浙江省實施農(nóng)民體育健身工程績效評價的指標(biāo)體系研究

[課題結(jié)題成果]浙江省實施農(nóng)民體育健身工程績效評價的指標(biāo)體系研究項目來源：浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃重點課題成果形式：論文成果完成人：吳秋林、陳飛飛、李建園、李廣宇、白真、程龍海、吳洛剛由吳秋林教授主持完成的省規(guī)劃課題《浙江省實施農(nóng)民體育健身工程績效評價的指標(biāo)體系研究》，其研究采用文獻資料調(diào)研和專家訪談把握實施農(nóng)民體育健身工程的背景、意義、策略和方針，通過問卷調(diào)查和實地調(diào)查訪談全面掌握浙江省實施農(nóng)民體育健身工程現(xiàn)狀，以體育管理學(xué)、體育社會學(xué)和模糊數(shù)學(xué)的相關(guān)理論為依據(jù)，初步構(gòu)建了由7個一級指標(biāo)和33個二級指標(biāo)組成的農(nóng)民體育健身工程評價指標(biāo)體系，擬定了農(nóng)民體育健身工程績效評價的評分標(biāo)準(zhǔn)。主要觀點如下：一、構(gòu)建農(nóng)民體育健身工程績效評價指標(biāo)體系的理論依據(jù)1、構(gòu)建農(nóng)民體育健身工程績效評價指標(biāo)體系的原則①一致性原則評價指標(biāo)的設(shè)定要與農(nóng)民體育健身工程的系統(tǒng)運行目標(biāo)及績效評價的目的保持一致，否則做出的評價結(jié)果是不準(zhǔn)確的。②系統(tǒng)優(yōu)化原則對某一系統(tǒng)進行評價時，評價指標(biāo)應(yīng)該盡可能全面完整的反映評價對象的績效情況。同時，也要注意避免指標(biāo)體系過于龐雜，避免指標(biāo)之間的相互包含。③代表性原則在建立評價指標(biāo)體系時，不僅要系統(tǒng)全面的考慮各種影響因素，還要選取有代表性的指標(biāo)來反映被評價對象。應(yīng)盡量選取最能反映評價對象績效水平的要素和最能突出評價對象績效特征的指標(biāo)，使評價指標(biāo)體系可以從不同方面綜合顯示評價對象的實際績效水平。2、構(gòu)建農(nóng)民體育健身工程績效評價指標(biāo)體系的目標(biāo)指向國家啟動農(nóng)民體育健身工程的主要目的是通過將經(jīng)濟、實用的小型公共體育健身場地建到農(nóng)民身邊來推動農(nóng)村體育組織建設(shè)、體育活動站（點）建設(shè)、農(nóng)村體育活動的開展和農(nóng)村體育服務(wù)體系的構(gòu)建。因此，農(nóng)民體育健身工程績效評價指標(biāo)體系的目標(biāo)指向就是工程按照國家標(biāo)準(zhǔn)保質(zhì)保量地建設(shè)起來，良好的運行并發(fā)揮其社會效益。3、構(gòu)建農(nóng)民體育健身工程績效評價指標(biāo)體系的目標(biāo)模式基于農(nóng)民體育健身工程績效評價指標(biāo)體系的目標(biāo)指向,本研究建立了農(nóng)民體育健身工程績效評價指標(biāo)體系的目標(biāo)模式：如圖（1）所示:目標(biāo)模式圖組織領(lǐng)導(dǎo)組織領(lǐng)導(dǎo)宣傳發(fā)動資金保障工程規(guī)范建設(shè)工程良好運行管理完善，維護到位發(fā)揮社會效益有效改善居民生活方式、提高生活質(zhì)量推動傳統(tǒng)體育項目蓬勃發(fā)展，占領(lǐng)文化陣地帶動健身活動廣泛開展，增強農(nóng)民體質(zhì)4、農(nóng)民體育健身工程績效評價指標(biāo)的篩選國際上在績效評價指標(biāo)的選取方面主要采用SMART原則。