淺談施工企業(yè)的安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)

淺談施工企業(yè)的安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)

通過(guò)對(duì)施工企業(yè)的安全生產(chǎn)評(píng)估，我們可以全面評(píng)估安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)和相應(yīng)的安全生產(chǎn)能力，科學(xué)、技術(shù)分析和綜合評(píng)估。這是規(guī)范施工企業(yè)安全生產(chǎn)行為、改善安全生產(chǎn)條件的有效手段。根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》(國(guó)務(wù)院令第397號(hào))中明確規(guī)定，依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)是企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備的條件之一。作為對(duì)行業(yè)行政許可的工作內(nèi)容的不斷完善和補(bǔ)充，以開(kāi)展安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)這種形式，從科學(xué)評(píng)價(jià)的角度和以人為本的管理理念，規(guī)范企業(yè)、政府行政主管部門(mén)的安全生產(chǎn)管理行為，真正體現(xiàn)事先控制和預(yù)防為主，實(shí)現(xiàn)最大限度地避免和杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。按照建設(shè)部關(guān)于發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的公告（第188號(hào)）規(guī)定的適用范圍、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)分方法和評(píng)價(jià)等級(jí)，實(shí)施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程中，還存在著許多局限性。作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于房屋建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)來(lái)說(shuō)，具有很強(qiáng)的操作性和指導(dǎo)作用。而我們開(kāi)展安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)有涉及本行業(yè)之外的施工企業(yè)，且企業(yè)類型、成份及范圍差異性較大，實(shí)施難點(diǎn)較多，同時(shí)現(xiàn)代建筑施工企業(yè)現(xiàn)行有效的、與企業(yè)安全生產(chǎn)管理有關(guān)的規(guī)章制度在改革實(shí)踐切合上需要不斷更新、完善補(bǔ)充。作者結(jié)合工作實(shí)際，提出幾點(diǎn)意見(jiàn)與大家共同磋商。1.存在困難1.1工程施工類專業(yè)工程簡(jiǎn)況現(xiàn)行的《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T77-2003）作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其用途和適用范圍主要有土木工程、建筑工程，線路管道和設(shè)備安裝工程以及裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)的各類資質(zhì)等級(jí)的施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包，而我們?cè)诎踩a(chǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程中涉及除房屋建筑工程施工總承包之外的企業(yè)資質(zhì)的類別如公路、鐵路、市政、水利水電、化工石油、通信、園林古建筑等工程施工有11類；專業(yè)承包如鐵路電務(wù)工程、公路交通工程、通航設(shè)備安裝工程、河湖整治工程、電信工程、電子工程共44個(gè)類別；勞務(wù)分包如石制作、鈑金作業(yè)、和架線作業(yè)共3類，盡管我們的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施評(píng)分方法中對(duì)評(píng)分項(xiàng)目、有缺項(xiàng)目規(guī)定了以可評(píng)分項(xiàng)目實(shí)得分之和與可得分之和相比的換算方法，但在具體實(shí)施的過(guò)程中其可操作性還有許多難點(diǎn)。在JGJ/T77-2003行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的總則中對(duì)于本標(biāo)準(zhǔn)與其他標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系在第1.0.4條“對(duì)施工企業(yè)安全生產(chǎn)能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)時(shí)，除應(yīng)執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定之外，尚應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定”進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定。但在這里國(guó)家現(xiàn)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定所指概念、范圍及內(nèi)容不夠具體明確，這就對(duì)實(shí)際工作中執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定造成一定困難。在我國(guó)現(xiàn)行的工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有近2000本之多，僅《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》中房屋建筑部分就有條文1549條，屬于施工質(zhì)量和安全的條文有472條，對(duì)于從事評(píng)價(jià)人員來(lái)說(shuō)，查評(píng)依據(jù)多，實(shí)施評(píng)價(jià)難度大。1.2管理制度和保證體系等執(zhí)行情況記錄情況，存在不足安全生產(chǎn)管理，是企業(yè)按照具體的規(guī)定和程序有計(jì)劃有組織的一項(xiàng)管理活動(dòng)，活動(dòng)不僅有目標(biāo)、有形式、還應(yīng)有記錄的過(guò)程資料。