郵政行業(yè)《反恐怖法》宣貫解讀PPT

中華人民共和國

反恐怖法

2016年2月解讀

一、《反恐怖法》新在哪兒二、《反恐怖法》嚴(yán)在哪兒三、《反恐怖法》要注意啥第一部分《反恐怖法》新在哪兒一、《反恐怖法》新在哪兒

十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議27日表決通過《中華人民共和國反恐怖主義法》。國家主席習(xí)近平簽署第36號(hào)主席令予以公布，自2016年1月1日起施行。

反恐怖主義法共十章97條，首次以法律的形式對(duì)恐怖活動(dòng)組織和人員的認(rèn)定、安全防范、情報(bào)信息、調(diào)查、應(yīng)對(duì)處置、國際合作、保障措施、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)定。首次立法第二十條二款規(guī)定：前款規(guī)定的物流運(yùn)營單位，應(yīng)當(dāng)實(shí)行運(yùn)輸、寄遞客戶身份、物品信息登記制度。首次在法律層面上提出寄遞實(shí)名制要求，成為實(shí)名寄遞的法律依據(jù)。首次明確寄遞實(shí)名制一、《反恐怖法》新在哪兒一、《反恐怖法》新在哪兒快遞安全，是國家反恐怖主義的重要一環(huán)，也涉及普通老百姓的人身安全和切身利益。維護(hù)快遞安全，快遞企業(yè)需要嚴(yán)格進(jìn)行收寄驗(yàn)視，同時(shí)，寄件人責(zé)任也不可或缺。首次明確寄遞安全上升到國家安全高度一、《反恐怖法》新在哪兒近年來，受國際恐怖活動(dòng)的高發(fā)、境內(nèi)外“東突”勢(shì)力滲透煽動(dòng)的影響，我國內(nèi)面臨的暴恐活動(dòng)威脅越發(fā)突出，我國內(nèi)發(fā)生的暴恐案件給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重的損失，恐怖活動(dòng)對(duì)我國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。

出臺(tái)的背景：現(xiàn)實(shí)需要一、《反恐怖法》新在哪兒中國的反恐怖工作始終在法治的軌道上進(jìn)行。有關(guān)反恐怖主義的法律規(guī)定見于刑法、刑事訴訟法、反洗錢法、人民武裝警察法等多部法律和全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作的有關(guān)問題的決定等，同時(shí)我國還締結(jié)參加了一系列反恐怖主義國際條約。在現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定一部專門的反恐怖主義法，既是當(dāng)前打擊恐怖主義的現(xiàn)實(shí)需要，也是我國的國際責(zé)任。出臺(tái)的背景：法治需要第二部分《反恐怖法》嚴(yán)在哪兒《反恐怖法》的主要內(nèi)容

序號(hào)各章名稱內(nèi)容1二十條第一款鐵路、公路、水上、航空的貨運(yùn)和郵政、快遞等物流運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行安全查驗(yàn)制度，對(duì)客戶身份進(jìn)行查驗(yàn)，依照規(guī)定對(duì)運(yùn)輸、寄遞物品進(jìn)行安全檢查或者開封驗(yàn)視。對(duì)禁止運(yùn)輸、寄遞，存在重大安全隱患，或者客戶拒絕安全查驗(yàn)的物品，不得運(yùn)輸、寄遞。2二十條第二款前款規(guī)定的物流運(yùn)營單位，應(yīng)當(dāng)實(shí)行運(yùn)輸、寄遞客戶身份、物品信息登記制度?！斗纯植婪ā返闹饕獌?nèi)容