S代表具體(Specific)，指績效考核要切中特定的工作指標(biāo)；M代表可度量(Measurable)；A代表可實現(xiàn)(Attainable)，指績效指標(biāo)在付出努力的情況下可以實現(xiàn)，避免設(shè)立過高或過低的目標(biāo)；R代表現(xiàn)實性(Realistic)；T代表有時限(Time-bound)，注重完成績效指標(biāo)的特定期限。農(nóng)民體育健身工程績效評價指標(biāo)的篩選在遵循SMART原則的前提下采用專家調(diào)查和數(shù)理統(tǒng)計分析相結(jié)合的辦法進行。依據(jù)工程評價原則和農(nóng)村體育工作實際經(jīng)驗,遵循研究提出的農(nóng)民體育健身工程評價指標(biāo)體系的目標(biāo)導(dǎo)向和目標(biāo)模式,借鑒國內(nèi)社會體育指標(biāo)體系的有益經(jīng)驗,形成了包括10個一級指標(biāo)、52個二級指標(biāo)組成的經(jīng)驗性預(yù)選評價指標(biāo)集,用于專家咨詢，請專家對各指標(biāo)的重要程度采用五級等分制進行打分（很重要=5，比較重要=4，一般重要=3，比較不重要=2，不重要=1），并對評價指標(biāo)集的布局點評。農(nóng)民體育健身工程績效評價經(jīng)驗性預(yù)選指標(biāo)集如表（1）所示。表（1）農(nóng)民體育健身工程績效評價經(jīng)驗性預(yù)選指標(biāo)集一級指標(biāo)二級指標(biāo)A組織領(lǐng)導(dǎo)A1成立領(lǐng)導(dǎo)小組A2有兩委領(lǐng)導(dǎo)專人分管A3兩委辦公會定期研究工程建設(shè)管理工作A4有工程建設(shè)具體方案和措施A5工程建設(shè)列入新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃A6工程管理工作納入村目標(biāo)管理A7作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容A8有年度體育活動計劃A9配合培養(yǎng)工程管理人員和體育指導(dǎo)員B經(jīng)費保障B1工程建設(shè)投入經(jīng)費總量B2工程建設(shè)中村配套經(jīng)費投入量B3村配套經(jīng)費占總經(jīng)費的比例B4經(jīng)費來源渠道B5年度經(jīng)費總量B6年度工程管理維護費用B7年度體育活動經(jīng)費投入量C宣傳培訓(xùn)C1參加上級培訓(xùn)宣傳情況C2配合培訓(xùn)培養(yǎng)管理人員C3宣傳的形式選擇與工具建設(shè)C4宣傳的廣度、深度C5提供體育健身報刊雜志C6群眾的認知程度D工程建設(shè)D1建設(shè)數(shù)量D2建設(shè)質(zhì)量D3體育活動場配套健身路徑的情況D4體育場輔助設(shè)施情況D5村人均體育活動場地面積D6工程選址E工程使用E1利用工程場地參加鍛煉的人數(shù)E2工程場地的使用頻率E3工程場地的使用途徑F工程管理F1管理制度建設(shè)F2管理人員配備F3體育指導(dǎo)員的配備F4場地設(shè)施安全措施G工程維護G1工程維護制度建設(shè)G2工程維護人員配備G3器材場地的完好率H健身效益H1年度開展健身活動的次數(shù)H2體育人口比率H3健身活動的宣傳與制度建設(shè)I運動競賽I1每年組織體育競賽的次數(shù)I2每年組隊參加各級比賽的次數(shù)I3承辦各級體育賽事的情況I4競賽制度建設(shè)I5傳統(tǒng)特色體育項目設(shè)置I6本村運動隊組建的數(shù)量I7運動隊訓(xùn)練保障機制I8運動隊參加各級比賽成績J社會影響J1對精神文明建設(shè)的影響J2對生活方式的影響J3對社會穩(wěn)定的影響統(tǒng)計專家調(diào)查結(jié)果，重要程度平均值小于3的指標(biāo)被認為不適合作為評價指標(biāo)。統(tǒng)計結(jié)果表明工程使用和社會影響兩個一級指標(biāo)重要性程度平均值小于3，專家認為工程使用和社會影響兩個指標(biāo)的涵義可以在健身效益和運動競賽兩個指標(biāo)中體現(xiàn)出來；社會影響這個指標(biāo)難于量化和評定，不適合作為評價指標(biāo)；工程管理和工程維護涵義重復(fù)性較大，合并為一個指標(biāo)更為合理。