海南國際旅游島建設的實踐與探索

海南國際旅游島建設的實踐與探索

近年來，海南省建設項目規(guī)劃設計研究院（以下簡稱“海規(guī)院”）項目咨詢業(yè)務取得了很大進展，尤其是在工程咨詢、工程造價和項目評估等競爭激烈的領域。2011年，合同咨詢收入為13600元。與此同時，在宏觀層面的咨詢業(yè)務，例如規(guī)劃編制、課題研究等局部性或全局性的決策咨詢服務，也得到了較快的發(fā)展。海規(guī)院各項宏觀咨詢業(yè)務之所以得到較快發(fā)展，我們的體會是，按照“三個緊緊圍繞”，實施“引進來、走出去、沉下去”的發(fā)展思路，以課題帶規(guī)劃，以規(guī)劃帶項目，形成三位一體的前期工作系列化配套服務，全力為海南國際旅游島建設獻計獻策。一、圍繞“科學規(guī)劃年、項目建設年”的決策部署，落實科學發(fā)展年海南是一個經(jīng)濟欠發(fā)達省份，尚處在欠發(fā)達階段，這是海南省委省政府對當前海南經(jīng)濟社會發(fā)展的基本判斷，也是現(xiàn)階段海南的基本省情。國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略后，海南省委省政府及時提出了“科學規(guī)劃年、項目建設年”活動，強調(diào)要加快實施旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級目標，抓緊建設國際旅游島先行試驗區(qū)和進駐一批依托高科技產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的大項目、大企業(yè)等?！翱茖W規(guī)劃年、項目建設年”是海南省委省政府從全省大局出發(fā)作出的重大部署，是海南國際旅游島開發(fā)建設進程中的重要環(huán)節(jié)。作為“牽一發(fā)而動全身”的戰(zhàn)略舉措，投資和項目是決定海南發(fā)展上下進退的關鍵。在此背景下，全省各級政府及其經(jīng)濟綜合管理部門的宏觀性咨詢服務需求將越來越強烈，這為海規(guī)院充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)微觀工程咨詢與宏觀經(jīng)濟研究同時并進，提供了重要的發(fā)展機遇。因此，緊緊圍繞省委省政府“科學規(guī)劃年、項目建設年”的決策部署，我們主要立足于宏觀全局，從未來政府需求視野角度，順勢應時，正確把握全省經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，以及項目建設的需求方向，在適應政府科學規(guī)劃和項目建設需求的變化中，更好地服務于政府。協(xié)助政府不斷增強應對各種挑戰(zhàn)的創(chuàng)新能力，搞好規(guī)劃和加快項目建設，提高公共服務水平，提升服務效能。海規(guī)院也在這種服務中，實現(xiàn)了自身業(yè)務結構的轉型與業(yè)務領域的拓展。二、加強課題研究由于海規(guī)院隸屬海南省發(fā)改委領導，并且是發(fā)改委唯一的副廳級工程咨詢研究單位，也應該承擔起全省的宏觀經(jīng)濟研究職能，為全省的宏觀經(jīng)濟發(fā)展和改革服務。因此，海規(guī)院從成立之日開始，就緊緊圍繞海南省發(fā)改委的工作重點，開展了一批事關海南經(jīng)濟社會發(fā)展和改革領域的重大戰(zhàn)略性、全局性問題的前瞻性研究。以研究一些重大課題、解決一些實際問題、多出一些精品、培養(yǎng)一批人才為主線，開展了一系列具有戰(zhàn)略性、前瞻性、超前性的課題研究。同時將課題研究、規(guī)劃編制、工程咨詢組合起來，以課題帶規(guī)劃，以規(guī)劃帶項目，形成三位一體的前期工作系列化配套服務。例如，省政府提出要加快實施旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級目標，完成市縣旅游體系規(guī)劃、重點景區(qū)和度假區(qū)規(guī)劃，加快建設國際旅游島先行試驗區(qū)和進駐一批依托高科技產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的大項目、大企業(yè)。這方面我們積極配合海南省發(fā)改委推進相關的區(qū)域規(guī)劃和項目建設的前期工作，并承擔相應的技術層面工作，為發(fā)改委分憂解難，發(fā)揮自己所長，做好助手和決策參謀。