法）來確定或估計的。

8.2.4在項目提議書中還是第一次波及到監(jiān)控、保護、通訊的內容。由于本階段的接入電力系統(tǒng)方式、電氣主接線、電氣主設備等內容還是初擬的，其深度已受到很大的限制，因此對于監(jiān)控、保護、通訊的內容顯然只能是愈加粗淺些，這里僅能提出原則性的設想方案，它應滿足接入電力系統(tǒng)方式、調度管理方案和水情測報方案等方面的重要規(guī)定。目前對大型工程以及某些重要的中小型工程的規(guī)定越來越高，一般要采用自動化水平高的計算機分層監(jiān)控系統(tǒng)或集中監(jiān)控系統(tǒng)，大型工程更應具有有“少人值班，無人值守“的條件。本條中初擬的設備是指監(jiān)控、保護、通訊設備中最重要、費用高的部分，只能是用最簡樸的輪廓性描述方式來表達的，僅作為粗估投資之用。

8.2.5本條的設備重要是指主變壓器、開關站（室）等占地面積或重量較大的重要電力設備，這些設備的布置方案不一樣，例如是采顧客外還是戶內布置問題，不僅會影響到電氣主接線及電氣設備選型，并且也會對總體布置和土建工程量帶來影響，因此必須先要確定出一種初步可行的布置方案。

8.3金屬構造

8.3.1

對水利水電工程項目提議書階段各水工建筑物閘門、閥門、鋼管、攔污柵及啟閉設備、清污設備的布置，應結合工程的總體布置和單項工程的布置進行，應確定其布置、型式、數(shù)量及重要參數(shù)。

8.3.2

對通航、過木、過魚等水工建筑物的金屬構造及機械設備也應結合工程的總體布置和單項工程的布置進行，并確定其布置、型式、數(shù)量及重要參數(shù)。

8.3.3

對某些工程，冰壓力、冰凍、淤堵、空蝕、磨損、震動等也許對工程布置、供電等有較大影響，應初擬防備措施。

8.4

附圖、附表

8.4.2

列出各項金屬構造包括孔口尺寸、設計水頭、操作運行條件、門型機型、埋設件、附屬設備（如拉桿、鎖定等）、數(shù)量、重量等的技術參數(shù)和工程量等，應盡量不漏項，以保證工程量具有一定的精確性。

9工程施工

9.1施工條件

施工條件是進行施工組織設計的基本根據，本條規(guī)定對影響施工組織設計的工程條件、自然條件和建設條件進行分析與研究。

9.2天然建筑材料

本條規(guī)定根據料場的分布、儲量、質量、開采運送條件，通過進行技術經濟比較，初步選定混凝土骨料、石料、土料等天然建筑材料場，并提出開采、運送、加工工藝方案。

9.3施工導流

根據永久建筑物的布置、水文、氣象、地形、地質等施工條件，結合工期規(guī)定，通過技術經濟比較，初步確定導流建筑物的等級和原則及導流方式。

結合施工進度的安排，提出截流及下閘蓄水的時段、原則和對應流量。

對施工期有通航、過木、排冰、蓄水、供水等規(guī)定，應提出對應的處理方案。

9.4施工措施

根據本工程的特點，參攝影似工程，初選主體工程及導流工程施工措施，并提出采用的重要施工機械設備。

9.5施工總布置

根據施工條件，初步確定對外交通和場內交通干線的布置方案。提出施工場地的布置原則和方式，初步確定生產、生活區(qū)規(guī)模，水、電、通訊等供應和連接方式。

9.6施工總進度

提出工程籌建期、工程準備期、主體工程施工期和工程完建期控制性進度和重要工程項目的施工強度，初步確定施工總進度。

10

工程管理

10.1

工程管理性質

10.1.1確定工程建成后運行管理的性質，是理順內部事企關系，針對不一樣類別和性質的水利管理單位，采用不一樣的財政補助政策的前提。

公益性水管單位是指承擔防洪、排澇等純公益性水利工程的管理運行維護任務，自身無創(chuàng)收能力的單位；準公益性水管單位是指承擔既有防洪等公益性功能，又有供水、發(fā)電等經營性功能的水利工程管理運行維護任務，以社會效益為主，又有一定的經濟效益的水管單位；經營性水管單位是指承擔都市供水、發(fā)電等經營性工程的管理運行維護任務，以經濟效益為主的水管單位。

按照公共財政制度的規(guī)定，公益性水利管理單位所必須的各項支出由各級財政承擔；準公益性水利管理單位經營性收入不能滿足所必須的各項支出的，由各級財政予以補足，可以滿足所必須的各項支出的，財政不予補足；經營性水利管理單位的各項支出由市場處理。