一級指標(biāo)布局調(diào)整以后，對相應(yīng)的二級指標(biāo)根據(jù)重要性統(tǒng)計結(jié)果并結(jié)合專家的點評建議進行布局調(diào)整和名稱修改，從而最終確定包含7個一級指標(biāo)和33個二級指標(biāo)的浙江省農(nóng)民體育健身工程績效評價指標(biāo)集。如表（2）所示。表(2)農(nóng)民體育健身工程績效評價指標(biāo)集一級指標(biāo)二級指標(biāo)A組織領(lǐng)導(dǎo)A1成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組并有專人分管該項工作A2兩委辦公會定期研究工程建設(shè)管理工作A3工程建設(shè)具體方案和措施A4工程建設(shè)管理列入年度工作計劃并納入目標(biāo)管理A5年度體育活動計劃B宣傳培訓(xùn)B1宣傳的形式選擇與工具建設(shè)B2宣傳的力度B3群眾的認知度B4選送體育骨干參加培訓(xùn)C工程建設(shè)C1建設(shè)數(shù)量C2建設(shè)質(zhì)量C3健身場輔助配套設(shè)施情況C4村人均體育活動場地面積C5工程選址D經(jīng)費保障D1工程建設(shè)投入經(jīng)費總量D2工程建設(shè)中村配套經(jīng)費投入量D3經(jīng)費來源渠道D4年度經(jīng)費投入總量D5年度工程管理維護經(jīng)費投入量D6年度體育活動經(jīng)費投入量E健身效益E1體育人口比率E2體育指導(dǎo)員的配備E3年度開展集體健身活動的次數(shù)E4健身場地的使用途徑F運動競賽F1年度組織體育競賽的次數(shù)F2年度組隊參加各級比賽的次數(shù)及成績F3年度承辦各級體育賽事的次數(shù)F4運動隊訓(xùn)練保障體制及參加競賽制度建設(shè)F5本村運動隊組建的數(shù)量G管理維護G1管理及維護制度建設(shè)G2管理維護人員的配備G3場地設(shè)施的安全措施G4器材場地的完好率二、浙江省農(nóng)民體育健身工程績效評價指標(biāo)權(quán)重的確定運用層次分析法與專家調(diào)查法相結(jié)合的辦法確定評價指標(biāo)的權(quán)重。首先對各級指標(biāo)的相對重要程度進行專家調(diào)查，統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果確定各級指標(biāo)的判斷矩陣，然后以層次分析法計算各級指標(biāo)權(quán)重。具體方法與步驟如下1、確定思維判斷定量化的標(biāo)度為了使決策判斷定量化，人們在對兩個因素進行判斷及比較時，需要有定量的比率標(biāo)度方法。AHP采用1-9標(biāo)度方法，即用9種重要性級別來表示人們的判斷結(jié)果，如表(3)所示。表(3)判斷矩陣標(biāo)度及含義表標(biāo)度（aij賦值）含義1i，j兩個元素相比．二者具有同等重要性3i，j兩個元素相比，i元素比j元素稍顯重要5i，j兩個元素相比，i元素比j元素明顯重要7i，j兩個元素相比，i元素比j元素強烈重要9i，j兩個元素相比，i元素比j元素極端重要1/3i，j兩個元素相比，i元素比j元素稍不重要1/5i，i兩個元素相比，i元素比j元素明顯不重要1/7i，j兩個元素相比，i元素比j元素強烈不重要1/9i，j兩個元素相比，i元素比j元素極端不重要注：aij=(2，4，6，8，1／2，1，4，1，6，l／8)表示重要性等級介于aij=(1，3，5，7，9，l，3，l／5，l/7，l／9)之間，這些數(shù)字是專家根據(jù)經(jīng)驗進行定性分析的直覺和判斷力而確定的。2、構(gòu)造判斷矩陣在建立農(nóng)民體育健身工程績效評價體系模型后，就需要運用專家的經(jīng)驗來對各層指標(biāo)分別進行同一層次指標(biāo)的兩兩比較，構(gòu)造出判斷矩陣。