序號(hào)各章名稱內(nèi)容4八十五條鐵路、公路、水上、航空的貨運(yùn)和郵政、快遞等物流運(yùn)營單位有下列情形之一的，由主管部門處十萬元以上五十萬元以下罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處十萬元以下罰款：5（一）未實(shí)行安全查驗(yàn)制度，對(duì)客戶身份進(jìn)行查驗(yàn)，或者未依照規(guī)定對(duì)運(yùn)輸、寄遞物品進(jìn)行安全檢查或者開封驗(yàn)視的；6（二）對(duì)禁止運(yùn)輸、寄遞，存在重大安全隱患，或者客戶拒絕安全查驗(yàn)的物品予以運(yùn)輸、寄遞的；7（三）未實(shí)行運(yùn)輸、寄遞客戶身份、物品信息登記制度的?，F(xiàn)行《郵政法》的相關(guān)規(guī)定序號(hào)各章名稱內(nèi)容1二十五條一款郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立并執(zhí)行郵件收寄驗(yàn)視制度。2二十五條二款對(duì)用戶交寄的信件，必要時(shí)郵政企業(yè)可以要求用戶開拆，進(jìn)行驗(yàn)視，但不得檢查信件內(nèi)容。用戶拒絕開拆的，郵政企業(yè)不予收寄。3二十五條二款對(duì)信件以外的郵件，郵政企業(yè)收寄時(shí)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)視內(nèi)件。用戶拒絕驗(yàn)視的，郵政企業(yè)不予收寄。4五十九條本法第二十五條關(guān)于郵政企業(yè)及其從業(yè)人員的規(guī)定，適用于快遞企業(yè)及其從業(yè)人員；現(xiàn)行《郵政法》的相關(guān)規(guī)定序號(hào)各章名稱內(nèi)容1七十五條一款郵政企業(yè)、快遞企業(yè)不建立或者不執(zhí)行收件驗(yàn)視制度，或者違反法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定收寄郵件、快件的，對(duì)郵政企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；對(duì)快遞企業(yè)，郵政管理部門可以責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。《反恐怖法》與《郵政法》對(duì)比

反恐怖法郵政法內(nèi)容對(duì)比收寄驗(yàn)視：依照規(guī)定對(duì)運(yùn)輸、寄遞物品進(jìn)行安全檢查或者開封驗(yàn)視。收寄驗(yàn)視：郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立并執(zhí)行郵件收寄驗(yàn)視制度。實(shí)名寄遞：郵政、快遞等物流運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行安全查驗(yàn)制度，對(duì)客戶身份進(jìn)行查驗(yàn)，實(shí)名寄遞：未規(guī)定。信息登記：應(yīng)當(dāng)實(shí)行運(yùn)輸、寄遞客戶身份、物品信息登記制度。信息登記：未規(guī)定《反恐怖法》與《郵政法》對(duì)比

反恐怖法郵政法罰則對(duì)比由主管部門處十萬元以上五十萬元以下罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處十萬元以下罰款對(duì)郵政企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；對(duì)快遞企業(yè)，郵政管理部門可以責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。1.《反恐怖法》合并了之前對(duì)郵政、快遞企業(yè)違反收寄驗(yàn)視規(guī)定分列罰則，實(shí)施統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)。2.《反恐怖法》新增了對(duì)違反收寄驗(yàn)視規(guī)定的處罰種類，之前對(duì)快遞企業(yè)只適用停業(yè)整頓，現(xiàn)在適用于罰款。3.

《反恐怖法》明確了只要違反收寄驗(yàn)視規(guī)定就應(yīng)當(dāng)作出相關(guān)行政處罰。且必須依法處罰。且明確除對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰外，對(duì)主管人員和其他直接責(zé)任人員處十萬元以下的罰款?！斗纯植婪ā放c《郵政法》對(duì)比