10.2

工程建設期管理

10.2.1在水利水電工程建設中已普遍實行業(yè)主責任制、建設監(jiān)理制、招標承包制，其關鍵是業(yè)主責任制。按有關規(guī)定，應根據工程的性質和投資主體以及申請項目立項建設的主管部門的意見，確定工程建設期間管理的體制和法人形式：對國家投資的公益性項目，采用組建項目建設管理局作為項目法人的事業(yè)單位體制，由政府主管部門任命法人代表；對地方、集體、企業(yè)或集資興建的準公益性或經營性項目，可以采用組建項目建設（股份）企業(yè)或委托項目建設代理機構作為項目法人進行管理的企業(yè)管理體制，由出資方委派或選舉任命法人代表等。同步應確定建設管理單位在項目建設期間的合法性和法律責任、債權債務責任、資產權屬關系，明確工程建設管理機構的決策權限，以便實行項目法人責任制。在確定機構設置時，還應考慮工程建成后運行管理的需要。給出工程建設管理機構、崗位設置框圖（或表）。

10.2.2根據工程的規(guī)模和任務，確定工程建設管理范圍、任務、職責，除主體工程外，還應考慮到施工道路、料場、水庫沉沒區(qū)域以及臨時占地等，對于經營性工程項目，還應考慮經營區(qū)域的劃分和管理。應給出工程建設管理設施、交通及經營開發(fā)規(guī)劃圖，包括通航、旅游、養(yǎng)殖、加工等。簡要提出水利工程建設管理期間的管理措施。

管理經費的數(shù)量一般采用占主體工程費用的比例例計算，在本節(jié)應根據項目投資渠道和資金籌措狀況，闡明工程建設期間法人單位管理經費的來源及其詳細構成。管理經費可以是工程項目建設總投資的一部分，也可以由建設管理單位通過其他渠道籌措，其構成應包括：管理人員工資及獎金、辦公設施、交通、通訊、煤水電以及平常必需的其他費用等。

10.2.3根據工程規(guī)模，按國家和行業(yè)的有關規(guī)定，針對本工程項目的特點和實際狀況，提出工程設計、施工、監(jiān)理招標的管理、決策所合用的法律法規(guī)文獻以及應遵照的程序和需要處理的問題，提出對各類代理機構和參建單位的最低資質規(guī)定。

10.3

工程運行期管理

10.3.1工程運行期的管理機制，對公益性項目，可以采用組建項目管理局（站、處、所）作為項目法人的事業(yè)單位體制，由政府主管部門任命法人代表；對準公益性或經營性項目，可以采用組建項目（股份）企業(yè)作為項目法人進行管理的企業(yè)管理體制，由出資方委派或選舉任命法人代表等。

確定工程運行管理單位的債權責任、資產權屬關系，是指根據工程建設的出資方的出資比例以及資金籌措方案等，明確工程運行管理機構與工程建設期間管理機構之間的債權、債務轉移和繼承的法律責任。

根據《水利工程管理單位崗位設置原則》，視工程詳細狀況，管理機構設置可以不包括工程養(yǎng)護維修人員，實行管養(yǎng)分離。確定工程管理機構的設置時，還應根據工程的性質和重要性提出工程管理所必須的交通、通訊等的合用水平，如迅速反應能力、自動化程度等，應與有關交通、通信設計的內容相協(xié)調。

10.3.2工程管理運用原則和管理措施的內容應與工程性質、工程任務和規(guī)模、工程布置及建筑物的有關內容相協(xié)調。根據工程的性質，在管理措施中應明確管理方式和決策程序，提出實行水利工程管養(yǎng)分離的措施。按照《水利工程維修養(yǎng)護企業(yè)資質原則》，明確本工程維修養(yǎng)護企業(yè)的資質規(guī)定。

對于準公益性水利工程管理單位，內部實行事企分開，有條件的可以在明晰產權的基礎上，以資產為紐帶，實行產權管理模式。維修養(yǎng)護隊伍作為企業(yè)逐漸走向市場，維修養(yǎng)護任務由指定轉變?yōu)檎袠耍S修養(yǎng)護形式轉變?yōu)閷I(yè)化和社會化。

工程管理范圍和保護范圍應根據實行工程管理和保護工程安全的規(guī)定分別劃定，并應闡明劃定范圍內的管理規(guī)定和措施。土地征用范圍和數(shù)量以及移民安頓等措施，可結合工程永久占地一并闡明。對水利工程應提出庫區(qū)、行、蓄洪區(qū)、滯澇洼地等土地運用原則、管理方案和重要措施。其內容應與工程性質、工程任務和規(guī)模、工程布置及建筑物、通信設計、工程運用管理原則的有關內容相協(xié)調。應闡明預警系統(tǒng)的設置及行、蓄洪區(qū)的土地運用和開發(fā)原則。

10.3.3應按照《水利工程管理單位崗位設置原則》、《水利工程維修養(yǎng)護定額原則》等有關規(guī)定，給出工程管理、維修養(yǎng)護、經營管理設施一覽表及工程管理設施、交通及經營開發(fā)規(guī)劃布置圖，包括通航、旅游、養(yǎng)殖、加工等配套設施以及實行數(shù)量、進度方案和最終目的。工程管理區(qū)域的規(guī)劃應與工程生產生活區(qū)布置和環(huán)境美化處理互相協(xié)調。還應根據工程的運行管理（含工程的維修養(yǎng)護）成本、資金籌措方案、還本年限和效益分析成果提出工程運行管理及有關各方的利益分派比例方案及遠景開發(fā)經營設想。