假定A層中元素A對下一層元素B1,B2,…,Bn有支配關(guān)系，則構(gòu)造出的判斷矩陣如表(4)。表(4)判斷矩陣的形式AB1B2…BnB1B11B12…B1nB2B21B22…B2n……………BnBn1Bn2…Bnn對于n個元素來說，我們可以建立兩兩判斷矩陣B=(Bij)n×n,其中Bij表示元素Bi和元素Bj相對于A元素的相對重要程度標(biāo)度值。每一個判斷矩陣都具有如下性質(zhì)：Bij﹥0；②Bii=1(i=1,2,…,n)；③Bij=1/Bji(i,j=1,2,…,n)每個專家對于各指標(biāo)相對重要程度的判斷是不完全一致的，這需要對專家的標(biāo)度賦值進行綜合處理。首先采用最大頻率法，如果頻率最大的標(biāo)度賦值出現(xiàn)的頻率超過50%，將該頻率最大的標(biāo)度賦值作為最終構(gòu)造判斷矩陣的標(biāo)度賦值，如果頻率最大的標(biāo)度賦值出現(xiàn)的頻率低于50%，表明專家的意見比較分散，則計算各專家標(biāo)度賦值的算術(shù)平均數(shù)，再根據(jù)表4-3對結(jié)果進行微調(diào)作為最終構(gòu)造判斷矩陣的標(biāo)度賦值。運用上述方法，綜合專家意見后得出農(nóng)民體育健身工程績效評價指標(biāo)體系中各層指標(biāo)構(gòu)造判斷矩陣的標(biāo)度賦值。3、各層指標(biāo)權(quán)重的計算及一致性檢驗①根據(jù)構(gòu)造的判斷矩陣A，計算判斷矩陣每一行元素的乘積Mi的值。②計算Mi的n次方根。③對向量=[，，…，]T進行歸一化處理，按公式Wi=分別計算出Wi，得到特征向量W=[w1,w2,…,wn]。④計算判斷矩陣最大特征根max=，AW=W×A。⑤一致性檢驗。由于客觀事物是非常復(fù)雜的，同時人們在認識上存在的多樣性和片面性，所以農(nóng)民體育健身工程績效評價體系構(gòu)建很難要求每一個判斷都有完全的一致性。運用層次分析法作分析時，并不要求判斷的完全一致，但各判斷之間要保證大體一致性，不能出現(xiàn)互相矛盾的結(jié)果，因此，需要對判斷矩陣進行一致性檢驗，以保證研究結(jié)果具有科學(xué)性和合理性。為了檢驗判斷矩陣的一致性，需計算一致性指標(biāo)CI=和平均一致性指標(biāo)RI(由表4.13查出）。當(dāng)隨機一致性比率CR=﹤0.1時，認為層次分析法的結(jié)果具有滿意一致性，即權(quán)重分配是合理的。4、建立農(nóng)民體育健身工程績效評價指標(biāo)權(quán)重分配表根據(jù)計算和檢驗結(jié)果，制定農(nóng)民體育健身工程評價指標(biāo)體系權(quán)重分配表。見表（5）表(5)農(nóng)民體育健身工程績效評價指標(biāo)權(quán)重分配表一級指標(biāo)權(quán)重二級指標(biāo)權(quán)重A組織領(lǐng)導(dǎo)0.063A1成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組并有專人分管該項工作0.091A2兩委辦公會定期研究工程建設(shè)管理工作0.100A3工程建設(shè)具體方案和措施0.220A4工程建設(shè)管理列入年度工作計劃并納入目標(biāo)管理0.315A5年度體育活動計劃0.274B宣傳培訓(xùn)0.063B1宣傳的形式選擇與工具建設(shè)0.123B2宣傳的力度0.227B3群眾的認知度0.423B4選送體育骨干參加培訓(xùn)0.227C工程建設(shè)0.114C1建設(shè)數(shù)量0.121C2建設(shè)質(zhì)量0.159C3健身場輔助配套設(shè)施情況0.118C4村人均體育活動場地面積0.301C5工程選址0.301D經(jīng)費保障0.114D1工程建設(shè)投入經(jīng)費總量0.131D2工程建設(shè)中村配套經(jīng)