三、強化頂層設計，發(fā)揮咨詢機構作用工程咨詢機構的宏觀咨詢服務，既不同于應用性研發(fā)機構和專業(yè)性勘測設計機構，又不同于純學術性的理論研究單位，它有自己的研究特色，即在綜合、宏觀方面要明顯優(yōu)于專業(yè)性機構，處于理論與應用的交匯點上，應該具有綜合性和宏觀性相結合的優(yōu)勢。海規(guī)院在科學謀劃海南國際旅游島建設過程中，主要根據(jù)海南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在機理，系統(tǒng)的深入研究從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略到項目落地的全程咨詢，實現(xiàn)海南區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃到項目投資管理的系統(tǒng)化、一體化的區(qū)域發(fā)展咨詢服務，更好地統(tǒng)領國際旅游島建設。當前海南國際旅游島建設已進入了一個全新的階段。以規(guī)劃為龍頭，向前延伸抓研究，向后延伸抓項目，已越來越成為人們的普遍共識。其中產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等將是未來規(guī)劃領域的重要創(chuàng)新點，扛好規(guī)劃研究這面大旗，就有可能將其培育成海規(guī)院的重要業(yè)務方向，進一步推動海規(guī)院朝綜合性咨詢機構方向發(fā)展。因此，緊緊圍繞海南國際旅游島建設，把握宏觀咨詢服務全局，以統(tǒng)籌工程咨詢的理念指導咨詢服務與經(jīng)濟社會建設，一直是近年來海規(guī)院工作的重心。四、組建海規(guī)院景觀設計學院規(guī)劃咨詢委員會總體來說，目前海規(guī)院宏觀經(jīng)濟研究領域的人才還相對稀缺，尤其是缺乏領軍型人才，這與我們在全省宏觀經(jīng)濟研究與咨詢領域中的地位是極不相稱的。為拓寬宏觀層面的咨詢業(yè)務，實現(xiàn)微觀和宏觀兩個層面咨詢業(yè)務的平衡發(fā)展，近年來海規(guī)院大力實施了“引進來、走出去、沉下去”的智力發(fā)展戰(zhàn)略。首先是“引進來”。它有兩個層面的內(nèi)涵，一是創(chuàng)造良好的人才成長環(huán)境，加大力度引進省內(nèi)外優(yōu)秀人才，特別是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等宏觀經(jīng)濟研究實戰(zhàn)型人才；二是加大力度與院外兄弟單位和高等院校的合作力度，依靠一批同領域的知名專家學者，形成一個高層次的專家支持系統(tǒng)，在理論、實踐等方面，為海規(guī)院的宏觀咨詢事業(yè)提供強有力的智力支持。在此基礎上，我們將考慮組建海南省建設項目規(guī)劃設計研究院規(guī)劃咨詢委員會，委員會成員由海規(guī)院及省內(nèi)外同領域的知名專家組成。規(guī)劃咨詢委員會主要就海規(guī)院承擔的全省重大戰(zhàn)略性、全局性課題以及相應的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等提供智力和咨詢服務。其次是“走出去”。它也有兩個層面的內(nèi)涵，一是指選送相關的專業(yè)技術人才赴國內(nèi)發(fā)達省市的工程咨詢兄弟單位學習交流乃至進修學習，開拓咨詢視野，啟發(fā)研究思路；二是走出去我們將嘗試與省內(nèi)有關高等院校合作辦學，在工程碩士專業(yè)學位點的基礎上，與海規(guī)院開展產(chǎn)業(yè)與區(qū)域規(guī)劃工程碩士的聯(lián)合招生，待時機成熟時，再向教育部門申請建立專業(yè)學位碩士點，單獨招生。這種“走出去”戰(zhàn)略，不僅可以培養(yǎng)海規(guī)院的后備人才隊伍，而且對于各類領軍型人才的打造，并樹立起“海規(guī)院”知名品牌，將會起到極大的推動作用。最后是“沉下去”。在開展重大課題研究乃至一般的微觀工程咨詢業(yè)務時，要特別注重“沉下去”的問題。在當前網(wǎng)絡化盛行的年代，咨詢業(yè)最容易閉門造車，這樣的成果是難有創(chuàng)新性的，也難以得到人們的信服。開展宏觀咨詢服務，只有引導我們廣大的專業(yè)技術人才深入項目現(xiàn)場