違法情形對(duì)比反恐怖法對(duì)未執(zhí)行收寄驗(yàn)視的情形進(jìn)行處罰（一）未實(shí)行安全查驗(yàn)制度，對(duì)客戶身份進(jìn)行查驗(yàn)，或者未依照規(guī)定對(duì)運(yùn)輸、寄遞物品進(jìn)行安全檢查或者開封驗(yàn)視的對(duì)用戶拒絕驗(yàn)視仍收寄的情形進(jìn)行處罰（二）對(duì)禁止運(yùn)輸、寄遞，存在重大安全隱患，或者客戶拒絕安全查驗(yàn)的物品予以運(yùn)輸、寄遞的對(duì)未執(zhí)行登記制度進(jìn)行處罰（三）未實(shí)行運(yùn)輸、寄遞客戶身份、物品信息登記制度的郵政法僅僅對(duì)郵政、快遞企業(yè)不建立或者不執(zhí)行收件驗(yàn)視制度，進(jìn)行處罰。未將另外兩種情形列入。第三部分《反恐怖法》要注意啥一、收寄驗(yàn)視應(yīng)當(dāng)驗(yàn)視以下內(nèi)容：

（一）用戶填寫的郵件詳情單或者快遞運(yùn)單上的信息是否完整、清楚；

（二）用戶填寫的物品名稱、類別、數(shù)量是否與交寄的實(shí)物相符；

（三）用戶交寄的物品及使用的封裝材料、填充材料是否屬于禁止寄遞的物品；

（四）用戶交寄的限制寄遞物品是否超出規(guī)定的范圍；

（五）用戶是否按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定出示身份證件或者其他書面憑證；

（六）郵件、快件的封裝是否滿足寄遞安全需要；

應(yīng)當(dāng)杜絕以下行為：

（一）對(duì)用戶交寄的物品根本不驗(yàn)視。（二）驗(yàn)視后明知是禁寄品，因利益驅(qū)動(dòng)仍然收寄。（三）對(duì)熟人、大客戶等交寄的物品不驗(yàn)視。（四）對(duì)衣物、包裝好的物品等不驗(yàn)視或驗(yàn)視不仔細(xì)。（五）部分收寄人員不懂收寄驗(yàn)視知識(shí)。（六）部分企業(yè)存在先蓋章后驗(yàn)視甚至不驗(yàn)視的情況。應(yīng)當(dāng)不予收寄的情形（一）用戶拒絕當(dāng)面驗(yàn)視的；

（二）用戶填寫的郵件詳情單或者快遞運(yùn)單信息不完整的；（三）用戶在郵件詳情單或者快遞運(yùn)單上填寫的信息與其交寄的實(shí)物不符或者填寫的信息模糊，并且拒絕修改或者拒絕重新填寫的；

（四）用戶交寄禁止寄遞物品或者使用的封裝材料、填充材料屬于禁止寄遞物品，或者在內(nèi)件物品、封裝材料、填充材料中夾帶禁止寄遞物品的；

（五）用戶未按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定出示身份證件或者其他書面憑證的；

（六）用戶交寄限制寄遞的物品超出規(guī)定范圍的；

（七）用戶交寄的郵件、快件不符合儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)安全要求的（八）郵政企業(yè)、快遞企業(yè)依法要求用戶開拆所交寄的信件，用戶拒絕開拆的；二、實(shí)名寄遞對(duì)于已有安全保障機(jī)制的協(xié)議客戶：

如電商企業(yè)、大客戶等要全部簽署安全協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容不全面或者不完善的應(yīng)當(dāng)立即補(bǔ)充完善，強(qiáng)化寄件人的守法意識(shí)和法律責(zé)任。要求電商協(xié)議客戶填寫完整準(zhǔn)確的寄件人信息，并定期給予抽查核實(shí)。對(duì)于非協(xié)議客戶