費投入量0.076D3經(jīng)費來源渠道0.076D4年度經(jīng)費投入總量0.267D5年度工程管理維護經(jīng)費投入量0.212D6年度體育活動經(jīng)費投入量0.238E健身效益0.229E1體育人口比率0.333E2體育指導(dǎo)員的配備0.167E3年度開展集體健身活動的次數(shù)0.333E4健身場地的使用途徑0.167F運動競賽0.229F1年度組織體育競賽的次數(shù)0.099F2年度組隊參加各級比賽的次數(shù)及成績0.176F3年度承辦各級體育賽事的次數(shù)0.099F4運動隊訓(xùn)練保障體制及參加競賽制度建設(shè)0.313F5本村運動隊組建的數(shù)量0.313G管理維護0.188G1管理及維護制度建設(shè)0.333G2管理維護人員的配備0.333G3場地設(shè)施的安全措施0.167G4器材場地的完好率0.167三、農(nóng)民體育健身工程績效評價標(biāo)準(zhǔn)的制定根據(jù)目前浙江省實施農(nóng)民體育健身工程的現(xiàn)狀，結(jié)合國家體育總局有關(guān)的文件精神和浙江省體育強鎮(zhèn)、體育強村的評價標(biāo)準(zhǔn)，在咨詢相關(guān)專家后制定了農(nóng)民體育健身工程績效評價標(biāo)準(zhǔn)，如表（6）所示。表（6）農(nóng)民體育健身工程績效評價標(biāo)準(zhǔn)表評價指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)（4）良（3）中（2）差（1）成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組并有專人分管該工作有工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組并有專人分管該項工作有工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組但沒有專人分管該項工作沒有工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組但有專人分管該項工作沒有成立領(lǐng)導(dǎo)小組也無人分管該項工作兩委辦公會定期研究工程建設(shè)管理工作定期開會研究工程建設(shè)管理工作，且每年研究3次以上定期開會研究工程建設(shè)管理工作，且每年研究2-3次非定期研究工程建設(shè)管理工作，每年研究1次沒有開會研究工程建設(shè)管理工作工程建設(shè)具體方案和措施有完備的工程建設(shè)方案和具體措施有不完備的工程建設(shè)方案和具體措施有工程建設(shè)方案但無具體措施無建設(shè)方案也無具體措施工程建設(shè)管理列入年度工作計劃并納入目標(biāo)管理工程建設(shè)管理列入年度工作計劃并納入目標(biāo)管理工程建設(shè)管理列入年度工作計劃但未納入目標(biāo)管理工程建設(shè)管理未列入年度工作計劃但納入目標(biāo)管理工程建設(shè)未列入年度工作計劃和目標(biāo)管理年度體育活動計劃有完善的年度體育活動計劃，并切實執(zhí)行該計劃年度體育活動計劃不完善，但切實執(zhí)行該計劃年度體育活動計劃不完善，也未切實執(zhí)行該計劃無年度體育活動計劃，宣傳的形式選擇與工具建設(shè)有三種以上宣傳方式，且宣傳工具建設(shè)完善有兩種宣傳方式，且宣傳工具建設(shè)較完備有一種宣傳方式，且宣傳工具建設(shè)較完備沒有宣傳途徑和宣傳工具宣傳的力度力度很大力度較大力度一般力度很小群眾的認知度群眾很了解工程內(nèi)涵群眾比較了解工程內(nèi)涵群眾不太了解工程內(nèi)涵群眾幾乎不了解工程內(nèi)涵選送體育骨干參加培訓(xùn)主動培養(yǎng)體育骨干，積極選送體育骨干參加培訓(xùn)應(yīng)上級要求培養(yǎng)體育骨干并選送體育骨干參加培訓(xùn)培養(yǎng)體育骨干但未選送體