實(shí)施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)，從法律法規(guī)、制度保障、信用體系、責(zé)任承擔(dān)體系、技術(shù)支撐體系和監(jiān)督管理體系等全面建立安全生產(chǎn)事故防范體系，是提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的有效手段。查評(píng)施工企業(yè)建立的安全生產(chǎn)五項(xiàng)管理制度和保證體系等執(zhí)行情況，記錄形式不規(guī)范，內(nèi)容缺陷較多，且部分規(guī)定與實(shí)踐切合不緊密。如評(píng)價(jià)中各個(gè)單位在執(zhí)行安全生產(chǎn)資金保障制度上，由于企業(yè)管理者過(guò)去經(jīng)營(yíng)思想中存在企業(yè)安全生產(chǎn)管理活動(dòng)是從屬于生產(chǎn)過(guò)程的管理工作，企業(yè)現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理未建立分類使用臺(tái)帳。以現(xiàn)行的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，企業(yè)無(wú)法設(shè)置安全生產(chǎn)管理費(fèi)用科目建立臺(tái)帳。盡管大部分企業(yè)建立與實(shí)施了質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)安全健康管理三大管理體系認(rèn)證，但實(shí)施的活動(dòng)過(guò)程與建立的管理體系分離。主要表現(xiàn)為公司管理程序文件結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際和承包工程項(xiàng)目特點(diǎn)的內(nèi)容少；公司與工程項(xiàng)目部在履行各項(xiàng)審批制度時(shí)缺少職能部門(mén)相關(guān)人員的簽字；安全技術(shù)全員教育培訓(xùn)及安全技術(shù)交底覆蓋層面不夠等。同時(shí)，企業(yè)在建立生產(chǎn)安全事故檔案，按照“四不放過(guò)原則”，對(duì)生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查和處置的管理要求、職責(zé)權(quán)限和工作程序等實(shí)施內(nèi)容不具體；按時(shí)如實(shí)填報(bào)職工傷亡事故，保存事故調(diào)查處理文件、圖片等檔案資料不齊全；把事故未遂和輕傷事故（未）列入安全生產(chǎn)事故報(bào)告制度之中或進(jìn)行技術(shù)分析采取相應(yīng)的防范措施不規(guī)范。1.3實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確、有序的安全生產(chǎn)管理現(xiàn)有的建筑施工企業(yè)成分復(fù)雜，有國(guó)營(yíng)企業(yè)，有改制后的股份公司、私營(yíng)企業(yè)，也有從國(guó)有改制資產(chǎn)重組后的民營(yíng)企業(yè)。同時(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代建筑施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行有跨地區(qū)、跨市及跨省、甚至跨國(guó)外的經(jīng)營(yíng)管理模式，企業(yè)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)寬廣，企業(yè)管理者經(jīng)營(yíng)理念不同，在企業(yè)管理層到工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)推行的安全生產(chǎn)保障體系也不同，從而實(shí)施施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)需要根據(jù)不同行業(yè)的企業(yè)及其資質(zhì)把握不同的要點(diǎn)及方法。過(guò)去，我們經(jīng)常以縱向到底，橫向到邊的原則實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)管理。按照項(xiàng)目法人責(zé)任制的安全生產(chǎn)管理模式，企業(yè)設(shè)置不同管理機(jī)構(gòu)，職能部門(mén)的職責(zé)也不同，建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理體系也就不盡相同。查閱企業(yè)編制行文中單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)有安全生產(chǎn)委員會(huì)、有安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組、有質(zhì)安部、安環(huán)部等，由此造成安全生產(chǎn)管理人員和職能部門(mén)的職責(zé)、編制項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容、單位安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)圖及管理體系內(nèi)容差異性較大。在不同的時(shí)間、地點(diǎn)、工程項(xiàng)目上，通過(guò)審查企業(yè)日常安全生產(chǎn)管理運(yùn)行的資料，企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)、組織行為及在項(xiàng)目組織上的配置中所產(chǎn)生的人和人、人和事、人和物的關(guān)系行為不能滿足企業(yè)安全生產(chǎn)管理的實(shí)際需要。同時(shí)，在安全生產(chǎn)管理的三種時(shí)態(tài)中，企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)能夠準(zhǔn)確地把握過(guò)去和現(xiàn)在，并不能夠完全代表將來(lái)。因不可預(yù)見(jiàn)或無(wú)法抗拒的因素變化帶來(lái)安全生產(chǎn)管理的正常、異常、緊急三種狀態(tài)時(shí)時(shí)刻刻處于可能轉(zhuǎn)換變化的過(guò)程之中。而JGJ/T77-2003行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于評(píng)價(jià)時(shí)態(tài)時(shí)間在跨度上沒(méi)有明確規(guī)定。1.4安全生產(chǎn)費(fèi)用根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的內(nèi)容，安全生產(chǎn)資金的來(lái)源為施工單位分別在編制工程概算時(shí)確定的工程作業(yè)環(huán)境、安全措施及保障安全生產(chǎn)條件所投入的資金。