尤其是在路邊、車站、酒店、廣場(chǎng)等人員流動(dòng)公共場(chǎng)所收寄的郵件、快件嚴(yán)格實(shí)行實(shí)名管控。提示用戶如實(shí)填寫快遞運(yùn)單或者郵件詳情單，包括寄件人、收件人名址和寄遞物品的名稱、類別、數(shù)量等，通過對(duì)寄件人電話號(hào)碼及相關(guān)身份信息比對(duì)核實(shí)后方可收寄。有效身份證件包括：居民身份證、臨時(shí)居民身份證或者戶口簿；中國人民解放軍軍人身份證件、中國人民武裝警察身份證件；港澳居民來往內(nèi)地通行證、臺(tái)灣居民來往大陸通行證或者其他有效旅行證件、護(hù)照；法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定的其他有效身份證件等杜絕情形：未要求用戶出示身份證件；未對(duì)用戶身份證件進(jìn)行核對(duì)；僅要求用戶提供身份證號(hào)；

三、信息登記寄遞用戶身份：寄遞企業(yè)要按照《中華人民共和國反恐怖法》對(duì)寄件人信息全面細(xì)致的進(jìn)行手工登記，確保填報(bào)字跡清晰。不得將實(shí)名登記信息在電腦、硬盤等電子設(shè)備上存儲(chǔ)。市級(jí)寄遞企業(yè)定期匯總回收所有分支機(jī)構(gòu)的實(shí)名登記臺(tái)賬后制定專人統(tǒng)一封存?zhèn)洳?。不得在快遞運(yùn)單或寄遞詳情單上填寫寄件人身份證號(hào)，確保用戶寄遞信息安全。寄遞物品信息：寄遞企業(yè)應(yīng)要求寄遞用戶完整、準(zhǔn)確、清楚地填寫郵件詳情單或者快遞運(yùn)單，包括寄件人、收件人的姓名、地址、電話、交寄物品的名稱、類別、數(shù)量等信息，確保填寫內(nèi)容的真實(shí)、有效；快遞運(yùn)單保存時(shí)限要嚴(yán)格按照《快遞服務(wù)》國家標(biāo)準(zhǔn)，紙質(zhì)運(yùn)單保存1年以上，電子信息保存2年以上四、其他法律責(zé)任其他法律責(zé)任：

第三十二條重點(diǎn)目標(biāo)的管理單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）制定防范和應(yīng)對(duì)處置恐怖活動(dòng)的預(yù)案、措施，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練；（二）建立反恐怖主義工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障制度，配備、更新防范和處置設(shè)備、設(shè)施；（三）指定相關(guān)機(jī)構(gòu)或者落實(shí)責(zé)任人員，明確崗位職責(zé)；（四）實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)安全威脅，完善內(nèi)部安全管理；（五）定期向公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門報(bào)告防范措施落實(shí)情況其他法律責(zé)任：

第三十二條重點(diǎn)目標(biāo)的管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需要，對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步運(yùn)行符合本法第二十七條規(guī)定的技防、物防設(shè)備、設(shè)施。重點(diǎn)目標(biāo)的管理單位應(yīng)當(dāng)建立公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)值班監(jiān)看、信息保存使用、運(yùn)行維護(hù)等管理制度，保障相關(guān)系統(tǒng)正常運(yùn)行。采集的視頻圖像信息保存期限不得少于九十日。對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)以外的涉及公共安全的其他單位、場(chǎng)所、活動(dòng)、設(shè)施，其主管部門和管理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，建立健全安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任。其他法律責(zé)任：

第三十三條重點(diǎn)目標(biāo)的管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)重要崗位人員進(jìn)行安全背景審查。對(duì)有不適合情形的人員，應(yīng)當(dāng)調(diào)整工作崗位，并將有關(guān)情況通報(bào)公安機(jī)關(guān)。其他法律責(zé)任：

第九十一條拒不配合有關(guān)部門開展反恐怖主義安全防范、情報(bào)信息、調(diào)查、應(yīng)對(duì)處置工作的，由主管部門處二千元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處五日以上十五日以下拘留，可以并處一萬元以下罰款。單位有前款規(guī)定行為的，由主管部門處五萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處十萬元以下罰款；并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照前款規(guī)定處罰。其他法律責(zé)任：

第九十二條阻礙有關(guān)部門開展