育骨干參加培訓(xùn)未培養(yǎng)體育骨干也未選送人員參加培訓(xùn)建設(shè)數(shù)量超過國家要求數(shù)量兩倍以上超過國家要求數(shù)量一倍以上符合國家要求未達到國家要求建設(shè)質(zhì)量場地質(zhì)量很好，器材安裝合理場地質(zhì)量較好，器材安裝有瑕疵場地質(zhì)量一般，器材安裝不規(guī)范場地質(zhì)量差，器材安裝不規(guī)范健身場輔助配套設(shè)施情況有健身路徑，有室內(nèi)活動室，有燈光、休息座椅有健身路徑或室內(nèi)活動室，有燈光、休息座椅無輔助配套設(shè)施/村人均體育活動場地面積人均體育活動場地面積大于3平方米人均體育活動場地面積大于1.5平方米但小于3平方米人均體育活動場地面積大于1平方米但小于1.5平方米人均體育活動場地面積小于1平方米工程選址選址合適，便于群眾健身選址較合適選址較偏，群眾健身不方便選址不合適工程建設(shè)投入經(jīng)費總量10萬元以上7-9.9萬元3-6.9萬元3萬元以下工程建設(shè)村配套經(jīng)費投入量5萬元以上2-4.9萬元有配套經(jīng)費但經(jīng)費少于2萬元無配套經(jīng)費經(jīng)費來源渠道渠道多，吸引企業(yè)資金及群眾捐資渠道較多，能吸引企業(yè)投資或民間捐資渠道單一，依靠國家補助和村自籌只依靠國家補助資金年度經(jīng)費投入總量5萬元以上2-4.9萬元有經(jīng)費但經(jīng)費少于2萬元無經(jīng)費年度管理維護經(jīng)費投入量2萬元以上1-1.9萬元有經(jīng)費但經(jīng)費少于1萬元無經(jīng)費年度體育活動經(jīng)費投入量2萬元以上1-1.9萬元有經(jīng)費但經(jīng)費少于1萬元無經(jīng)費體育人口比率大于30%15%-30%5%-15%少于5%體育指導(dǎo)員的配備配備有資格證的體育指導(dǎo)員，輔以體育骨干配備有資格證的指導(dǎo)員配備無資格證的體育骨干無年度開展集體健身活動次數(shù)20次以上10-19次3-9次3次以下健身場地的使用途徑用途廣泛，較好發(fā)揮場地功用用途較廣泛，基本發(fā)揮場地用途用途狹窄，未充分發(fā)揮場地用途場地基本閑置年度組織體育競賽的次數(shù)5次以上3-4次1-2次無年度組隊參加各級比賽的次數(shù)及成績參加比賽10次以上并獲得好成績參加比賽5-9次并獲得較好成績參加比賽2-4次參加比賽2次以下年度承辦各級體育賽事次數(shù)5次以上3-4次1-2次無運動隊訓(xùn)練保障體制及參加競賽制度建設(shè)有完備的運動隊訓(xùn)練保障體制及參加競賽制度有不太完備的運動隊訓(xùn)練保障體制及參加競賽制度明確的運動隊訓(xùn)練保障體制及參加競賽制度，但在其他制度中體現(xiàn)這方面內(nèi)容無運動隊訓(xùn)練保障體制及參加競賽制度本村運動隊組建的數(shù)量3支以上2支1支無運動隊管理及維護制度建設(shè)有完善的管理及維護制度有較完善的管理及維護制度有不完善的管理及維護制度無管理及維護制度管理維護人員的配備有專職管理維護人員有兼職管理維護人員有不固定的管理維護人員無管理維護人員場地設(shè)施的安全措施安全措施到位，無安全隱患安全措施基本到位，無明顯的安全隱患安全措施不到位，有安全隱患無安全措施，安全隱患較大器材場地的完好率器材場地完好器材場地有損壞但不影響使用器材場地損壞影響使用器材場地損壞不能使用小結(jié)農(nóng)民體育健身工程是通過場地設(shè)施建設(shè)強化政府對農(nóng)村的體育公共服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民建立科學(xué)文明的生活方式并改善農(nóng)村居民的體質(zhì)健康狀況，提高生產(chǎn)力水平和生活質(zhì)量，因此，場地建設(shè)不是目的而是實現(xiàn)改善農(nóng)村居民生活水平的載體，所以，農(nóng)民體育健身工程績效評價指標(biāo)體系的制定不僅要定