而國(guó)家現(xiàn)行的工程造價(jià)管理模式中確定的《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》（建標(biāo)206號(hào)文）四項(xiàng)內(nèi)容中，與企業(yè)安全生產(chǎn)有關(guān)的費(fèi)用只有直接費(fèi)中的措施費(fèi)、間接費(fèi)中的危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)二項(xiàng)內(nèi)容，且文件規(guī)定的11項(xiàng)措施費(fèi)用與企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)所需實(shí)際項(xiàng)目不一致，評(píng)價(jià)單位安全生產(chǎn)條件從安全成本、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用要素上衡量不便于統(tǒng)一；同時(shí)規(guī)定的安全施工費(fèi)用的計(jì)算方法在評(píng)價(jià)過(guò)程中對(duì)于安全施工費(fèi)率從企業(yè)的市場(chǎng)行為上把握量的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明確規(guī)范。在JGJ/T77-2003標(biāo)準(zhǔn)中要求全面改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，加大施工現(xiàn)場(chǎng)安全投入和科技投入；而措施費(fèi)用管理規(guī)定則沒(méi)有，查評(píng)依據(jù)存在部分缺陷。1.5中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理的能力預(yù)案，尤其是應(yīng)急預(yù)案，是單位安全生產(chǎn)過(guò)程中存在或有可能發(fā)生的各種危險(xiǎn)源及安全事故發(fā)生后的一種想定作業(yè)，也是企業(yè)安全生產(chǎn)管理由常規(guī)工作方式向注重應(yīng)急管理轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要活動(dòng)，無(wú)論是從有無(wú)發(fā)生這種事實(shí)的定性分析，還是模擬演練操作方式上，都能真正提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。從實(shí)施安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在各種應(yīng)急預(yù)案中存在三多三少的現(xiàn)象，即相互抄襲照搬套用的多，結(jié)合自身企業(yè)實(shí)際和工程項(xiàng)目特點(diǎn)的少；預(yù)案作業(yè)想當(dāng)然的成份多，實(shí)際可操作可行性少；形式主義的內(nèi)容、虛假記錄文本多，圖片及音像錄入資料少。2資料來(lái)源的整理審查施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理運(yùn)行資料，是我們對(duì)建筑施工企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)的有效手段之一，從現(xiàn)有的工程檔案、各類臺(tái)帳、各種文書(shū)及報(bào)表記錄的原始資料上，綜合分析、全面總結(jié)、科學(xué)考察、公正評(píng)定單位安全生產(chǎn)條件、業(yè)績(jī)及其相關(guān)的安全生產(chǎn)能力，在于審查把握要素和重點(diǎn)。同時(shí)，人和物作為單位安全生產(chǎn)管理的對(duì)象，是我們?cè)u(píng)價(jià)過(guò)程中要把握的要素，通過(guò)人的行為和物的狀態(tài)在相關(guān)資料上的具體表現(xiàn)形式，以及施工現(xiàn)場(chǎng)中項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制上的所作所為的實(shí)體觀摩，其主要對(duì)策評(píng)審：2.1安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)中的法律依據(jù)在實(shí)施建筑業(yè)施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)的過(guò)程中，除建筑行業(yè)范圍外，涉及鐵路、交通、信息產(chǎn)業(yè)、民航等行業(yè)方面的各類工程施工總承包、工程專業(yè)承包資質(zhì)的施工企業(yè)，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十六條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，為實(shí)施施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)提供了重要法律依據(jù)。JGJ/T77-2003作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是技術(shù)規(guī)定，具有法律約束力。甚至于在某些方面上操作程序相比國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)更加深入、細(xì)化，作業(yè)指導(dǎo)性強(qiáng)，但其適用的范圍是以本行業(yè)來(lái)界定。我們?cè)趯?shí)施施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)，并不是定位于建筑行業(yè)中房建施工企業(yè)，而是凡從事工程建設(shè)的新建、擴(kuò)建、改建等活動(dòng)建筑施工企業(yè)。2.1.1從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定”的原則實(shí)施施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)。2.1.2按照安全生產(chǎn)法律承擔(dān)建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定的施工單位“必須遵守安全生產(chǎn)法律，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任”，同時(shí)按照各行業(yè)的法律、法規(guī)、技術(shù)準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)四層建設(shè)法規(guī)體系具體實(shí)施，增強(qiáng)其評(píng)價(jià)的合理性。