10.3.4應根據工程管理的性質和工程運行管理機構及維修養(yǎng)護單位的管理體制，按照工程項目運行管理（含工程的維修養(yǎng)護）成本和資金籌措狀況，初步分析工程運行管理和維修養(yǎng)護的年管理費用，闡明工程運行管理和維修養(yǎng)護期間法人單位管理經費的來源及其詳細構成和數(shù)量。對于公益性工程項目，其所必須的管理經費可以由出資方財政承擔，也可以由政府財政承擔，對于準公益性水利管理單位經營性收入不能滿足所必須的各項支出的，由出資方財政或各級財政予以補足，可以滿足所必須的各項支出的，財政不予補足；經營性水利管理單位的各項支出由經營收益處理。其構成應包括：管理人員工資及獎金、辦公設施、設備、機械、交通、通訊、煤水電以及平常必需的其他費用等。

提出管理經費的保障措施應闡明管理經費來源能滿足工程運行管理和維修養(yǎng)護需要的可靠性和可實行性，并對工程管理機構的可持續(xù)發(fā)展能力作出評價。

10.4

附圖、附表

本節(jié)附圖可根據需要增長或減少。

11.

沉沒、占地處理

11.1

水庫沉沒處理范圍

11.1.2

簡述選定的不一樣沉沒對象的水庫沉沒處理設計洪水原則時，要闡明沉沒對象的重要性以及既有的防洪原則?；厮嬎愠晒麘鶕肮こ倘蝿蘸鸵?guī)?！闭录右躁U明?；敬_定的沉沒范圍應包括浸沒范圍與塌岸范圍。

<<<<<<<<<<<<<<<附表正在制作中>>>>>>>>>>>>>>>>

11.4.3

農村移民安頓初步規(guī)劃應包括移民生產安頓初步規(guī)劃和移民搬遷初步規(guī)劃。移民安頓點應闡明供水、供電、交通、文化教育等基礎設施狀況。

11.5

集鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)遷建初步規(guī)劃

11.5.1

闡明受淹集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)的處理方式，處理方式包括：防護或后靠搬遷、撤銷或與臨近城鎮(zhèn)合并、選擇新址復建。

11.7

水庫征地移民賠償投資估算

11.7.1

水庫征地移民賠償投資估算應按原規(guī)模、原原則、恢復原功能遷（改）建所需的投資為原則，提高原則、擴大規(guī)模增長的投資應由有關部門、產權所有者自行處理。

11.7.2

庫底清理費可采用擴大指標估算庫底清理費用。.

11.7.3

水庫沉沒處理賠償投資估算表可參照下表：

<<<<<<<<<<<<<<<附表正在制作中>>>>>>>>>>>>>>>>

12.環(huán)境影響評價

12.2環(huán)境影響預測評價

水利水電工程波及環(huán)境要素較多,環(huán)境影響預測評價應根據工程特性、環(huán)境特性對重點環(huán)境要素進行預測評價。

12.3

減免環(huán)境影響的措施評述

環(huán)境影響的減免措施應具有針對性、可操作性和經濟上的合理性、技術上的可行性。

12.9

綜合評價

12.9.3應從項目在選址、規(guī)模、運行方面闡明項目建設與否符合當?shù)乜傮w發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃。

13.水土保持方案

13.1建設項目區(qū)水土流失防治責任范圍

13.1.1開發(fā)建設項目的水土流失防治責任范圍應包括項目建設區(qū)和直接影響區(qū)。項目建設區(qū)指開發(fā)建設單位的征地范圍、租地范圍和土地使用管轄范圍；直接影響區(qū)指項目建設區(qū)以外由開發(fā)建設活動而導致的水土流失及其直接危害范圍。

13.3

項目建設水土流失及危害預測

13.3.2預測成果的綜合分析評價應闡明建設項目水土流失的特性及危害嚴重程度。

13.4

水土流失防治初選方案

13.4對水土流失防治初選方案，應闡明已確定的防治重點和重點工程。

14

防洪評價

14.1工程所在河道或行（蓄）洪區(qū)概況

14.1.1~14.1.2闡明流域防洪總體安排，既有工程和規(guī)劃工程條件下控制斷面的特性水位、流量等指標。

14.2工程對防洪的影響

14.2.1~14.2.3分析擬建工程實行后對河道或行（蓄）洪區(qū)的水位、流速、流勢的影響，以及對堤防、岸線和防汛搶險的影響。對不利影響，應提出減免對防洪影響的對策措施及詳細方案。

14.3洪水對工程的影響

14.3.1~14.3.2分析洪水對擬建工程的影響，并提出減免洪水影響的措施及工程防洪避洪方案。

14.4防洪評價結論

歸納防洪評價重要結論。

15投資估算

投資估算是項目提議書的重要構成部分，是上級主管部門決策