2.1.3以工程項(xiàng)目管理為單元由于施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理是全過(guò)程、全方位的管理，從社會(huì)行為和市場(chǎng)行為兩個(gè)方面，在一定的約束條件下，為達(dá)到單位安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，以工程項(xiàng)目管理為單元，全面實(shí)施的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的過(guò)程。因此實(shí)施施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)不僅是單位專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)，而且還是單位安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)，同時(shí)也是過(guò)程評(píng)價(jià)。2.2《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)》企業(yè)安全生產(chǎn)管理是過(guò)程控制，我們實(shí)施評(píng)價(jià)也是過(guò)程評(píng)價(jià)。把握評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，從工程實(shí)體拓展到企業(yè)行為，拓展到對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系是否建立，是否健全，是否受控，是否有效運(yùn)行等，按照《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)企業(yè)安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、專職安全管理人員配備、有關(guān)三類人員考核、事故應(yīng)急預(yù)案、危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案審查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施是否符合實(shí)際的、有效的評(píng)價(jià)審查。2.2.1必須具備安全生產(chǎn)條件根據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（建設(shè)部令第128號(hào)文）第四條規(guī)定施工企業(yè)取證應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件的十二項(xiàng)內(nèi)容，是定性和定量量化指標(biāo)實(shí)施查評(píng)量分的重要依據(jù)。結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，堅(jiān)持評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與許可條件一致性，立足于各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度的建立、建筑資質(zhì)就位、設(shè)置獨(dú)立安全管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全管理人員等基礎(chǔ)條件，實(shí)施審查確認(rèn)。2.2.2工程建設(shè)的主體安全生產(chǎn)許可證是施工單位進(jìn)入建筑市場(chǎng)的必要條件。建筑施工企業(yè)是指具備從事建筑活動(dòng)法定從業(yè)資格的單位，是工程建設(shè)的主體。在建筑活動(dòng)中，施工單位是否遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，通過(guò)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)、從業(yè)人員資格、施工投標(biāo)、工程的承包與分包、施工合同的管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理等等在記錄運(yùn)行的相關(guān)檔案資料、在建的工程項(xiàng)目管理是我們對(duì)照建筑施工企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)查評(píng)的重要內(nèi)容。2.2.3年工作按照“四不放過(guò)”的原則，對(duì)生產(chǎn)安全事故進(jìn)行報(bào)告、調(diào)查和處置是安全生產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要工作。從企業(yè)檔案資料上查評(píng)，主要以企業(yè)制定的生產(chǎn)安全事故報(bào)告處理制度、建立和保存安全事故調(diào)查處理的有關(guān)檔案資料、在施工現(xiàn)場(chǎng)上查評(píng)意外傷害保險(xiǎn)辦理率和設(shè)備完好率、施工安全檢查合格率和持證上崗率等方面實(shí)施安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)。2.3安全生產(chǎn)管理安全生產(chǎn)管理的實(shí)現(xiàn)途徑企業(yè)安全生產(chǎn)管理有決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層和操作層。安全生產(chǎn)管理工作必須是令行禁止。在相互制約的條件下，如何實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，需要合理的管理跨度。但各企業(yè)內(nèi)部的管理組織及資源組合需要具體問(wèn)題具體分析，只能通過(guò)審查公司及工程項(xiàng)目部層面企業(yè)建立的安全生產(chǎn)管理保證體系及項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)所反映的工作程序、上下級(jí)人際關(guān)系及其他多方面的行為規(guī)范，進(jìn)行有效地技術(shù)服務(wù)評(píng)價(jià)工作。2.3.1體的項(xiàng)目管理施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理主要工作在于在建工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理，即施工主體的項(xiàng)目管理。這種區(qū)別于不同主體、不同層次、不同生命周期的項(xiàng)目管理的安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)，其把握的重點(diǎn)與要素在于工程項(xiàng)目管理過(guò)程，即由此事實(shí)的人和物在相同的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則中產(chǎn)生持續(xù)的社會(huì)屬性—行為和狀態(tài)，對(duì)應(yīng)實(shí)施評(píng)價(jià)的范圍。2.3.2是職能組織在企業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)圖中，無(wú)論是所采用的直線制組織，還是職能制項(xiàng)目組織、事業(yè)部制項(xiàng)目組織，不能隨意發(fā)揮，加大或縮短管理跨度；同時(shí)嚴(yán)格按照建設(shè)部建質(zhì)213號(hào)文設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專職的安全生產(chǎn)管理人員。2.3.3風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)類型對(duì)危險(xiǎn)源識(shí)別分析、策劃控制、評(píng)價(jià)建檔是企業(yè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的重要依據(jù)。工程風(fēng)險(xiǎn)與一般風(fēng)險(xiǎn)不同，具有系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性、多樣性等特點(diǎn)。評(píng)價(jià)企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理狀態(tài)，在于深入研究新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，注重前瞻性分析，開(kāi)拓評(píng)價(jià)工作新思路，把握管理過(guò)程中三種時(shí)態(tài)的轉(zhuǎn)換、變化規(guī)律，開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)。2.4共同施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用共同承擔(dān)年度預(yù)算管理施工企業(yè)安全生產(chǎn)投資費(fèi)用，按照工程造價(jià)管理的國(guó)際慣例，工程造價(jià)的計(jì)價(jià)模式以市場(chǎng)為取向。如日本工程造價(jià)的構(gòu)成和計(jì)算規(guī)則中，將工程設(shè)施（臨時(shí)圍墻、工程用道路等）費(fèi)、臨時(shí)用電用水設(shè)施費(fèi)用、環(huán)境安全（安全標(biāo)志及消防設(shè)備等設(shè)施的設(shè)置、安全管理等）費(fèi)用共八項(xiàng)區(qū)分為共通臨時(shí)設(shè)施費(fèi)。在我國(guó)的施工企業(yè)，有的是將安全生產(chǎn)費(fèi)用納入年度預(yù)算管理；有的是直接以承包工程項(xiàng)目的工程造價(jià)的0.1%-0.3%計(jì)取安全生產(chǎn)管理費(fèi)用，為實(shí)施評(píng)價(jià)單位安全生產(chǎn)資金的投入提供查評(píng)依據(jù)。2.4.1安全生產(chǎn)費(fèi)用對(duì)于施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理費(fèi)用，有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)的管理費(fèi)、項(xiàng)目安全生產(chǎn)技術(shù)措施費(fèi)用、安全勞動(dòng)防護(hù)用品資金、安全教育培訓(xùn)專項(xiàng)資金等。企業(yè)編制年度安全生產(chǎn)費(fèi)用是以上一年度的安全生產(chǎn)費(fèi)用投入情況為計(jì)算基數(shù)，結(jié)合本年度生產(chǎn)規(guī)模及工程特點(diǎn)進(jìn)行編制。并由企業(yè)預(yù)算部門(mén)或工程項(xiàng)目預(yù)算人員根據(jù)批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目安全技術(shù)（措施）方案，編制費(fèi)用預(yù)算后實(shí)施。安全生產(chǎn)資金及時(shí)有效地投入，保證安全施工是實(shí)施評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。2.4.2具體運(yùn)行評(píng)分在實(shí)施安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程中，各個(gè)施工企業(yè)在投向投量上存在很大的差距。在具體評(píng)分建議上對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)資金計(jì)劃落實(shí)情況沒(méi)有量化標(biāo)準(zhǔn)，把握審查度，還需要從企業(yè)各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)表、實(shí)物清單中的實(shí)際投入和工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)用于安全生產(chǎn)開(kāi)支購(gòu)置實(shí)物與報(bào)銷(xiāo)票據(jù)等方面去分析核實(shí)。2.4.3建筑意外傷亡事故風(fēng)險(xiǎn)在安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)中，在建工程項(xiàng)目開(kāi)工前是否投保建筑意外傷害保險(xiǎn)情況是作為審查施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件的一項(xiàng)重要內(nèi)容，根據(jù)《建筑法》第四十八條規(guī)定:“建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)?！蓖瑫r(shí)按照《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)建筑意外傷害保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建質(zhì)107號(hào)）建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場(chǎng)從事施工作業(yè)和管理的人員，在施工活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的人身意外傷亡事故提供保障，辦理建筑意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋工程項(xiàng)目。已在企業(yè)所在地參加工傷保險(xiǎn)的人員，從事現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)仍可參加建筑意外傷害保險(xiǎn)。2.5形成四級(jí)文件體系各項(xiàng)預(yù)案，是企業(yè)在安全生產(chǎn)管理過(guò)程中可能不發(fā)生或潛在發(fā)生的客觀事實(shí)。針對(duì)這種事實(shí)，作為安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，也是我們?cè)u(píng)價(jià)時(shí)資料審查的內(nèi)容。一個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案的文件體系應(yīng)包括預(yù)案、程序、指導(dǎo)書(shū)、記錄等，是一個(gè)四級(jí)文件體系?！栋踩a(chǎn)法》第三十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，并告知從業(yè)的相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。”2.5.1規(guī)范層次性和目的性企業(yè)編制的各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是按照一定組織的方針、目標(biāo)、指標(biāo)和活動(dòng)要求有組織的一項(xiàng)管理活動(dòng)。預(yù)案有明確的層次性和目的性，以及對(duì)應(yīng)的邏輯關(guān)系。各類人員職責(zé)、活動(dòng)范圍、技術(shù)措施等程序內(nèi)容十分明確具體。如現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案中的觸電應(yīng)急方案，當(dāng)施工現(xiàn)場(chǎng)有人觸電時(shí)，施救人員不是先向項(xiàng)目部報(bào)告、撥打120電話或直接用手拉、拖觸電者，而是首先切斷電源或使用干燥的木棒使觸電者脫離電源后施救。2.5.2工現(xiàn)場(chǎng)的操作應(yīng)急預(yù)案，作為企業(yè)內(nèi)部指導(dǎo)性文件，應(yīng)具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性，用于指導(dǎo)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的具體操作。評(píng)價(jià)審查方案的可行性，在于方案的內(nèi)容必須符合企業(yè)實(shí)際現(xiàn)狀、承包工程項(xiàng)目的性質(zhì)及其施工特點(diǎn)，針對(duì)某一事項(xiàng)或某項(xiàng)過(guò)程的實(shí)施要求，通過(guò)方案明確目的和范圍、做什么、誰(shuí)來(lái)做、何時(shí)何地如何做等，包括實(shí)施記錄和報(bào)告的內(nèi)容格式，各種圖表。2.5.3媒體資料收集應(yīng)急演練是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和保持應(yīng)急能力的一個(gè)重要手段。企業(yè)具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理的能力，通過(guò)演練實(shí)施的行為和活動(dòng)過(guò)程，在演練報(bào)告等記錄的文字材料、現(xiàn)場(chǎng)錄像、音像廣播、工作簡(jiǎn)報(bào)等傳媒載體的資料實(shí)錄，是我們實(shí)施評(píng)價(jià)審查資料的重要依據(jù)。判斷有無(wú)演練，是否符合企業(yè)自身及其工程項(xiàng)目個(gè)性特點(diǎn)，滿足企業(yè)內(nèi)部安全事故應(yīng)急救援、處理的實(shí)際需要，預(yù)案還應(yīng)有及時(shí)更新的方案。同時(shí)在因企業(yè)承包工程項(xiàng)目性質(zhì)的改變，危險(xiǎn)源及不利因素的變化，相應(yīng)的企業(yè)安全管理制度、安全操作規(guī)范和安全技術(shù)措施、全員的安全培訓(xùn)教育等相關(guān)資料要有具體的內(nèi)容。3.一些建議3.1安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)工作職責(zé)依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)是企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備的條件之一。在這評(píng)價(jià)的過(guò)程中，建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)不僅僅是在履行一項(xiàng)對(duì)施工企業(yè)的安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)工作職責(zé)，也是一項(xiàng)面對(duì)面集現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)、思想交流、技術(shù)咨詢、市場(chǎng)調(diào)查等的綜合服務(wù)工作。只有通過(guò)評(píng)價(jià)，全面及時(shí)了解新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理上出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷創(chuàng)新和調(diào)整工作方法，才能在不斷研究新的對(duì)策中把握駕馭安全生產(chǎn)管理這一市場(chǎng)行為的能力，切實(shí)提高建筑安全監(jiān)管依法行政的水平。3.2健全安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制在《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的評(píng)分項(xiàng)中，對(duì)企業(yè)獲國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)的文明施工工地和安全標(biāo)準(zhǔn)化工地獎(jiǎng)項(xiàng)、安全生產(chǎn)先進(jìn)單位獎(jiǎng)項(xiàng)進(jìn)行加分；對(duì)選用國(guó)家推薦的新設(shè)備、新工藝、新材料，或有市級(jí)以上安全生產(chǎn)技術(shù)成果進(jìn)行加分，以建立安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大安全生產(chǎn)科技投入，不斷改善安全生產(chǎn)條件，發(fā)揮了積極作用。從進(jìn)一步增強(qiáng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)自律意識(shí)，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性出發(fā)，還必須加大這種激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于連續(xù)三、五年獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地